姚 銘 王雅南

（1.延邊州中小企業(yè)投融資擔(dān)保有限公司，吉林 延吉 133000；2.中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002）

一、“民族”概念的基本定義

馬克思主義認為民族是歷史性的，其所指內(nèi)容也相應(yīng)要隨歷史環(huán)境的變化而發(fā)生改變，要研究民族工作，必須明確馬克思主義理論中對民族定義的變化。

（一）傳統(tǒng)馬克思主義對民族的定義

新中國成立初期，中國國內(nèi)學(xué)界流行的觀點仍是蘇聯(lián)學(xué)界的看法[1]，“民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同領(lǐng)域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”[2]。需要說明的是，歷史范疇的民族不同于民族學(xué)上的民族[3]，馬克思主義所定義的民族強調(diào)資本主義的交換活動對民族這一事物產(chǎn)生具有決定性，代表新生產(chǎn)力和新生產(chǎn)方式的經(jīng)濟活動打破了人類交流的空間界限，使生產(chǎn)活動不再拘于血緣關(guān)系的限制，當一定區(qū)域內(nèi)的人，具備了相同語言，共同參與經(jīng)濟活動、文化活動，形成相似的心理特質(zhì)時，民族就出現(xiàn)了。而民族學(xué)的定義顯然更為寬泛，一定時期生活在一定區(qū)域的共同體都可被定義為民族。

傳統(tǒng)馬克思主義對民族的定義中，除歷史性這一基本特性外，其余四個要素都是從經(jīng)濟這一角度出發(fā)的。人不能活在真空中，語言是信息交流的基本工具，共同從事生產(chǎn)活動的人們必然會使用相同的語言，生活在一定的現(xiàn)實空間內(nèi)。心理素質(zhì)這一要素是思維層面的，決定于語言、地域和經(jīng)濟生活，同時也反作用于三者。這個定義，符合馬克思主義唯物史觀的理論邏輯。

（二）中國化的馬克思主義對民族的定義

馬克思主義的中國化是馬克思主義理論發(fā)展的內(nèi)在需求，概念的定義也需要根據(jù)實際情況的變化做出新的思考。費孝通在對民族研究的回顧中，從對中國的實際情況的觀察出發(fā)，分別就傳統(tǒng)馬克思主義對民族定義的四個要素做了討論[4]：

1.共同語言

同一民族的人，有時因方言不同也無法直接對話，但方言并不難學(xué)，因為語法和詞匯基本相同，此處涉及一個程度定義問題——共同到什么程度可以定義為“共同語言”，就此費孝通根據(jù)民族語言的調(diào)查研究資料，認為對民族的識別要按照自愿原則并考慮其歷史淵源。

2.共同地域

中國的民族分布特點是“大雜居，小聚居”，這一特點就造成民族的地域分布嚴格說不能算作有“共同地域”，漢族與少數(shù)民族之間沒有嚴格的居住分界，少數(shù)民族聚居在一定范圍的區(qū)域而無其他民族的情況極少，更多的往往是相互雜居。

3.共同經(jīng)濟生活

與中國實際不同，“蘇聯(lián)定義”完全繼承馬克思從資本主義擴張角度出發(fā)，視民族為資本主義跨國發(fā)展產(chǎn)物的定義，并不注重與未進入資本主義的情況相區(qū)分。中國有兩個特殊情況，一個是幾乎直接從半封建社會過渡到社會主義社會；二是下文將提到的“多元一體格局”，“中華民族”這一特殊概念對于中國具有重要意義。

4.共同心理素質(zhì)

費孝通認為這點其實就是民族認同，思路是從“人己之別”的區(qū)分定義出發(fā)，引申至民族的“你我之別”，民族的不同是從人內(nèi)心中對“認同意識”的認識出發(fā)的，那么各民族的心理素質(zhì)其實就是指“認同意識”。

二、多元一體格局的理論突破

（一）理論簡述

費孝通在1988年“泰納講演”上所作的演說中，提出了“多元一體格局”思想，自此引發(fā)了關(guān)于中華民族形成發(fā)展研究的全新討論，認為：中華民族是中國56個民族的有機統(tǒng)一，不是簡單疊加；中華民族是一種具有差異的一致[5]。而“多元一體”也多次出現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)人的會議講話中[6]，這表明其在政策層是得到實踐認可了的。

“民族”這一概念本身是從“你我之別”的區(qū)分出發(fā)，這是客觀決定同時也是無數(shù)歷史與現(xiàn)實印證了多民族國家天生要有處理民族問題的需要。費孝通在他的著名演講中提到“如果我們放任各民族在不同起點上自由競爭，結(jié)果是可以預(yù)見到的，那就是水平較低的民族走上淘汰、滅亡的道路”[7]，沒有正確的認識，多民族會成為內(nèi)部分裂、國家失敗的“落井石”；有了正確的認識，中國的經(jīng)驗證明了多民族會成為共同富裕，走向繁榮的“助推器”。

