葉海林

【內(nèi)容提要】本文回顧了一年多來美日印澳四邊安全機(jī)制在美國再版“印太”概念框架下軍事、經(jīng)濟(jì)互動的基本情況，提出“印太”概念及美日印澳四邊互動已經(jīng)成為中國全球戰(zhàn)略和周邊戰(zhàn)略面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。中國在制定應(yīng)對美日印澳四邊安全機(jī)制的策略時(shí)應(yīng)該將印度做為重點(diǎn)，但應(yīng)注意印度對中國釋放信號的解讀和認(rèn)知方式，以及印度國內(nèi)政局變化對印度外交路線及行為的影響。在此基礎(chǔ)上，討論了印度大選對印度國內(nèi)政局走勢的影響并分析了印度大選后可能的政策走向，特別是對華態(tài)度的發(fā)展變化趨勢。

自2017年美國總統(tǒng)特朗普將“印太”概念納入美國國家安全戰(zhàn)略并將之置于美國的首要戰(zhàn)略方向以來，美國再版“印太”概念四個(gè)主要成員國美日印澳之間的互動日漸頻繁，軍事合作動作頻頻，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，外交協(xié)同態(tài)勢明顯，美日印澳四方正在深化“印太”概念下的戰(zhàn)略合作，使之從一個(gè)含混不清的概念表述朝具體的戰(zhàn)略框架方向深化。

學(xué)界普遍認(rèn)為，美日印澳四邊安全機(jī)制和“印太”戰(zhàn)略具有明顯的中國指向。如何應(yīng)對美國再版“印太”戰(zhàn)略，是中國當(dāng)前周邊外交和大國外交的重要課題。中國所采取的策略，將會與美日印澳四邊安全機(jī)制形成互相建構(gòu)的過程，中國既要防止反應(yīng)過度，從而引發(fā)四邊的強(qiáng)烈反彈，加速四邊以遏制和圍堵中國為目標(biāo)的戰(zhàn)略同盟的形成，同時(shí)也要注意避免采取過多的戰(zhàn)略退讓動作，導(dǎo)致中國在實(shí)現(xiàn)大國戰(zhàn)略及周邊戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中付出過多代價(jià)，甚至導(dǎo)致美國再版“印太”概念在沒有對中國形成實(shí)質(zhì)性的威脅時(shí)就已經(jīng)收獲了抑制中國對外戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、挫傷中國對外戰(zhàn)略意志的利益。

在中國應(yīng)對美國再版“印太”概念的策略當(dāng)中，印度毫無疑問地占據(jù)了非常重要的地位。理論上，中國可以通過爭取印度，以分化美日印澳四邊安全機(jī)制。但是，中國在爭取印度的過程中，應(yīng)該關(guān)注印度國內(nèi)政治局勢對印度外交路線的影響，特別需要關(guān)注印度對中國釋放善意信號的解讀和認(rèn)知，以免中國背負(fù)過高的外交負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響到中國整體對外戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)。

一、當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對中國“印太”概念應(yīng)對策略的主要觀點(diǎn)

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)“印太”概念的研究多集中在概念本身的辨析和厘清、“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展前景及其對中國影響的評估等方面，而有關(guān)美日印澳四邊合作的相關(guān)研究較少，學(xué)者大多分別從四個(gè)國家的角度出發(fā)，探討其參與“印太戰(zhàn)略”的動因和戰(zhàn)略手段，兼論中國的應(yīng)對策略，著重討論中國如何應(yīng)對“印太”戰(zhàn)略的相關(guān)文獻(xiàn)較少。在既有研究中，學(xué)界關(guān)于中國如何應(yīng)對“印太”戰(zhàn)略主要有以下幾種思路：一是保持戰(zhàn)略定力，冷靜謹(jǐn)慎地應(yīng)對“印太”戰(zhàn)略以及美日印澳四邊合作；二是利用美日印澳內(nèi)部的差異性和矛盾進(jìn)行分化；三是利用中國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢促進(jìn)中印、中澳、中國-東盟的經(jīng)濟(jì)合作，共建和平、發(fā)展、合作與共贏的地區(qū)秩序；四是承認(rèn)“印太”戰(zhàn)略對中國的積極作用，主動塑造印太地區(qū)政治，讓中國進(jìn)入印度洋這一現(xiàn)實(shí)被更廣泛接受。

中國學(xué)術(shù)界和政策界普遍認(rèn)為，美國再版“印太”概念所針對的國家就是中國。不過，在“印太”概念推出以來的一年多時(shí)間里，人們看到的更多是“印太”概念實(shí)施進(jìn)程步履蹣跚，特別是美國“印太”概念主要戰(zhàn)略伙伴戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略意志的猶豫不決。整體而言，“印太”概念在軍事安全協(xié)作、經(jīng)濟(jì)合作以及外交協(xié)同等各個(gè)方面的進(jìn)展都還沒有達(dá)到一項(xiàng)宏大的地緣戰(zhàn)略架構(gòu)所需要的水平和程度。針對并不成熟的“印太”概念及其實(shí)施，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，冷靜慎重地應(yīng)對美印日澳四邊安全機(jī)制在 “印太”概念下推動戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的具體動作，不急于進(jìn)行預(yù)防性外交，特別是不急于進(jìn)行所謂分化瓦解工作(1)葉海林：《“印太”概念的前景與中國的應(yīng)對策略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第2期。。當(dāng)然，保持戰(zhàn)略定力不意味著不作為，中國應(yīng)抓住要害，分清利弊和主次?！坝√睉?zhàn)略的關(guān)鍵是印度，但這并不意味著一味地籠絡(luò)、討好印度就會減輕中國自身的壓力。印度領(lǐng)導(dǎo)人肯定也認(rèn)識到自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢，采取左右逢源撈取戰(zhàn)略資源的策略。況且，以目前的中印關(guān)系來看，中國可用來安撫印度的戰(zhàn)略資源并不多。因此，也有學(xué)者主張，基于制度制衡理論，中國應(yīng)該采取廣泛撒網(wǎng)的應(yīng)對策略，積極發(fā)展與日本和澳大利亞的雙邊關(guān)系(2)賀凱：《美國印太戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)與中國的制度制衡——一種基于國際關(guān)系理論的政策分析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第1期。，通過分化政策、制度制衡戰(zhàn)略等應(yīng)對正在形成的“印太”機(jī)制和“四國安全對話”機(jī)制。有學(xué)者進(jìn)一步分析了中國與四國機(jī)制具體成員的關(guān)系，指出從中國與澳大利亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系角度看，中澳經(jīng)濟(jì)相互依賴具有不對稱性，中國只需要繼續(xù)保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，切切實(shí)實(shí)地讓澳大利亞感受到與中國的對抗得不償失(3)章節(jié)根、李紅梅：《澳大利亞對“印太”戰(zhàn)略的認(rèn)知、原因及應(yīng)對》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第3期。，就足以化解美日印澳的戰(zhàn)略聯(lián)動。

