溫曉燕

（隴東學(xué)院政法學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000）

1.律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵

目前的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境研究，主要是針對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境中存在的問題和改善措施展開的。但對(duì)于什么是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，如何評(píng)價(jià)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的問題，絕大多數(shù)研究中沒有涉及。梅利娜在《我國(guó)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境研究》中指出，刑事律師執(zhí)業(yè)環(huán)境是指刑事律師在執(zhí)業(yè)事務(wù)中面臨的各種外在因素的總和，包括立法環(huán)境、司法環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等[1]。除此之外，再?zèng)]有對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的界定。也有觀點(diǎn)將律師執(zhí)業(yè)環(huán)境與律師執(zhí)業(yè)權(quán)利相等同，如范葉青在《我國(guó)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境及執(zhí)業(yè)權(quán)利的保護(hù)》[2]中，論述了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障。筆者認(rèn)為，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境比律師執(zhí)業(yè)權(quán)利涵蓋的范圍要寬泛,律師執(zhí)業(yè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)包涵律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的研究應(yīng)先明確律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵。

根據(jù)《辭?！返慕忉?，環(huán)境是指圍繞著人類的外部世界，是人類賴以生存和發(fā)展的社會(huì)和物質(zhì)條件的綜合體，可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境[3]。環(huán)境是相對(duì)于某一事物來說的，是指圍繞著某一事物(通常稱其為主體)并對(duì)該事物會(huì)產(chǎn)生某些影響的所有外界事物(通常稱其為客體)，即環(huán)境是指相對(duì)并相關(guān)于某項(xiàng)中心事物的周圍事物[4]。環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的，是指能對(duì)中心事物產(chǎn)生影響的各種外在因素的總和。將環(huán)境的概念推及到律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，筆者認(rèn)為，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，就是圍繞律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)這一中心內(nèi)容展開，并對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)能夠產(chǎn)生影響的所有外界因素的總稱。律師執(zhí)業(yè)環(huán)境這一概念的外延寬泛，涵蓋所有對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生影響的因素，既包括經(jīng)濟(jì)條件、硬件設(shè)施等物質(zhì)性因素，也包括觀念、制度等非物質(zhì)性因素。

2.律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的分類

依據(jù)律師執(zhí)業(yè)的宏觀與微觀狀態(tài)，可將律師執(zhí)業(yè)環(huán)境劃分為律師執(zhí)業(yè)的宏觀環(huán)境和律師執(zhí)業(yè)的微觀環(huán)境。

2.1 律師執(zhí)業(yè)的宏觀環(huán)境

律師執(zhí)業(yè)的宏觀環(huán)境就是能夠?qū)β蓭焾?zhí)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生整體性、全局性影響的因素，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和地理自然環(huán)境等。

2.1.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生重要影響的各種經(jīng)濟(jì)因素的總和，包括生產(chǎn)力的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)資料所有制的形式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)總量等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境起著決定性作用?！霸谥袊?guó)古代社會(huì)沒有形成需要律師提供法律服務(wù)、以幫助其主張權(quán)利的市場(chǎng)條件，沒有生成權(quán)利、平等和自由等觀念，自給自足的經(jīng)濟(jì)秩序和宗法倫理的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建了古代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本框架”[5]。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)下，不會(huì)產(chǎn)生律師制度，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境更無從談起。1978年后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為中國(guó)律師業(yè)的發(fā)展提供了賴以生存的土壤和廣闊的空間，律師業(yè)得以蓬勃發(fā)展。從縱向看，律師職業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展依賴于商品經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境必然會(huì)對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生影響。通過橫向比較，也不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，會(huì)對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生影響。律師業(yè)的發(fā)展規(guī)模和律師人數(shù)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)律師業(yè)的發(fā)展速度、律師的綜合素質(zhì)明顯要高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、律師業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，律師職業(yè)已經(jīng)形成了良好的社會(huì)認(rèn)可度，建立起了較為完備的律師權(quán)利保障機(jī)制和職業(yè)規(guī)范制度，實(shí)現(xiàn)了高效、便捷的律師執(zhí)業(yè)流程，律師執(zhí)業(yè)的物質(zhì)和非物質(zhì)環(huán)境都優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了律師業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，也會(huì)對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生決定性影響。

