□ 郭煥強

一、研究背景

近年來，隨著我國經(jīng)濟增長速度放緩，經(jīng)濟結構進入深度調整期，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，鋼鐵企業(yè)高產(chǎn)量、低效益的矛盾日益突出，供給側改革的紅利逐步消耗殆盡，特別是環(huán)保壓力的持續(xù)增大，致使鋼鐵企業(yè)——特別是北方鋼企微利經(jīng)營甚至進入虧損邊緣。在此情況下，進行結構調整，加快多元發(fā)展，促進轉型升級，成為廣大鋼企在主業(yè)增量有限、無法帶動企業(yè)持續(xù)發(fā)展形勢下的重要考量。

安鋼是河南省唯一的特大型鋼鐵企業(yè)，是省內的鋼企龍頭，但是因為身處京津冀“2+26”城市傳輸通道及世界級非物質文化遺產(chǎn)——殷墟遺址，鋼鐵產(chǎn)能受到很大限制，環(huán)保壓力巨大。為突出重圍，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，安鋼順應形勢，在“集團化管控、規(guī)范化管理、市場化運作”總體思路的引領下，提出“走出安鋼發(fā)展非鋼”的戰(zhàn)略部署，從政策和內部市場業(yè)務方面給予子分公司大力扶持，加大內部市場承接力度，鍛煉隊伍，減少外委；同時“保護市場，但不保護價格”，要求實現(xiàn)內部市場關聯(lián)交易的市場化定價，以此倒逼子分公司摒棄依賴主業(yè)的思想，退出內部低端低效市場，做強做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)，通過對外闖市場，增效益，真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的市場主體，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、建立新型管控體系的工作措施

內部市場管理包括內部市場業(yè)務目錄化管理、內部市場關聯(lián)交易定價管理、目錄內業(yè)務外委管控等內容。

1.內部市場業(yè)務目錄化管理

在內部市場業(yè)務目錄建立之前，由于沒有摸清內部市場業(yè)務的家底，沒有理順業(yè)務部門的管理職責和權限，加之制約手段有限，出現(xiàn)子分公司不知道該向哪個業(yè)務部門承接業(yè)務，同時業(yè)務部門也不清楚該由哪個子分公司承接哪些業(yè)務的局面，大量子分公司能夠承接的業(yè)務被業(yè)務部門外委，而子分公司無活干、業(yè)務量不飽滿。為摸清家底，促進子分公司依托鋼鐵主業(yè)，鍛煉隊伍，快速成長，由公司經(jīng)營管理部召集相關單位，對公司內部市場業(yè)務進行集中梳理、分類，制定內部承接目錄，實行分類管控、目錄化管理。

具體來說，根據(jù)是否符合公司戰(zhàn)略規(guī)劃和子分公司發(fā)展方向，將內部市場業(yè)務劃分為一類管控目錄業(yè)務、二類管控目錄業(yè)務和目錄外業(yè)務。

一類管控目錄指符合非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和子分公司發(fā)展方向、技術含量高、經(jīng)濟效益好、作為各子分公司重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和重點業(yè)務，如：鋼材深加工、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、稀有氣體、水處理、物流等重點產(chǎn)業(yè)板塊業(yè)務。屬于集團公司內部市場一類管控目錄的業(yè)務，公司給予市場保護，要求子分公司必須承接；承接價格按照內部市場業(yè)務市場化定價辦法執(zhí)行；確因客觀原因不能承接的，須按照相關規(guī)定履行審批程序，不得擅自外委。

二類管控目錄指子分公司已經(jīng)承接的列入重點扶持業(yè)務以外的其他業(yè)務，特別是低端低效低附加值、需要逐步退出的業(yè)務。屬于集團公司內部市場二類管控目錄業(yè)務的，子分公司同等條件下可以優(yōu)先承接；確因客觀原因不承接的，由子分公司提出退單申請，業(yè)務主管部門審批，經(jīng)營管理部復核后實施。

一類和二類管控目錄業(yè)務由子分公司按目錄要求的格式申報，業(yè)務主管部門審核，綜合管理部門組織論證，報公司領導審批后列入。一類管控目錄需增加時，由子分公司提出申請，經(jīng)營管理部組織相關部門進行審核論證并報公司領導審批后納入目錄；一類管控目錄需調減的，由業(yè)務主管部門根據(jù)市場變化和公司發(fā)展戰(zhàn)略調整情況提出，經(jīng)營管理部組織相關部門和子分公司研究論證并報公司領導審批，對不符合公司戰(zhàn)略調整和子分公司發(fā)展方向、市場形勢不明、經(jīng)濟效益差的業(yè)務予以剔除。

除以上兩類管控目錄以外的內部市場業(yè)務統(tǒng)稱為“目錄外業(yè)務”。目錄外業(yè)務由公司主管部門搭建供需平臺，由各業(yè)務計劃管理部門將備件、檢修、修復、技改、爐料、材料及其他業(yè)務計劃，在形成正式計劃轉交采購時，由業(yè)務主管部門將其及時上傳到經(jīng)營管理部組建的業(yè)務平臺公示，子分公司可自主挑選能夠承接的業(yè)務，形成承接報告（計劃）分別報業(yè)務主管部門和經(jīng)營管理部，主管部門負責辦理后續(xù)承接事項，經(jīng)營管理部負責執(zhí)行監(jiān)督。內部市場業(yè)務目錄實行動態(tài)調整，原則上，每年修訂1～2次。

