董李鋒

（中共江陰市委黨校，江蘇 江陰 214431）

“十三五”時期是江陰市高水平全面建成小康社會，全力建設(shè)“強富美高”新江陰，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期。根據(jù)《江陰市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，抓住服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、“十三五”中期江陰市發(fā)展服務(wù)業(yè)的舉措與成效

根據(jù)江陰市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估，截至2017年底，全市服務(wù)業(yè)增加值由“十二五”末的1 250.16億元遞增到2017年的1 548.79億元；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由43.4%上升到44.4%；兩年間累計完成服務(wù)業(yè)投入1 216.7億元，年均投資達608億元；社會消費品零售總額由705.16億元上升到2017年的863.37億元，年均增幅10.7%，總體評價基本達到規(guī)劃預(yù)期，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。

1.突出政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！笆濉币詠?，江陰市圍繞加快推進服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，相繼出臺了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)的若干政策意見》《關(guān)于鼓勵企業(yè)兼并重組發(fā)展總部經(jīng)濟的意見》《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》《江陰市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效三年（2017—2019年）行動計劃實施方案》等政策文件，重點對大項目、大企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新興模式加強引導(dǎo)和扶持，為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。自2016至2017年，兌付服務(wù)業(yè)各類獎勵資金8 345萬元，對上爭取省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金360萬元。

2.突出重點項目，強化項目實施。堅持一手抓項目招商，一手抓項目建設(shè)。服務(wù)業(yè)招商突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點板塊，瞄準高端產(chǎn)業(yè)鏈頂層的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、科技信息、現(xiàn)代金融等項目。不斷完善服務(wù)業(yè)重點項目的推進機制，加強服務(wù)業(yè)重點項目儲備，建立完善服務(wù)業(yè)重點重大項目庫。每年確立30個超億元的產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的服務(wù)業(yè)重點重大項目，完善重點項目聯(lián)席會辦制度、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)制度等。2016—2017年，累計建成超億元服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目20個，總投資額近100億元。

3.突出沿江特色，做強港口物流。依托長江深水岸線和保稅物流中心等功能載體，對接上海國際航運中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提升江陰港口口岸功能，引進總部物流、第三方物流、船代、貨代、報關(guān)、運輸、倉儲等企業(yè)，加快保稅物流區(qū)、大宗散貨口岸物流區(qū)等項目建設(shè)，推進江陰港從簡單的貨物流通向商流、物流、資金流、信息流等全方位流通轉(zhuǎn)變。2017年，江陰港完成貨物吞吐量1.6億噸，集裝箱運量54.07萬標箱，同比分別增長21.01%和13.48%。江陰綜合保稅區(qū)獲批國家級綜保區(qū)，2017年實現(xiàn)開票銷售205.31億元，上繳稅金1.3億元。

4.突出工業(yè)優(yōu)勢，推進主輔分離。依托江陰的工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。2016年啟動新一輪工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，通過政策扶持、宣講發(fā)動、層層落實，引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)集團企業(yè)、大企業(yè)把研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、檢驗檢測等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離出來。分離工作無論是總量規(guī)模還是稅收貢獻、社會就業(yè)等方面在前幾輪的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升，各項工作和力度繼續(xù)走在全省同類城市前列。

5.突出自主品牌，壯大連鎖經(jīng)營。依托品牌化經(jīng)營與發(fā)展，利用本土連鎖品牌，將品牌創(chuàng)新與科技創(chuàng)新、總部集聚、連鎖發(fā)展有機結(jié)合，集聚資源優(yōu)勢，擴大品牌效應(yīng)，做大市場規(guī)模，進一步提升產(chǎn)品附加值。截至2017年底，全市擁有各類品牌連鎖門店數(shù)量超過5 000個，連鎖經(jīng)營企業(yè)年銷售額突破250億元，稅收20多億元。