除了試圖從正面直接化解美日印澳的戰(zhàn)略聯(lián)動以外，許多學(xué)者也認(rèn)為，中國需要從間接方向入手，發(fā)揮比較優(yōu)勢，采取迂回戰(zhàn)略，化解美國通過在中國周邊地區(qū)構(gòu)建“印太”聯(lián)盟體系以圍堵中國的企圖。2010年，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力快速增強(qiáng)，在周邊地區(qū)和全球范圍內(nèi)可以投送及使用的物質(zhì)力量不斷增加，中國有能力通過經(jīng)濟(jì)手段增進(jìn)與其他國家的友好關(guān)系，可利用“一帶一路”、中國-東盟合作等機(jī)制加強(qiáng)與印太國家的合作，推動戰(zhàn)略互信。多年以來，中國以經(jīng)濟(jì)手段化解周邊安全挑戰(zhàn)和大國戰(zhàn)略壓力的策略偏好已經(jīng)形成，并在中國外交具體實(shí)踐中反復(fù)得到應(yīng)用。這種思維方式自然也會體現(xiàn)在中國應(yīng)對美國再版“印太”概念的對策建議當(dāng)中。

針對東盟國家普遍對美國再版“印太”概念反應(yīng)冷淡的現(xiàn)實(shí)，許多學(xué)者建議，中國可以利用這個(gè)機(jī)會主動加強(qiáng)與東盟的關(guān)系，并幫助東盟重新拾起領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)多邊機(jī)制建設(shè)的信心。(4)賀凱：《美國印太戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)與中國的制度制衡——一種基于國際關(guān)系理論的政策分析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第1期。關(guān)于與東盟合作的具體做法，文中有詳細(xì)列舉。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)中國要重視對印度洋地區(qū)的投資布局，通過深化雙邊與多邊合作機(jī)制加速中國與這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合(5)朱翠萍：《特朗普政府“印太”戰(zhàn)略及其對中國安全的影響》，《南亞研究》2018年第4期。。當(dāng)然，也有學(xué)者爭辯說，經(jīng)濟(jì)相互依賴與政治關(guān)系緊密不一定呈正相關(guān)關(guān)系，但無論如何，經(jīng)濟(jì)因素總可以作為國家間關(guān)系的重要維系基礎(chǔ)而存在。通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作，中國至少可以努力爭取東南亞國家不成為美國再版“印太”概念中太平洋板塊和印度洋板塊的連接樞紐。因此，有學(xué)者提出中國應(yīng)通過與東南亞國家的合作對“印太”概念進(jìn)行對沖(6)葉海林：《“印太”概念的前景與中國的應(yīng)對策略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第2期。，東南亞國家對美國再版“印太”概念不做積極回應(yīng)，那么印度洋和太平洋就會一直是美國兩個(gè)獨(dú)立的戰(zhàn)略方向，不至于對中國形成聯(lián)合擠壓的戰(zhàn)略態(tài)勢。

學(xué)術(shù)界和政策界除了關(guān)注中國應(yīng)對的戰(zhàn)略方向選擇外，還對應(yīng)對策略的具體實(shí)現(xiàn)路徑提出了諸多建議。隨著美國霸權(quán)體系在全球范圍內(nèi)遭遇越來越多的挑戰(zhàn)，加之中國綜合實(shí)力上升，對外政策日漸積極，相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，中美在未來很長一段時(shí)期內(nèi)都會處于競爭狀態(tài)。中美兩國以及印太地區(qū)主要行為體如印度、日本、澳大利亞、東盟等都需要學(xué)習(xí)如何在中美競爭的背景下相處、合作。有學(xué)者指出，總體來看，中國的應(yīng)對方案應(yīng)包括合作、包容和斗爭三個(gè)方面。對于 “印太”倡議中的合理內(nèi)容，中國可選擇合作，如以“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議來包容美國“印太”概念的經(jīng)濟(jì)部分，同時(shí)繼續(xù)與“印太”概念中的冷戰(zhàn)成分進(jìn)行斗爭。(7)張家棟：《美國“印太”倡議及其對中國的影響》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第3期。也有學(xué)者指出可以考慮積極主動地將美國“印太”概念置于“一帶一路”概念之內(nèi)，以化解“印太”概念針對中國的一面。(8)林民旺：《“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力》，《外交評論》2018年第1期。與主張美國“印太”概念存在一定積極意義并主張利用這種積極意義與之對接不同，有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國應(yīng)該一定程度地忽視印太概念(9)周方銀、王婉：《澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018第1期。，繼續(xù)努力以主動行為塑造印太地區(qū)的地緣政治格局，要么借助已經(jīng)風(fēng)行多年的“印太”概念推動中國在印度洋地區(qū)的存在常態(tài)化(10)章節(jié)根、李紅梅：《澳大利亞對“印太”戰(zhàn)略的認(rèn)知、原因及應(yīng)對》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第3期。。要么通過東南亞小國合作，通過競爭迫使印度承認(rèn)中國進(jìn)入印度洋的現(xiàn)實(shí)，最終在互相尊重的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中印合作。(11)葉海林：《“印太”概念的前景與中國的應(yīng)對策略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018第2期。

二、2018年以來美日印澳合作基本情況

2018年8月，美國國會通過國防授權(quán)方案，要求美國政府制定“全政府”(Whole-of-Government)對華戰(zhàn)略，即綜合使用經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事、信息戰(zhàn)等各種手段贏得與中國的戰(zhàn)略競爭。這一指針體現(xiàn)了特朗普版美國國家安全戰(zhàn)略當(dāng)中把中國作為主要競爭對手之一的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，也符合美國自2017年底以來的全球戰(zhàn)略實(shí)踐。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，美國試圖引領(lǐng)并推進(jìn)美日印澳四邊安全機(jī)制的全方面合作，并在四邊合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動“印太”不斷從概念設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略實(shí)踐。

