陳曉菲

(北京師范大學(xué)國際與比較教育學(xué)院，北京 100875)

眾所周知，學(xué)校辦學(xué)的成敗最終取決于教室里發(fā)生的一切，通過一套完整有效的基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的措施保證省教育部制定的課程得到很好地推行?；A(chǔ)教育質(zhì)量保障主要由教育督導(dǎo)部門分別對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行各種類型的管理督查，并組織大規(guī)模質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)對(duì)中小學(xué)校教育實(shí)施狀況及時(shí)檢測(cè)。在當(dāng)今世界，教育是國家發(fā)展的根本動(dòng)力，教育督導(dǎo)作為現(xiàn)代教育的三大支柱(另外兩個(gè)是教育立法和教育投入)對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育管理、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展具有重要作用。因此，世界各國都在積極探索加強(qiáng)教育成效管理、提升教育質(zhì)量的有效措施，從而形成了符合自身政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)制度。

加拿大屬于聯(lián)邦制國家，沒有中央級(jí)的教育行政機(jī)構(gòu)，而是在轄區(qū)層面高度集權(quán)，設(shè)置省教育部綜合管理本省的所有教育事宜，從而形成了以“權(quán)責(zé)下放、各省自治”為特色的加拿大教育督導(dǎo)體制。這個(gè)傳統(tǒng)可以追溯至1867年的《不列顛北美法》(British North American Act)，作為加拿大國家的第一部憲法，明確規(guī)定各省對(duì)本省教育有立法權(quán)與管理權(quán)。因此，目前的十個(gè)省和三個(gè)地區(qū)分別有權(quán)根據(jù)本省(地區(qū))的實(shí)際情況，確定各自的教育體制和政策法令。各公立中小學(xué)校教育水平的持續(xù)提高是省教育部一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，教育督導(dǎo)便成為保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量的有效手段。雖然沒有成立獨(dú)立的國家督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但各省教育部確定本省的教育體制并授權(quán)至各地教育委員會(huì)(school board)，各地教育委員會(huì)具體領(lǐng)導(dǎo)所轄各公立學(xué)校的教育督導(dǎo)事宜。因此，省教育部與地方教育委員會(huì)共同承擔(dān)對(duì)其所管轄的學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督和管理的職責(zé)[1]。經(jīng)過逾百年的實(shí)踐與探索，在加拿大已形成了以“問責(zé)”“服務(wù)”為主，“評(píng)估”“指導(dǎo)”為輔的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障制度。

一 加拿大基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的歷史嬗變

加拿大的教育督導(dǎo)機(jī)制萌芽于19世紀(jì)中期頒布的《普通學(xué)校法》，首次提出省教育部需成立專門質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門定期檢查中小學(xué)校教育教學(xué)實(shí)施情況。1842年，玄恩·巴甫底斯特·梅勒和里維蘭德·默里分別被任命為魁北克省與安大略省的教育督導(dǎo)員，成為加拿大歷史上最早出現(xiàn)的國家督導(dǎo)員。彼時(shí)的中小學(xué)校大都掌握在教會(huì)的手中，不利于國家對(duì)中小學(xué)教育質(zhì)量的評(píng)估與改進(jìn)。為了促成教育的公立屬性，提升教育督導(dǎo)的影響力，梅勒起草了1851年法案并據(jù)此設(shè)立了23位督導(dǎo)員，就職于各轄區(qū)(10個(gè)省和3個(gè)地區(qū))的中小學(xué)校教育督導(dǎo)部門，從而共同推進(jìn)稅收辦學(xué)與立法辦學(xué)的改革。1867至1875年間，各轄區(qū)教育督導(dǎo)的職責(zé)由公共教育部長承擔(dān)之后，梅勒等眾多督導(dǎo)員著力創(chuàng)辦的公立學(xué)校的控制權(quán)移交給了公共教育委員會(huì)。不久，該委員會(huì)又同羅馬天主教和新教育委員會(huì)合并，控制著加拿大的所有公立學(xué)院與教會(huì)學(xué)校。此時(shí)的教育督導(dǎo)雖然亦是由各轄區(qū)教育督導(dǎo)部門實(shí)施，卻受到共同教育委員會(huì)的統(tǒng)籌管理，在每次的實(shí)施過程中派出兩名以上的教派委員會(huì)秘書加以協(xié)助[2]。

1844年，埃格頓·拉厄森接替默里成為安大略省教育督導(dǎo)部門的長官，以立法的方式明確規(guī)定了轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的運(yùn)行、教科書的選擇和教師資格的控制等事宜，逐漸形成了強(qiáng)有力的轄區(qū)教育集權(quán)系統(tǒng)。受美國自由思想的影響，加拿大各轄區(qū)希望保留自己本來的文化特色，極力排斥教育部長聯(lián)合會(huì)(CMEC)等帶有國家統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)機(jī)構(gòu)的約束，相繼模仿拉厄森在位時(shí)的安大略省教育集權(quán)制度。各轄區(qū)專門設(shè)立教育督導(dǎo)委員會(huì)并任命相應(yīng)的學(xué)校官員，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校教育一切事務(wù)，不受國家層面的公共教育委員會(huì)管控，最終形成“沒有統(tǒng)一的中央督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各省根據(jù)各自情況設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)”的加拿大督導(dǎo)機(jī)制特色[3]。這些教育行政管理部門的具體職能是分配政府津貼、調(diào)節(jié)學(xué)校教育實(shí)施、管理學(xué)校師資培訓(xùn)、收集與整理教育運(yùn)行中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并派遣和協(xié)調(diào)督導(dǎo)員以監(jiān)督本轄區(qū)的學(xué)校和教師。這種轄區(qū)層面集權(quán)自治的督導(dǎo)方式一直延續(xù)到當(dāng)下，并隨著時(shí)間的流逝不斷被強(qiáng)化，愈加強(qiáng)調(diào)隸屬于轄區(qū)教育部的自上而下“問責(zé)”機(jī)制，同時(shí)通過CMEC促進(jìn)轄區(qū)間的信息交流與經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，最終形成評(píng)估與督導(dǎo)的相輔相成形式。

