孔祥周 李易

【摘 ? 要】 攀枝花市地處金沙江下游干熱河谷地區(qū)核心區(qū)，地形復雜、山高坡陡谷深，降雨集中暴雨頻繁，水土流失問題比較嚴重。攀枝花市多年以來非常重視干熱河谷的水土流失治理工作，根據(jù)當?shù)氐牡刭|和氣候條件等采取了多項措施，并取得了不錯的效果。本文根據(jù)現(xiàn)有的研究資料，結合自身在水土流失治理當中的一些經(jīng)驗，詳細分析了攀枝花干熱河谷地區(qū)水土流失治理措施及其效果，認為之所以能夠在水土流失治理當中取得不錯效果，主要是采取了系統(tǒng)性的治理措施，并保證治理措施的貫徹執(zhí)行。通過研究，希望能夠對其它地區(qū)水土流失治理提供一些幫助和借鑒。

【關鍵詞】攀枝花;干熱河谷;水土流失;治理

Study on soil and Water loss Control measures?in dry and hot valley area of Panzhihua

Kong Xiangzhou ? Li Yi

（Monitoring station of soil and water conservation and ecological environment in Panzhihua， Sichuan ? 617000）

[Abstract] ?Panzhihua is located in the core area of dry and hot valley in the lower reaches of Jinsha River. The topography is complex， the mountain is high and the slope is steep and the valley is deep， the rainfall is concentrated frequently and the problem of soil erosion is serious. For many years Panzhihua has attached great importance to the treatment of soil and water loss in dry and hot valleys and has taken many measures according to the local geological and climatic conditions and achieved good results. Based on the existing research data and some experiences in soil and water loss control， this paper analyzes in detail the measures and effects of soil and water loss control in the dry and hot valley of Panzhihua. It is believed that the main reason for achieving good results in soil and water loss control is the following： The system of governance measures， and ensure the implementation of governance measures. Through the research， we hope to provide some help and reference to other areas.

[Keywords] Panzhihua; dry and hot valley; soil erosion; control

水土流失在我國是一個比較普遍的環(huán)境保護問題，因為人為、環(huán)境、氣候、地質等方面的原因，我國一些地區(qū)的水土流失問題一直比較嚴重，水土流失不僅影響到生態(tài)環(huán)境，也對人的生命和財產(chǎn)構成了一定的威脅。所以，各地在環(huán)境保護工作當中都將水土流失治理作為一個重要方面。其中，中西部地區(qū)面臨的水土流失問題最為突出，攀枝花地區(qū)的水土流失也比較嚴重，攀枝花市在水土流失治理當中采取了很多行之有效的措施，并且取得了不錯的效果。

1 ?攀枝花干熱河谷地區(qū)水土流失現(xiàn)狀

攀枝花干熱河谷流域主要是指具有南亞熱帶半干旱氣候特征的河谷及兩側區(qū)域，位于北緯25°06′15″～29°01′12″，東經(jīng)99°06′03″～104°08′36″，根據(jù)全國第一次水利普查水土保持情況普查成果（2012年），攀枝花市水土流失面積2941.45平方公里，占全市幅員面積的39.69%（全省21個市州排名第10），高于全省平均值14.79個百分點，屬國家級水土流失重點治理區(qū)。水土流失面積中，90%以上的區(qū)域位于我市干熱河谷地區(qū)（見表1）。

2 ?攀枝花干熱河谷地區(qū)水土流失治理中存在的問題

2.1 ?水土流失治理任務重，資金投入明顯不足

根據(jù)全國第一次水利普查水土保持情況普查成果（2012年），攀枝花市水土流失面積2941.45 km2，參照國家坡耕地水土流失治理標準、水土保持林補助標準、經(jīng)果林補助標準，初步測算，攀枝花治理完成水土流失面積須投入資金40余億元（不包括大型骨干引水工程、提灌工程投入）。2004年仁和區(qū)停止實施“長治”工程以后，因國家水土保持治理集中連片的有關要求及治理重心的調整，截至2017年，再未被納入到“長治”、“農(nóng)發(fā)”、“生態(tài)修復”、“坡耕地”、“革命老區(qū)”治理重點地區(qū)，致使攀枝花市水土流失區(qū)域缺乏持續(xù)治理資金。每年爭取省以上中央預算內和省級水土保持專項資金投入僅有300～600萬元，難以滿足水土流失治理工作的需要。