第一，四邊軍事方面動作頻頻，安全合作成為“印太”從概念表述升級為戰(zhàn)略實(shí)踐的主要領(lǐng)域。2018年5月，特朗普政府將美國“太平洋司令部”正式更名為“印太司令部”。同年8月，美國價(jià)值7170億美元的“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”由總統(tǒng)特朗普簽字后正式生效，法案強(qiáng)調(diào)“印太”戰(zhàn)略對于維護(hù)地區(qū)海上安全以及確保美國主導(dǎo)地位的必要性，聲稱支持強(qiáng)化與日本、澳大利亞、印度以及其他地區(qū)國家的軍事合作，支持改善對中國臺灣地區(qū)的防務(wù)能力。

美日印澳四邊軍事合作之中，以美日軍事合作動作規(guī)模最大，合作層級最高。2018年10月31日，指揮駐日美軍導(dǎo)彈防御部隊(duì)的新司令部成立儀式在神奈川縣的駐日美軍陸軍基地舉行。2018年11月，美日舉行“利劍2019”聯(lián)合軍演。在這場號稱“日本及其周邊地區(qū)有史以來規(guī)模最大的軍事演習(xí)”(12)姚國民：《美日舉行史上最大規(guī)模“銳劍 -2019”聯(lián)合軍演》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2018 年第 34 期，第 44-45 頁。中，雙方有近6萬人參加，演習(xí)在空中、海域、兩棲作戰(zhàn)平臺上全面展開，充分展現(xiàn)了同盟全方位、多層次、立體化深度軍事合作的成熟度。作為對美國戰(zhàn)略構(gòu)想的回應(yīng)，2018年12月，日本新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》強(qiáng)調(diào)，“日美同盟與日本自身的防衛(wèi)體制相符，將持續(xù)作為日本安全保障的基軸存在下去”。

伴隨著美日合作的深化，日澳軍事合作也有所加強(qiáng)。2018年1月18日，澳大利亞總理特恩布爾訪問日本，商討《訪問部隊(duì)地位協(xié)定》(VFA)。2018年10月10日，日本和澳大利亞兩國政府在外長防長磋商(“2+2”會談)中確認(rèn)，將盡早達(dá)成《訪問部隊(duì)地位協(xié)定》，確定日本自衛(wèi)隊(duì)與澳軍開展聯(lián)合活動時(shí)的法務(wù)處理辦法。

與起步不久但進(jìn)展迅速的日澳合作形成對照的是，美印軍事合作醞釀了很久，進(jìn)展卻比較有限，盡管雙方都高度強(qiáng)調(diào)軍事防務(wù)合作的意義，然而就合作的狀態(tài)和水平而言，暴露出來的更多是美印互信的匱乏。

2018年6月，據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》(Hindustan Times)援引該國國防部門消息人士的話報(bào)道，目前該國國防部期待內(nèi)閣安全委員會(CCS)批準(zhǔn)從俄購買價(jià)值約為55億美元的5套S-400“凱旋”遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。印度強(qiáng)調(diào)，即使遭到美國反對，印度也不會放棄從俄羅斯購買現(xiàn)代S-400系統(tǒng)。

盡管在印俄軍事合作的問題上，美國和印度意見分歧明顯，然而這種分歧并沒有嚴(yán)重到影響美印軍事合作基本態(tài)勢的程度。2018年9月美國和印度首次舉行外長和防長“2+2”對話。代表美方參會的是國務(wù)卿蓬佩奧和國防部部長馬蒂斯。印方參會的是外長蘇什瑪·斯瓦拉杰和國防部部長尼爾馬拉·西塔拉曼。雙方簽署了《通信兼容與安全協(xié)議》。就此，印度有權(quán)獲得美國所供應(yīng)的軍事裝備(軍事運(yùn)輸機(jī)和直升機(jī))上安裝的通信系統(tǒng)保護(hù)設(shè)備。這是美國再版“印太”概念推出后，美印雙方安全合作迄今為止取得的最關(guān)鍵成就。

與此同時(shí)，印日軍事合作也有所加強(qiáng)。不過，與美印防務(wù)合作類似，日印防務(wù)合作當(dāng)前也主要聚焦于消除雙邊合作的法律障礙以及為未來防務(wù)合作的加強(qiáng)奠定法律基礎(chǔ)的階段，具體成效并不顯著。2018年11月，在印日兩國舉行的雙邊首腦會晤上，討論并確定了一項(xiàng)名為“物品役務(wù)相互提供協(xié)定”(ACSA)的基地共享協(xié)定，同意印度軍方與日本自衛(wèi)隊(duì)使用對方軍事基地進(jìn)行后勤保障。具體來說，該協(xié)定將允許印度海軍使用日本在吉布提的基地，同時(shí)日本海上自衛(wèi)隊(duì)也可以使用印度在印度洋安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事設(shè)施以及其他海上設(shè)施。

第二，四邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，美國試圖通過私營資本的力量服務(wù)“印太”概念，從基礎(chǔ)設(shè)施和價(jià)值觀兩方面對沖中國“一帶一路”倡議。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作方面，與中國推動的“一帶一路”倡議具有強(qiáng)烈的政府間合作色彩形成對照的是，美國再版“印太”概念強(qiáng)調(diào)發(fā)揮私營企業(yè)的作用，通過銀行、海外私人投資公司(OPIC)等大力帶動美國私營企業(yè)擴(kuò)展與印太地區(qū)的相關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)而為美國的外交和國家安全政策服務(wù)。2017年12月，在美日印澳四國外交部門的聯(lián)合工作組會議召開后不久，OPIC就與日本國際協(xié)力銀行(JBIC)等機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，共同為地區(qū)國家提供基礎(chǔ)設(shè)施融資等方面的支持。2019年7月，為落實(shí)“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)部分的內(nèi)容，美日澳政府宣布建立更加緊密的三邊伙伴關(guān)系，推動具有透明性、開放競爭和債務(wù)可持續(xù)性的項(xiàng)目。應(yīng)該注意到，美國強(qiáng)調(diào)私營企業(yè)的作用，不僅僅因?yàn)槊绹谶@一領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，還基于美國在理念和價(jià)值觀層面對沖“一帶一路”倡議的需要。