2.1.2 政治法治環(huán)境

政治法治環(huán)境是指對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生重要影響的所有實(shí)際或潛在的政治狀態(tài)與法治狀態(tài)。政治環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括一個(gè)國(guó)家的國(guó)體、政體和政治文化的總和，政治環(huán)境對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境影響較大。律師制度與民主政治緊密聯(lián)系，它是民主政治制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，屬于民主制度的組成部分。律師能對(duì)擁有公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律的正確性進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)公民的私權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的公平、正義，體現(xiàn)了民主政治平等、控權(quán)的精神實(shí)質(zhì)?？梢哉f，民主政治制度越完備，律師制度越發(fā)達(dá)，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境越好，反之亦然。法治環(huán)境是政治環(huán)境的組成部分，但它對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響更為直接。對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生影響的法治環(huán)境包括兩部分，即法治制度和法治文化。法治制度是將法治作為一種治理國(guó)家的方式和手段在國(guó)家制度體系中予以確立。法治的特征是法律的至上性和法律的平等適用性，限制權(quán)力、保障人權(quán)，這與律師制度設(shè)立的目的相一致，因此，法治作為一種制度在國(guó)家制度體系中的確立是保障律師順利開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)。法治文化，狹義地講，是關(guān)于法治精神文明成果和法治行為方式相統(tǒng)一的文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)[6]。法治文化包涵整個(gè)社會(huì)對(duì)法治理念和原則的看法與認(rèn)識(shí)，以及對(duì)它的接受和認(rèn)可程度。雖然這些沒有客觀的物質(zhì)形態(tài)，但它卻決定著法治能否實(shí)現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者英格爾斯指出，如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予制度以生命力的廣泛的現(xiàn)代化心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的[7]。沒有法治文化構(gòu)建起的人們對(duì)法治的認(rèn)同性，即使在制度層面確立了法治，也無法真正實(shí)現(xiàn)。如果一個(gè)社會(huì)的法治文化越久遠(yuǎn)、越深厚，它的法治就越發(fā)達(dá)，與法治相伴而生的律師制度就越發(fā)達(dá)、越完善，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境就越好。

2.1.3 社會(huì)文化環(huán)境

社會(huì)文化環(huán)境是對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生影響的社會(huì)狀況與文化狀況，包括民族、宗教、人口、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、思想意識(shí)等。在社會(huì)文化的諸多因素中，法律文化對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響最為直接。高鴻鈞教授認(rèn)為，現(xiàn)代法律文化的特征是：（1）權(quán)利本位；（2）自由選擇；（3）機(jī)會(huì)平等；（4）民主參與；（5）多元互動(dòng)；（6）趨向?qū)捜輀8]。 高鴻鈞教授總結(jié)的現(xiàn)代法律文化特征與律師職業(yè)的本質(zhì)相一致。在現(xiàn)代法律實(shí)踐中，律師基于當(dāng)事人的委托參與到各類訴訟和非訴訟活動(dòng)中來，運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和技能，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，監(jiān)督司法權(quán)的公正行使，保障社會(huì)秩序的有序運(yùn)行，本身就體現(xiàn)出了權(quán)利本位、自由選擇、民主參與等現(xiàn)代法律文化的特征。法律文化的形成和發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史演變過程，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響并沒有完全消除。正如馬克思所說的：人們創(chuàng)造自己的歷史，但并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下的創(chuàng)造。一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢(mèng)魘一樣糾纏著活人的頭腦[9]。傳統(tǒng)法律文化對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響仍然存在，例如，人們崇拜權(quán)力，注重人情關(guān)系，輕視法律的地位和作用，一旦產(chǎn)生糾紛，不通過正當(dāng)?shù)姆汕澜鉀Q問題，而是通過“拉關(guān)系”“找靠山”等非正當(dāng)渠道解決。受傳統(tǒng)思想影響，對(duì)律師抱有較深的偏見和歧視，認(rèn)為律師就是為了利益混淆是非、顛倒黑白，表現(xiàn)出對(duì)律師極大的反感和不信任。這些法律文化，會(huì)對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

2.1.4 地理自然環(huán)境

地理自然環(huán)境是律師生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是律師在執(zhí)業(yè)過程中所處的地理位置和自然狀態(tài)。地理自然環(huán)境與律師執(zhí)業(yè)環(huán)境看似沒有關(guān)聯(lián)，特別是在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一、二線城市中，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境幾乎不受地理自然環(huán)境的影響。但是在自然環(huán)境較惡劣、人口密度相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是遠(yuǎn)離中心城市的縣區(qū)市，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境仍會(huì)受到地理自然環(huán)境的影響。例如在偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于受到氣候、地理位置、交通、科技信息發(fā)達(dá)程度的影響，律師在調(diào)查、取證、會(huì)見當(dāng)事人等執(zhí)業(yè)活動(dòng)中花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)、成本高、效率低，地理自然環(huán)境就成為影響律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的因素之一。