2.內部市場關聯(lián)交易定價管理

集團公司設立內部市場價格管理委員會（以下簡稱“價委會”），由經(jīng)營管理部、財務部門和相關專業(yè)管理部門組成。價委會下設辦公室和5個專業(yè)價格管理小組。辦公室設在經(jīng)營管理部，5個專業(yè)價格管理小組分別是：設備物資類價格管理小組，組長單位是采購處和國際貿易公司；維修維保、技改項目類價格管理小組，組長單位是設備物資管理處；物流運輸類價格管理小組，組長單位是生產(chǎn)安全處；勞務、大宗原料類價格管理小組，組長單位是經(jīng)營管理部；其他類價格管理小組，組長單位是財務部。各專業(yè)價格管理小組根據(jù)專業(yè)職責分工，負責制定相應的管理細則，組織協(xié)調，優(yōu)化流程，進行專業(yè)管理。

內部市場關聯(lián)交易定價包括市場化定價、行業(yè)對標定價、特殊情況定價。

——市場化定價。市場化定價機制包括但不限于以下方式，按優(yōu)先順序排列：具備招標條件的，必須通過招標定價；有政府定價的，按政府定價執(zhí)行；既對外又對內銷售且外銷量大于10%的，參考外銷價格定價；與公司外采的非招標定價產(chǎn)品（或服務）相似的，參考外采價格定價；不滿足上述條件但外部有成熟市場的，參考合適的采樣點價格定價。

——行業(yè)通行做法定價。對有對標需求的，按行業(yè)通行做法定價。

——特殊情況定價。特殊定價包括但不限于以下方式：產(chǎn)品市場不成熟但原料市場成熟的，按照原料市場價格折算后加上合理的加工費及利潤定價；參照成本加成法定價；統(tǒng)購集采的純貿易或者帶售后服務（不經(jīng)生產(chǎn)加工）的業(yè)務，由經(jīng)營管理部牽頭組織財務等相關部門和單位制定加成比例，按比例加成定價。

內部市場關聯(lián)交易定價機制的審批程序為：各專業(yè)價格管理小組制定價格管理辦法—提交價委會辦公室組織論證—報總經(jīng)理審批—價委會辦公室備案—返專業(yè)價格管理小組執(zhí)行—執(zhí)行結果（價格清單）報價委會辦公室—經(jīng)營管理部、財務部主管領導審核會簽—總經(jīng)理審批—價委會辦公室發(fā)布執(zhí)行。

內部市場關聯(lián)交易價格發(fā)布程序為：屬于完全市場化定價機制的，程序為各專業(yè)價格管理小組提交價格方案—價委會辦公室組織審核—價委會辦公室發(fā)布；不屬于完全市場化定價機制的，程序為各專業(yè)價格管理提交價格方案—提交價委會辦公室組織論證—經(jīng)營管理部、財務部主管領導審核會簽—總經(jīng)理審批—價委會辦公室發(fā)布。

3.目錄內業(yè)務外委管控

屬于內部市場業(yè)務目錄的業(yè)務由業(yè)務主管部門直接交由相關子分公司承接，若因客觀原因子分公司暫時無法承接的，由子分公司啟動業(yè)務退單程序，其退單的審批文件作為業(yè)務部門外委的依據(jù)。

目錄內業(yè)務外委審批按以下程序辦理：子分公司填寫業(yè)務退單審批表—單位主要領導簽署意見—業(yè)務部門主管領導審核簽字—經(jīng)營管理部審核簽字（限額以上報集團公司總經(jīng)理審核簽字）—業(yè)務部門外委。內部市場目錄內的業(yè)務外委，單項預估金額小于等于5萬元的，由經(jīng)營管理部審核確認并出具審核意見；單項預估金額大于5萬元的，經(jīng)營管理部審核并報集團公司總經(jīng)理審批簽字。

三、實施效果

內部市場新型管控體系以“集團化管控、規(guī)范化管理、市場化運作”總體思路為引領，全面貫徹了集團公司“走出安鋼發(fā)展非鋼”的戰(zhàn)略部署，通過首創(chuàng)清單式管理模式、建立市場化價格機制、加大產(chǎn)業(yè)培育力度等措施，為子分公司基礎練兵、做好對外闖市場準備，提供了內部舞臺；為評價子分公司績效水平、展示其真實盈利能力，提供了公平的價格標準；為子分公司做強做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)、退出內部低端低效市場、對外闖市場、增效益，提供了強大動力；為降低公司外委費用、保證資金鏈安全，提供了有效手段。各子分公司依托鋼鐵主體，立足市場競爭，深挖內部潛力，積極創(chuàng)效增收，不斷做強做優(yōu)，體現(xiàn)了“?；?、拓市場、增效益”的方針和“有所為有所不為”的指導思想，為真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的市場經(jīng)營主體，撐起非鋼產(chǎn)業(yè)“半邊天”奠定了基礎。