2018年1月特朗普簽署了國會兩院通過的《更好利用投資引導(dǎo)開發(fā)法案》，旨在擴(kuò)大美國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，計(jì)劃于2019年10月前成立新的國際開發(fā)金融公司，并將美國的對外發(fā)展融資規(guī)模從之前的290億美元提高到600億美元。2018年9月，美國和日本公布“印太”戰(zhàn)略合作文件，宣稱將通過日美戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系支持亞太地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施合作。

2018年8月，美國國務(wù)卿蓬佩奧在新加坡美國-東盟部長會議上表示，美國將撥款3億美元用于加強(qiáng)印太地區(qū)安全。2018年11月，美國副總統(tǒng)彭斯訪日，雙方宣布將為印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供700億美元援助。2018年12月31日，特朗普簽署了《亞洲再保證倡議法》，包括增加美國在印太區(qū)域的安全利益、經(jīng)濟(jì)利益及價(jià)值觀等多方面戰(zhàn)略。

第三，機(jī)制建設(shè)層面，四方以雙邊對話為主、三邊合作為輔，推動四方互動格局基本形成。美日印澳四國之間逐步建立起雙邊的外交部部長與國防部部長的“2+2”對話機(jī)制，并將這種合作對話機(jī)制逐步放大到印太地區(qū)。日本與澳大利亞早在2007年就確立了外交部部長與國防部長的“2+2”對話機(jī)制。日本與印度則是在2007年建立了外交部部長級別的戰(zhàn)略對話機(jī)制，2009年開始建立外交秘書與國防秘書的“2+2”對話機(jī)制，并于2010年7月2日舉行了首輪對話。2017年12月12日，澳大利亞與印度舉行了首次“2+2”外交秘書與國防秘書的對話。2018年9月，在經(jīng)歷推遲后，首輪美印“2+2”對話在新德里舉行。由此，美國和四邊安全機(jī)制的其他三方都建立了“2+2”機(jī)制，四方中任何兩方之間的“2+2”對話機(jī)制也已經(jīng)建立。

除雙邊合作外，四國機(jī)制下的三邊合作也得到了加強(qiáng)。2019年3月，對抗“北方-2019”演習(xí)在關(guān)島安德森空軍基地舉行，美澳日三國空軍共有超過2900名軍人和大約100架飛機(jī)參演，演習(xí)聚焦于美澳日三國空軍的互用性，內(nèi)容包括空戰(zhàn)訓(xùn)練、大規(guī)模部隊(duì)部署運(yùn)用訓(xùn)練、人道主義援助和災(zāi)害救援規(guī)程合作等。

到目前為止，四邊安全機(jī)制仍然是以雙邊互動為主，三邊合作時(shí)有體現(xiàn)，但四邊對話的層級和內(nèi)容則比較有局限性，主要體現(xiàn)在每年一度的瑞辛納對話。2019年1月，瑞辛納對話再度在新德里舉行，對話再次強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”的重要性。但是，從參加人員的層級也能判斷出，目前四邊安全機(jī)制仍然沒有能取得實(shí)質(zhì)性的突破，參會人員主要還是專業(yè)部門負(fù)責(zé)人如軍方將領(lǐng)，對話也主要體現(xiàn)為立場的共同宣示上，而不是具體行動的協(xié)調(diào)方面。

三、中國應(yīng)對美國再版“印太”概念策略的認(rèn)知與解讀問題

不論美國對其再版“印太”概念的戰(zhàn)略意圖做怎樣的解釋和說明，美方的說辭因場合不同以及代表部門不同，經(jīng)常是多變甚至是矛盾的，以美日印澳四邊安全機(jī)制為核心的“印太”概念使得中國周邊環(huán)境乃至于面臨的國際環(huán)境都發(fā)生了消極變化是確定無疑的。

一方面，“印太”概念對中國的負(fù)面沖擊體現(xiàn)在中國戰(zhàn)略壓力的增大。原本中國周邊戰(zhàn)略的主要壓力來自于從朝鮮半島到南海的海上方向。印度所在的南亞-印度洋區(qū)域只是中國的次要戰(zhàn)略方向。中國在這一地區(qū)的對策不論其效果如何，都不會嚴(yán)重影響中國的整體外交形勢。而隨著“印太”概念的逐步現(xiàn)實(shí)化，印度與美日澳的互動不斷加強(qiáng)，戰(zhàn)略協(xié)調(diào)日漸緊密，南亞-印度洋方向在中國周邊戰(zhàn)略整體布局中的地位呈上升趨勢。中國有可能面臨來自兩個(gè)戰(zhàn)略方向的聯(lián)動壓力，戰(zhàn)略壓力因而增大。雖然南亞-印度洋方向在短期內(nèi)不太可能和海上方向一樣成為中國主要的戰(zhàn)略壓力來源，但美日澳借助印度的力量，在印度洋方向?qū)χ袊?，以迫使中國兩線應(yīng)對，這種危險(xiǎn)是客觀存在的。

另一方面，美日印澳互動的加強(qiáng)使印度在整體實(shí)力上遠(yuǎn)不如中國的時(shí)候，可以因勢而起，獲得更多對華博弈籌碼。近年來，中國無論是在南亞地緣戰(zhàn)略上，還是在“一帶一路”倡議推進(jìn)過程中，都一直高度重視印度的作用，對印度進(jìn)行了多方爭取，希望將印度轉(zhuǎn)化為中國周邊戰(zhàn)略的關(guān)鍵合作伙伴以及“一帶一路”倡議的重要合作方。即使在嚴(yán)重破壞中印基本戰(zhàn)略互信的洞朗事件期間，中國的應(yīng)對策略也始終為日后中印關(guān)系的改善預(yù)留空間。然而，中國主動釋放的善意并沒有獲得印度的對等回報(bào)，印度自莫迪上臺以來對華“問題外交”的博弈模式從未改變。究其原因，印度并不是憑借自身的實(shí)力與中國展開博弈，恰恰是印度認(rèn)為，當(dāng)前國際形勢對印度有利而對中國不利。印度認(rèn)為，中國面對來自美國及其戰(zhàn)略聯(lián)盟體系來自海上方向的巨大壓力，不會因?yàn)橛《雀挥泄粜缘耐饨缓瓦吘痴叨c印度發(fā)生大規(guī)模沖突，導(dǎo)致中國的南亞-印度洋方向地緣政治態(tài)勢陷入動蕩。美日印澳的互動越密集，動作越頻繁，聲勢越大，印度的對華戰(zhàn)略底氣就會越足。

