云南省鹽津縣鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理課題組

一、問題提出與文獻(xiàn)梳理

黨的十九大指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。新時(shí)代孕育出壯大與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的偉大使命。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入到了新時(shí)代，我國社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國社會(huì)發(fā)展已經(jīng)從如何發(fā)展更快轉(zhuǎn)化為如何發(fā)展更好，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是解決發(fā)展不平衡不充分的問題，集中表現(xiàn)為城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不充分。在我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)與沖擊。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)性問題，將有助于改變集體經(jīng)濟(jì)固化運(yùn)營模式，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新特質(zhì)，創(chuàng)新出多類型多層次的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。從目前學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀看，有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制研究成果主要集中在集體經(jīng)濟(jì)理論史的研究，三大熱點(diǎn)問題的研究，包括產(chǎn)權(quán)研究、村民自治研究與治理研究。

集體經(jīng)濟(jì)理論史的研究。學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是上世紀(jì)五十年代初農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)下的產(chǎn)物，主要是指以農(nóng)民自愿性聯(lián)合為基礎(chǔ)，以自然村為基本單位，將各自所有的土地、較大型農(nóng)具、耕畜等生產(chǎn)資料投入集體所有為基本方式，通過集體組織對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營管理并采取按勞分配的經(jīng)濟(jì)形式?，F(xiàn)代意義上的集體經(jīng)濟(jì)，徐勇認(rèn)為，我國集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成兩種走勢和實(shí)現(xiàn)形式: 一是為數(shù)不多的村莊仍然堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營，有的村迅速發(fā)展壯大，成為“明星村”；二是“不少村莊在分戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，通過土地股份合作等方式，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，由此引起對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一經(jīng)營的不同認(rèn)識(shí)”①徐勇.市場相接：集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的生發(fā)機(jī)制[J].東岳論叢，2015（03）:30-36。。改革開放后的集體經(jīng)濟(jì)是與市場經(jīng)濟(jì)相隨的，它是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上從未出現(xiàn)的新事物，從其實(shí)質(zhì)看，集體經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)都是我國市場體系中微觀經(jīng)濟(jì)組織體系，都是獨(dú)立自主的市場主體與運(yùn)行模式，因此，在新時(shí)代的市場經(jīng)濟(jì)背景下，探索與創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，將有著重要價(jià)值?！白鳛榧w土地所有者的村集體經(jīng)濟(jì)組織，在一定程度上延續(xù)了我國鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，理應(yīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵實(shí)施主體”①陳美秋.鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用制度創(chuàng)新[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（ 02）:27-34。。

集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的研究，此類觀點(diǎn)提出重構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度是積極發(fā)展我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。賀雪峰認(rèn)為“我國設(shè)計(jì)的農(nóng)村土地集體所有制，是符合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展國情的，具有內(nèi)在優(yōu)勢”②賀雪峰.論農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（03）:1-8。。集體經(jīng)濟(jì)是人類的理想經(jīng)營方式和組織方式，產(chǎn)權(quán)與利益是集體經(jīng)濟(jì)（組織）形成和有效實(shí)現(xiàn)的最重要前提條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。譚秋成認(rèn)為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)未來改革方向應(yīng)改變傳統(tǒng)的“按人承包”轉(zhuǎn)為“按戶承包”方向，“讓農(nóng)村農(nóng)戶獲取持久性的土地承包與經(jīng)營權(quán)，且允許進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)不受制約性地自由流轉(zhuǎn)”③譚秋成.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征、存在的問題及改革[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（05）:94-103。。

