呂 柱

(安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這“兩個(gè)沒(méi)有變”的思想是我們考察和解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體問(wèn)題的思想指南，可以說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前所有發(fā)展問(wèn)題中的重中之重，因而理論界需要進(jìn)一步關(guān)注和研究鄉(xiāng)村基層群眾的諸多發(fā)展性問(wèn)題。40多年的改革開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步豐富了鄉(xiāng)村基層群眾的物質(zhì)生活基礎(chǔ)。當(dāng)基本物質(zhì)需要得到滿(mǎn)足后，鄉(xiāng)村基層群眾的精神文化需求則日益凸顯，而如何滿(mǎn)足基層群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求逐漸成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)性的重大問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題的解決則離不開(kāi)對(duì)民生與文化的分層分類(lèi)研究，簡(jiǎn)言之，文化民生日益成為學(xué)界探討的熱點(diǎn)議題，而對(duì)于文化民生的研究特別是鄉(xiāng)村基層文化民生的研究，我們不僅要積極汲取馬克思主義經(jīng)典作家的理論源泉，同時(shí)也要觀(guān)照新時(shí)代中國(guó)的鄉(xiāng)村基層實(shí)際，特別是十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的基本精神并在其視域下了解基層文化民生建設(shè)的理論基礎(chǔ)、深入發(fā)掘基層文化民生的突出問(wèn)題進(jìn)而力求探尋基層文化民生建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑是十分重要的任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下基層文化民生建設(shè)的理論基礎(chǔ)

新時(shí)代鄉(xiāng)村基層文化民生作為中國(guó)特色社會(huì)主義的理論范疇，是中國(guó)基層社會(huì)發(fā)展的新表征，也即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下基層人民物質(zhì)生活水平提升后的新需求新發(fā)展。為此，我們首先需要明晰文化民生以及鄉(xiāng)村基層文化民生的基本思想。

伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入推進(jìn)以及我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾的不斷凸顯，民生問(wèn)題日益演變成全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題?！拔幕且粋€(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂；文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)；沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。”[1]40-41十九大報(bào)告高度重視精神文化的作用，誠(chéng)如馬克思所指出：“精神空虛的資產(chǎn)者為他自己的資本和利潤(rùn)所奴役，律師為他的僵化的法律觀(guān)念所奴役……一切‘有教養(yǎng)的等級(jí)’都為各式各樣的地方局限性和片面性所奴役，為他們自己的肉體上和精神上的近視所奴役，為他們的由于受專(zhuān)門(mén)教育和終身束縛于這一專(zhuān)門(mén)技能本身而造成的畸形發(fā)展所奴役?！盵2]317馬克思還認(rèn)為，精神文化需要是“鉆研精神、求知欲望、道德毅力和對(duì)自己發(fā)展的孜孜不倦的追求”。[3]290也就是說(shuō)，精神文化愈發(fā)成為人們追求美好生活的重要組成部分，精神文化的影響業(yè)已日益滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，不僅是老百姓基本的衣、食、住、行，而且也日益滲透到人們的精神信仰、思想狀況、文化權(quán)益以及生活品質(zhì)上。因此，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐漸落實(shí)，基層群眾在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”[4]32下，對(duì)實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展性享受性的文化民生越來(lái)越重視。

眾所周知，民生思想內(nèi)涵豐富、博大精深，囊括政治民生、經(jīng)濟(jì)民生、文化民生、生態(tài)民生等領(lǐng)域；而作為民生思想重要組成部分的鄉(xiāng)村基層文化民生，其發(fā)展是在民生的范疇內(nèi)推進(jìn)，一點(diǎn)兒也離不開(kāi)民生視域的發(fā)展。

第一，鄉(xiāng)村基層文化民生是文化建設(shè)和民生發(fā)展的有機(jī)融合

黨的十九大所提出的三步走戰(zhàn)略明確昭示出“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，也即到建黨一百周年建成全面高水平的小康社會(huì)，到建國(guó)一百周年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗發(fā)展的中等現(xiàn)代化國(guó)家；而十九大的召開(kāi)表征著我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在這一戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)也要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的良性互動(dòng)。因此，為實(shí)現(xiàn)占人口比值大多數(shù)的鄉(xiāng)村基層民生則尤為凸顯，基于此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代解決鄉(xiāng)村基層文化民生問(wèn)題最新戰(zhàn)略性文件應(yīng)勢(shì)而出。