多元一體格局有一個理論前設(shè)就是中華民族的自覺存在，中華民族由自在實體變?yōu)樽杂X實體的過程與社會矛盾變化的過程同步，當人們把矛盾由相互穿插、糾纏不清轉(zhuǎn)向一致對外，認為外部威脅遠大于內(nèi)部矛盾的時候，中國人才有了“我們—（是）中國人/中華民族”要與“他們—（是）外國人/除中華民族以外的民族”作斗爭的意識，出現(xiàn)了“你我之別”，出現(xiàn)了中華民族的自覺實體。

（二）理論突破

任何民族工作，之所以稱之為民族工作，是因為民族之間具有對立的傾向，需要對這種傾向及其影響做工作，如何減少對立，化矛盾為動力就是工作的重點，如果達到理想狀態(tài)下的民族團結(jié)，民族工作也即到達了消失的時候，而這一到達過程的主體就是中華民族。在多元一體格局對中華民族的定義中，一個關(guān)鍵詞就是“更高層次”?！案邔哟巍币馕吨?6個民族打破民族界限，意味著唯物史觀下民族發(fā)展的歷史性前進。同時，屬于層次概念內(nèi)的高低區(qū)別，不互相影響各自層次下的利益格局，各民族作為利益主體并不受中華民族這一利益主體的影響，這就實現(xiàn)了各民族思想認識上的增量凝聚，其直接結(jié)果就是加強民族團結(jié)。

三、民族區(qū)域自治制度的理論成熟

（一）制度沿革

有關(guān)民族工作的理論在建黨伊始，不可避免要受到蘇聯(lián)影響，1922年黨的二大會議上的提法是“民族自治邦”和“中華聯(lián)邦共和國”[8]，自此至1938年六屆六中全會前，黨的民族綱領(lǐng)也都強調(diào)民族自治權(quán)和實行聯(lián)邦制，周忠瑜認為雖然共產(chǎn)國際和聯(lián)共黨關(guān)于民族政策的主張堅持了民族平等的原則，且對中國共產(chǎn)黨之后的民族政策有所啟示，但其主張的蘇聯(lián)經(jīng)驗脫離了中國的實際[9]，六屆六中全會提到“自己管理自己事務(wù)之權(quán)”，且建議當?shù)卣O(shè)置當?shù)厣贁?shù)民族人員組成的委員會來管理有關(guān)事務(wù)[10]，這是從主張自決到主張自治的轉(zhuǎn)變標志[11]，而從1946年1月中共代表團在政治協(xié)商會議上提出的《和平建國綱領(lǐng)草案》開始，中國共產(chǎn)黨只強調(diào)自治權(quán)，也不再出現(xiàn)有關(guān)聯(lián)邦制的話語[12]。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府的正式成立，標志著民族區(qū)域自治政策開始正式付諸實踐[13]。

1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》正式把“民族區(qū)域自治”作為新中國處理民族問題的基本政治制度，馬戎梳理了建國后有關(guān)民族自治的綱要文件、有關(guān)法律條例和憲法中有關(guān)民族政策的內(nèi)容，從正式的文件中可以總結(jié)出，民族區(qū)域自治制度已成為我黨民族工作話語體系中的核心部分[14]。

（二）理論來源

建黨以來，民族政策的變化有兩個重要節(jié)點，即六屆六中全會和新中國成立初期。客觀地看，在黨的初期階段，探索中國化的馬克思主義的過程與擺脫蘇聯(lián)影響的過程是同時的，抗日戰(zhàn)爭背景下的六屆六中全會，爭取到了獨立自主、理論同實際相結(jié)合的結(jié)果。黨關(guān)于民族政策的轉(zhuǎn)變、關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)的劃分轉(zhuǎn)變，是根據(jù)當時民族空前團結(jié)的情況所決定的，且以毛澤東為核心的中共高層領(lǐng)導(dǎo)干部，在長征過程中接觸到了少數(shù)民族的實際情況，在實踐中不斷探索，克服了教條主義，不斷堅定了民族區(qū)域自治的政策主張[15]。

在新中國成立初期，周恩來和李維漢在回應(yīng)中國為什么不實行蘇聯(lián)的制度問題上，認定了五條中國與蘇聯(lián)的不同之處：國家性質(zhì)和主體民族地位、民族構(gòu)成、民族分布、民族發(fā)展、民族關(guān)系發(fā)展情況[16]。列寧在《論民族自決權(quán)》中，分析了俄國的民族情況：一，少數(shù)民族（注：列寧的原文為“異族人”，下同）（占全國人口多數(shù)）恰住在邊疆地區(qū)；二，少數(shù)民族受壓迫要比在鄰國更嚴重；三，在國界外的曾被壓迫的少數(shù)民族較多獨立；四，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟文化水平高于中部地區(qū)[17]。比較來看，中國的情況是少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝?%，且地域分布是“大雜居、小聚居”，更為重要的是，中國強烈的民族自覺是在民族危機面前發(fā)展起來的，各民族的團結(jié)程度也是空前強烈的。據(jù)此，在第一屆政協(xié)全體會議期間確定通過了關(guān)于建立民族自治機關(guān)的決定[18]。

