喬耀章

黨的十九大報告首次提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。習近平同志在慶祝改革開放40周年大會上指出，我們要堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。40年來，我們解放思想、實事求是，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地。習近平同志在2019年新年賀詞中提到的2018年黨和政府重點推進實施的任務，有五個方面與實施鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。這五個方面分別是：第一，全國125個貧困縣通過驗收脫貧。第二，1000萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。第三，1億多非戶籍人口在城市落戶的行動正在繼續(xù)。第四，1300萬人在城鎮(zhèn)找到了工作。第五，解決棚戶區(qū)問題的住房開工580萬套。[注]《國家主席習近平發(fā)表二〇一九年新年賀詞》，2018年12月31日,http://www.xinhuanet.com/politics/2018-12/31/c-1123931806.htm,2019 年1月10日。本文擬從政治學層面來探討我國城市化進程中鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略與堅持并重構(gòu)我國工農(nóng)聯(lián)盟社會政治基礎(chǔ)的相關(guān)性問題。

一、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)關(guān)系的演變圖譜

眾所周知，人類社會由鄉(xiāng)村社會和城市社會組成，并以城市為中心構(gòu)成人類社會文明發(fā)展進步的主要標志：社會—城市—社會，由此構(gòu)成人類社會自然歷史過程中的社會城市化和城市社會化兩個方面。前者關(guān)涉唯物思維邏輯中的“鄉(xiāng)城關(guān)系”，后者關(guān)涉辯證思維邏輯中的“城鄉(xiāng)關(guān)系”。無論是在“鄉(xiāng)城關(guān)系”中還是在“城鄉(xiāng)關(guān)系”中，都客觀存在著“鎮(zhèn)”作為鄉(xiāng)村與城市以及城市與鄉(xiāng)村的“中介”“橋梁”或“結(jié)合部”。其關(guān)系圖譜是：鄉(xiāng)村—鎮(zhèn)—城市—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村。由此，人們不經(jīng)意地把“城市化”直接表述為“城鎮(zhèn)化”或“新型城鎮(zhèn)化”是不周詳?shù)?，也是值得商榷的。筆者認為“城市化”有別于“城鎮(zhèn)化”，以下擬從“城市”“城市化”和“城市化率”這幾個關(guān)鍵概念切入，展開論述。

(一)城市的源起、等級與分類

城市是由鄉(xiāng)村社會或農(nóng)村社會成長發(fā)展起來的發(fā)明物、創(chuàng)新物。現(xiàn)代意義上的城市是受工業(yè)化的推動而產(chǎn)生發(fā)展的。城市是由“城”即主要是為了防衛(wèi)并且用城墻等圍起來的地域，與“市”即主要是指進行交易的場所組合起來的一個地理學名詞。城市的出現(xiàn)，是人類不斷走向成熟和文明的標志，也是人類群居生活的較高級形式。城市的起源從根本上來說，有因“城”而“市”和因“市”而“城”兩種類型。前者，因“城”而“市”就是城市的形成先有城后有市，市是在城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；后者，因“市”而“城”則是由于市的發(fā)展而形成的城市，即是先有市場后有城市的形成，[注]車帥：《城鎮(zhèn)化：原因還是結(jié)果？》，《中國科技投資》，2013年第Z2期，第252-253頁。這類城市比較多見，是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，本質(zhì)上是人類的交易中心和聚集中心。原初意義上的城市是指城市聚落，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點，[注]車帥：《城鎮(zhèn)化：原因還是結(jié)果？》，《中國科技投資》，2013年第Z2期，第252-253頁。具有住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和行政管轄等功能，涉及居民區(qū)、街道、醫(yī)院、學校、公共綠地、商業(yè)賣場、廣場、公園等公共設(shè)施。不同的學科如經(jīng)濟學、社會學等對城市有不同的定義和定位。人們一般按人口的數(shù)量和影響力來劃分城市的等級。其中，按城市人口的數(shù)量，將城市分為超大城市、巨大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市和微型城市以及城鎮(zhèn)型居民點。又如，按影響力，將城市劃分為世界城市(能全世界或全球配置資源的城市或稱“全球化城市”)、國際化城市(能在國際上許多城市和地區(qū)配置資源的城市或稱“洲際化城市”)、國際性城市(能在國際上部分城市和地區(qū)配置資源的城市)、區(qū)域中心城市(能在周邊各城市和地區(qū)配置資源的城市)以及地方中心城市(能在本城市、本地區(qū)配置資源的城市)。