鄉(xiāng)村基層文化民生，顧名思義，這是鄉(xiāng)村基層文化與鄉(xiāng)村基層民生相融合的反映。一方面鄉(xiāng)村基層文化的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村基層民生的推進(jìn)，另一方面鄉(xiāng)村基層民生的發(fā)展也離不開(kāi)鄉(xiāng)村基層文化的繁榮，兩者相互影響，相得益彰。而作為黨的十九大報(bào)告所提出的七大戰(zhàn)略①之一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其理論的20字總要求成為鄉(xiāng)村基層文化民生的生動(dòng)寫(xiě)照。產(chǎn)業(yè)興旺是基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，只有實(shí)現(xiàn)了基層產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序增長(zhǎng)，才能使得民生以及基層文化民生的建設(shè)步伐得以加快；生態(tài)宜居是要求，在實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及提高產(chǎn)業(yè)融合附加值和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，基層的基礎(chǔ)物質(zhì)性民生方能得到一定保障，這也促使基層民生的理念得到一定的升華，也即追求綠水青山的生態(tài)宜居意識(shí)更為迫切；鄉(xiāng)風(fēng)文明是任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層文化民生的過(guò)程中制定合理有效且能夠兼顧實(shí)際的鄉(xiāng)風(fēng)文化硬件(鄉(xiāng)村文化墻)軟件(鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約)措施，使得鄉(xiāng)村基層群眾在民生的建構(gòu)中得到一定程度的文化熏陶；治理有效是保障，在實(shí)現(xiàn)基層文化產(chǎn)品和文化服務(wù)與文化權(quán)益供給的進(jìn)程中，建立健全基層文化民生的自治、德治、法治的鄉(xiāng)村治理體系，是踐行鄉(xiāng)村基層文化民生治理有效的保障；生活富裕是目的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是實(shí)現(xiàn)基層群眾的物質(zhì)和精神的雙重富有，不僅富基層的口袋即基層的物質(zhì)民生，更要富基層的腦袋即基層的文化民生。這基于總要求的視角來(lái)論述鄉(xiāng)村基層文化民生，是鄉(xiāng)村基層民生中的文化構(gòu)建也是鄉(xiāng)村基層文化中的民生共享的有機(jī)融合。

第二，鄉(xiāng)村基層文化民生是“以人民為中心”理念的彰顯

十九大報(bào)告明確指出，在全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)階段，我國(guó)民生特別是鄉(xiāng)村基層民生仍存在不少短板，眾所周知，“木桶效應(yīng)”的儲(chǔ)水量不是取決于最長(zhǎng)的那塊木板能儲(chǔ)存多少水，而恰恰是最短的那塊木板積水的閾值，鄉(xiāng)村基層民生的最大短板則是基層群眾日益富口袋的同時(shí)，富腦袋卻沒(méi)有跟上富口袋的步伐，兩者存在明顯的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。而鄉(xiāng)村基層文化民生的主題卻在于堅(jiān)持以基層群眾的民本思想為核心，在幫助群眾追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一定程度上滿(mǎn)足群眾的日益增長(zhǎng)的較高層次需求繼而實(shí)現(xiàn)基層群眾的全面而自由的發(fā)展目標(biāo)。

基于此，駱威在關(guān)于基層群眾對(duì)于文化需求強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上提出文化民生這一概念。所謂“文化民生”，就是指精神文化層面的人民生計(jì)。[5]77它既包括對(duì)人民物質(zhì)生產(chǎn)生活的指導(dǎo)，也包括對(duì)人民群眾的精神文化的生產(chǎn)和指引。而作為整個(gè)民生之魂的鄉(xiāng)村基層文化民生，是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下解決基層群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上而提出的新概念新內(nèi)涵，它緊緊圍繞著人們最迫切、最關(guān)心的精神文化需求以及生活多層次多樣化的需求，著力解決基層文化發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、成果由誰(shuí)共享等一系列癥結(jié)性問(wèn)題；努力解放和發(fā)展基層文化生產(chǎn)力，改善人民的精神文化生活，提高人民文化自覺(jué)，以促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，而這種種軌跡的表征無(wú)一不是對(duì)鄉(xiāng)村基層以人民為中心理念的彰顯，這更加展露出鄉(xiāng)村基層文化民生的本質(zhì)是急基層群眾之所急、為基層群眾之所為、靠基層群眾之所靠、想基層群眾之所想的民本思想。因而，從文化植根于鄉(xiāng)村基層民生短板這一維度來(lái)分析，鄉(xiāng)村基層文化民生的發(fā)展正是為了基層群眾、依靠群眾、文化碩果由群眾共享的以人民為中心理念的體現(xiàn)。