（三）思想探析

1.正確的戰(zhàn)略判斷

民族區(qū)域自治制度是中國的基本政治制度，中國共產(chǎn)黨是在爭取民族獨立的時代背景下建立、成長、壯大起來的，民族問題在黨的路線、方針、政策制定中從未被忽視過。新中國成立以來，雖在部分時期有過對民族工作的失誤處理，但黨依靠自身及時完成轉(zhuǎn)變，堅持了平等團結(jié)發(fā)展的基本原則，有效規(guī)避了戰(zhàn)略風(fēng)險。

處理民族工作，必須回答，究竟如何認識民族問題？此問需回答之處在于中共十九大報告中提出的“注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學(xué)術(shù)觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點”[19]。民族問題可以不單單是學(xué)術(shù)觀點問題，它可以成為也易成為政治原則和思想認識問題，且當其成為有關(guān)政治原則和思想認識的問題時，與學(xué)術(shù)上的爭論不同，往往會對現(xiàn)實世界造成直接的、破壞性的影響。在民族工作中，認識民族問題從思想認識上出發(fā)往往不難，但歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，必須且要更多更嚴肅更集中地把民族問題放在政治原則上去衡量和處理。中國共產(chǎn)黨的歷次有關(guān)重要大會和重要文件都強調(diào)民族區(qū)域自治制度是中國的三大基本政治制度之一，這體現(xiàn)的是黨對其政治重要性的認識和確認。

習(xí)近平在2014年9月提出“八個堅持”，闡明了中國特色解決民族問題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵[20]。“八個堅持”從解決民族問題的前提保證、道路途徑、根本目標、根本原則、根本制度、根本立場、根本戰(zhàn)略和根本保障等八個角度明確內(nèi)涵，這八個角度的闡述，形成了處理民族問題的思想體系，這個體系是系統(tǒng)的、科學(xué)的，既有避免顛覆性問題發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和制度的保證，又有防止過激和越線的思想指導(dǎo)。從戰(zhàn)略角度上看，既定目標在思想上堅定，在理論上科學(xué)，實現(xiàn)過程的政策空間足，應(yīng)對問題的準備充分，體現(xiàn)出對于民族問題的戰(zhàn)略清醒。

2.權(quán)力分配的合理設(shè)置

無論是單一制還是聯(lián)邦制，都要處理中央和地方的權(quán)力分配關(guān)系。其矛盾的普遍性在于大型國家中必然存在中央權(quán)力和地方權(quán)力的劃分，而權(quán)力下放給地方過多則造成權(quán)力失衡，中央難以規(guī)制地方，動搖國家統(tǒng)一的權(quán)力基礎(chǔ)；如果權(quán)力分配過少則造成地方性權(quán)責(zé)失衡。對于民族區(qū)域，不但有權(quán)力的集分平衡問題[21]，還有如何處理民族區(qū)域與非民族區(qū)域之間的權(quán)力分配問題，即在制度上如何體現(xiàn)民族平等。

烏蘭夫概括了中國決定實行民族區(qū)域自治制度的六個特點，其中一條是“資源分布和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，決定了在統(tǒng)一國家中實行民族區(qū)域自治是實現(xiàn)各民族共同繁榮的重要保證”[22]，不同于普通行政區(qū)劃的容易滋生地方保護主義的傾向，民族自治地區(qū)的分權(quán)意義更多在于激發(fā)地方發(fā)展活力。推動民族地區(qū)發(fā)展歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟增長，但推動發(fā)展不僅需要解決發(fā)展動力問題，也要解決發(fā)展阻力問題。少數(shù)民族的生活習(xí)慣、語言文化、宗教信仰多樣復(fù)雜，尤其當外部勢力借此涉及干預(yù)，非本地區(qū)的人難以掌握真實準確的事態(tài)情況，工作從實際出發(fā)也就無從談起。民族區(qū)域自治制度的重要體現(xiàn)就是對于少數(shù)民族干部的提拔任用，其特點在于：①少數(shù)民族干部既是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，又是黨和政府干部隊伍的組成部分；②少數(shù)民族干部與本民族群眾關(guān)系密切，且對本地區(qū)事務(wù)工作積極性高，便于政策的落實[23]，而“黨管干部”原則保證了任用人員的工作能力與政治忠誠，同時也就保證了地區(qū)自治權(quán)發(fā)揮自治與中央最高權(quán)力統(tǒng)一，實現(xiàn)了堅持和完善民族區(qū)域自治制度的“兩個結(jié)合”。