特別需要注意的是，假如中印之間的交往模式陷入印度負(fù)責(zé)制造問題，而中國負(fù)責(zé)解決問題的“單方維穩(wěn)”態(tài)勢。那么，即便美日印澳的互動實(shí)際效果并不理想，印度對華態(tài)度依然可以持續(xù)保持咄咄逼人的傾向。

一種常見的分析美日印澳四邊安全機(jī)制的框架認(rèn)為，美國與日本、澳大利亞早已形成了牢固的戰(zhàn)略聯(lián)盟體系，美日印澳實(shí)際上并不是以美國為中心的輪輻結(jié)構(gòu)，而是以美日澳為戰(zhàn)略發(fā)起方、以印度為戰(zhàn)略接受方的“3+1”模式。美日印澳作為一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，實(shí)際上取決于印度的態(tài)度。如果印度積極投身于美國再版的“印太”概念戰(zhàn)略框架中，則美日印澳有可能成為美國在印太地區(qū)的基本安全架構(gòu)。而如果印度延續(xù)戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)，至少在中美之間保持中立，則以美日印澳四邊安全機(jī)制為核心的“印太”戰(zhàn)略便無從談起。按照這一分析態(tài)勢，中國應(yīng)對美日印澳的策略，應(yīng)該是竭盡所能爭取印度，避免印度倒向美日澳一方，以中印的“合縱”，對抗美日印澳的“連橫”。

從靜態(tài)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)看，中國的確應(yīng)該將印度作為化解“印太”戰(zhàn)略的核心國家和主要爭取對象。但如果動態(tài)地考察中印兩國多年來的互動模式，特別是準(zhǔn)確把握印度國內(nèi)政局走勢對其外交政策的影響就不難發(fā)現(xiàn)，將印度做為化解美日印澳壓力的主要爭取對象這一策略，可能存在較大風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)主要來自印度對中國善意行動的理解和判斷，以及印度對自身在國際舞臺上定位的認(rèn)知。只有印度的確認(rèn)為，中國的善意是具有戰(zhàn)略長期性的，而不是應(yīng)對美日印澳壓力的策略之舉，并且認(rèn)為其自身在國際舞臺上已經(jīng)是一個(gè)與中國處于對等地位的世界大國，其戰(zhàn)略自主性是自身重要的外交財(cái)富，在這兩個(gè)條件同時(shí)成立的情況下，印度才可能以對等的善意回應(yīng)中國，至少在中美之間保持中立，不試圖以對華示強(qiáng)來換取美國的戰(zhàn)略回饋。

而假如印度認(rèn)定中國的善意僅僅是美國壓力下的對沖舉動，并且假如印度判斷中印兩國仍然存在較大的實(shí)力差距，且這種差距在短期內(nèi)難以彌補(bǔ)，那么印度的理性策略便是利用當(dāng)前對自身有利的地區(qū)和國際態(tài)勢向中國釋放更多強(qiáng)硬信號，迫使中國在南亞-印度洋方向?qū)τ《茸龀龈嘧尣剑鹬赜《鹊牡貐^(qū)霸權(quán)，減少對南亞區(qū)域事務(wù)的參與，甚至在邊境問題上對印度采取退讓政策。

綜上，中國以印度為主要爭取對象，分化瓦解美日印澳四邊安全機(jī)制和“印太”概念構(gòu)想的策略能否成功，實(shí)際上并不取決于中國在多大程度上能夠滿足印度的要求，而是取決于印度對中國行動的理解和認(rèn)識。中國不是不應(yīng)該爭取印度，也不是不應(yīng)該重視印度在美日印澳四邊安全機(jī)制中的獨(dú)特作用，但中國的應(yīng)對策略務(wù)必要充分考慮到印度對中國釋放出的戰(zhàn)略信號的解讀和認(rèn)知方式。在國家間的博弈過程中，一方解讀和體會另一方釋放出的善意，往往比解讀對方釋放出的惡意更加復(fù)雜和困難。這在中印關(guān)系史上也是反復(fù)得到驗(yàn)證的。

中國不僅要注意到印度對中國外交動作的理解和解讀是否符合中國的預(yù)期，而且要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握印度國內(nèi)政局變動對其外交路線的影響。雖然在許多西方國家以及中國的分析人士看來，莫迪已經(jīng)將印度帶入了一個(gè)強(qiáng)人時(shí)代，莫迪和印度人民黨正以強(qiáng)勢路線推行自己的既定政策，然而印度經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程并沒有人們所預(yù)料得那樣順利。2018年底，印度五個(gè)地方邦舉行選舉，這是2019年印度全國大選的前哨戰(zhàn)，選舉結(jié)果對印度人民黨十分不利，為莫迪敲響了警鐘。選舉深刻影響了印度的國內(nèi)政治生態(tài)，并將影響印度的對外政策走向。

四、印度國內(nèi)政局變動對其內(nèi)外政策的干擾和影響

近年來莫迪改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，改革舉措對印度原有利益格局的觸動更加劇烈，但改革的預(yù)期效果并不顯著，沒有讓民眾收獲到預(yù)期的巨大紅利。2018年底的印度地方選舉，幾個(gè)印地語核心邦的民眾開始用選票表達(dá)對印度人民黨的不滿。從西向東橫亙在德干高原上的印度中央邦、拉賈斯坦邦、特倫甘納邦、恰蒂斯加爾邦和米佐拉姆邦，是印度印地語民眾和印度教信徒集中的區(qū)域，傳統(tǒng)上是印度人民黨的基本票倉。在2018年的地方選舉中，在這幾個(gè)邦印度人民黨均蒙受了重大損失，印地語中心地帶脫離了莫迪的控制。