第三，鄉(xiāng)村基層文化民生是人民參與文化建設(shè)與享受文化成果的實(shí)踐過(guò)程

鄉(xiāng)村基層文化民生的宗旨是不斷滿(mǎn)足基層群眾的精神文化日益增長(zhǎng)的需求，也即鄉(xiāng)村基層文化民生是建設(shè)鄉(xiāng)村基層文化成果由基層群眾享有目標(biāo)的要義。一方面，鄉(xiāng)村基層文化民生是人民在物質(zhì)性需求得到滿(mǎn)足后繼而追求精神文化需求的反映，尤其是新時(shí)代鄉(xiāng)村文化需求與現(xiàn)實(shí)的巨大反差使得人民對(duì)于建設(shè)鄉(xiāng)村基層文化需求的步伐愈發(fā)加快；另一方面，人民在建設(shè)文化成果的過(guò)程中也是享受文化成果的獲益者，是參與鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)與享受鄉(xiāng)村基層文化民生碩果的雙重身份的結(jié)合。

鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)不僅是發(fā)展和繁榮基層文化與精神富有的要義，同時(shí)也是人民獲取文化資源、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化以及享有文化權(quán)益和提升群眾文化民生建設(shè)能力的手段。從文化民生建設(shè)的過(guò)程來(lái)看，鄉(xiāng)村基層文化民生的建構(gòu)進(jìn)程是一個(gè)漸進(jìn)的：由匱乏的不完善逐步演進(jìn)為現(xiàn)存的較完善的過(guò)程且這一發(fā)展的進(jìn)度與反映的階段始終是與基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)相一致，脫離鄉(xiāng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生是不健康不持久的民生。而作為民生重要組成部分的鄉(xiāng)村基層文化民生，其建設(shè)的宗旨是在滿(mǎn)足鄉(xiāng)村基層人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，是提高人的素養(yǎng)并改善人的現(xiàn)實(shí)性窘境的有效手段，同時(shí)其客觀(guān)上也是折射群眾的動(dòng)態(tài)性層次的需求。從鄉(xiāng)村基層文化民生構(gòu)建的結(jié)果來(lái)說(shuō)，它是滿(mǎn)足人民要求的一個(gè)階段性成果，能夠符合大眾的動(dòng)態(tài)訴求，但是鄉(xiāng)村基層文化民生的結(jié)果不是目的而是能力。盡管從建設(shè)的維度來(lái)論，鄉(xiāng)村基層文化民生的步伐加快、成果顯著，但鄉(xiāng)村基層文化民生是作為一種系統(tǒng)化有效化完善化的體制機(jī)制并未實(shí)現(xiàn)，特別是短暫成果的產(chǎn)生并不能得到恰當(dāng)?shù)木S護(hù)和保障，這在一定程度上會(huì)加速現(xiàn)存可喜局面的消失，而系統(tǒng)化完善化的鄉(xiāng)村基層文化民生的體制機(jī)制的完善是確保民生能夠按照人民切實(shí)可行的范式進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層群眾生活質(zhì)量的提升與生命本真的充實(shí)。