6.突出轉(zhuǎn)型升級，培育新興業(yè)態(tài)。依托各類平臺載體，培育壯大市場主體，從新業(yè)態(tài)中培育新的增長點。鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)積極走向電子商務(wù)化，建成電子商務(wù)平臺企業(yè)20家，關(guān)聯(lián)電子商務(wù)企業(yè)超5 000家。成立江陰市金融創(chuàng)新服務(wù)中心，為中小微企業(yè)提供債務(wù)融資、股權(quán)融資“一站式”金融服務(wù)；推動“蘇科貸”“企業(yè)公積金貸款”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品落地。以科創(chuàng)園區(qū)為載體，發(fā)展技術(shù)研發(fā)、嵌入式系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)集成服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)。

二、服務(wù)業(yè)在規(guī)劃實施中面臨的問題與挑戰(zhàn)

對照《規(guī)劃綱要》提出的目標任務(wù)，依據(jù)前兩年的發(fā)展趨勢判斷，面對未來發(fā)展的不確定性，江陰市服務(wù)業(yè)要完成既定規(guī)劃目標，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.服務(wù)業(yè)占比偏小，增速不快。傳統(tǒng)制造業(yè)在江陰仍占主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)占比2017年為44.4%，不僅低于全省及無錫市水平，與周邊縣市相比也有差距。并且從中短期趨勢看，未來幾年服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿涂臻g有限，如果以2016和2017年兩年提升一個百分點的速度，“十三五”規(guī)劃中到2020年服務(wù)業(yè)占比46.5%的發(fā)展預(yù)期很難實現(xiàn)，要實現(xiàn)三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也變得不可能，這和蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃到2020年服務(wù)業(yè)占比60%的目標相距甚遠。

2.服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低，層次不高。江陰市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為單一，集中度高，發(fā)展不平衡。批發(fā)零售、房地產(chǎn)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重超過50%，尤以批發(fā)和零售比重最高，而為先進制造業(yè)服務(wù)的金融、物流、創(chuàng)意和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、科創(chuàng)文化等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)總體仍處于較低層次的結(jié)構(gòu)水平，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，業(yè)態(tài)層次提升緩慢，轉(zhuǎn)型升級陣痛延長。

3.服務(wù)業(yè)規(guī)劃偏軟，力度不大。服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要以宏觀戰(zhàn)略性規(guī)劃為主，缺乏有效的調(diào)控手段和約束機制。規(guī)劃多變性、布局不合理、配套不到位，商業(yè)價值、集聚效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，落實情況未達到預(yù)期效能。特別是剛性的城市規(guī)劃與原則性的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在相關(guān)行政措施方面缺乏配套銜接，致使城市商業(yè)載體自發(fā)建設(shè)、同質(zhì)化建設(shè)，缺少功能性調(diào)控，中心商業(yè)區(qū)升級改造滯后。全市區(qū)域服務(wù)功能分區(qū)不清晰，缺乏一盤棋、統(tǒng)籌規(guī)劃方略，重復(fù)建設(shè)嚴重，特色項目缺乏，無序競爭、同構(gòu)化競爭激烈，錯位發(fā)展空間有限。

4.服務(wù)業(yè)優(yōu)勢偏弱，資源不足。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚性和規(guī)模特性，上海、蘇州、無錫等周邊城市的能級、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生活品質(zhì)等大大優(yōu)于江陰，占據(jù)了資金、人才、信息等方面的絕對優(yōu)勢，受“虹吸效應(yīng)”影響大，江陰服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)突破性發(fā)展難度較大。同時，長三角區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，服務(wù)腹地重疊，競爭日趨激烈。相比較昆山等地，江陰在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面優(yōu)勢不明顯，港口物流優(yōu)勢逐漸削弱，商業(yè)消費上分流較多，旅游資源開發(fā)與整合力度不足，文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，這些都已成為江陰服務(wù)業(yè)提檔升級的重大制約。

