□ 溫子龍 郭黎卿

唐山是一座傳統(tǒng)的資源型重工業(yè)城市，作為中國鋼鐵產能最集中的區(qū)域，其產能占河北省產能一半以上，占全國產能超過一成。據(jù)唐山市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年，唐山市粗鋼產量為1.33億噸，同比增長2.5%，占河北省產量的56%，占全國產量的14.3%。鋼鐵產業(yè)是唐山市四大支柱產業(yè)之首，雖然經(jīng)過多年的綜合治理，但其污染物排放量仍然是唐山市所有行業(yè)中最大的。整個行業(yè)距實現(xiàn)超低排放仍存在差距。自2013年河北省全面實施鋼鐵產業(yè)結構調整以來，唐山市淘汰了一大批不符合產業(yè)政策及環(huán)保要求的冶煉裝備，化解過剩產能和結構調整取得了較大成績，污染物排放總量大幅降低，企業(yè)環(huán)保水平有了很大提高；但與國內外先進水平相比，與建設“鋼鐵強市”的目標相比，特別是與高質量和綠色發(fā)展的要求相比，仍存在較大差距。

一、唐山市鋼鐵行業(yè)污染治理現(xiàn)狀及存在問題

根據(jù)2015年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，唐山市共有鋼鐵企業(yè)154家，占河北省鋼鐵企業(yè)數(shù)量的50%，2015年共產生二氧化硫28.7萬噸、氮氧化物12.5萬噸、煙粉塵876.9萬噸，排放二氧化硫13.8萬噸、氮氧化物11.7萬噸、煙粉塵40.7萬噸，分別占唐山市2015年工業(yè)企業(yè)主要大氣污染物排放總量的68.3%、52.3%和89.9%。從2016年唐山市細顆粒物（PM2.5）行業(yè)貢獻程度分布來看，鋼鐵行業(yè)的貢獻率最高，達20.67%。2017年唐山市鋼鐵企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別占全市排放量的56.4%、42.8%和76.52%。唐山市固體廢物產生量居全市前五位的企業(yè)依次是河北鋼鐵集團司家營研山鐵礦有限公司、首鋼水廠鐵礦、唐山東華鋼鐵企業(yè)集團有限公司、河北鋼鐵集團灤縣司家營鐵礦有限公司、首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責任公司?？梢?，唐山市是河北省鋼鐵企業(yè)分布最為集中的區(qū)域，而且鋼鐵企業(yè)的污染排放占全市工業(yè)企業(yè)總排放量的較大比例。

唐山市鋼鐵企業(yè)污染治理水平參差不齊，但也不乏優(yōu)秀樣板。首鋼遷鋼在行業(yè)內處于較高水平，成為2018年秋冬季錯峰生產評價體系下唯一的鋼鐵行業(yè)A級企業(yè)，同時免于停限產，是大型鋼鐵企業(yè)污染治理的典范。但與此對應的是，更多鋼鐵企業(yè)則環(huán)保理念不強、精細化管理水平不高、環(huán)保投入不足，獲評B級或C級，需要采取停限產措施。據(jù)悉，唐山市秋冬季36家鋼鐵企業(yè)高爐錯峰限產產能為2 000萬噸，占秋冬季納入錯峰生產范圍高爐產能的30%。2019年，在唐山市重污染天氣鋼鐵企業(yè)應急減排績效分級評價中，僅首鋼遷鋼1家為A級，首鋼京唐和河北縱橫2家為B級，其他鋼鐵企業(yè)皆為C1、C2、C3級，限產強度進一步加大。這些問題短板的存在，直接制約了唐山市鋼鐵行業(yè)的高質量、綠色發(fā)展，亟待產業(yè)升級與轉型發(fā)展。

2018年，按照河北省委、省政府率先“退倒十”要求，唐山市委、市政府辦公廳印發(fā)《唐山市鋼鐵企業(yè)開展環(huán)保治理提升專項行動實施方案》，對標邢臺德龍鋼鐵，所有鋼鐵企業(yè)按照超低排放標準予以治理，全面打造綠色生態(tài)鋼鐵企業(yè)。主要是對燒結機煙氣脫硝、濕法脫硫煙氣脫硝脫白、燃氣電廠除塵脫硫脫硝、高爐沖渣水乏汽消白和料場或轉運混料等無組織揚塵治理。2018年，唐山市還對100多臺燒結（球團）裝備進行了脫硝治理。

二、唐山市鋼鐵行業(yè)污染治理面臨形勢

進入“十三五”以來，鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革持續(xù)推進，今后一段時期，唐山市鋼鐵行業(yè)既面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施、雄安新區(qū)建設全面啟動、環(huán)渤海地區(qū)加速崛起、產業(yè)結構調整深化和需求升級的戰(zhàn)略機遇，也面臨著鋼鐵行業(yè)發(fā)展進入“峰值平臺期”、持續(xù)去產能難度大、環(huán)保要求不斷提高、改造升級任務重等嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是環(huán)境質量目標壓力持續(xù)加大。2018年7月，國務院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，對鋼鐵企業(yè)新增產能、污染治理提出了更加嚴格的要求。