由上可見(jiàn)，鄉(xiāng)村基層文化民生立足于新時(shí)代大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一維度，無(wú)論是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的需求抑或馬克思主義視域下的文化與民生的有機(jī)融合來(lái)闡釋其基層人民精神層面的人民生計(jì)內(nèi)涵，我們都不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村基層文化民生的研究始終離不開(kāi)對(duì)于人的研究，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的基層新發(fā)展、新現(xiàn)況的研究。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村基層文化民生必須立足于鄉(xiāng)村基層的動(dòng)態(tài)性需求，以鄉(xiāng)村基層全面而自由的發(fā)展為目標(biāo)、以鄉(xiāng)村基層文化產(chǎn)品種類(lèi)的豐富為手段、以鄉(xiāng)村基層文化服務(wù)的權(quán)益和價(jià)值引導(dǎo)為內(nèi)容，踐行以人民為中心的鄉(xiāng)村基層文化民生理念為總抓手，從而使系統(tǒng)化、體制化、制度化的鄉(xiāng)村基層文化民生落葉生根并普惠于人民。

因而，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的基層文化民生是基層人民精神層面的生計(jì)，是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“站起來(lái)”的謀生性物質(zhì)性民生滿(mǎn)足向“富起來(lái)”的樂(lè)生性文化民生需求的變更之際的新意涵，也是我國(guó)鄉(xiāng)村基層文化民生堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想的新表征。雖然在改革40多年的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)的物質(zhì)性民生得到了極大的夯實(shí)，但精神層面的文化民生尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的基層文化民生在取得不俗成績(jī)之時(shí)卻也存在一些不足之處

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下基層文化民生建設(shè)的突出問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的新表述，更是從宏觀(guān)維度來(lái)調(diào)控基層、協(xié)調(diào)基層、健全基層、有序發(fā)展基層的新戰(zhàn)略。盡管我國(guó)經(jīng)過(guò)40多年的改革發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了“富強(qiáng)來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史轉(zhuǎn)變，也極大的實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村“舊貌”換“新顏”的巨變，尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的推廣與新世紀(jì)農(nóng)業(yè)稅的廢除對(duì)于“三農(nóng)”對(duì)于鄉(xiāng)村基層更是莫大的激勵(lì)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性，使得鄉(xiāng)村基層文化民生的現(xiàn)狀業(yè)已得到了可觀(guān)的改善，但是鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)仍然有不盡人意之處。進(jìn)一步而言，盡管基層文化民生建設(shè)近年取得了可喜成績(jī)，但鄉(xiāng)村基層民生快速發(fā)展的背后仍隱含著諸如文化民生“形式化”“市場(chǎng)化”嚴(yán)重、東中西基層文化民生區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)共建基層文化民生支撐不力以及體制支撐基層文化民生較為滯后的突出發(fā)展性問(wèn)題。

(一)“形式化”“市場(chǎng)化”的片面傾向

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展以及我國(guó)綜合國(guó)力的提升，基層人民的生活水平得到了極大地改善，因而追求較高層面的精神文化訴求日益被提上日程。尤以十九大報(bào)告與時(shí)俱進(jìn)的推出“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和各省市因地制宜落實(shí)的文化民生方針，使得理論領(lǐng)域的文化民生構(gòu)思得以切實(shí)的落入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基層實(shí)踐，但在具體的實(shí)踐過(guò)程中基層文化民生卻呈現(xiàn)出諸多發(fā)展性問(wèn)題。

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，為了改善人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的偉大夢(mèng)想，使得追求GDP的發(fā)展成為了必然選擇。但在這一發(fā)展的歷程中，我國(guó)卻走上了“資本主義發(fā)展老路”的舊理念：片面的唯GDP而GDP的現(xiàn)象很是突出，寧愿浪費(fèi)、耗竭子孫的資源也要不失時(shí)機(jī)的加快發(fā)展的步調(diào)。譬如我國(guó)大多數(shù)資源類(lèi)基層發(fā)展模式，隨著資源的枯竭而迅速的沒(méi)落，盡管它們?cè)陂_(kāi)采能源“增加就業(yè)、繁榮基層、改善民生”的過(guò)程中發(fā)揮了突出的作用，但是它們片面追求GDP的發(fā)展理念而未能統(tǒng)籌健康、休閑、娛樂(lè)等基層精神文化性發(fā)展而止步不前的現(xiàn)象仍舊凸出。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的鄉(xiāng)村基層文化民建設(shè)，既離不開(kāi)各級(jí)政府的宏觀(guān)調(diào)控，也需要市場(chǎng)發(fā)展的必要活力；既離不開(kāi)文化民生的免費(fèi)性公益化支撐，也需要市場(chǎng)適當(dāng)利益的驅(qū)動(dòng)；既離不開(kāi)文化民生詳實(shí)而深刻的內(nèi)涵保障，也需要市場(chǎng)娛樂(lè)的功效。但新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村基層文化民生在繁榮市場(chǎng)、提升人民精神文化需求的同時(shí)卻呈現(xiàn)出思想觀(guān)念的功利性。