二 安大略省基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的實(shí)施路徑

加拿大的公立學(xué)校體制由中央規(guī)劃并制定章程，省教育部提出具體的體制設(shè)想，地方學(xué)校教育委員會(huì)和教師把這些設(shè)想付諸實(shí)際。各轄區(qū)內(nèi)省教育部和地方學(xué)校管理委員會(huì)負(fù)責(zé)中小學(xué)的教育督導(dǎo)工作，其中，省教育部的職責(zé)是內(nèi)部學(xué)校管理，地方學(xué)校管理委員會(huì)的職責(zé)是外部學(xué)校管理。此外，各轄區(qū)教育部長構(gòu)成的“教育部長聯(lián)合會(huì)”通過經(jīng)驗(yàn)交流達(dá)成共識(shí)，制定宏觀性的教育政策加以輔助。

(一)安大略省教育質(zhì)量保障的基本情況

安大略省基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障主要分為兩個(gè)層次，分別是：由地方負(fù)責(zé)的外部學(xué)校管理與由學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)的內(nèi)部學(xué)校管理。其中，內(nèi)部學(xué)校管理是指發(fā)生在教育過程中、直接作用于教學(xué)主體的相關(guān)因素，如課程的設(shè)置、教科書的選定、考試的安排、教師的培訓(xùn)、證書的授予等；外部學(xué)校管理是指各地教育委員會(huì)制定統(tǒng)籌的教育法規(guī)章程、指導(dǎo)各地教育委員會(huì)的教學(xué)管理工作、監(jiān)督并評(píng)價(jià)各校的政策貫徹與落實(shí)情況、促進(jìn)畢業(yè)生評(píng)估與測(cè)試工作的有效開展、收集各地各校的教育訴求與意見、組織教師的各項(xiàng)能力培訓(xùn)等。相對(duì)于學(xué)校內(nèi)部管理而言，學(xué)校外部管理是發(fā)生在教學(xué)過程之外，間接作用于教學(xué)主體的相關(guān)因素，如校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、人事政策等。此外，轄區(qū)層面的集權(quán)傳統(tǒng)賦予各轄區(qū)立法機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)本省的教育督導(dǎo)與評(píng)估工作制定相關(guān)的法律，比如不列顛哥倫比亞省的《學(xué)校法》與《獨(dú)立學(xué)校法案》、安大略省的《教育法案》等。這些法案至上而下由轄區(qū)層面逐步傳達(dá)至各地方層面、各學(xué)區(qū)層面，最終在學(xué)校層面加以落實(shí)。為了檢驗(yàn)政策的落實(shí)情況以及反饋學(xué)習(xí)的成效，安大略省開展了形式豐富的評(píng)估督導(dǎo)項(xiàng)目，不僅作為是否發(fā)放經(jīng)費(fèi)以及發(fā)放數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，而且作為下個(gè)階段政策制定的依據(jù)。評(píng)估結(jié)果連續(xù)多年顯著落后的學(xué)校,教育部在督導(dǎo)后可以責(zé)令學(xué)校關(guān)閉。

(二)安大略省教育質(zhì)量保障的評(píng)估機(jī)構(gòu)

除了對(duì)學(xué)校持續(xù)進(jìn)行督導(dǎo)管理之外，安大略省還擁有專門輔助教育質(zhì)量保障的評(píng)估機(jī)構(gòu)。在安省皇家學(xué)習(xí)委員會(huì)的提議下，教育質(zhì)量和問責(zé)辦公室(EQAO)于1996年成立。委員會(huì)通過廣泛對(duì)教師、家長、學(xué)生和納稅人進(jìn)行咨詢，認(rèn)為在全省范圍內(nèi)進(jìn)行的評(píng)估能夠有助于公立學(xué)校體系質(zhì)量的提高和問責(zé)制的發(fā)展。

1.EQAO的評(píng)估目標(biāo)。EQAO依據(jù)教育質(zhì)量與問責(zé)法案(Education Quality and Accountability Office Act)與機(jī)構(gòu)設(shè)置與問責(zé)章程(Agency Establishment and Accountability Directive)對(duì)學(xué)校實(shí)施評(píng)估，收集關(guān)于學(xué)校的客觀信息。作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，EQAO給家長、教師和公眾提供關(guān)于學(xué)生成就水平的準(zhǔn)確、可信的信息，并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)的建議，幫助教育者、家長、決策者以及其他教育工作者提高教學(xué)的水平，從而促進(jìn)學(xué)校質(zhì)量的提高。EQAO在安大略全省范圍內(nèi)對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行小學(xué)和中學(xué)關(guān)鍵期的測(cè)驗(yàn)，這些測(cè)驗(yàn)根據(jù)共同的省級(jí)指標(biāo)，對(duì)學(xué)生在閱讀、寫作和數(shù)學(xué)的掌握程度進(jìn)行測(cè)試。