三、推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議

針對《規(guī)劃綱要》中期評估中反映的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，在“十三五”后半期，可從以下五個方面有序推進服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.借集成改革之機①集成改革：2017年7月，江蘇省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《江陰市縣級集成改革試點總體方案》，江陰成為全省首個縣級集成改革試點縣市。，完善工作體系，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。集成改革試點為江陰提供了新的發(fā)展機遇，服務(wù)業(yè)發(fā)展也要抓住改革窗口期，探索和創(chuàng)新符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的新體制、新機制。一是強化政策導(dǎo)向和落實。不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策文件，采取更積極的財稅、土地等政策，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、重點領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展。落實行政管理體制、經(jīng)濟體制、開發(fā)開放體制等七大領(lǐng)域改革專項方案，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實落地情況的督查，加快落實服務(wù)業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)企業(yè)同價等扶持政策，為服務(wù)業(yè)招商引資和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打造良好的政策環(huán)境。二是強化項目服務(wù)和考核。進一步強化服務(wù)意識，對每年的服務(wù)業(yè)重點、重大項目要全力抓好推進工作，做好跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)。向上主動對接有關(guān)簡政放權(quán)下放的審批權(quán)限，對內(nèi)不斷優(yōu)化相關(guān)審批事項和流程，落實項目會辦機制、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)機制和各級各部門溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)力解決項目建設(shè)過程中遇到的難題，推動在手項目快落地、在建項目早竣工、早見效。更加重視完善考核機制，加強對項目招引的前段，項目建設(shè)進度時效的中段和項目投產(chǎn)達效的后段的考核。考核對象不僅僅局限于政府，也應(yīng)針對企業(yè)制訂考核類的獎懲，特別是在制定產(chǎn)業(yè)政策的實施細則時，要對享受政策的企業(yè)有一定的約束條件。

2.借工業(yè)經(jīng)濟之基，提升生產(chǎn)性服務(wù)，推進融合發(fā)展。江陰有著超群的制造業(yè)實力，這為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。一是加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合為著力點，大力發(fā)展為企業(yè)專業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展能力。積極搭建平臺型機構(gòu)和載體，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)利用信息、創(chuàng)意、營銷渠道等向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大鼓勵力度，助推工業(yè)集團企業(yè)、大企業(yè)把研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、檢驗檢測等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離出來。二是加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮開放園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、主陣地作用，推進服務(wù)業(yè)高位突破、錯位發(fā)展。高新區(qū)依托科技孵化器、加速器、科創(chuàng)園等功能，促進信息軟件、科技服務(wù)等高端新興服務(wù)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；臨港開發(fā)區(qū)利用岸線資源，大力發(fā)展港口物流、第三四方物流。專業(yè)市場按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、相對集聚、錯位發(fā)展的原則，加快推進整合重組，有重點的把市場做大做強，做出特色。三是加力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。根據(jù)企業(yè)融資需求，依托“江陰板塊”，引導(dǎo)大企業(yè)集團、上市公司探索開展科技金融、產(chǎn)業(yè)金融、文化金融等特色金融服務(wù)，引進培育各類股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，規(guī)范發(fā)展融資租賃、消費金融、商業(yè)保理等新興金融市場主體和互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)。

3.借科技信息之技，培植高端業(yè)態(tài)，培育新興業(yè)態(tài)。要推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把握科技進步大勢和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，發(fā)揮江陰科技強市優(yōu)勢，在服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)上尋求突破。一是大力推廣電子商務(wù)。依托江陰制造業(yè)發(fā)達優(yōu)勢，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，發(fā)展和江陰實體經(jīng)濟緊密結(jié)合的電子商務(wù)平臺，培育一批平臺型龍頭企業(yè)。支持華西村交易所、遠景能源智能物聯(lián)網(wǎng)、大經(jīng)鋼鐵、萬舜云商等互聯(lián)網(wǎng)平臺示范企業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強，促進大平臺、大市場、大流通融合發(fā)展，形成平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭力。二是努力突破科技服務(wù)。面向區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從技術(shù)研發(fā)——技術(shù)中介——技術(shù)創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條體系入手，搭建科技服務(wù)平臺、匯聚科技服務(wù)資源、培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。依托高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的功能載體，在研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、信息技術(shù)外包等重點領(lǐng)域，引進一批有技術(shù)、有市場、可產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新團隊和潛力大、裂變快的高端優(yōu)勢新興服務(wù)業(yè)項目，努力打造特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成新興產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