(二)區(qū)域發(fā)展不夠平衡

40多年的改革開(kāi)放，使得我國(guó)綜合國(guó)力得到了巨大提升，尤其是2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5.8萬(wàn)億美元，超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在為經(jīng)濟(jì)騰飛和國(guó)力增強(qiáng)感到欣喜之時(shí)，我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異也在這一改革浪潮中被顯著拉大，呈現(xiàn)出東中西區(qū)域發(fā)展梯隊(duì)式戰(zhàn)略格局。東部沿海地區(qū)區(qū)域位置以及政策優(yōu)勢(shì)明顯因而該區(qū)域發(fā)展最快、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，中部地區(qū)次之，西部最末。這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面的形成，也客觀(guān)的促使各區(qū)域在進(jìn)行鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生區(qū)域資源、設(shè)施設(shè)備以及發(fā)展進(jìn)程不平衡的現(xiàn)象。

一般而言，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)則民生建設(shè)越完善。東部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、產(chǎn)業(yè)積聚最集中、對(duì)外貿(mào)易最大的地區(qū)，相比而言，該地區(qū)的民生投入較之更大。

筆者經(jīng)過(guò)江蘇華西和浙江織里兩地的調(diào)研，在為它們締造基層“經(jīng)濟(jì)奇跡”而折服時(shí)，更為兩地在物質(zhì)富裕的情況下繼續(xù)完善已有的民生建設(shè)而欣慰，尤其是兩地進(jìn)一步推進(jìn)文化惠民建設(shè)的步伐，提升文化惠民的品質(zhì)，開(kāi)創(chuàng)嶄新的文化發(fā)展新局面，真正的踐行民生設(shè)施“為民利民富民”的以人民為中心的理念。

較之與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中西部則呈現(xiàn)明顯的落后狀態(tài)，因而，中西部地區(qū)與東部地區(qū)民生設(shè)施相應(yīng)的存在著不小的差距。以影院劇場(chǎng)存有量為例“2013年度北京、南京、上海等東部城市劇場(chǎng)和影院擁有數(shù)量分別為272、54、116，而西寧、貴陽(yáng)、烏魯木齊等中西部城市擁有數(shù)僅為9、5、4?！盵6]雖然十九大以來(lái)，隨著統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及中西部發(fā)展戰(zhàn)略的推行，中西部已出現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但中西部想短期齊頭并進(jìn)或趕超東部仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

(三)社會(huì)共建支撐不力

鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)作為基層民生建設(shè)的核心靈魂，具有多維性共享性全面性的特征，它的發(fā)展與繁榮離不開(kāi)人民群眾的參與、各級(jí)政府部門(mén)的分工協(xié)作，更離不開(kāi)社會(huì)各界的協(xié)同共建，是全社會(huì)共商共建共享的偉大工程。唯有在新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極廣泛的引導(dǎo)人民群眾參與到這一偉大民生建設(shè)中夯實(shí)共建的民意基礎(chǔ)，才能結(jié)出文化民生的美好碩果為基層所共享，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興視域下的基層文化民生建設(shè)卻未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好公民共建與社會(huì)協(xié)同共建的步伐，突出的顯露出諸如“公民個(gè)人共建意識(shí)不強(qiáng)”和“社會(huì)協(xié)同共建氛圍不濃”的頑疾。