2.EQAO的評(píng)估實(shí)施。EQAO的評(píng)估實(shí)施以安大略省課程指南(The Ontario Curriculum)為基礎(chǔ)，該指南說明了教師每天應(yīng)該教授的內(nèi)容。不僅如此，EQAO主動(dòng)加強(qiáng)與中小學(xué)一線教師合作，教師在班級(jí)里對(duì)學(xué)生進(jìn)行EQAO的測(cè)驗(yàn)、評(píng)分并對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析。與其他加拿大和國際考試相比，這些只是一些最低水平的測(cè)驗(yàn)，旨在提供一個(gè)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)課程的結(jié)果和基本技能的習(xí)得水平。目前，安大略省由EQAO所設(shè)立的評(píng)估測(cè)驗(yàn)包括三部分，分別是：三年級(jí)和六年級(jí)學(xué)生的閱讀、寫作和數(shù)學(xué)，九年級(jí)數(shù)學(xué)，十年級(jí)學(xué)生的中學(xué)素質(zhì)測(cè)試(OSSLT)。除了負(fù)責(zé)省級(jí)評(píng)估以外，EQAO還負(fù)責(zé)安大略省參與的一些國家和國際評(píng)估項(xiàng)目: 國際數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)習(xí)趨勢(shì)(TIMSS)、促進(jìn)國際閱讀素養(yǎng)研究(PIRLS)、學(xué)生能力國際評(píng)估計(jì)劃(PISA)、全國評(píng)估計(jì)劃(PCAP)、Second Information Technology in Education Study (SITES)。

3.EQAO的評(píng)估成績。EQAO采用教育部制定的四等級(jí)成績判定標(biāo)準(zhǔn)，其中將第三等級(jí)作為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(Level 3)，是指成績?cè)诎嗉?jí)排名前70%，代表學(xué)生達(dá)到應(yīng)該掌握的知識(shí)和技能水平；二級(jí)表示學(xué)生成績接近省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在班級(jí)排名前55%，代表學(xué)生接近但并未達(dá)到應(yīng)該掌握的知識(shí)和技能水平；一級(jí)表示學(xué)生成績低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在班級(jí)排名前40%，代表學(xué)生顯著低于應(yīng)該掌握的知識(shí)和技能水平；四級(jí)表示學(xué)生成績超過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在班級(jí)排名前85%，代表學(xué)生優(yōu)于應(yīng)該掌握的知識(shí)和技能水平。每年成績的判定都嚴(yán)格遵守省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從而保證評(píng)估結(jié)果以一種能夠?qū)⑦B續(xù)兩年成績相比較的方式呈現(xiàn)。但是，該成績并非是判斷學(xué)生教育質(zhì)量的唯一依據(jù)，教育質(zhì)量指標(biāo)框架(Education Quality Indicators Framework)通過全方位的信息展現(xiàn)出學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)的整體面貌。該框架包括入學(xué)情況、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、 出生地及語言背景 、特殊需要分類 、學(xué)生流動(dòng)性、 學(xué)生考勤、 支持人員 、教師資格與經(jīng)驗(yàn)、 教學(xué)媒體的可及性及使用、 評(píng)估材料的可及性及使用、 電腦的使用情況 、教師專業(yè)發(fā)展、計(jì)劃與合作學(xué)生態(tài)度(3、6、9、10年級(jí))、 學(xué)生成績等14個(gè)指標(biāo)。

三 安大略省基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的主體與對(duì)象

(一)基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的實(shí)施主體

安大略省設(shè)立了省教育督導(dǎo)員，地方學(xué)區(qū)設(shè)立了相應(yīng)的地方教育督導(dǎo)員，從不同層面上負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)事宜。省教育督導(dǎo)員必須經(jīng)過“嚴(yán)格的省級(jí)考試”，才有資格被提名任命，進(jìn)入實(shí)習(xí)考察階段；地方督導(dǎo)員則比較容易獲得資格，但仍要得到省教育部的特別批準(zhǔn)，以保證他們是有經(jīng)驗(yàn)的并且對(duì)官方的期望和價(jià)值觀很熟悉。一般而言，由地方各學(xué)區(qū)教育委員會(huì)任命教育督導(dǎo)員，選拔教學(xué)一線中成果較為突出、內(nèi)驅(qū)力較大、責(zé)任感較強(qiáng)的教師擔(dān)任。安大略省要求教育督導(dǎo)員必須是從教10年以上的成功教師，同時(shí)必須經(jīng)過副校長、校長各層次崗位的歷練，并在每5年一輪的校長考核評(píng)估中獲得優(yōu)秀。此外，還要花8年時(shí)間進(jìn)修相關(guān)督導(dǎo)員培訓(xùn)課程，精通基礎(chǔ)教育各學(xué)段課程、教材、教法的理論和實(shí)踐[6]。根據(jù)安大略省對(duì)校長資質(zhì)的規(guī)定，教師必須學(xué)完規(guī)定的校長課程，經(jīng)過考試拿到學(xué)分，通過教師教育學(xué)院組織的專家答辯后才能取得相應(yīng)的正、副校長資質(zhì)。在中小學(xué)副校長職位有空缺后，才有可能被聘為副校長。有擔(dān)任副校長3年以上的經(jīng)歷后，才有可能申請(qǐng)校長資質(zhì)。要想取得教育督導(dǎo)員資質(zhì)，要花8年時(shí)間進(jìn)修相關(guān)督導(dǎo)課程，并在多輪校長(每5年一輪)考核評(píng)估獲得優(yōu)秀的基礎(chǔ)上，才具備相應(yīng)的職業(yè)資質(zhì)[7]。從普通教師成長為學(xué)區(qū)督導(dǎo)員，一般要有20年左右的教育資歷。