如果我們研究一個城市，或居住在一個城市，就需要關(guān)注和知曉這個城市的等級與分類，才能更加有利于該城市的建設(shè)和發(fā)展，處理好這座城市與其所坐落地的鄉(xiāng)村生態(tài)關(guān)系，亦即處理好鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系。

(二)城市化：正向城市化、逆向城市化與新型城鎮(zhèn)化

城市化主要是指一個地區(qū)、區(qū)域或國家隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，主要包括人的職業(yè)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化等。這一歷史變化過程是符合辯證唯物主義的有機統(tǒng)一的過程。一方面，依據(jù)唯物主義的思維邏輯，鄉(xiāng)村自然、自發(fā)地產(chǎn)生著村鎮(zhèn)和城市，鄉(xiāng)村日益成為城市化的“母體”，進而展現(xiàn)出社會的鄉(xiāng)村-鎮(zhèn)-城市化亦或“社會城市化”過程，可稱之為“正向城市化”過程，它所表征的是鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)、城市的關(guān)系，這是一個人口不斷向鎮(zhèn)、城集中的過程。在這一過程中，鎮(zhèn)、城數(shù)目不斷增多，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時伴隨著人口由農(nóng)村向城市流動這一結(jié)構(gòu)性變動，城市人口規(guī)模不斷擴大。[注]趙磊、關(guān)克宇：《中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析》，《中國房地產(chǎn)》，2019第2期，第58-64頁。另一方面，依據(jù)辯證法的思維邏輯，日益城市化的城市能動、持續(xù)地吸納著鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的資源，使其城市化率達到一定的“度”后，便會出現(xiàn)逆向反流鄉(xiāng)村或反哺鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)象，進而展現(xiàn)出城市-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村化亦即“城市社會化”過程。這一過程通?？煞Q為“逆向城市化”過程亦即“城鎮(zhèn)化”過程，它所表征的是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等基本特征。如今，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的現(xiàn)象可稱為“新型城鎮(zhèn)化”。這種“新型城鎮(zhèn)化”的核心在于不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而是著眼于改善農(nóng)民基本生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務均等化，以促進經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。[注]於芳、陳杰：《特色小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題與對策——以重慶市墊江縣為例》，《農(nóng)民致富之友》，2013年第10期，第17頁。在我國，積極推進新型城鎮(zhèn)化，必將有利于防范現(xiàn)實城市化歷史進程中的“去農(nóng)化”或“去鄉(xiāng)村化”錯誤傾向。