集體經(jīng)濟(jì)與村民自治關(guān)系的研究，這種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著集體經(jīng)濟(jì)組織功能定位不明晰，功能混淆，“需要明晰村民自治組織功能，重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民組織自治關(guān)系”④徐增陽，楊翠萍.合并抑或分離:村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2010（03）:16-18。。也有學(xué)者區(qū)指出“村民自治解決的是村莊內(nèi)部的秩序及村莊與國家體制之間的秩序，但無法根本解決村民與社會(huì)的關(guān)系，特別是市場與村民關(guān)系”⑤于建嶸.村委會(huì)不宜變成集體經(jīng)濟(jì)組織[J].當(dāng)代社科視野，2008（09）:58-59。。項(xiàng)繼權(quán)認(rèn)為村民理事會(huì)是我國農(nóng)村社會(huì)中的村民自治重要組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及集體產(chǎn)權(quán)具有地域性、共享性和封閉性，也難以自由流動(dòng)，因此，“村民理事會(huì)應(yīng)把發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)作為壯大集體經(jīng)濟(jì)和打造村莊發(fā)展品牌的作為重要內(nèi)容”⑥項(xiàng)繼權(quán).村民理事會(huì):性質(zhì)及其限度[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2017（09）:155-160。。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理模式的研究。學(xué)者普遍認(rèn)為不同治理模式會(huì)形塑集體經(jīng)濟(jì)的不同實(shí)現(xiàn)方式。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)外向治理模式看，熊彩云認(rèn)為“政府扶持是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的外部推力”⑦熊彩云.政府扶持:集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的外部推力[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（01）:21-27。，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生治理模式看，張明指出農(nóng)民自愿是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體形成的基礎(chǔ)，“合作機(jī)制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的組織制度基礎(chǔ)”⑧楊 嬛.合作機(jī)制:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的組織制度基礎(chǔ)[J].山東社會(huì)科學(xué)，2015（07）:155-160。。鄧蓉認(rèn)為重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位關(guān)鍵在于厘清與村兩委、農(nóng)民專業(yè)合作社等關(guān)系，提出要“創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)治理管理機(jī)制，明確集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位，構(gòu)建起新型的法人治理結(jié)構(gòu)”⑨鄧蓉.農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程中的集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位重塑[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（03）:43-48。。從利益分配模式看，“村轉(zhuǎn)居”及集體經(jīng)濟(jì)利益分配是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本著“政社分開”、“社經(jīng)分離”及“公進(jìn)私退”原則，不斷完善和細(xì)化法規(guī)、政策⑩趙秋成.城市化進(jìn)程中“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)利益分配問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（08）:27-32。。

從上述有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)的研究進(jìn)展看，隨著國家“精準(zhǔn)扶貧”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究成果日益拓展與豐富。另一方面，基于有關(guān)研究與文獻(xiàn)檢索看，目前較少學(xué)者從集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與效用等角度進(jìn)行系統(tǒng)研究。實(shí)踐出真知，云南鹽津縣以政府扶持為導(dǎo)向，以土地使用制度、組織運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新為抓手發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，激活出多重社會(huì)效應(yīng)，取得了良好效果。本文通過對(duì)云南鹽津縣集體經(jīng)濟(jì)的典型案例分析，試圖從產(chǎn)權(quán)、集體公司、村民理事會(huì)、制度創(chuàng)新等四個(gè)維度揭示出集體經(jīng)濟(jì)在資源型貧困縣治理過程中發(fā)揮實(shí)際功用，以期為其它類型集體經(jīng)濟(jì)的治理提供可靠的借鑒。

二、產(chǎn)權(quán)明晰：集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制

鹽津縣在發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟(jì)工程中，通過明晰產(chǎn)權(quán)，形成了與社會(huì)主義市場體制相適應(yīng)的多元型集體經(jīng)濟(jì)。自2015年以來，鹽津縣實(shí)施了“一改”集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，“一改”即深化產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)確股確員，具體包括：（1）清資核產(chǎn)。盤清集體所有資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，協(xié)商評(píng)估、登記造冊；（2）確認(rèn)身份。通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)商議，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，即股東。（3）還權(quán)賦能。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部折股量化到人，賦予村民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押、信貸、繼承等權(quán)力。

