周煥濠

【摘 ? 要】 《巴黎協(xié)定》中的“國家自主貢獻”全球氣候治理模式受到全球大多數(shù)國家的認可。締約各國在應(yīng)對全球氣候變化中根據(jù)自己的情況提出一個實現(xiàn)氣候變化目標的各自行動安排，各國基于不同的國情，通過“自上而下”的方式執(zhí)行各自的減排義務(wù)。國家自主貢獻模式提升了全球氣候治理各締約國的參與度，向各締約國提出了“行動”和“支持”兩種履行義務(wù)的法律標準。中國在《中國國家計劃自主貢獻》中體現(xiàn)了一個負責(zé)任大國形象。

【關(guān)鍵詞】 全球氣候變化;《巴黎協(xié)定》; ?國家自主貢獻

A analysis of the model of independent contribution of the state in the?Paris agreement and China's commitment

Zhou Huanhao

（Jiangxi University of Finance and Economics ? 330000）

[Abstract] ?The Paris agreement's model of "nationally determined contribution" to global climate governance is recognized by most countries. In response to global climate change， contracting countries put forward their own action arrangements to achieve the climate change goals in light of their own conditions. Countries， based on different national conditions， implement their respective emission reduction obligations in a "top-down" manner. The model of independent national contribution has enhanced the participation of all parties to global climate governance， and proposed two legal standards of "action" and "support" for each party to fulfill its obligations. In China's independent contribution to the national plan， China embodies the image of a responsible major country.

[Keywords] ?global climate change; The Paris Agreement; independent contribution of the state

全球氣候變化問題日益嚴重，世界各國展開了全球氣候治理的行動，為了全人類共同的利益去探索一種全球氣候變化治理模式。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》，治理的效果并不令人滿意?！栋屠鑵f(xié)定》于2016年簽訂，該協(xié)定中的“國家自主貢獻”全球氣候變化治理模式受到全球大多數(shù)國家的認可。本文從國家自主貢獻模式展開，探究其基本內(nèi)涵和各國在該模式下履行條約法律義務(wù)的標準問題，分析中國向國際社會提交的國家自主貢獻文件中是否符合《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的履行條約義務(wù)標準。

1 ?國家自主貢獻的基本概念及其特征

1.1 ?國家自主貢獻的基本概念

《巴黎協(xié)定》第三條;“所有締約方將保證并通報第四條、第七條、第九條、第十條、第十一條和第十三條所界定的有力度的努力，以實現(xiàn)本協(xié)定第二條所述的目的。所有締約方的努力將隨著時間的推移而逐漸增加，同時認識到需要支持發(fā)展中國家締約方，以有效執(zhí)行本協(xié)定?！?可以得出對國家自主貢獻的基本概念，即締約各國在應(yīng)對全球氣候變化中根據(jù)自己的情況提出一個實現(xiàn)氣候變化目標的各自行動安排，各國基于不同的國情，通過“自上而下”的方式執(zhí)行各自減排義務(wù)的治理模式。

1.2 ?國家自主貢獻模產(chǎn)生的原因

1.2.1 ?全球氣候治理的發(fā)展需要 ? ?全球性的問題向來都是不受國界的限制，錯綜復(fù)雜且影響力巨大。單靠一個國家或者組織的力量難以解決問題，依靠全球合作解決問題是必然的。在以往的治理模式中，國際社會更多的是體現(xiàn)“區(qū)別責(zé)任”以此來強調(diào)發(fā)達國家的減排目標，隨著國際社會不斷的發(fā)展，其局限性也逐步的顯現(xiàn)出來。比如，經(jīng)濟發(fā)展迅速的新興發(fā)展中國家實際的溫室氣體排放量已經(jīng)大大超過了許多發(fā)達國家，并沒有被包括在條約中被要求實現(xiàn)強制減排目標。發(fā)展中大國經(jīng)濟地位的提升，雖有發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，但在應(yīng)對全球氣候變化的問題上，任何國家都不能明確提出其不用承擔(dān)一切責(zé)任的話語 。為了全人類的共同利益，各個國家都應(yīng)當參與其中。正所謂“區(qū)別責(zé)任”是基礎(chǔ)，“共同原則”是要求。而國家自主貢獻模式很好地體現(xiàn)了這兩方面的要求。