(三)城市化率與城市、城市化的相互關(guān)系

所謂“城市化率”是指城市化的程度或度量指標，一般采用人口統(tǒng)計學指標，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒嚷剩ㄞr(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的比重。[注]肖良生：《特色小鎮(zhèn)需要特色產(chǎn)業(yè)引擎》，《中國房地產(chǎn)》，2019年第1期，第18-27頁。城市化過程是一定區(qū)域的政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能、社會功能等向城市集聚的過程。在這一集聚過程中，最為突出的現(xiàn)象就是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。根據(jù)聯(lián)合國的估測，世界發(fā)達國家的城市化率在2050年將達到86%，我國的城市化率在2050年將達到71.2%。其中，2017年美國城市化率達到82.06%，英國城市化率達到83.14%，德國城市化率達到77.26%，日本城市化率達到91.54%；2000年，我國的城市化率為36%，2017年我國的城市化率是57.96%。[注]肖良生：《特色小鎮(zhèn)需要特色產(chǎn)業(yè)引擎》，《中國房地產(chǎn)》，2019年第1期，第18-27頁。在我國，“城市化”問題不是或等于是“城鎮(zhèn)化”問題。城市化實際上包括“社會城市化”與“城市社會化”兩方面有機統(tǒng)一的自然歷史過程。根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于城市化率的估測，我國的城市化過程，無論是“正向城市化”過程還是“逆向城市化”(可稱之為“雙向城市化”)過程都還有很大的發(fā)展空間。然而，問題的關(guān)鍵還在于，“城市化率”所關(guān)涉的是從“正向城市化”到“逆向城市化”的歷史轉(zhuǎn)折點或“拐點”在哪里，城市的承受能力如何，承載力或負荷有多大，又如何來估測等。社會城市化歷史進程中的城市化率是有限度的或相對的，如果僅僅采用人口統(tǒng)計學來度量城市化的指標是有偏頗的(甚至成為誘發(fā)“城市病”的因素之一)或者說是不全面的，比如還有生產(chǎn)方式、生活方式、身份地位等由鄉(xiāng)村社會型向城市社會型轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的農(nóng)村文明向現(xiàn)代的城市文明轉(zhuǎn)化等問題。

從時間坐標來審視城市、城市化、城市化率及其相互關(guān)系，人類社會發(fā)源于鄉(xiāng)村社會即鄉(xiāng)村或農(nóng)村社會先于城市社會形成，“鄉(xiāng)城”社會關(guān)系早于“城鄉(xiāng)”社會關(guān)系。在人類社會之舟起錨駛離“鄉(xiāng)村”社會之港并不斷趨近理想的“城市”社會之彼岸的航程中，即使城市化率再高，既不能完全告別“農(nóng)村”社會，也不能完全抵達理想彼岸的或完全的“城市”社會。既然人類社會的自然歷史過程發(fā)明和創(chuàng)造了城市社會，那么，城市社會也絕不會處于消極被動狀態(tài)，而常常是處于積極主動狀態(tài)。這種積極主動狀態(tài)往往表現(xiàn)為兩種情形：其一，表現(xiàn)為“負能量”的情形。即在“正向城市化”的過程中，城市社會對處于中介或中間站的“鎮(zhèn)社會”，進而對農(nóng)村社會資源采取吸納、汲取或剝削、掠奪的過程，從而導致作為城市載體或基礎(chǔ)(“母體”)的鄉(xiāng)村社會不斷凋敝、衰敗，“爛根”或造成農(nóng)民“后繼無人”現(xiàn)象。其二，表現(xiàn)為“正能量”的情形。即這種“正能量”不僅產(chǎn)生在“負能量”之后，而且也在這種“負能量”產(chǎn)生的過程之中同時溢出“副產(chǎn)品”的“逆向城市化”過程，這一歷史演進過程往往表現(xiàn)為城市社會對鄉(xiāng)村或農(nóng)村社會資源的反哺、支援或回報、“培根”過程。這一過程與其說是為了鄉(xiāng)村發(fā)展，倒不如說是為了城市自身更好的發(fā)展，同時也表明城市的一種不可推卸的歷史責任。這種“城鄉(xiāng)關(guān)系”社會已經(jīng)遠不是“鄉(xiāng)城關(guān)系”社會中的那種景觀?？梢姡跉v史唯物主義視域中，“鄉(xiāng)城”關(guān)系社會中的“中間站”是“鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)通過架設(shè)村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)城之橋梁，成為農(nóng)村社會與城市社會之“鄉(xiāng)城”關(guān)系的“結(jié)合部”；而在歷史辯證法視域中的“城鄉(xiāng)關(guān)系”社會中的“中間站”依然是“鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)通過架設(shè)城鎮(zhèn)社會、鎮(zhèn)街和鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)之橋梁，成為城市社會與鄉(xiāng)村社會之“城鄉(xiāng)”關(guān)系社會的“結(jié)合部”。鎮(zhèn)扮演這兩個“結(jié)合部”，一身二任，將“鄉(xiāng)城”社會關(guān)系中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)城”社會和“城鄉(xiāng)”社會關(guān)系中的“城鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)鄉(xiāng)”社會，勾連成一個有機的整體性社會或社會性整體，本著互補原理和共同但有區(qū)別的原則，鄉(xiāng)村社會和城市社會良性互動，構(gòu)建鄉(xiāng)城社會和城鄉(xiāng)社會的命運共同體。[注]喬耀章：《論社會治理原理與原則》，《閱江學刊》，2013年第6期，第5-14頁?？偟纳鐣D譜將是：鄉(xiāng)村—鎮(zhèn)—城市—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村包容城市，城市點綴鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村既是城市的歷史起點和邏輯起點，也是城市的歷史和邏輯的歸宿。人類社會不能沒有或告別鄉(xiāng)村社會，如同人類社會的發(fā)展也不能沒有城市社會一樣，只是后一個鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化了的或文明化了的處于更高歷史發(fā)展階段上的告別了原始化、野蠻化了的作為歷史過程和邏輯起點的鄉(xiāng)村。