從產(chǎn)權(quán)單位與集體經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)分析看，（1）產(chǎn)權(quán)單位結(jié)構(gòu)性分析：產(chǎn)權(quán)包括占有權(quán)、所有權(quán)、處置權(quán)與經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)權(quán)實(shí)為權(quán)利組成的系統(tǒng)，權(quán)利系統(tǒng)可分為單一體產(chǎn)權(quán)單位與多元體產(chǎn)權(quán)單位。單一體產(chǎn)權(quán)單位治理系統(tǒng)相對(duì)簡單、權(quán)責(zé)明確、規(guī)則統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)與治理績效容易達(dá)成一致，多元體產(chǎn)權(quán)單位治理由于涉及復(fù)雜性利益主體，運(yùn)行系統(tǒng)相對(duì)復(fù)雜，多需要協(xié)商式治理方式。鹽津縣將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織定位為有限責(zé)任公司，實(shí)施公司化經(jīng)營，理順村委會(huì)關(guān)系，獲得市場主體地位，明確集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，將村集體、農(nóng)戶和經(jīng)營主體聯(lián)合；（2）產(chǎn)權(quán)單位層級(jí)性分析：這主要用以說明權(quán)利在縱向組織層面的配置，包括不同層級(jí)單位的所有權(quán)、處置權(quán)與經(jīng)營權(quán)，要求在對(duì)集體經(jīng)濟(jì)治理中要突出層級(jí)特質(zhì)，對(duì)高層級(jí)的產(chǎn)權(quán)單位治理宜采取行政協(xié)同機(jī)制，低層級(jí)的產(chǎn)權(quán)單位治理宜采取柔性式的民主方式。鹽津縣將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行政權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，明確集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，統(tǒng)一注冊，按照統(tǒng)一格式，對(duì)全縣94 個(gè)村集體公司進(jìn)行統(tǒng)一登記注冊，還著力解決村集體公司在稅收、貸款、產(chǎn)權(quán)辦理、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的政策扶持，制定相關(guān)扶持辦法，暢通了村集體公司發(fā)展的渠道；（3）產(chǎn)權(quán)單位規(guī)模性分析：產(chǎn)權(quán)單位是依托著一定組織為載體形式的，組織規(guī)模會(huì)影響著產(chǎn)權(quán)配置與治理的整體效益，相比其他類型經(jīng)濟(jì)形式，以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)以其優(yōu)勢市場機(jī)制，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)易于溢出。鹽津縣以村集體公司為主導(dǎo)，通過與合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶等合作，為農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，全縣以村集體公司為平臺(tái)，結(jié)合“5+N”產(chǎn)業(yè)布局，通過土地流轉(zhuǎn)、資源入股等方式，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等“短平快”產(chǎn)業(yè)。群眾通過土地租金、入股分紅、務(wù)工報(bào)酬等方式直接增加收入，同時(shí)，村集體公司積極挖掘公益型、勞務(wù)型、經(jīng)營型等各類崗位，為群眾特別是有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶提供就業(yè)保障，增加群眾收入，為2018年整縣脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如落雁鄉(xiāng)龍?zhí)链?，采取“集體公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，帶領(lǐng)168 戶農(nóng)戶種植“狀元米”350 畝，村集體公司依托“狀元米”實(shí)現(xiàn)銷售收入53 萬元，帶動(dòng)群眾戶均增收6000 余元，同時(shí)解決了50 個(gè)就業(yè)崗位，全年工資性總收入15 萬余元。2017年，全縣通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)5300余戶建檔立卡貧困戶1.9 萬余人共同發(fā)展，創(chuàng)造各類就業(yè)崗位1900 余個(gè)。

三、社區(qū)股份合作制：集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織治理機(jī)制

社區(qū)股份合作制是合作制與公司制的結(jié)合體，它實(shí)施按勞分配與按股分紅相融合的管理模式，它將集體資產(chǎn)折股量化到人，并在此基礎(chǔ)上“通過重新確定農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的個(gè)人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，實(shí)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明確分開的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度和以企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)職能機(jī)構(gòu)分離的企業(yè)經(jīng)營管理制度”①王志剛.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革模式探析[J].江漢論壇，2014（12）:24-27。。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，要立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)情選擇合適的模式。從一般規(guī)律看，在政府扶持力度較大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)化程度較高和市場潛力較好的農(nóng)村，可考慮實(shí)施合作制，宜采取“農(nóng)民+合作社+公司”的經(jīng)營模式，有利于積極鼓勵(lì)農(nóng)民通過農(nóng)產(chǎn)品加工與流通，增強(qiáng)其創(chuàng)收致富的能力；在經(jīng)濟(jì)條件較好和市場體系較成熟的農(nóng)村，宜采用公司制，因?yàn)檫@些區(qū)域有充足股東，融資能力較強(qiáng)，市場競爭確較完全，股東投資意愿和獲利機(jī)會(huì)更大；在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，被列入城市建設(shè)框架范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)宜采用社區(qū)股份合作制，有利于實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)隸屬股東，經(jīng)營權(quán)由合作社或公司承擔(dān)，管理權(quán)主要由社區(qū)委員會(huì)承擔(dān)。