2.2 律師執(zhí)業(yè)的微觀環(huán)境

律師執(zhí)業(yè)的微觀環(huán)境是指律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中具體的工作環(huán)境，即律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中與公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院和當(dāng)事人等建立起的各種關(guān)系中，律師的地位、作用和權(quán)利保障，以及律師職業(yè)內(nèi)部各類關(guān)系的總和。微觀環(huán)境具體包括兩個(gè)方面：一方面是律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，與其產(chǎn)生關(guān)聯(lián)關(guān)系的人即警察、法官、檢察官、當(dāng)事人等對(duì)律師地位、作用的態(tài)度和看法，包括對(duì)律師的認(rèn)可，對(duì)律師合法權(quán)利的保障，以及律師的執(zhí)業(yè)成本和執(zhí)業(yè)效率等方面內(nèi)容；另一方面是律師職業(yè)內(nèi)部，律師與律師之間的關(guān)系，即相互間是否處于有序競(jìng)爭(zhēng)和共贏發(fā)展的狀態(tài)。

從律師執(zhí)業(yè)的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境的關(guān)系來看，宏觀環(huán)境決定著微觀環(huán)境，微觀環(huán)境是宏觀環(huán)境的體現(xiàn)。沒有良好的宏觀環(huán)境就不會(huì)有優(yōu)良的微觀環(huán)境，但相同的宏觀環(huán)境卻可能產(chǎn)生不同的微觀環(huán)境。微觀環(huán)境是律師在執(zhí)業(yè)中能真切感受到的環(huán)境，它因律師所處的場(chǎng)所和地域不同而有差異。

3.律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前對(duì)于律師執(zhí)業(yè)環(huán)境優(yōu)良與否的評(píng)價(jià)，過于籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)導(dǎo)致研究的主觀性和隨意性。要有效克服這一問題，就要對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)進(jìn)一步精確化，確立律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 宏觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——法治中國(guó)建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了 “建設(shè)法治中國(guó)”的宏偉目標(biāo)，黨的十八屆四中全會(huì)部署了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大戰(zhàn)略，并提出了“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的方針。律師職業(yè)與法治建設(shè)唇齒相依，法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否，應(yīng)是評(píng)價(jià)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的宏觀標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.1 法治國(guó)家建設(shè)

（1）社會(huì)主義民主政治。社會(huì)主義民主政治是社會(huì)主義法治國(guó)家的基本特征，也是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義法治國(guó)家的重要特征。律師職業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，同時(shí)律師也為克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身局限性和消極性提供幫助，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航?？梢哉f，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，律師職業(yè)越繁榮，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境越優(yōu)化。因此，健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，是評(píng)價(jià)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)之一。

（3）司法的獨(dú)立、公正。公正是法治的生命線，而司法公正的前提是司法獨(dú)立?，F(xiàn)代律師制度的建立依賴于現(xiàn)代司法制度的構(gòu)建，律師在執(zhí)業(yè)中與司法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)往來最為密切。一方面，律師以其專業(yè)的知識(shí)和技能，代理當(dāng)事人參與訴訟活動(dòng)，既有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)利，也對(duì)司法權(quán)的行使進(jìn)行了監(jiān)督，律師對(duì)維護(hù)司法公正具有重要意義；另一方面，司法的獨(dú)立與公正對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)和執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響較大。沒有公正的司法環(huán)境，律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)也會(huì)舉步維艱，甚至于威脅到律師職業(yè)存在的價(jià)值和意義。因此，司法的獨(dú)立、公正是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.1.2 法治政府建設(shè)

黨在十八屆四中全會(huì)部署了“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的目標(biāo)和途徑。一方面，律師通過擔(dān)任政府法律顧問等方式，參與到行政決策和行政執(zhí)法中，從決策、論證、談判到訴訟糾紛的解決等方面為政府提供一系列的專業(yè)法律服務(wù)，提高政府依法行政的能力；另一方面，律師也可以通過為行政相對(duì)人提供法律服務(wù)對(duì)行政權(quán)行使進(jìn)行監(jiān)督。由此可見，律師職業(yè)的發(fā)展也有利于法治政府的建立，法治政府建設(shè)也是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3 法治社會(huì)建設(shè)