安大略省教育督導(dǎo)人員的任命資質(zhì)中，明確要求“成功的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)”是所有督導(dǎo)人員獲得任職的基本條件，具有“碩士學(xué)位或具有同等學(xué)歷的實(shí)際水平”以及很高的教育督導(dǎo)專業(yè)素質(zhì)也在20世紀(jì)后期逐漸成為不可或缺的條件。原國家教育督導(dǎo)團(tuán)副總督學(xué)錢一呈主編的《外國教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)制度研究》，描述了安大略省制定的教育督導(dǎo)員應(yīng)具備的教育行政管理的技能與品質(zhì)。其中，中小學(xué)教育督導(dǎo)員應(yīng)具備的主要技能包括：有組織領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)分工的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的能力，有優(yōu)秀的聽、寫、說、演講和處理矛盾的能力，有通過開展環(huán)境審視、需求評(píng)估和采集的辦法，收集、分析和闡釋數(shù)據(jù)的能力，有與人建立關(guān)系及聯(lián)絡(luò)溝通能力，有駕馭不清晰局面，理清關(guān)系和把握大局的能力。除了上述這些技能以外，教育督導(dǎo)員還需要具備的主要品質(zhì)包括：擁護(hù)公立教育，尊重合作協(xié)商的方法；致力于終身學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)；具備學(xué)校委員會(huì)和社會(huì)政治問題的知識(shí)；有遠(yuǎn)見，又制定明細(xì)的計(jì)劃，并進(jìn)行有策略行動(dòng)；靈活，有自信心。有勇氣、自信、靈活、謙卑、感情的達(dá)觀和適應(yīng)性[8]。由此可見，安大略省對(duì)教育督導(dǎo)員資質(zhì)的要求十分嚴(yán)格而具體，不僅能夠從宏觀上把握教育基本規(guī)律與教育發(fā)展方向，而且在學(xué)校具體層面十分熟悉教學(xué)場景，靈活應(yīng)對(duì)各種未知的突發(fā)狀況、協(xié)調(diào)多種教育資源的合作與互補(bǔ)。

安大略省教育部于2011年重新修訂了該省教育督導(dǎo)員的具體規(guī)定，內(nèi)容涉及了督導(dǎo)員的任命資質(zhì)與程序、督導(dǎo)員的證書頒發(fā)制度、督導(dǎo)員的職務(wù)與懲戒等廣泛內(nèi)容。其中，明確指出安大略省教育督導(dǎo)員隸屬于各學(xué)區(qū)董事會(huì)，分為“學(xué)術(shù)督導(dǎo)員”與“事務(wù)督導(dǎo)員”兩大類。前者應(yīng)具備教師資格證書以及教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的日常教學(xué)加以監(jiān)督與促進(jìn)；后者不需要具有教師資格證書，主要承擔(dān)學(xué)區(qū)董事會(huì)所賦予的其他事務(wù)性工作[9]。兩類督導(dǎo)員的選拔任命工作由各學(xué)區(qū)董事會(huì)具體負(fù)責(zé)，必須符合安大略省教育部的統(tǒng)一要求并得到教育部長的認(rèn)可。

相較于其他交通工具與運(yùn)輸設(shè)備，船舶的航行由于環(huán)境因素及設(shè)備因素，其航行安全受到眾多因素的影響，都會(huì)導(dǎo)致船舶靠離泊航行過程中，出現(xiàn)碰撞事故。為充分保障船舶航行安全，就需要合理分析船舶航行安全影響因素，進(jìn)而采取針對(duì)性的優(yōu)化措施加以處理。

(二)基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的實(shí)施對(duì)象

公立中小學(xué)是加拿大教育督導(dǎo)的主要對(duì)象，各省都把提高學(xué)生成績作為督導(dǎo)的重要目標(biāo)，因而各省都“自制”適合本省學(xué)生的測(cè)試評(píng)價(jià)項(xiàng)目。隨著科技的發(fā)展，各種評(píng)估、監(jiān)測(cè)的手段與技術(shù)的運(yùn)用大大提高了督導(dǎo)的效度與權(quán)威性。此外，教育行政部門和學(xué)校及時(shí)向家長和學(xué)生發(fā)布各項(xiàng)可靠的學(xué)校教育質(zhì)量數(shù)據(jù)報(bào)告，有助于社會(huì)加強(qiáng)對(duì)教育的監(jiān)督，有益于促進(jìn)學(xué)校不斷提升教育質(zhì)量。