作為擁有數(shù)千年農(nóng)耕文明的中國(guó)，其農(nóng)業(yè)發(fā)展卻一直無(wú)法突破小農(nóng)思想的藩籬，其人民的思想也僅僅囿于“一畝三分地”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。自古以來(lái)土地一直是農(nóng)民的基礎(chǔ)，孫中山認(rèn)為：“擁有優(yōu)等土地的都是有錢(qián)人”，而“價(jià)格最低的土地為窮鄉(xiāng)僻壤貧民階層的財(cái)產(chǎn)”，向富人“課之以較高的稅”，貧民則只應(yīng)收“最輕的稅”，“毫無(wú)不公正之處”。[7]326這足以窺探出土地對(duì)于階層的劃分以及財(cái)富的占有的重要性，為此毛澤東同志道出，“這個(gè)共和國(guó)將采取某種必要的方法，沒(méi)收地主的土地，分配給無(wú)地和少地的農(nóng)民，實(shí)行中山先生‘耕者有其田’的口號(hào)，掃除農(nóng)村中封建關(guān)系，把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私產(chǎn)……這就是平均地權(quán)的方針。這個(gè)方針的正確的口號(hào)，就是‘耕者有其田’”。[8]639這一系列論述可見(jiàn)土地抑或農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民重要性的表征，也正是這一重要性的影響，才客觀(guān)的造就了鄉(xiāng)村基層“小富即安”抑或“自?huà)唛T(mén)前雪”的小農(nóng)思想。這一“依賴(lài)”思想深深的滲透于人民的骨髓，使得盡管改革開(kāi)放四十多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與思想啟蒙，仍舊無(wú)法動(dòng)搖人民的小農(nóng)個(gè)體意識(shí)，進(jìn)而片面的折射出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下基層人民參與文化民生建設(shè)的共建意識(shí)不足。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！盵4]32而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的基層文化民生建設(shè)乃為民生建設(shè)之魂，是“三農(nóng)”問(wèn)題在新時(shí)代的最新詮釋。正如上文所述，文化民生是全社會(huì)協(xié)同共建的偉大工程偉大事業(yè)，具有多維性全面性的特征，它的繁榮和發(fā)展一點(diǎn)兒也離不開(kāi)全社會(huì)的協(xié)同并進(jìn)。但現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)過(guò)程中卻暴露出社會(huì)協(xié)同共建意識(shí)不足以及部分建設(shè)工程利用率低的問(wèn)題。

由上可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的基層文化民生建設(shè)應(yīng)貫徹“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民動(dòng)員”思路。但在具體建構(gòu)的進(jìn)程中卻常出現(xiàn)諸如社會(huì)共建力不足的癥結(jié)，其從一方面折射出作為基層文化民生參與主體的參與熱情不強(qiáng)抑或參與的素養(yǎng)仍舊無(wú)法跟上新時(shí)代民生建設(shè)的步伐。除此之外，社會(huì)各階層的協(xié)同共建氛圍不濃一則乃為未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主體有機(jī)參與步調(diào)，實(shí)則可窺體制機(jī)制的滯后乃為社會(huì)共建氛圍不濃的深層次窠臼。

(四)體制支持較為滯后

文化民生建設(shè)作為民生建設(shè)的靈魂，尤其是當(dāng)下鄉(xiāng)村基層文化民生正日益成為我國(guó)基層發(fā)展的必然，也即為了契合人民物質(zhì)基礎(chǔ)夯實(shí)后日益增長(zhǎng)的較高層次的精神文化需求以及人的全面自由發(fā)展的應(yīng)有之意。但在具體的鄉(xiāng)村基層文化民生工程推進(jìn)的過(guò)程中卻暴露出體制機(jī)制不健全的痼疾，其突出的以“財(cái)政政策支持力度不足”、“法律法規(guī)建設(shè)有待完善”以及“監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制相對(duì)滯后”的形式表征。

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是民之根本，國(guó)之根基。中國(guó)共產(chǎn)黨連續(xù)十六年以中央一號(hào)文件的形式關(guān)注“三農(nóng)”，其重要性可見(jiàn)一斑；而作為“三農(nóng)”問(wèn)題最新詮釋的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，可為新時(shí)代黨在關(guān)注基層的新視角。

鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，既需要基層人民積極參與這一進(jìn)程中亦即“自治”，這是目的，沒(méi)有這一目的的推動(dòng)，鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)將是無(wú)源之水無(wú)本之木，注定不能長(zhǎng)久持續(xù)；同時(shí)鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)也離不開(kāi)相關(guān)民生類(lèi)法律法規(guī)的完善亦即“法治”，這是保障，沒(méi)有這一保障的協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)終將被吞噬在這一浩蕩的新時(shí)代里；最后，鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)植根于鄉(xiāng)風(fēng)文明的輿論土壤亦即“德治”，這是手段，沒(méi)有這一有效的手段支撐，鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)的成果也將付之東流?！白灾畏ㄖ蔚轮巍弊鳛猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下基層文化民生的主抓手，三者互為影響、有機(jī)統(tǒng)一，共同致力于鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)中。

鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)、系統(tǒng)而又偉大的工程，不僅是新時(shí)代黨在基層民生的新發(fā)展而且也為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的新反映，是全面建成小康社會(huì)的新舉措，更乃“第二個(gè)百年目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的新征程。

總而言之，鄉(xiāng)村基層文化民生在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展之際確實(shí)為基層人民的生活質(zhì)量、生活品質(zhì)以及幸福指數(shù)等方面取得了不俗的成績(jī)，尤其是改革開(kāi)放40多年的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村基層的文化民生實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”“從弱到強(qiáng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。但是感到欣喜之余我們更應(yīng)該慎思這一成就背后仍客觀(guān)存在著諸如“形式化”“市場(chǎng)化”嚴(yán)重、區(qū)域發(fā)展不夠平衡、社會(huì)共建支撐不力、體制支持較為滯后等頑疾。只有保持清醒的頭腦，樹(shù)立正確的問(wèn)題意識(shí)才能防微杜漸，才能使得鄉(xiāng)村基層文化民生沿著十九大報(bào)告指出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的建設(shè)路徑上有序前行。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下基層文化民生建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)作為新時(shí)代尤其是十九大報(bào)告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手，是基層人民在精神文化需求的新表征。文化民生建設(shè)涉及基層人民生活的眾多方面，從文化產(chǎn)品的豐富、文化權(quán)益的保障、文化消費(fèi)的引導(dǎo)、文化資源的協(xié)調(diào)到人民精神世界的富有等，是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)而又偉大的民生工程。因此，鄉(xiāng)村振興不是一個(gè)短期的事業(yè)，而是長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略決策；它不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)層面更包含在政治、文化、社會(huì)生態(tài)等眾多層面，是一個(gè)內(nèi)涵豐富，領(lǐng)域廣泛的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略。因而，這一新的偉大的工程在具體的推進(jìn)中不可避免的產(chǎn)生形式各樣的問(wèn)題，這一問(wèn)題的衍生也為多因素相互作用的結(jié)果，所以，針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，要堅(jiān)持馬克思主義文化民生理論的立場(chǎng)，以現(xiàn)實(shí)的人為邏輯起點(diǎn)、立足于人民的動(dòng)態(tài)化需求，從而實(shí)現(xiàn)基層人民的全面自由發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展離不開(kāi)正確的價(jià)值觀(guān)指引、科學(xué)“共同富?！钡睦砟?、社會(huì)共建力的支撐以及完善的體制機(jī)制等協(xié)調(diào)配合，更離不開(kāi)黨、國(guó)家、人民以及社會(huì)各界的共同努力。

(一)樹(shù)立正確的基層文化民生價(jià)值觀(guān)

價(jià)值觀(guān)，作為人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界過(guò)程中所產(chǎn)生的穩(wěn)定性思維，具有明確的導(dǎo)向作用。而鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的有序推進(jìn)，不僅要貫徹民生建設(shè)的人文價(jià)值和人文精神的有機(jī)統(tǒng)一、推動(dòng)民生建設(shè)的公平性原則和差異化原則的有機(jī)結(jié)合，而且更要彰顯民生建設(shè)的人文主義關(guān)懷。在尊重鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)規(guī)律的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)基層人民參與文化民生建設(shè)的積極性，使得人民在鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)中樹(shù)立科學(xué)的價(jià)值觀(guān)引導(dǎo)，克服民生建設(shè)的形式化偏差理念以及急功近利思想，繼而促進(jìn)人民對(duì)鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)的理解、認(rèn)同和參與。