1.2.2 ?體現(xiàn)了公平與效率的法律價值 ? ?公平價值貫穿于整個《巴黎協(xié)定》中但更多體現(xiàn)在共區(qū)原則之下。在全球治理氣候變化的大環(huán)境下，共區(qū)原則之所以能夠產(chǎn)生，是因為世界上的發(fā)達國家和發(fā)展中國家的實力存在很大的差距但各自的利益需要平衡。該原則要求世界各國將應(yīng)對全球氣候變化當作是全體締約方共同的責(zé)任。同時又考慮到責(zé)任大小如何分配問題，于是將締約各國的國情納入其中作為考量的因素以區(qū)別對待。這樣一來，體現(xiàn)了公平的價值取向。其次，效率價值體現(xiàn)在自主貢獻減排模式中。反觀《京都議定書》，這一條約規(guī)定了“附件一國家”的強制減排義務(wù)，但是在“第一承諾期”中的履約情況卻事與愿違，國家參與積極性不高，效率低下，以未達成預(yù)期的目標而告終?！暗诙兄Z期”大多國家都表現(xiàn)出了極其消極的態(tài)度?！白韵露稀钡淖灾髫暙I減排模式，提高了各國參與全球氣候變化治理的積極性，增加了參與主體的廣泛性，體現(xiàn)了效率價值。

1.3 ?國家自主貢獻減排模式的進步性體現(xiàn)

在《京都議定書》下的締約各國，對減排指標進行統(tǒng)一的分配，以法律約束力來保障實施，確保減排目標的實現(xiàn)。但這種強制減排模式具局限性;其一，約束主體并不全面。作為全球兩大溫室氣體排放大國的中國和美國并不承擔(dān)義務(wù)，造成重要主體缺失的后果。單靠其他諸如歐盟等國來承擔(dān)，難以達到預(yù)期的減排目標。其二，各締約國參與度低下。就第一承諾期的履行情況，大約有12個國家沒有實現(xiàn)減排承諾，從1990年到2011年，全球溫室氣體排放總量明顯呈現(xiàn)上升的趨勢，增長了11%?？芍?，溫室氣體排放量增長趨勢并沒有得到有效遏制。相對于《京都議定書》下的強制減排模式，其進步性在于;其一，在《巴黎協(xié)定》的法律約束力問題上，根據(jù)《維也納條約法公約》第二條：“就適用本公約而言，稱批準、接受、贊同、及加入者，各依本義指一國據(jù)以在國際上確定其同意受條約拘束之國際行為。” 可以得出《巴黎協(xié)定》作為一國際條約對所有締約方具有法律約束力。其二，相對于《京都議定書》強制減排有效性不足的問題，目前締約國向國際社會提交的國家自主貢獻的文件中所包含的碳排放量已經(jīng)超過全球總的碳排放量的95%，明顯提升了國家的參與度，極大擴大了減排覆蓋面。

2 ?履行國家自主貢獻的法律標準

2.1 ?“行動”的標準

2.1.1 ?減緩 ? ?《巴黎協(xié)定》第4條規(guī)定;“國家應(yīng)在自主貢獻中體現(xiàn)一定的減緩努力，貢獻應(yīng)當體現(xiàn)透明度、一致性、精確性、完備性及避免雙重核算，在通報國家自主貢獻時應(yīng)當提供必要的信息。對于歐盟這樣的區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織，還應(yīng)當通報一定時期的組內(nèi)部成員的排放分配量?！?這就要求各締約方不能僅僅將減排當成是一種“口號”，體現(xiàn)有具體的減排目標才是根本。例如在太平洋島國帕勞所提交的國家自主貢獻預(yù)案中，該國2005年溫室氣體排放量約為8.8萬噸，主要目標是在2025年能源部門碳排放比2005年降低22%，可再生能源的比例達到45%，能源效率提高35%?？梢妵易灾髫暙I中的減緩措施目標還應(yīng)當是體現(xiàn)“精確”“完備”的。