鹽津縣集體經(jīng)濟(jì)主要選擇了社區(qū)股份合作制模式，原因如下：（1）鹽津縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除了廟壩鎮(zhèn)、灘頭鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)，其他鹽井鎮(zhèn)、普洱鎮(zhèn)、豆沙鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、柿子鎮(zhèn)、落雁鄉(xiāng)、牛寨鄉(xiāng)距鹽津縣城都在20 公里左右，都在縣域經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)域規(guī)劃內(nèi)，且這些農(nóng)村在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地不斷升值，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資本積累急劇增加，充分發(fā)揮公司制治理的優(yōu)勢，為鹽津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇；（2）鹽津縣隸屬云南省昭通市，是全國592 個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，也是云南省85 個(gè)片區(qū)扶貧開發(fā)縣之一，貧困面大，貧困程度深，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民市場意識(shí)缺乏，市場競爭體系不完全，集體經(jīng)濟(jì)還極大依賴著政府扶持，這些因素導(dǎo)致實(shí)施任何單一的合作制或公司制都會(huì)遇到極大障礙，而采取合作制可充分激活豐富的農(nóng)村閑散勞動(dòng)力資源，促進(jìn)鹽津縣農(nóng)村市場的活力與創(chuàng)新能力。因此，鹽津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織實(shí)踐模式主要選擇了社區(qū)股份合作制，這充分考慮了鹽津縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，立足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的客觀現(xiàn)實(shí)，力爭實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村無縫隙發(fā)展。這種社區(qū)合作制體現(xiàn)在集體公司運(yùn)營模式上，集體公司兼容了合作制與公司制的特質(zhì)，容易形成以土地資源作為股份的合作制架構(gòu)，最基礎(chǔ)的一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織就可物權(quán)化，把土地的所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等納入股份合作社體系中。

鹽津縣村集體公司效益性分析。（1）社會(huì)效益。以村集體公司為主導(dǎo)，通過與合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶等合作，為農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，通過訂單回購、入股合作等方式，降低了農(nóng)戶單打獨(dú)斗的市場風(fēng)險(xiǎn)，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富；2017年，在村集體公司的引導(dǎo)下，幫你勝有限公司不斷發(fā)展壯大，同時(shí)帶動(dòng)50 余戶建檔立卡貧困戶成功脫貧。（2）經(jīng)濟(jì)效益。全縣以村集體公司為平臺(tái)，結(jié)合“5+N”產(chǎn)業(yè)布局，通過土地流轉(zhuǎn)、資源入股等方式，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等“短平快”產(chǎn)業(yè)。群眾通過土地租金、入股分紅、務(wù)工報(bào)酬等方式直接增加收入，同時(shí)，村集體公司積極挖掘公益型、勞務(wù)型、經(jīng)營型等各類崗位，為群眾特別是有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶提供就業(yè)保障，增加群眾收入，為2018年整縣脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年，全縣通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)5300 余戶建檔立卡貧困戶1.9 萬余人共同發(fā)展，創(chuàng)造各類就業(yè)崗位1900 余個(gè)。（3）生態(tài)效益。長期以來，鹽津生態(tài)脆弱、環(huán)境承載能力較差。全縣在村集體公司的引領(lǐng)下，全面推進(jìn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，在提高土地利用率的同時(shí)，減少了各種農(nóng)藥、化肥等使用量，減輕環(huán)境污染。同時(shí)，在全縣通過“5+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋率，實(shí)現(xiàn)金山銀山與綠水青山的共贏，如興隆鄉(xiāng)，以“集體公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶領(lǐng)300 余戶農(nóng)戶規(guī)?；N植茶花、桂花2.5 萬余畝，其他農(nóng)戶順勢零星種植各類花卉苗木數(shù)萬畝?；ɑ苊缒镜囊?guī)模化發(fā)展，省去了傳統(tǒng)化肥、農(nóng)藥等使用，土地利用率提高3%以上，全鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)51.3%，植被覆蓋率達(dá)91.5%，形成了“城在林中，樓在樹中，人在花中”的秀美景象。（4）政治效益。村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，增加了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，夯實(shí)了村級(jí)組織引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)力，激發(fā)了群眾致富增收的活力，既贏得了民心，也樹立了干部的威信，使黨和政府在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、核心地位進(jìn)一步深入民心。