概而言之，踐行科學(xué)的價(jià)值觀(guān)導(dǎo)引作用，使基層文化民生建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這條康莊大道上沿著以20字總要求的正確軌跡前行，克服基層文化民生建設(shè)的形式化偏差與急功近利傾向，讓文化民生建設(shè)更好的聚基層英才而行之，使文化民生之碩果更大的普惠與眾。

(二)貫徹“共同富?！钡幕鶎游幕裆砟?/h3>

社會(huì)主義的本質(zhì)乃為解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。而改革開(kāi)放40多年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，在這一急促的變化中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻呈現(xiàn)出梯隊(duì)式分布。東部地區(qū)瀕臨沿海且開(kāi)放時(shí)間早，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最末；城鎮(zhèn)快于農(nóng)村地區(qū)，沿?？煊趦?nèi)陸邊疆地區(qū)，平原快于山區(qū)。正是源于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡現(xiàn)狀以及歷史性因素的制約，使得東中西部鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)也相應(yīng)的呈現(xiàn)出層梯式分布現(xiàn)狀，這嚴(yán)重背離協(xié)調(diào)式共同富裕的鄉(xiāng)村基層文化民生理念，為此必須積極貫徹落實(shí)：“先富”東部幫扶“落后”中西部、中西部加強(qiáng)自身內(nèi)生性動(dòng)力以及國(guó)家有機(jī)統(tǒng)籌東中西基層文化民生協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略理念。

概而言之，共同富裕的理念不僅僅囿于經(jīng)濟(jì)層面的東中西互動(dòng)，更著眼于鄉(xiāng)村基層文化民生領(lǐng)域的東中西互見(jiàn)。

(三)加大基層文化民生的社會(huì)共建支持力

馬克思主義唯物史觀(guān)認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者?！凹訌?qiáng)精神文明建設(shè)，不僅可以為物質(zhì)文明建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，也可以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求?！盵9]446當(dāng)下我國(guó)鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)應(yīng)消除誤區(qū)、撥開(kāi)迷霧，鑒于它不應(yīng)只為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而為之的工程，而實(shí)為人民日益增長(zhǎng)的精神文化新需求，是一件功在當(dāng)代利在千秋的偉業(yè)，因而，加大鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)要立足于公民共建能力的培養(yǎng)，更要著眼于“活躍社會(huì)”協(xié)同共建氛圍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(四)深入推行基層文化民生“攻堅(jiān)克難”的體制改革

鑒于基層文化民生在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下呈現(xiàn)出：“功利化”“市場(chǎng)化”傾向、各區(qū)域發(fā)展不平衡以及公民和社會(huì)共建能力不足的問(wèn)題，強(qiáng)有力的反映出鄉(xiāng)村基層文化民生體制機(jī)制建設(shè)滯后的癥結(jié)，使得加快鄉(xiāng)村基層文化民生“攻堅(jiān)克難”的體制改革被提上日程。國(guó)家和地方政府應(yīng)貫徹宏觀(guān)調(diào)控與微觀(guān)治理相結(jié)合的模式，在注重頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，加大財(cái)政幫扶和政策傾斜力度、建立健全相關(guān)文化民生法律法規(guī)和完善文化民生的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制等一整套合理而流暢的體制以保障基層文化民生建設(shè)有序推進(jìn)。

以上所述，鄉(xiāng)村基層文化民生作為中國(guó)特色社會(huì)主義的新范疇新意涵，是當(dāng)今我國(guó)基層在新時(shí)代尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的新變化新發(fā)展。只有充分正視這一新情況，堅(jiān)持馬克思主義文化民生的指導(dǎo)思想來(lái)解決與人民息息相關(guān)的鄉(xiāng)村基層文化民生新癥結(jié)，才能有機(jī)統(tǒng)籌基層人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與精神文化需求的相協(xié)調(diào)相一致的問(wèn)題，以便進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層文化民生又好又快的發(fā)展。

總之，欲實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)的有序推進(jìn)，必先打破基層民生建設(shè)體制機(jī)制的藩籬，讓一切阻礙鄉(xiāng)村基層文化民生建設(shè)體制機(jī)制的桎梏被徹底打碎，使其在制度公平公正的軌道上健康有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障下統(tǒng)籌推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的步伐，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗！

[注 釋]

①七大戰(zhàn)略是指科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。