據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局資料顯示，截至2015年，全國共有中小學(xué)16 420所，其中公立學(xué)校15 500所。597萬余在校生中，有86%以上的學(xué)生在公立學(xué)校享受免費(fèi)教育，15%以上的學(xué)生在私立的教會(huì)和貴族學(xué)校學(xué)習(xí)[10]。安大略省采用了12年制義務(wù)教育，5至18歲(從小學(xué)到高中)的兒童享有免費(fèi)接受普通教育的權(quán)利。該普通教育分為兩種層級(jí)的學(xué)校，分別是10年的初級(jí)學(xué)校(Primary School)和3年的高級(jí)學(xué)校(High School)。前者相當(dāng)于包含了中國的學(xué)前班(Kindergarten)、小學(xué)教育(Elementary)以及初中教育(Secondary)共三個(gè)階段。這些公立的中小學(xué)校需要接受所在轄區(qū)的省級(jí)教育督導(dǎo)部門的內(nèi)部學(xué)校管理，同時(shí)接受所在學(xué)區(qū)的地方督導(dǎo)部門的外部學(xué)校管理。不同類型的教育督導(dǎo)所針對(duì)的教育對(duì)象有所不同，大部分情況是針對(duì)中小學(xué)校長及教師。

1.對(duì)校長的督查。對(duì)校長的督查是最核心的工作，除了監(jiān)督校長執(zhí)行教育法規(guī)、履行校長職責(zé)外，日益被重視的是幫助校長發(fā)展學(xué)校。具體包括：幫助校長確立學(xué)校學(xué)術(shù)方面的發(fā)展方向，幫助校長建立與社會(huì)、家長、教師、學(xué)生等各方面的關(guān)系，幫助校長完成課表的制定、班級(jí)的編制、文案的整理等常規(guī)化復(fù)雜化的技術(shù)性工作等，以確保校長在學(xué)校真正履行教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，以及幫助校長通過校長評(píng)估。加拿大的校長評(píng)估工作主要由教育行政部門的助理督學(xué)具體負(fù)責(zé)，校長及相關(guān)人員予以配合，有效地促進(jìn)了校長工作的穩(wěn)步開展，保障了整個(gè)學(xué)校的教育管理水平與教育質(zhì)量提升。由此可見，加拿大的督導(dǎo)宗旨是“服務(wù)幫助”，而不是等級(jí)資質(zhì)評(píng)估、選優(yōu)評(píng)估，這也大大降低了人為影響的部分，深受校長的歡迎。

以安大略省為例，為幫助校長提升領(lǐng)導(dǎo)與管理學(xué)校的能力，該省出臺(tái)有《校長、副校長表現(xiàn)評(píng)價(jià)——技術(shù)要求手冊(cè)》，其內(nèi)容不定期進(jìn)行更新。該手冊(cè)的2013年版本在前言部分開宗明義指出，評(píng)價(jià)校長旨在幫助提升其領(lǐng)導(dǎo)力，為校長、副校長搭建起與教育督導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)對(duì)話的平臺(tái)[11]。表面上是在對(duì)校長進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是在全面展示由高素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的專業(yè)人士引領(lǐng)的學(xué)校所取得的教育教學(xué)業(yè)績，以此來增強(qiáng)社會(huì)對(duì)校長及學(xué)校的信任感。安大略省校長評(píng)價(jià)模型基于目標(biāo)導(dǎo)向而研制，把校長促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績提高和快樂成長作為評(píng)價(jià)的中心，使校長評(píng)價(jià)工作在一種分享、信賴與支持的氛圍中進(jìn)行。校長評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)后改進(jìn)建議與提升等在該手冊(cè)中都有明確規(guī)定，其中賦予督導(dǎo)員對(duì)校長進(jìn)行評(píng)價(jià)的職責(zé)共11條；賦予校長扮演督導(dǎo)員的角色要履行對(duì)副校長進(jìn)行評(píng)價(jià)的職責(zé)共11條。

2.對(duì)教師的督查。除了對(duì)校長進(jìn)行“服務(wù)性”的教育督導(dǎo)以外，中小學(xué)一線教師也是教育督導(dǎo)工作的重要對(duì)象。優(yōu)質(zhì)的教育依靠優(yōu)秀的教師，加拿大非常重視教師的專業(yè)成長督導(dǎo)，校長的領(lǐng)導(dǎo)首先是對(duì)教師隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，而每一個(gè)教師的成長真正凝聚著來自各方面的專業(yè)幫助。其中，教育督導(dǎo)員擔(dān)負(fù)著多方面的責(zé)任，包括對(duì)教師的專業(yè)成長過程加以監(jiān)控，為教師提供實(shí)質(zhì)性的具體的教學(xué)資源、策略以及培訓(xùn)等方面的幫助和支持，教育督導(dǎo)員經(jīng)常深入課堂聽課，調(diào)查教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，深入學(xué)科組參加教學(xué)研討。加拿大非常重視對(duì)教師的專業(yè)成長進(jìn)行督導(dǎo)，各省都制定有教師考評(píng)方案，教師每五年一輪進(jìn)行業(yè)績考評(píng)。同樣以安大略省為例，該省要求新教師自擔(dān)任教職12個(gè)月以內(nèi)要進(jìn)行兩次評(píng)價(jià)[11]。