在印度中央邦的230個(gè)席位中，國大黨贏得114個(gè)，印度人民黨僅贏得109個(gè)。在拉賈斯坦邦的199個(gè)席位中，國大黨贏得99個(gè)，印度人民黨僅贏得73個(gè)。在特倫甘納邦，地方勢力再次崛起，印度人民黨從5席跌至2席，徹底邊緣化。在米佐拉姆邦，國大黨和印度人民黨均未能取得突破，地方政黨米佐民族陣線獲得大勝。而在恰蒂斯加爾邦，印度人民黨在與國大黨的較量中輸?shù)米顟K，國大黨拿下了全部90個(gè)議席中的68個(gè)。如果說在特倫甘納邦和米佐拉姆邦地方政黨的勝利尚不足以幫助國大黨擊潰印度人民黨的話，那么兩黨在恰蒂斯加爾邦選情中表現(xiàn)出的巨大反差，則為莫迪敲響了警鐘。恰蒂斯加爾邦傳統(tǒng)上是印度納薩爾派反政府武裝的中心區(qū)域之一，國大黨和印度人民黨執(zhí)政時(shí)期都曾在恰蒂斯加爾邦執(zhí)行了嚴(yán)厲的反暴亂政策，與當(dāng)?shù)孛癖娊Y(jié)怨甚深。在地方選舉中，恰蒂斯加爾邦民眾支持國大黨、反對印度人民黨的政治傾向表露明顯，顯示出了印度人民黨的“執(zhí)政負(fù)債”效應(yīng)。

地方選舉之后，國大黨抓住機(jī)會，表面上完成了代際交接，由形象清新的拉胡爾·甘地接替其母、前總理拉吉夫·甘地的遺孀索尼婭·甘地，成為國大黨新的領(lǐng)導(dǎo)核心。國大黨臨陣換帥的戰(zhàn)術(shù)，讓支持者感到振奮，選情看漲。而莫迪則在黨內(nèi)陷入困境，雖然印度人民黨暫時(shí)還無法找到替代莫迪的領(lǐng)軍人物，但黨內(nèi)要員公開談?wù)摀Q將的聲音不絕于耳，這在五年前是完全不可想象的。

選情危急迫使莫迪和印度人民黨不得不啟動危機(jī)應(yīng)對模式，集中精力通過制造各種戲劇效應(yīng)來提振民氣，恢復(fù)選民信任。莫迪采取的策略在很大程度上與上一任印度人民黨贏得選舉時(shí)的策略相似。即訴諸于印度教民族主義，通過對外示強(qiáng)、炫耀國威來滿足民眾的虛榮心。2019年2月26日，印度以印控克什米爾邊境警察部隊(duì)受襲為由，對巴控克什米爾境內(nèi)的所謂“穆罕默德軍”訓(xùn)練營地發(fā)動空襲。印度12架戰(zhàn)機(jī)組成編隊(duì)，穿越印巴控制線，打擊印度宣稱是“穆罕默德軍”訓(xùn)練營地的目標(biāo)。2015年，印度曾經(jīng)對印巴控制線巴方一側(cè)的目標(biāo)發(fā)動過規(guī)模較小的空中打擊，巴方當(dāng)時(shí)未做出強(qiáng)烈反應(yīng)。2019年2月26日的這次空襲，印方可能也以為巴方會保持克制，因而在空襲后沒有采取針對巴方可能的報(bào)復(fù)行動的強(qiáng)化邊境地區(qū)預(yù)警和戰(zhàn)備級別的行動，僅在前線部署了老舊的米格-21戰(zhàn)斗機(jī)。2019年2月27日，巴方采取了印度意料之外的反擊措施，派出梟龍戰(zhàn)機(jī)越境進(jìn)入印控克什米爾一側(cè)，誘使印軍起飛米格-21戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行攔截。巴方戰(zhàn)機(jī)在將印度戰(zhàn)機(jī)誘入巴控克什米爾一側(cè)后，實(shí)施獵殺作戰(zhàn)，擊落印度空軍米格-21戰(zhàn)斗機(jī)1架，俘獲印度飛行員阿比南丹。印度在試圖救援被擊落飛行員時(shí)，又有一架米-17直升機(jī)墜毀，至少有4人死亡。這是數(shù)十年來，印巴邊境沖突中印度方面遭受的最為嚴(yán)重的空中損失。

此次印巴空中交手，是1999年卡吉爾沖突以來印巴圍繞克什米爾問題進(jìn)行的最激烈對抗。印度聲稱擊落了一架巴基斯坦的F-16戰(zhàn)機(jī)，但不僅無法出示證據(jù)，而且遭到了對F-16戰(zhàn)斗機(jī)部署地域和使用方向擁有監(jiān)察權(quán)的美國方面的否認(rèn)。國際輿論普遍認(rèn)為，在此次印巴空中對抗中，印度完敗。依常理而論，印度空軍的糟糕表現(xiàn)將給陷入選舉困境的莫迪和印度人民黨帶來新的打擊，進(jìn)一步削弱印度人民黨本已岌岌可危的執(zhí)政基礎(chǔ)。然而，令人感到意外的是，莫迪的選情卻在印巴空戰(zhàn)后明顯上揚(yáng)。阿比南丹更是被印度媒體描述為“無畏的英雄”，受到印度民眾的狂熱追捧。應(yīng)該看到，印度媒體塑造空戰(zhàn)英雄的手段并不高明，印度民眾也并非生活在類似土庫曼斯坦、朝鮮的言論封閉狀態(tài)，他們是能夠看到國際媒體報(bào)道以及巴方和第三方出示的各種證據(jù)的。顯然，并不是印度民眾被印度政府愚弄相信他們在空戰(zhàn)中占據(jù)了上風(fēng)，而是印度民眾基于虛榮心，愿意相信政府為他們提供的故事。印度政府操縱對外話題以轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線的難度之低可見一斑。這也意味著，未來印度執(zhí)政者不論來自哪一黨派，都有可能在國內(nèi)出現(xiàn)問題時(shí)，通過制造對外危機(jī)并配合以簡單的宣傳伎倆，試圖實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾視線的目的。這將極大地降低印度執(zhí)政者采取冒險(xiǎn)政策的門檻。