法治社會(huì)是指社會(huì)的一種存在形式，一種社會(huì)類型。健全的法治社會(huì)作為評(píng)價(jià)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，包括若干子標(biāo)準(zhǔn)。

（1）良好的社會(huì)自治。律師是獨(dú)立于國(guó)家、獨(dú)立于當(dāng)事人的“自由職業(yè)者”。對(duì)律師的管理，現(xiàn)在各國(guó)通行的做法是，通過律師協(xié)會(huì)這種“自治”方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)律師的有效管理。律師協(xié)會(huì)就是一種自治的社會(huì)組織，律師自治水平體現(xiàn)了社會(huì)自治水平的高低。只有當(dāng)律師實(shí)際不受其他律師和法官的管轄，律師協(xié)會(huì)高度自治，自行決定律師資格、律師行為規(guī)范和律師基本紀(jì)律的時(shí)候，律師獨(dú)立性才可能得到維護(hù)[10]。律師沒有獨(dú)立性，勢(shì)必會(huì)受到控制和干擾，受制于行政和司法機(jī)關(guān)，無法有效地保護(hù)當(dāng)事人甚至于自身的合法權(quán)利，對(duì)律師制約環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，良好的社會(huì)自治是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）有效的社會(huì)行為規(guī)范。社會(huì)行為規(guī)范包括國(guó)家法律規(guī)范和社會(huì)自治規(guī)范。黨的十八屆四中全會(huì)決定中提到的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等屬于社會(huì)自治規(guī)范的范疇。律師職業(yè)自治規(guī)則的制定和有效實(shí)施，是社會(huì)自治規(guī)范建設(shè)的組成部分。同時(shí)，社會(huì)自治規(guī)范的建設(shè)和完善，能有效推動(dòng)律師職業(yè)自治規(guī)則的制定和實(shí)施，有利于律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。

（3）有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。律師職業(yè)的性質(zhì)決定了它在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利的同時(shí)，要對(duì)抗權(quán)力濫用和權(quán)力專橫，監(jiān)督權(quán)力特別是司法權(quán)的合法行使。一方面，律師職業(yè)的存在和發(fā)展對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行了有效的監(jiān)督和制約，有利于社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立；另一方面，有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立，以社會(huì)自治權(quán)力制衡國(guó)家公權(quán)力，必然會(huì)防止權(quán)力的濫用，有利于律師業(yè)的發(fā)展和律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。因此，有效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立也是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.2 具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)宏觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體化和細(xì)化，筆者認(rèn)為，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

3.2.1 較高的政治地位

在西方法治國(guó)家中，律師擁有較高的政治地位。律師參與政治的規(guī)模大，在社會(huì)政治生活中的作用無可替代，美國(guó)三分之二的國(guó)會(huì)議員有律師職業(yè)經(jīng)歷，法官則基本上來源于優(yōu)秀律師。劉桂明曾在他的文章中寫道：“200多年前，美國(guó)建國(guó)時(shí)簽署‘獨(dú)立宣言’的共有52人，其中25人為律師；制定美國(guó)憲法時(shí)，參加制憲會(huì)議的代表共有 55人，其中31人為律師，另外，在美國(guó)200多年的歷史中，有半數(shù)以上的國(guó)會(huì)議員、70%以上的總統(tǒng)、副總統(tǒng)、內(nèi)閣成員均為律師?！盵11]較高的政治地位能讓律師在與權(quán)力機(jī)關(guān)打交道的過程中擁有話語權(quán)和交涉力，充分發(fā)揮在權(quán)力制衡體系中的監(jiān)督作用，避免律師由于政治地位低下，而被法律職業(yè)共同體“邊緣化”，受到權(quán)力機(jī)關(guān)的排斥和歧視，喪失話語權(quán)，從而變得無足輕重，可有可無，這不但不利于律師職業(yè)的發(fā)展和律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善，也不利于公權(quán)力的制約和民主政治體制的完善。因此，較高的政治地位應(yīng)當(dāng)成為律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 較高的社會(huì)認(rèn)同度和良好的社會(huì)評(píng)價(jià)