二、新中國成立70年來我國工農(nóng)關(guān)系的演變及其調(diào)試

共和國成立70年來，在社會城市化與城市社會化進程中，涉及鄉(xiāng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和工人等諸多層面的關(guān)系問題。其中，尤其是人格化的工人和農(nóng)民群體，他們都是國家的主人和社會的主體。如何定位工農(nóng)關(guān)系，怎樣引導或主導、規(guī)范其演變，又如何調(diào)試或調(diào)適其關(guān)系，一直考量著我們的黨和政府的政治智慧。

(一)工農(nóng)關(guān)系及其定位

工農(nóng)關(guān)系是一個復雜的巨系統(tǒng)。正確認識和處理工農(nóng)關(guān)系有賴于科學地定位工農(nóng)關(guān)系。工農(nóng)關(guān)系中的“農(nóng)”俗稱“三農(nóng)”，即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，從研究或工作對象角度可謂“農(nóng)口”。工農(nóng)關(guān)系中的“工”沒有“三工”的說法，只有工人、工業(yè)和城市，從研究或工作對象角度可謂“工口”。講“農(nóng)民”不能忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的人格化(包括農(nóng)民知識分子)；講“工人”不能忽視城市和工業(yè)，工人是城市和工業(yè)的人格化(包括工人知識分子)。所謂工農(nóng)關(guān)系指涉三個方面的關(guān)系。其一是三農(nóng)內(nèi)部關(guān)系或“農(nóng)口”的自系統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民關(guān)系。自系統(tǒng)內(nèi)的人格化的農(nóng)民由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)決定并制約，人格化的農(nóng)民反作用于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，從這個意義上說，有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于新農(nóng)民或“知識化了的農(nóng)民”。其二是“工口”的即工人、城市和工業(yè)內(nèi)部自系統(tǒng)的關(guān)系。自系統(tǒng)內(nèi)的人格化的工人由城市、工業(yè)決定并制約，人格化的工人反作用于城市與工業(yè)，從這個意義上說，有什么樣的工人就有什么樣的城市和工業(yè)。城市現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、信息化的關(guān)鍵在于“新工人”或“知識化了的工人”。其三是“農(nóng)口”的自系統(tǒng)關(guān)系與“工口”的自系統(tǒng)關(guān)系這兩大自系統(tǒng)之間的互動關(guān)系。工農(nóng)關(guān)系的互動演變主要表現(xiàn)在時間和空間兩個維度。其中，“農(nóng)口”自系統(tǒng)有各自的時間維度，如農(nóng)民有農(nóng)民的70年成長，農(nóng)村有農(nóng)村的70年變化，農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)的70年發(fā)展；農(nóng)口自系統(tǒng)的空間維度就是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)三者在共時態(tài)中相互作用的70年?！肮た凇弊韵到y(tǒng)亦都有時間維度，工口自系統(tǒng)的空間維度就是工人、城市和工業(yè)三者在共時態(tài)中相互作用的70年。其實，建國70年來，無論是“農(nóng)口”的時空維度還是“工口”的時空維度都不會各自獨立自在的，而是時刻在“農(nóng)口”與“工口”兩個系統(tǒng)的時空維度中發(fā)生著“矩陣型”的交互作用。從政治學的視域看，在工農(nóng)兩個層面的關(guān)系中，我們主要側(cè)重于人格化的工農(nóng)兩個階級(包括工農(nóng)中的知識分子)關(guān)系。就其性質(zhì)而言，工農(nóng)兩個階級關(guān)系不是敵對關(guān)系，也不是對抗關(guān)系，而是人民內(nèi)部矛盾關(guān)系。共和國70年歷史證明，工農(nóng)兩個階級關(guān)系中的人民內(nèi)部矛盾在“堅持社會主義道路、領(lǐng)導力量，堅持黨的領(lǐng)導和國家治理，堅持政府依法行政”這一指導思想的實施過程中得到了有效的同一和統(tǒng)一。