早在2001年，安大略省就實(shí)施了“教師質(zhì)量法案”，即引入新的教師評(píng)價(jià)程序。在此要求下，新教師要接受經(jīng)驗(yàn)豐富教師的指導(dǎo)來提升自身教學(xué)及班級(jí)管理技能。從2002年起，這項(xiàng)評(píng)估制度讓教育工作者、專家、學(xué)生家長、11年級(jí)、12年級(jí)學(xué)生共同參與教師評(píng)價(jià)[12]。2010年安大略省出臺(tái)了《教師表現(xiàn)評(píng)價(jià)——技能要求手冊(cè)》，旨在對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)從而促進(jìn)教師專業(yè)成長。該手冊(cè)主要內(nèi)容包含：表現(xiàn)評(píng)價(jià)框架、教師角色及職責(zé)、表現(xiàn)等級(jí)評(píng)定等內(nèi)容。其中表現(xiàn)評(píng)價(jià)框架主要包括能力概述、課堂觀察、評(píng)價(jià)會(huì)議、總結(jié)性報(bào)告、評(píng)價(jià)等。依據(jù)該手冊(cè)的規(guī)定，教師應(yīng)具備五大類別共16種能力，其中五大類別是：1.敬業(yè)精神(對(duì)學(xué)生及其學(xué)習(xí))；2.專業(yè)知識(shí)；3.專業(yè)技能；4.領(lǐng)導(dǎo)力及共同體；5.繼續(xù)教育[13]。為保障評(píng)價(jià)科學(xué)與公正，該手冊(cè)對(duì)評(píng)價(jià)的程序做了明確規(guī)定，分為四大步驟：課堂觀察前會(huì)議、課堂觀察、課堂觀察后會(huì)議、總結(jié)性報(bào)告。此外，該手冊(cè)還對(duì)如何賦予教師評(píng)價(jià)等次也有具體規(guī)定，對(duì)獲得“滿意”和“不滿意”評(píng)價(jià)等次的教師分別提出專業(yè)發(fā)展路徑建議與整改提升要求。雖說加拿大教師評(píng)價(jià)主要以促進(jìn)教師專業(yè)成長與發(fā)展為宗旨，但也與教師是否繼續(xù)被雇傭掛鉤。評(píng)價(jià)的等次牽涉到教師的崗位是否能繼續(xù)保留，這樣對(duì)教師也帶來了無形的工作壓力。

四 安大略省基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)與方式

(一)基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)

盡管借助“教育部長聯(lián)合會(huì)”(CMEC)省際合作機(jī)制，加拿大各省和地區(qū)共同致力于教育指標(biāo)的研制。然而，真正發(fā)揮強(qiáng)制性作用的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)仍是各轄區(qū)自己制定的標(biāo)準(zhǔn)。

安大略省的基礎(chǔ)教育督導(dǎo)有三個(gè)目標(biāo)，即提高學(xué)生成績、縮小學(xué)生差距和增強(qiáng)公眾對(duì)公立教育的信心。為了達(dá)到這三個(gè)目標(biāo)，在追求“優(yōu)質(zhì)”方面，安省成立了上述的教育質(zhì)量與測(cè)試責(zé)任辦公室(EQAO)，分別在三年級(jí)，六年級(jí)、九年級(jí)和十年級(jí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行閱讀、計(jì)算和科學(xué)等方面的學(xué)業(yè)水平評(píng)估，通過評(píng)估讓學(xué)校、教師和學(xué)生、家長了解情況并明確自身弱勢(shì)所在。教育督導(dǎo)員著重發(fā)現(xiàn)問題并指導(dǎo)學(xué)校解決問題，以保障教育的優(yōu)質(zhì)水平。在追求“公平”方面，安大略省學(xué)區(qū)教育局設(shè)有專門推行教育公平的部門，由一位教育督導(dǎo)員負(fù)責(zé)，幫助學(xué)校開展公平性教育。在他們看來教育的平等就是通過滿足個(gè)體的需求來提供公平的機(jī)會(huì)，平等異于完全等同，平等承認(rèn)歷史上和現(xiàn)在對(duì)特定群體系統(tǒng)的歧視，并且要消除壁壘、消除歧視，補(bǔ)救過去因歧視造成的影響，因而他們高度重視移民的教育，認(rèn)為移民子女的教育十分重要，移民子女同樣享受著政府對(duì)本國居民的教育待遇，同時(shí)他們對(duì)特殊兒童的教育相當(dāng)重視，融合教育做到極致，全納教育真正體現(xiàn)，另外學(xué)校還有義工和輔助教師專門幫助需要幫助的學(xué)生[14]。

(二)基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的方式

管理并實(shí)施大量評(píng)價(jià)項(xiàng)目是加拿大各省和地區(qū)當(dāng)前教育督導(dǎo)的主要方式，各種評(píng)估和監(jiān)測(cè)的手段和技術(shù)的運(yùn)用具有借鑒價(jià)值，比如各省和地區(qū)均會(huì)發(fā)布教育年度報(bào)告。此外，公眾參與已成為各省和地區(qū)的有效督導(dǎo)實(shí)踐。就政府層面而言，各省都將公眾的教育呼聲作為重要的督導(dǎo)方式；而就民眾層面而言，加拿大公眾近些年也是日益關(guān)注教育決策的制定和實(shí)施。