2.2 ?水土保持預防監(jiān)督工作深度、廣度不夠

近年來，攀枝花市雖然在水土保持預防監(jiān)督方面取得了一定的成績，但全市生產(chǎn)建設項目眾多，很多建設單位水土保持法律意識不強，不按水保方案施工的現(xiàn)象仍然存在，預防監(jiān)督執(zhí)法工作開展相對較難。市、縣（區(qū)）兩級水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構人員力量不足、執(zhí)法設備欠缺、執(zhí)法水平參差不齊等，對眾多生產(chǎn)建設項目進行有效監(jiān)督力量明顯不足，這些在一定程度上都制約了水土保持工作的開展及其效果。

3 ?攀枝花干熱合地區(qū)水土流失治理措施

3.1 ?將干熱河谷地區(qū)生態(tài)治理上升國家戰(zhàn)略

2015年4月25日，中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見，提出生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進生態(tài)文明建設，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。水利部辦公廳關于印發(fā)《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核劃分成果》的通知（辦水保[2013]188號），全省183個縣市區(qū)僅56個劃入國家級重點治理區(qū)，攀枝花5個縣區(qū)都劃入金沙江下游國家級水土流失重點治理區(qū)。攀枝花市組織編制《金沙江干熱河谷流域生態(tài)恢復與治理的建議》，并通過九三學社中央已提交全國兩會及國務院。組織編制《長江上游經(jīng)濟帶經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制綜合改革試驗區(qū)規(guī)劃綱要（攀枝花篇）》，正按計劃推進生態(tài)文明體制綜合改革試驗區(qū)建設。同時，攀枝花全市上下推進的“五創(chuàng)聯(lián)動”（創(chuàng)建國家文明城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、創(chuàng)建國家園林城市、創(chuàng)建國家森林城市、創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)旅游城市）都是建設生態(tài)文明的重要舉措。綜合分析各方面的機遇，聯(lián)合干熱河谷地區(qū)的各省及市州共同推進干熱河谷地區(qū)生態(tài)治理上升至國家戰(zhàn)略，爭取國家立項、各行業(yè)支持。

3.2 ?突出重點，抓好治理

攀枝花市按照習近平總書記提出的““節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅持“南蓄北引為主、大中小微并舉、蓄引節(jié)提結合”的治水思路，按照“謀劃遠期、抓好近期、做實當前”的可持續(xù)發(fā)展原則，全力推進觀音巖引水工程、大竹河水庫、梅子箐水庫、馬鞍山水庫、麻晃引水等重點工程建設，積極開展老街子水庫、城市備用水源建設等項目前期工作;積極探索論證金沙江太陽能提水項目。通過進一步完善水利基礎設施，逐步改變“有水用不上，有山不見綠”的現(xiàn)狀，促進長江上游生態(tài)屏障的建設。繼續(xù)抓好以小流域為單元的水土流失治理、水源地水土流失綜合治理、石漠化水土流失綜合治理、生態(tài)修復工程、清潔型小流域等，強化水土保持監(jiān)督，督促生產(chǎn)建設單位依法落實水土保持“三同時”制度，開展水土流失恢復治理。

3.3 ?多渠道籌集資金

應建立一種多層次的投資渠道，在堅持實行國家、地方財政投入的同時，要積極探索集體、個人共同投入的機制和辦法，以實現(xiàn)多層次、多渠道籌集生態(tài)恢復建設基金。目前，未治理或治理效果欠佳的地區(qū)是生態(tài)恢復與生態(tài)環(huán)境建設的難點、硬骨頭，任務艱巨，治理成本增加。因此，生態(tài)恢復與治理經(jīng)費首先是靠國家資金、政策上的支持。在爭取提高中央投資標準、加大投入力度、降低地方配套資金比 例的同時，省、地、縣政府亦需加大投入，充分發(fā)揮公共財政在生態(tài)恢復生態(tài)建設中的導向作用，把生態(tài)恢復生態(tài)建設資金列入財政預算，并隨著財政收入的增加確保按一定比例逐年增長，建立穩(wěn)定的資金渠道，逐步建立生態(tài)恢復基金，逐年增加，滾動發(fā)展。要堅持國家、地方、集體、個人，多渠道、多層次、全方位籌集生態(tài)恢復生態(tài)建設資金，層層落實國家生態(tài)恢復與地方配套資金。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會上的各種投資主體向生態(tài)恢復生態(tài)建設投資。

參考文獻：

[1] 姜德文.貫徹十九大精神 推進新時代水土保持發(fā)展.中國? ? ?水土保持.2018（1）：1～5.

[2] 攀枝花市國土資源局，中國科學院水利部成都山地災害與? ? ?環(huán)境研究所.金沙江干熱河谷流域生態(tài)恢復與治理的建議.? ? ?四川攀枝花. 2012：1～2.

[3] 攀枝花市人民政府.攀枝花市水土保持規(guī)劃（2015-2030? ? ?年）.