莫迪政府的冒險(xiǎn)主義策略并不僅僅見于印巴關(guān)系上。2019年3月，印度悍然宣布其反衛(wèi)星作戰(zhàn)試驗(yàn)取得成功，總理莫迪聲稱印度由此進(jìn)入了太空軍事強(qiáng)國行列。一般而言，大部分擁有反衛(wèi)星能力的國家傾向于保持低調(diào)，不愿意炫耀此方面的能力，而印度的表現(xiàn)卻截然相反。印度顯然不在乎由此可能帶來的國際輿論壓力，反而樂于炫耀自己在太空軍事化和武器化方面取得的進(jìn)步。格外耐人尋味的是，據(jù)研判，印度的反衛(wèi)星技術(shù)并沒有成熟到能夠以動能獵殺器準(zhǔn)確擊中目標(biāo)衛(wèi)星的程度。其進(jìn)行的反衛(wèi)星試驗(yàn)，實(shí)際上是采取近炸引信的方式，在目標(biāo)衛(wèi)星附近引爆攔截裝置，制造大量碎片以摧毀衛(wèi)星，這種手段對于反衛(wèi)星作戰(zhàn)所要真正擔(dān)負(fù)的反導(dǎo)作戰(zhàn)任務(wù)是無效的。而且，由于其制造的大量碎片會嚴(yán)重威脅到在太空軌道運(yùn)行的其他航天器，因此印度的這種技術(shù)在國際輿論當(dāng)中極具爭議性。

以挑戰(zhàn)國際準(zhǔn)則的方式贏取國內(nèi)政治支持，這種手段在某種程度上顯示出印度人民黨和莫迪在國內(nèi)陷入了困境。印度人民黨在短短數(shù)年內(nèi)即進(jìn)入實(shí)力衰退階段，其原因是多方面的。盡管在莫迪的領(lǐng)導(dǎo)下，印度人民黨有可能擺脫歷史上無法連續(xù)執(zhí)政的魔咒，然而未來的印度人民黨政府將很難繼續(xù)作為強(qiáng)勢政府存在，印度政治可能回到“弱中央、強(qiáng)地方”的保守狀態(tài)。這對印度的改革進(jìn)程是非常不利的。

首先，弱中央、強(qiáng)地方將對印度進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革制造困難。在莫迪的領(lǐng)導(dǎo)下，印度工業(yè)化進(jìn)程在過去幾年中取得了一定進(jìn)步，在打破原有經(jīng)濟(jì)體制藩籬的束縛方面，莫迪的成就是前人難以比擬的。但莫迪的歷史使命并未完成，經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)克難的階段才剛剛開始。印度在統(tǒng)一稅制后，本應(yīng)對土地制度和勞工制度進(jìn)行深化改革，但這兩個(gè)障礙中的地方利益因素過于強(qiáng)大，除非得到強(qiáng)有力的中央政府憑借立法與行政兩方面提供的強(qiáng)大支持，否則不可能行得通。倘若印度中央政府未來不得不依靠諸如米佐民族陣線之類的地方政黨來聯(lián)合執(zhí)政，不僅在中央立法方面會陷入重重困難，而且在地方邦政府層面的行政事務(wù)上也會受到強(qiáng)大阻撓，土地和勞工制度改革取得突破的難度將會更大，更不可能推出有利于工業(yè)化進(jìn)程的吸引外來資本的政策。

其次，莫迪政治神話被打破將影響印度吸引外資的能力和前景。莫迪上臺以來西方媒體精心營造他的強(qiáng)人形象，倘若未來莫迪政權(quán)在國內(nèi)陷入各種政治權(quán)力斗爭的漩渦而舉步維艱，那么這一強(qiáng)人形象將難以為繼。表面上看，莫迪的成就主要來自國內(nèi)強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，然而，不僅印度人民黨的強(qiáng)勢地位是外資不斷涌入印度的政治保障，而且莫迪的個(gè)人政治形象也是各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金鐘情于印度的重要理由。外來資本并不是看重印度產(chǎn)業(yè)目前的回報(bào)水平，而是基于對印度增長可持續(xù)性的樂觀判斷。這種樂觀情緒恰恰是與莫迪的政治神話息息相關(guān)的。假如莫迪和印度人民黨的光環(huán)不再，僅憑印度目前的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)特別是其產(chǎn)業(yè)化水平，是很難留住國際風(fēng)險(xiǎn)投資的。

再次，強(qiáng)中央弱地方的政治格局將使印度對外政策方面更加缺乏長期謀劃和戰(zhàn)略實(shí)施能力。當(dāng)前國際體系和秩序正在深入調(diào)整過程中，美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”正在從藍(lán)圖逐步走向現(xiàn)實(shí)，印度是美國印太戰(zhàn)略的核心國家。對于印度而言，美國“印太”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)。印度也不可能坐享其成，勢必要與美國的“印太”戰(zhàn)略展開互動，這就需要印度政府能夠突破外交傳統(tǒng)思維方式，做出結(jié)構(gòu)性、在某些問題上甚至是原則性的調(diào)整。但是倘若印度陷入弱中央強(qiáng)地方的政局，印度對外戰(zhàn)略的決策能力和協(xié)調(diào)能力將明顯下降。

對于印度在全球事務(wù)上的戰(zhàn)略對手來說，這可能是一件好事，一個(gè)步履蹣跚、左右逡巡的對手，總好過意志堅(jiān)定、手段堅(jiān)決的敵人。然而問題在于，印度對于中國而言，并不僅僅是一個(gè)全球范圍內(nèi)的競爭者或合作者，也是中國進(jìn)入南亞所面臨的最大區(qū)域內(nèi)玩家。在南亞區(qū)域，印度將發(fā)揮怎樣的作用，是與印度國內(nèi)政局息息相關(guān)的。越是弱勢的印度中央政府，在對南亞周邊事務(wù)上，就越會受到印度地方勢力的牽制，越難以從南亞整體格局的戰(zhàn)略視角做出決定，其行為也越難以預(yù)期。在這方面，印度有過血的教訓(xùn)。20世紀(jì)90年代后半期，在印度泰米爾納德邦地方勢力的強(qiáng)大壓力下，印度政府決定干預(yù)斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)，結(jié)果印度的軍事冒險(xiǎn)行為不僅損兵折將，而且賠上了前總理拉吉夫·甘地的性命。