(二)新中國成立70年來工農(nóng)關(guān)系演變的基本歷程及其啟示

新中國成立時，作為國家載體的社會是非常落后的一盤散沙式的農(nóng)業(yè)社會，城市、國家百廢待興。在極其特殊的國際國內(nèi)環(huán)境下，新中國的決策領(lǐng)導者們不能按照常規(guī)來發(fā)展生產(chǎn)力，改變生產(chǎn)關(guān)系，重建經(jīng)濟基礎(chǔ)，組建上層建筑，而是通過逆向思維，借助于革命戰(zhàn)爭勝利的余威，先組建國家政治上層建筑，然后通過國家政治權(quán)力的力量構(gòu)建經(jīng)濟基礎(chǔ)，改造生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展生產(chǎn)力，向自然開戰(zhàn)，實施趕超戰(zhàn)略。在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，針對“一盤散沙”狀態(tài)，組織農(nóng)民，成立互助組、合作社、初級社、高級社，開展大躍進、人民公社化等，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化、開展社會主義教育、農(nóng)業(yè)學大寨運動等。在城市，先后確立工人階級領(lǐng)導地位，以工業(yè)為主導，確立了工業(yè)化戰(zhàn)略，實行公私合營，解決生產(chǎn)關(guān)系問題，工業(yè)學大慶等。在農(nóng)村城市關(guān)系中，確立以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，確立剛性化的工農(nóng)職業(yè)身份，以及剛性化的城鄉(xiāng)戶籍制度，為了解決工業(yè)化所需資金問題，確立了“農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”的方針和政策，具體實現(xiàn)形式為“多取少予”。我國城鄉(xiāng)分割的體制和政策所造成的城鄉(xiāng)在體制、機制和發(fā)展水平方面存在巨大差距，這是制約我國經(jīng)濟長期持續(xù)增長等一系列矛盾的根本癥結(jié)所在。[注]詹碧英：《改革開放以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系政策的演變及啟示》，《遼寧行政學院學報》，2009年第5期，第7頁。對此，高放教授在《建國六十年來工農(nóng)聯(lián)盟的發(fā)展》中指出，工農(nóng)聯(lián)盟是社會主義中國的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)。建國60年來工農(nóng)聯(lián)盟經(jīng)歷了兩大階段：前30年，它是社會主義革命和建設(shè)的基本力量，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)合作化作出了重大貢獻，盡管“左”的路線曾損害了工農(nóng)聯(lián)盟；后30年，它是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量。他認為，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑在于“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工人化。[注]高放：《建國六十年來工農(nóng)聯(lián)盟的發(fā)展》，《理論前沿》，2009年第19期，第10-14頁。在改革開放前，我國工農(nóng)關(guān)系比較緊張。人民不但物質(zhì)生活困難，而且三個“固定化”將每個人捆綁得死死的……每個人的一切都是“計劃”好了的，或者是由某個“組織”安排與決定的，任何個人都沒有選擇或挑三揀四的可能與理由。那時在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，公有制占統(tǒng)制地位，甚至高到無以復加的地步。但是，如果以馬克思恩格斯甚至列寧的社會主義觀來衡量，以“人的解放”學說來衡量，我們能說那時比今天更接近社會主義嗎？[注]韋定廣：《“什么是社會主義”：值得反復探索與思考的理論主題 》，《理論與改革》，2018年第3期，第5-13頁。