2.1.2 ?適應(yīng) ? ? 《巴黎協(xié)定》第7條將“適應(yīng)措施”納入到締約方國家自主貢獻中，應(yīng)體現(xiàn)國家驅(qū)動、廣泛參與、國際合作。例如巴西，其國家自主貢獻的目標是在 2030 年，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比 45%。巴西將與其他發(fā)展中國家加強合作，尤其是在森林管理上。這種南南合作理念也是首次出現(xiàn)在國家自主貢獻的目標當中。另外巴西政府為國家自主貢獻向?qū)W界、非政府組織、私營和公共部門等利益相關(guān)者進行了咨詢，并通過采取國家適應(yīng)計劃，承諾加強國家的適應(yīng)能力，評估氣候風(fēng)險，并管理其脆弱性。

2.2 ?“支持”的標準

此項標準主要是針對的是發(fā)達國家，發(fā)達國家應(yīng)當向發(fā)展中國家提供援助體現(xiàn)在資金、技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)讓等方面。發(fā)展中國家在此三個方面都落后于發(fā)達國家，發(fā)展中國家需要發(fā)達國家的支持。從《巴黎協(xié)定》的文本內(nèi)容來看，對于“支持”標準的規(guī)定并不比“行動”標準充分細致，主要是體現(xiàn)在條約第九條、第十條和第十一條。另外，各發(fā)達國家的自主貢獻預(yù)案中并未體現(xiàn)對發(fā)展中國家在資金、技術(shù)方面的支持和援助。

3 ?對《巴黎協(xié)定》下中國承諾的評價

2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式在聯(lián)合國總部紐約舉行。有175個國家簽署了《巴黎協(xié)定》。中國國家自主貢獻文件是向締約方大會秘書處提交的《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》該文件明確提出了中國的行動目標，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次消費能源比重達到20%，森林積蓄量比2005年增加45億立方米。同時，中國也在資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面努力實現(xiàn)國家自主貢獻的政策和措施。

3.1 ?中國國家計劃自主貢獻體現(xiàn)的法律標準

3.1.1 ?確立了自主行動目標，體現(xiàn)了“減緩”要求 ? ?中國現(xiàn)在依然是一個發(fā)展中國家，應(yīng)當在自主共貢獻文件中體現(xiàn)“行動標準”。中國在報告中提出，中國確定的2020年行動目標是：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。2030年行動目標是：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。由此可以看出，中國已經(jīng)確立了自主的行動目標，并且是“精確”和“完備”的，是符合國家自主貢獻模式的行動標準。

3.1.2 ?確立了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，體現(xiàn)了“適應(yīng)”要求 ? ?《巴黎協(xié)定》將“適應(yīng)措施”納入到締約方國家自主貢獻中，體現(xiàn)國家驅(qū)動、廣泛參與、國際合作，是為全體締約國提出的要求。中國在廣泛地推行低碳環(huán)保的公益活動，將低碳環(huán)保理念注入到每個中國公民的思想中并付諸實踐，體現(xiàn)了全民參與。中國為應(yīng)對全球氣候變化治理也將開展廣泛的國際合作，在技術(shù)、資金等方面為發(fā)達國家體現(xiàn)“支持標準”推波助瀾。另外中國在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涉及的衛(wèi)生、交通、水資源管理、氣象等方面體現(xiàn)了國家驅(qū)動。

4 ?結(jié)語

《巴黎協(xié)定》的簽署是應(yīng)對全球氣候變化形勢的必然選擇，該協(xié)定也為全球環(huán)境治理提供了“國家自主貢獻”模式為世界各國在參與全球氣候變化治理提供了全新的選擇，為締約各方提出“行動”與“支持”的履約標準，不再刻意地區(qū)分發(fā)達國家與發(fā)展中國家，很大程度上淡化了這兩類國家的對立，體現(xiàn)出進步性。同時對于權(quán)衡世界各國的利益和增強締約國參與全球氣候變化治理的積極性來說，也是應(yīng)然之舉。對于中國來說，《中國國家計劃自主貢獻》符合《巴黎協(xié)定》中的法律標準，中國方面做出的承諾也同樣體現(xiàn)了作為世界大國的擔(dān)當。

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