當(dāng)前，印度的泰米爾納德邦對斯里蘭卡問題、拉賈斯坦邦對巴基斯坦問題、東北部數(shù)邦對孟加拉國問題都擁有一定的話語權(quán)。如果地方勢力進(jìn)一步強(qiáng)大，印度在對這些國家的政策方面將更容易受到地方勢力的羈絆。地方邦的沙文主義情緒會進(jìn)一步在印度對外政策中得到體現(xiàn)，也將給中印關(guān)系帶來新的變數(shù)。

五、對未來一段時(shí)間中印關(guān)系走勢的研判

雖然學(xué)者們針對中國應(yīng)對美國再版“印太”概念提出了不同的策略主張，但應(yīng)該注意到，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為印度是美日印澳戰(zhàn)略協(xié)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是薄弱環(huán)節(jié)。目前印度對“印太”概念的態(tài)度仍然不明確、不確定，理論上，只有等印度的態(tài)度逐漸明朗起來，“印太”戰(zhàn)略的對策研究才會更加清晰和更有意義。但是，中國做為“印太”概念的主要針對對象，不可能依據(jù)對手的行動來決定中國下一步的行動。中國首先要明確自身在這一地區(qū)的核心利益，充分評估自身的國家能力，謹(jǐn)慎權(quán)衡相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上，綜合把握并判斷參與的時(shí)機(jī)和最佳方式。(13)楊慧、劉昌明：《美國視域中的“印太”:從概念到戰(zhàn)略——基于對美國主流智庫觀點(diǎn)的分析》，《外交評論》2019年第2期。

莫迪政府的強(qiáng)勢在過去數(shù)年內(nèi)對中印關(guān)系構(gòu)成了一定沖擊。莫迪拒絕參加“一帶一路”倡議，并在2017年經(jīng)杜瓦爾策劃，制造了洞朗事件。其強(qiáng)勢作風(fēng)使中國不得不更加重視莫迪和印度，這讓中國在一段時(shí)間內(nèi)感到了不適應(yīng)。但這并不意味著，一個(gè)弱勢的莫迪和印度中央政府就必然有利于中印關(guān)系的改善以及中國對印戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。實(shí)際上，一個(gè)政治上弱勢但野心不減的莫迪將給中國和中印關(guān)系帶來更大的問題，需要引起我們的重視。

第一，印度政府將更加重視國際聲望，更容易被美國“印太”概念所拉攏。作為在中美之間縱橫捭闔的地區(qū)大國，印度的地緣態(tài)勢整體上比較有利。中美都在爭取印度，但提供的利益回饋是不同的。中國能夠向印度提供的是長期回報(bào)特別是經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而美國的“印太”戰(zhàn)略能夠向印度提供的是印度滿足民族虛榮心所需要的強(qiáng)國形象和大國地位，以及這種形象帶來的民眾狂熱情緒。二者相比，莫迪的地位越強(qiáng)勢，就越能從國家長遠(yuǎn)利益角度看待問題，也越可能選擇中印交好，至少是不以損害中印關(guān)系來尋求美國的支持。而莫迪地位越弱勢，就越可能選擇靠攏美國，雖然印度在任何情況下都不會徹底倒向美國，但靠參與美國印太架構(gòu)而提升國際地位的心態(tài)將日漸上升，與美國的互動，特別是遏制中國方面的互動也會越發(fā)頻繁。

第二，印度對華態(tài)度將趨于強(qiáng)硬，更容易采取冒險(xiǎn)策略。強(qiáng)勢的莫迪首要關(guān)注的是印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。倘若印度國內(nèi)改革進(jìn)程因中央政府日益弱勢、地方勢力尾大不掉而陷入困境，為維持自己的政治形象和地位，莫迪將更多尋求從對外方向上獲取民意支持。以目前的印度民意來看，對華示強(qiáng)顯然將成為莫迪的優(yōu)先選擇。考慮到印度民眾極容易被印度政府煽動，且聽信政府提供的玄妙故事，中國憑借前沿實(shí)力，對印度冒險(xiǎn)行為進(jìn)行攝止的難度是比較大的。連戰(zhàn)機(jī)被擊落都可以被諱敗為勝，甚至塑造出民族英雄的形象，對于這樣一個(gè)虛榮心和自我麻醉能力強(qiáng)到可以無視基本事實(shí)的對手，靠類似于在東章瀑布和洞朗地區(qū)發(fā)生的不流血前沿對峙就擊退印度的冒險(xiǎn)主義挑釁行徑，顯然是不可能的。這意味著未來中國將可能在邊境上承受印度更大的壓力，中印關(guān)系沖突管控的難度將有所加大。

第三，在參與“一帶一路”倡議方面，印度中央政府的實(shí)用主義立場將更加明顯，但與此同時(shí)，印度地方利益摻雜其間，也可能給中國帶來一定機(jī)會。印度政府多年來拒絕參加“一帶一路”倡議，除了官方宣稱的是由于“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”因素以外，主要還是擔(dān)心中國強(qiáng)大的工業(yè)能力對印度產(chǎn)業(yè)升級造成沖擊。倘若未來印度政府的施政要點(diǎn)不再是產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平提升，那么至少印度一些地方邦對“一帶一路”的態(tài)度是有可能改變的。實(shí)際上印度東北部的阿薩姆邦一直對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)興趣濃厚。莫迪的老家古吉拉特邦也始終對中印合作態(tài)度積極。雖然這并不意味著中國能夠爭取印度從國家層面表態(tài)支持“一帶一路”，但至少在地方層面，以項(xiàng)目形式開展務(wù)實(shí)合作的難度要比現(xiàn)在低一些。

綜上，在美日印澳合作不斷深入以及印度國內(nèi)政局變化的背景下，中國在南亞和印度洋地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和執(zhí)行地區(qū)戰(zhàn)略，應(yīng)該在堅(jiān)持既定方略保持戰(zhàn)略定力的同時(shí)，適度調(diào)整應(yīng)對策略。但無論是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)還是執(zhí)行南亞地區(qū)戰(zhàn)略，中國的政策傾向都應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和連貫性，注意在各種政策工具中保持取向的一致性。