安大略省在具體實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的方式上，十分注重學(xué)校質(zhì)量認(rèn)證，認(rèn)為這是中小學(xué)教育質(zhì)量的第一關(guān)。作為一種系統(tǒng)性很強(qiáng)的質(zhì)量督導(dǎo)過程，學(xué)校質(zhì)量認(rèn)證包括構(gòu)建認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校自評(píng)、專家實(shí)地考察、質(zhì)量認(rèn)證等級(jí)確認(rèn)、短期計(jì)劃的實(shí)施和規(guī)定周期內(nèi)的質(zhì)量再認(rèn)證等環(huán)環(huán)相扣的多個(gè)環(huán)節(jié)。在安大略省，學(xué)校質(zhì)量認(rèn)證一般以六年為一個(gè)周期。學(xué)校要在資格認(rèn)證前做好充分的準(zhǔn)備，主要包括三項(xiàng)工作，提交學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交認(rèn)證材料和證據(jù)；完成學(xué)校自評(píng)報(bào)告。其實(shí)，加拿大學(xué)校質(zhì)量認(rèn)證是一個(gè)內(nèi)外部評(píng)估有機(jī)結(jié)合的過程，外部評(píng)估由省教育部委派質(zhì)量認(rèn)證專家對(duì)學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察。外部評(píng)估所做的主要工作就是要確認(rèn)內(nèi)部評(píng)估報(bào)告與實(shí)地考察情況相吻合的程度，從而為確定被評(píng)估學(xué)校認(rèn)證等級(jí)提供依據(jù)。為保障學(xué)校質(zhì)量認(rèn)證的質(zhì)量，安大略省制定了各種綜合指標(biāo)和各種單項(xiàng)指標(biāo)，以此作為主要標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)檢查。其中，綜合指標(biāo)具體分為“學(xué)校目標(biāo)”“管理標(biāo)準(zhǔn)”“教職員工”“課程與教學(xué)”和“設(shè)備及服務(wù)”五個(gè)方面，由學(xué)校和教育部共同制定而成[15]。

此外，努力提高每個(gè)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，被視為安大略省教育部的主要目標(biāo)。為此，安省教育部制定了從學(xué)區(qū)到學(xué)校的各級(jí)責(zé)任目標(biāo)，簽訂有責(zé)任合約，每年教育部和學(xué)區(qū)督導(dǎo)檢查都要根據(jù)合約逐項(xiàng)檢查督導(dǎo)落實(shí)。該措施旨在加強(qiáng)各學(xué)區(qū)及所轄學(xué)校的監(jiān)督與指導(dǎo)，通過督導(dǎo)檢查的方式，在全省各學(xué)區(qū)之間分享好的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)向教育部、學(xué)區(qū)和公眾反饋督導(dǎo)檢查的情況并就學(xué)區(qū)的工作提出改進(jìn)建議。早在1995年，安大略省就依法成立上述的“教育質(zhì)量與測(cè)試責(zé)任辦公室”(EQAO)，專門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的成績進(jìn)行鑒定，并直接對(duì)教育部長負(fù)責(zé)。該辦公室通過對(duì)三年級(jí)、六年級(jí)、九年級(jí)和十年級(jí)學(xué)生參與的國際、國內(nèi)、省內(nèi)的大樣本評(píng)估，以此來報(bào)告學(xué)生的成績。為確保學(xué)生學(xué)業(yè)水平提升，各省都制定有課程“省標(biāo)”，以此為依據(jù)組織開展統(tǒng)一測(cè)試，全面實(shí)施學(xué)生成績鑒定。每次大型測(cè)試后，學(xué)區(qū)和督導(dǎo)員都會(huì)幫助學(xué)校和教師發(fā)現(xiàn)與診斷問題，組織項(xiàng)目組到學(xué)校開展“教學(xué)關(guān)鍵性路徑”研討，通過前期評(píng)估、干預(yù)和后期評(píng)估等進(jìn)行分析與策略探討，給學(xué)校提供和介紹課程、專家資源等，切實(shí)幫助學(xué)校和教師提高教學(xué)質(zhì)量，以保障教育的優(yōu)質(zhì)水平。

五 結(jié)束語

“教育督導(dǎo)是教育機(jī)器中必不可少的齒輪”[16]，加拿大由于特殊的文化背景與政治制度而形成了以“權(quán)責(zé)下放、各省自治”為特色的基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障制度。其中，教育質(zhì)量在十三個(gè)轄區(qū)內(nèi)排名較高的安大略省以“問責(zé)”“服務(wù)”為主，“評(píng)估”和“指導(dǎo)”為輔，全面督查與保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量的水平。具體而言，安大略省的教育質(zhì)量保障體系體現(xiàn)下述特征：