四、村民理事會(huì)：集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)保障機(jī)制

村民理事會(huì)是在村民小組（自然村） 基礎(chǔ)上成立的村民自我組織與管理的組織形式?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定村委會(huì)為法定的基層群眾性自治組織，因而，村民理事會(huì)并非法定組織，而是基層社會(huì)自治組織。我國現(xiàn)行村民理事會(huì)發(fā)展還處于起步階段，但它在農(nóng)村治理中發(fā)揮著重要作用，它有“助于反映農(nóng)民利益訴求，形成從分散利益表達(dá)到組織理性化的利益達(dá)成，協(xié)助村委會(huì)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政府的行政管理機(jī)制與農(nóng)村社會(huì)的自我管理機(jī)制的有效銜接和良性互動(dòng)”①王曉莉.農(nóng)村公共事務(wù)治理的現(xiàn)狀與推進(jìn)[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2016（02）:22-30。。鹽津縣村民理事會(huì)組建起始于2016年，由村黨總支召集，從村民代表、村民小組長、知名人士、群眾代表中選舉理事會(huì)成員，人數(shù)一般為7 到11 人。理事長從本村老黨員、老干部、老教師或入黨積極分子、致富能手、群眾代表等人員中選舉產(chǎn)生。

鹽津縣村民理事會(huì)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大運(yùn)行機(jī)制分析：（1）民意代言機(jī)制，村民理事會(huì)是基層的“草根組織”，理事會(huì)成員是群眾利益的維護(hù)者、代言人，必須堅(jiān)持做到遵從村民意愿、集中村民智慧、保障村民利益、傾聽村民心聲、尊重村民決策，對(duì)涉及村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大事要事，依托理事會(huì)聯(lián)系制度，廣泛傾聽民聲、匯集民意，及時(shí)向村“兩委”提供書面意見建議，當(dāng)好“傳聲筒”“代言人”，反應(yīng)群眾需求、群眾愿望，推進(jìn)各項(xiàng)工作合理開展、各項(xiàng)工程有序?qū)嵤＃?）一時(shí)一議與一決一審機(jī)制。對(duì)凡是涉及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目投資、股權(quán)分紅等重大問題，事先由理事會(huì)組織村民展開協(xié)商或者民主聽證，形成書面意見提交村民代表大會(huì)審議，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督，對(duì)理事會(huì)成員實(shí)施審計(jì)制度，任職必審、離職必審、任職一年必審。（3）矛盾化解機(jī)制，在鄉(xiāng)村各種項(xiàng)目實(shí)施過程中，在給基層帶來大量資源并極大改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，也因土地流轉(zhuǎn)、征用或占用以及其他各種利益糾葛，導(dǎo)致部分重大重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施難、落地難、推進(jìn)難。村民理事會(huì)要協(xié)助村“兩委”做好思想工作，積極在村莊規(guī)劃、生產(chǎn)發(fā)展、公共管理中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。積極主動(dòng)參與到當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中去，參與到村集體公司發(fā)展壯大中去，主動(dòng)出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)出力，積極動(dòng)員村民參與項(xiàng)目建設(shè)、合作社組建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，依托自身優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，抓?shí)資源整合、項(xiàng)目包裝和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、制度創(chuàng)新：集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政府扶持機(jī)制

塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為“制度是指穩(wěn)定的、受到珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”②（美）亨廷頓，冠華等譯.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京:三聯(lián)書店，1989:56。。制度是有重復(fù)規(guī)律性穩(wěn)定的行為模式，制度最大功能是對(duì)社會(huì)關(guān)系主體有著限制、約束和激勵(lì)作用。相對(duì)傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)是參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人與人的結(jié)果，是一種更為復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形式，要使集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的規(guī)模收益，需要有更高的制度設(shè)計(jì)，需要在探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)方式實(shí)踐中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)要素組合實(shí)際，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，這種制度創(chuàng)新“要能夠有效調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極性、有效保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益、有效增加集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和市場競爭能力、有效提升集體經(jīng)濟(jì)成員收入水平的一系列制度安排”①王景新.村域集體經(jīng)濟(jì):歷史變遷與現(xiàn)實(shí)發(fā)展[M].北京:中國社會(huì)出版社，2013:79。。2017年以來，鹽津縣因勢利導(dǎo)，順勢而為，創(chuàng)新性制定了《推進(jìn)“一改三化五統(tǒng)一”實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的方案》《集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程“一改三化”工作指導(dǎo)意見》《開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見》《村集體資產(chǎn)管理辦法》《集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程考核辦法》《集體經(jīng)濟(jì)組織貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的政策，尤其是創(chuàng)新實(shí)施了“一改三化五統(tǒng)一”集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，促進(jìn)“三變”改革。（1）“一改”，即深化產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)確股確員。一是清資核產(chǎn)。盤清集體所有資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，協(xié)商評(píng)估、登記造冊。二是確認(rèn)身份。通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)商議，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，即股東。三是還權(quán)賦能。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部折股量化到人，賦予村民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押、信貸、繼承等權(quán)力。（2）“三化”，即公司化運(yùn)營。村集體公司與村委會(huì)分開設(shè)置，實(shí)行政經(jīng)分離，獨(dú)立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。股份化改造。堅(jiān)持按人分股、以戶持股、股份合作，收益分配為兩個(gè)50%，50%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益服務(wù)管理、兜底特殊群體，50%用于股東分紅。多元化發(fā)展。堅(jiān)持市場導(dǎo)向、因地制宜，推進(jìn)專業(yè)合作社、股份合作等多種模式發(fā)展。（3）“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一章程、統(tǒng)一構(gòu)架、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一培訓(xùn)。全縣上下樹立一盤棋思維，整合資源、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性，提高村集體公司運(yùn)營管理水平。