律師是連接政治國(guó)家和市民社會(huì)的紐帶，他精通國(guó)家的法律和政策，一方面與代表國(guó)家權(quán)力的司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行交涉，同時(shí)又熟悉鄉(xiāng)規(guī)民約，為保障市民個(gè)人權(quán)利四處奔波，“彌合政治國(guó)家與市民社會(huì)的空隙”。良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，除了需要國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)律師職業(yè)的認(rèn)同和尊重外，還需要社會(huì)對(duì)律師的認(rèn)同和信任。否則律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)就會(huì)阻力重重，甚至于無法開展業(yè)務(wù)。律師的社會(huì)認(rèn)同度和社會(huì)評(píng)價(jià)，受到一個(gè)社會(huì)歷史文化和法治觀念的影響，同時(shí)也取決于律師自身的專業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。律師的社會(huì)認(rèn)可程度高，社會(huì)評(píng)價(jià)良好，說明社會(huì)的法治氛圍濃厚，律師的總體素質(zhì)高，律師業(yè)發(fā)展良好。在這種社會(huì)氛圍之下，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境必然是良好的。因此，較高的社會(huì)認(rèn)同度和良好的社會(huì)評(píng)價(jià)是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.2.3 完善的執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和簡(jiǎn)便、高效的執(zhí)業(yè)流程

我國(guó)的律師法和訴訟法都對(duì)律師權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，律師權(quán)利的順利行使是律師開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障，也是衡量律師執(zhí)業(yè)環(huán)境好壞的標(biāo)尺。但對(duì)律師權(quán)利的保障僅是優(yōu)化律師制約環(huán)境的一方面的內(nèi)容，還需要有更高的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即簡(jiǎn)便、高效的執(zhí)業(yè)流程，就是在保障律師權(quán)利的前提下，盡可能地簡(jiǎn)化律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的手續(xù)和程序，避免一些重復(fù)、浪費(fèi)的工作，提高律師的執(zhí)業(yè)效率。如有些地區(qū)的法院開通了網(wǎng)絡(luò)司法服務(wù)平臺(tái)，律師可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行立案、繳費(fèi)、證據(jù)交換、閱卷、上訴等工作，大大提高了律師的工作效率，減少了無謂的消耗。有些地區(qū)的看守所、檢察院、法院簡(jiǎn)化律師會(huì)見、閱卷的手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，為律師提供更加完善的會(huì)見和閱卷?xiàng)l件。這些舉措有效地改善了律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。簡(jiǎn)便、高效的執(zhí)業(yè)流程的實(shí)現(xiàn)，需要在法律職業(yè)共同體之間樹立起一種平等、共容的觀念，避免相互之間的為難和苛責(zé)，為律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)減少障礙和阻力，提高律師工作效率，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。

3.2.4 全民法治意識(shí)培養(yǎng)

全體社會(huì)成員法治意識(shí)的培養(yǎng)和樹立，是法治社會(huì)的基本特征，也是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的基礎(chǔ)和條件。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼在他的《法律與宗教》中指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！狈ㄖ紊鐣?huì)的建立，要讓全民樹立起信仰法律、信仰法治的觀念。一個(gè)社會(huì)中人們學(xué)法、守法、信法的氛圍越濃，法治環(huán)境就越好；反之，法治環(huán)境越好，人們的法治意識(shí)就越強(qiáng)，這是一種良性的循環(huán)。而如果人們崇拜權(quán)力，迷信人治，法治社會(huì)就不可能建成。律師職業(yè)的形成和發(fā)展依賴于人們對(duì)法律的信仰和對(duì)私人權(quán)利的保護(hù)，當(dāng)人們的個(gè)人權(quán)利受到侵害時(shí)，委托律師為其代理訴訟或處理糾紛，不是律師擁有權(quán)力，而是因?yàn)槁蓭熅ǚ?。正是人們?duì)法律的信仰，才使得律師有了執(zhí)業(yè)活動(dòng)的空間。因此，培養(yǎng)全民的法治意識(shí)不僅是法治社會(huì)的特征和條件，也是律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)順利開展的保障，同時(shí)也是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.2.5 良好的職業(yè)自治，有序的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前我國(guó)的律師管理體制，采用的是司法行政機(jī)關(guān)的行政管理和律師行業(yè)協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的管理體制。律師行業(yè)協(xié)會(huì)既可以通過律師培訓(xùn)，提高律師的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德；通過與公權(quán)力機(jī)關(guān)的交涉和溝通，促進(jìn)律師合法權(quán)利的保障，也可以通過對(duì)投訴的查處，規(guī)制律師的違法執(zhí)業(yè)行為。良好的職業(yè)自治，有序的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，可以避免律師內(nèi)部之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，使律師業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有利于提高律師職業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度。同時(shí)，良好的職業(yè)自治和有序的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也是衡量律師執(zhí)業(yè)環(huán)境好壞的標(biāo)準(zhǔn)。