4.借城鄉(xiāng)建設(shè)之勢，優(yōu)化規(guī)劃布局，拓展發(fā)展空間。隨著江陰城鄉(xiāng)建設(shè)“1310工程”①“1310工程”：江陰市在“十三五”期間實施的濱江親水、靚山親山、江陰綠道、文化提升、交通暢通、城際軌道、環(huán)境整治、五網(wǎng)升級、城市管理、民生實事等十大重點工程。的持續(xù)推進，城市骨架有效拉開，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間變大。一是完善優(yōu)化商業(yè)布局配套。強化頂層設(shè)計，突出商業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市商業(yè)資源。依據(jù)《江陰市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2013—2030）》，進一步優(yōu)化商業(yè)布局。主城區(qū)商業(yè)中心要提檔升級，城市綜合體、主題商城等高端業(yè)態(tài)需加快建設(shè)；鎮(zhèn)街園區(qū)商業(yè)副中心要加強引導(dǎo)、合理布局、錯位發(fā)展。同時拓展現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)配套功能，加快構(gòu)建以大型商場、高檔星級酒店、文體會展中心、商務(wù)辦公樓宇為主的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)體系。二是打造地方特色文旅產(chǎn)業(yè)。深入挖掘江陰文化和旅游資源，優(yōu)化完善旅游規(guī)劃，健全旅游配套設(shè)施，加大文旅推介和宣傳力度，圍繞“春申古邑”“濱江要塞”“中華民樂”“游俠盛宴”等主題，打造地方特色文旅品牌。把文化創(chuàng)意融合到精致農(nóng)業(yè)、旅游度假、休閑生活等領(lǐng)域，發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意休閑、現(xiàn)代會展等產(chǎn)業(yè)，形成以文化旅游業(yè)和文化制造業(yè)為兩翼的“1+N+1”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和地方特色文化產(chǎn)業(yè)。注重打造全域旅游的示范和品牌，以新橋時裳小鎮(zhèn)、徐霞客旅游文化小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)為抓手，以夢東方、飛馬文化園、北門歷史文化街區(qū)等項目為載體，推動文化與旅游深度融合。

5.借強市富民之實，提升生活性服務(wù)，提高服務(wù)品質(zhì)。依托江陰小康之城的雄厚實力，適應(yīng)居民消費觀念轉(zhuǎn)變，消費需求釋放，消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，增強品質(zhì)供給。一是引進培育特色品牌。重點扶持海瀾之家、陽光時尚、大眾醫(yī)藥、華宏醫(yī)藥、天水雅居等江陰本土連鎖企業(yè)“走出去”，做大做強企業(yè)規(guī)模，打造本土高端連鎖品牌。引入“一站式購物·消費·生活”商業(yè)理念，引進餐飲購物、娛樂休閑、旅游運動等一批國際國內(nèi)知名品牌和連鎖企業(yè)，建設(shè)集購物、游覽、文化、餐飲、休閑、娛樂、體驗于一體的名店、名品商業(yè)街。二是提升民生服務(wù)品質(zhì)。以公共服務(wù)業(yè)社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，統(tǒng)籌利用各種資源，加快建立健全惠及城鄉(xiāng)居民的服務(wù)體系，更好地滿足城鄉(xiāng)居民群眾的多元化需求。堅持市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，圍繞江陰緊缺的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，引進和培育一批中高端商業(yè)項目，更好地滿足江陰市民不斷提高的生活需求。加大規(guī)上、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育力度，壯大商貿(mào)流通、旅游休閑、餐飲住宿、家政社區(qū)、醫(yī)療教育等行業(yè)，促進各行業(yè)擴張規(guī)模體量，提升服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的個性化消費需求。