唐山作為京津冀大氣污染傳輸通道城市之一、全國空氣質量狀況重點監(jiān)測的74個城市之一，大氣污染防治工作尤為重要，受到社會高度關注。目前，唐山市大氣環(huán)境質量不容樂觀，長期列于空氣質量相對較差的后10位城市。河北省提出2018—2020年全省優(yōu)良天數(shù)比例分別增加至57.5%、60%和63%。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新公布的數(shù)據(jù)，2018年全年河北省各地市平均優(yōu)良天數(shù)達到208天，優(yōu)良天數(shù)比例為57%，未能完成2018年57.5%的既定目標，作為排名倒數(shù)的唐山壓力很大。

鋼鐵工業(yè)污染排放是影響唐山大氣環(huán)境的主要因素，加強環(huán)保治理、有效改善大氣環(huán)境是唐山鋼鐵工業(yè)面臨的當務之急。未來，隨著更加嚴格的環(huán)保標準實施，唐山鋼鐵工業(yè)將面臨更大壓力。產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展與日益提高的生態(tài)責任，成為唐山鋼鐵工業(yè)長期面臨的主要矛盾。2019年1月21日上午，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示：“將分類推進重點行業(yè)污染深度治理。第一個重點是推進鋼鐵行業(yè)超低排放工作，目前，很多鋼鐵企業(yè)積極響應藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要求，已經(jīng)在開展超低排放改造，鋼鐵行業(yè)深度治理將是2019年大氣污染防治的重點?！睘槁鋵崌以谖廴局卫矸矫娴母黜椚蝿漳繕艘螅?019年唐山市鋼鐵行業(yè)在持續(xù)推進壓減產能的同時，將重點開展行業(yè)深度治理。

2019年4月底，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部五部委聯(lián)合印發(fā)《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，對于達到超低排放的A級企業(yè)可在重污染天氣應急期間，不需采取限產或停產等減排措施，樹立標桿企業(yè)，推動行業(yè)治理水平提升，形成“良幣驅逐劣幣”的公平競爭環(huán)境，促進重點行業(yè)高質量發(fā)展。下一步，唐山市鋼鐵企業(yè)也將要求在文件的指導下集中開展超低排放改造。

三、唐山市鋼鐵行業(yè)污染治理趨勢

隨著環(huán)保政策與標準的不斷提高，鋼鐵企業(yè)必須清楚地認識到要生產必先環(huán)保，要從被動的“要我環(huán)?！鞭D變?yōu)橹鲃拥摹拔乙h(huán)保”。在嚴格執(zhí)行原環(huán)境保護部《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》及京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市大氣污染防治特別要求的基礎上，嚴格落實提標改造方案和特別排放限值要求，加快制定環(huán)保精細化管理方案。推進采用當前國內外先進適用的環(huán)保工藝、技術和裝備，全面完善生產工序減排設施，著力改善無組織排放，大力提升環(huán)保管理水平，實現(xiàn)唐山鋼鐵工業(yè)污染物排放總量、能源消耗總量、主要污染物排放強度在現(xiàn)有基礎上大幅下降，爭取到2020年底，鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)噸鋼顆粒物排放量0.3kg及以下、噸鋼二氧化硫排放量0.3kg及以下、噸鋼氮氧化物排放量0.8kg及以下。鋼鐵企業(yè)除按行業(yè)管理部門和生態(tài)環(huán)境主管部門有關要求實施環(huán)保改造外，要求配套原料、燒結球團和煉鐵煉鋼等系統(tǒng)的環(huán)保設施。嚴格執(zhí)行鋼鐵企業(yè)停限產差異化績效評價，倒逼企業(yè)實施超低排放改造，打造最嚴格的鋼鐵企業(yè)排放“唐山標準”。大力推廣干熄焦、燒結礦預熱高效回收、高爐沖渣水余熱利用等先進適用技術，推動鋼鐵企業(yè)向能源轉換、固廢消納和資源再利用轉型，全面深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設一批綠色制造工廠和綠色制造園區(qū)。

隨著唐山市《關于加快建設環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地的意見》 《唐山鋼鐵工業(yè)轉型升級發(fā)展規(guī)劃》 《唐山市推進鋼鐵產業(yè)高質量發(fā)展工作方案（2018—2020年）》及《唐山市鋼鐵行業(yè)去產能方案（2018—2020年）》等政策文件的進一步貫徹實施，爭取到2020年唐山市煉鋼產能控制在1億噸，鋼鐵企業(yè)數(shù)量控制在27家。同時，唐山市鋼鐵企業(yè)兼并重組、設備轉型升級置換及環(huán)保搬遷等工作不斷深化執(zhí)行，爭取到2020年底，基本完成“臨港臨鐵”布局和污染企業(yè)搬遷工作。隨著鋼鐵企業(yè)加快實施綠色改造、強化環(huán)保深度治理，鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理水平有望得到大幅提高，將助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為唐山市實現(xiàn)高質量突破發(fā)展做出貢獻?！?/p>