第一，督導(dǎo)人員的資質(zhì)與選拔嚴(yán)格。豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與文科高等教育學(xué)歷證書是成為督導(dǎo)員的基本前提，而道德水準(zhǔn)、個(gè)性特征以及行事風(fēng)格是選拔過程中較為看重的品質(zhì)。督導(dǎo)人員隸屬于各轄區(qū)教育部，代表教育部的立場指導(dǎo)著復(fù)雜的教育事務(wù)并為結(jié)果負(fù)有主要責(zé)任，具有極大的權(quán)力與威望。他們不僅要密切監(jiān)督與管理中小學(xué)教師的課堂教學(xué)水平與學(xué)校的整體教育發(fā)展情況，而且要及時(shí)向上匯報(bào)學(xué)校教育實(shí)施情況，與教育委員會(huì)共同商討教育改革措施。地方學(xué)區(qū)委員為了連接家長、學(xué)校與學(xué)區(qū)的關(guān)系，還會(huì)在社區(qū)會(huì)議上公開發(fā)表匯報(bào)與演講，促進(jìn)三者教育力量的聯(lián)合。因此，安大略省各級(jí)督學(xué)隊(duì)伍中人才薈萃，不乏優(yōu)秀教師、資深管理專家和中小學(xué)名校長。

第二，督導(dǎo)理念以服務(wù)與發(fā)展為核心。督學(xué)責(zé)任區(qū)發(fā)揮督學(xué)的智力優(yōu)勢(shì)，在履行檢查、監(jiān)督職能的同時(shí)，圍繞教育工作重心強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)的功能。一方面，這些督導(dǎo)員更多關(guān)注教育行政部門與學(xué)校在實(shí)現(xiàn)為學(xué)生發(fā)展提供服務(wù)和支持的努力程度，以及學(xué)校在提高成績落后學(xué)生的學(xué)習(xí)信心、縮小與優(yōu)秀學(xué)生的差距采取的措施。教育行政部門促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源，例如教育經(jīng)費(fèi)、骨干教師、管理經(jīng)驗(yàn)向薄弱學(xué)校傾斜的政策是否落到實(shí)處。另一方面，督導(dǎo)過程要體現(xiàn)診斷、指導(dǎo)、服務(wù)的功能，診斷問題要實(shí)事求是、深入細(xì)致，工作指導(dǎo)要有針對(duì)性、前瞻性，服務(wù)發(fā)展要講究方法、切實(shí)可行。近年來，安大略省各學(xué)區(qū)的督導(dǎo)職能在逐步轉(zhuǎn)型，從以往的重檢查、重督導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹胤?wù)學(xué)校、幫助校長、指導(dǎo)教師、成就學(xué)生。如多倫多市的教育督導(dǎo)員為每所學(xué)校量身定做改進(jìn)計(jì)劃，調(diào)動(dòng)各類資源為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。

第三，注重通過督導(dǎo)暢通教育行政部門與學(xué)校溝通的渠道。教育部門通過教育督導(dǎo)員的調(diào)查與反饋及時(shí)了解到相關(guān)信息，為下階段教育計(jì)劃的制定與改革措施的實(shí)施提供依據(jù)。責(zé)任區(qū)督學(xué)深入學(xué)校、深入社區(qū)調(diào)查研究，可以看做教育決策的上層傾聽民意的重要渠道。教育行政部門，為責(zé)任區(qū)督學(xué)工作創(chuàng)造條件，努力營造督學(xué)報(bào)實(shí)情、講真話的氛圍。在教育決策中，教育行政部門充分采納責(zé)任區(qū)督學(xué)提出的建議，使教育行政管理接近基層、符合實(shí)際。同樣以多倫多市為例，該市的教育督導(dǎo)員每人負(fù)責(zé)10—25所學(xué)校，每月不少于兩次深入學(xué)校督導(dǎo)和檢查，并經(jīng)常深入社區(qū)了解家長的的訴求。

第四，督導(dǎo)內(nèi)容注重提升中小學(xué)生的讀寫算等基本技能。安大略省教育督導(dǎo)的一項(xiàng)主要內(nèi)容是，通過以閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)為核心學(xué)科的測(cè)驗(yàn)提高中小學(xué)生的讀寫算基本技能，為未來成為一名合格的社會(huì)公民做準(zhǔn)備。其一，“參與”各種國際性和全國性的測(cè)驗(yàn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目；其二，“自制”適合本省學(xué)生的大量測(cè)驗(yàn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。事實(shí)上，這種省級(jí)測(cè)驗(yàn)評(píng)價(jià)確實(shí)發(fā)揮著引領(lǐng)教學(xué)、課程和政策的作用。從督導(dǎo)流程看，督導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)學(xué)校問題后，會(huì)向教育局有關(guān)部門報(bào)告，隨后部門派出專業(yè)人員到學(xué)校進(jìn)行進(jìn)一步的診斷和幫助，給予有力的改進(jìn)支持。例如，EQAO測(cè)試后，督導(dǎo)員和教育局會(huì)幫助學(xué)校和教師發(fā)現(xiàn)和鑒定問題，組織項(xiàng)目組到學(xué)校開展“教學(xué)關(guān)鍵性路徑”研討，通過前期評(píng)估、干預(yù)和后期評(píng)估等進(jìn)行分析和策略探討，給學(xué)校提供和介紹課程、專家資源等，切實(shí)幫助學(xué)校和教師提高教學(xué)質(zhì)量。