利益分割與分配是集體經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)與難點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)利益分配公正公平與否關(guān)系到村民與股東利益實(shí)現(xiàn)程度，直接影響社經(jīng)與政社關(guān)系的理順。鹽津縣堅(jiān)持“利益相關(guān)”和“利益相享”為集體經(jīng)濟(jì)分配理念，“利益相關(guān)”是由利益相關(guān)者組成共同體，形成互利性組織以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶個(gè)體不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的公共利益，“利益相享”是遵循所有必有所得、所勞必有所得為利益報(bào)酬原則，獲得比個(gè)體經(jīng)濟(jì)更多收益，實(shí)現(xiàn)集體收益集體共享，提高對(duì)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)的治理體系與治理能力，形成集體經(jīng)濟(jì)共享型機(jī)制。（1）人人有股份。按照股份化改造的要求，全縣清理出集體資產(chǎn)30 億元，并以村為單元，折股量化到全縣8.9 萬戶36.3 萬鄉(xiāng)村常住人口，并按照一人一股、一戶一證原則，逐戶發(fā)放股權(quán)證。如普洱鎮(zhèn)小河社區(qū)，將經(jīng)營性資產(chǎn)折價(jià)420 萬元，量化為1521 股，分配給全社區(qū)1521 名股東。公司收益按照兩個(gè)50%進(jìn)行分配，50%分配給1521 名股東；另外50%中，15%用于公司發(fā)展公積金，10%用于扶貧基金，5%用于公益設(shè)施維護(hù)基金，20%用于績效考核獎(jiǎng)勵(lì)，形成了集體有收入、股東有分紅、村干部有獎(jiǎng)勵(lì)、貧困人口有收益、公益事業(yè)有基金的共建共享生動(dòng)局面。（2）戶戶有就業(yè)。通過集體公司領(lǐng)頭，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納一批、能人領(lǐng)頭務(wù)工消化一批、開發(fā)公益性崗位安置一批“三個(gè)一批”的方式，確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。如落雁鄉(xiāng)龍?zhí)链?，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶246 戶1176 人，其中有勞動(dòng)力而未實(shí)現(xiàn)至少1 人就業(yè)的貧困家庭27 戶。村集體公司成立了50 人的工程建設(shè)隊(duì)、18 人的家政服務(wù)隊(duì)、42 人的綠化保潔隊(duì)、13 人的社區(qū)管理隊(duì)，共計(jì)123 人（其中貧困勞動(dòng)力93 人）。（3）村村有產(chǎn)業(yè)。村集體公司采取公司自辦、“公司+公司”、“公司+合作社”、“公司+大戶”吸納入股等模式，走多元化發(fā)展路子，自辦領(lǐng)辦合作社80 余個(gè)，同時(shí)，縣級(jí)主導(dǎo)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)8 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)18 個(gè)，建成一大批“三產(chǎn)”融合示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化基地，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，涌現(xiàn)出了一批烏雞村、花卉苗木村、特色蔬菜村，村村有產(chǎn)業(yè)的格局正在形成。2018年，柿子產(chǎn)業(yè)建成基地4000 畝，掛果500 畝，豐產(chǎn)100 畝，產(chǎn)業(yè)覆蓋全村農(nóng)戶的85%、貧困戶的90%。（4）鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支柱。通過村集體公司發(fā)展，村村有產(chǎn)業(yè)、“一村一品”的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全縣“5+N”的產(chǎn)業(yè)布局得到了充分體現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也形成了支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”。