改革開放以來，我國工農(nóng)關(guān)系從重工輕農(nóng)到工農(nóng)并進再到工農(nóng)共贏, 從分離到緩和再走向融合, 經(jīng)歷了“取多予少”“予多取少”“既予又活”三個階段, 二者關(guān)系發(fā)生了根本變化, 促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高, 農(nóng)村面貌持續(xù)改善, 農(nóng)民生活日益富裕。[注]中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所課題組：《改革開放40年中國工農(nóng)關(guān)系演變：從緩和走向融合》，《改革》，2018年第10期，第39-51頁。首先，我們在消除三個“固定化”方面取得了較好的成就。在新時代，任何一個普通的農(nóng)民都可以不依靠任何關(guān)系，通過報考國家公務員取得“干部”身份，也可以完全憑借自己的努力成為工人甚至工廠主、民營企業(yè)家。人們的生活空間與工作地點不再受戶籍的局限，可以根據(jù)自己的意愿和喜好，東西南北、城市鄉(xiāng)村自由流動與居住。做什么工作或者想要有什么樣的發(fā)展，也不再由“計劃”或“組織”來安排，能夠根據(jù)自己的能力與愿望成就個人的夢想。其次，我們還通過主動融入全球化進程，使原有封閉自守、與世隔絕的狀況獲得根本改變。中國特色社會主義將對外開放作為本質(zhì)要求，同時強調(diào)對外開放不但在經(jīng)濟層面，而且包括政治、文化和社會層面。由此也就使社會主義在中國的實踐如馬克思恩格斯所主張的那樣，正在越來越多地擺脫“地方的、籠罩著迷信氣氛的‘狀態(tài)’”，而成為一種“世界歷史性”的存在。正是主要基于上述兩方面原因，我們才可以得出一個結(jié)論：盡管我們距“人的解放”還有漫長的路要走(其實這是一個永無止境的歷史過程)，然而無論如何，我們還應該看到，工農(nóng)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題依然存在。進入新世紀，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系戰(zhàn)略正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村服務城市到城市帶動農(nóng)村的歷史性轉(zhuǎn)變。[注]路小昆：《新中國城鄉(xiāng)關(guān)系60年——歷程、特征與啟示 》，《中共成都市委黨校學報》，2009年第5期，第63-67頁。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，成為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的重要歷史任務之一。

根據(jù)初步研究，筆者認同這樣的判斷：工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的難點主要在于工農(nóng)比較利益的不平衡。工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的基本路徑包括“以工促農(nóng)”“以工哺農(nóng)”和“以工補農(nóng)”,它們前后相繼,但各自在緣起、歷史起點、目標和實現(xiàn)機制上是不同的。[注]楊國才：《工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的路徑比較與現(xiàn)實選擇》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2010年第7期，第9-15頁。建國70年來，我國的工農(nóng)關(guān)系演變經(jīng)歷了一番曲折的歷程, 有經(jīng)驗，更有很多值得汲取的教訓，這對今后工農(nóng)關(guān)系的調(diào)整和優(yōu)化具有重要的歷史啟示。在現(xiàn)代化進程中，處理協(xié)調(diào)好工農(nóng)關(guān)系始終占據(jù)著全局性的戰(zhàn)略地位，只有改革開放才是優(yōu)化工農(nóng)關(guān)系的關(guān)鍵抓手；資源要素配置是優(yōu)化工農(nóng)關(guān)系的核心內(nèi)容，走振興鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是堅定不移的發(fā)展戰(zhàn)略。從政治正確或政治站位考量，重構(gòu)共和國之工農(nóng)聯(lián)盟的政治基礎(chǔ)不可或缺。

三、新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新式工農(nóng)聯(lián)盟的耦合及其追求

馬克思主義認為，鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系，歸根結(jié)底是由社會決定的。社會發(fā)展水平及其性質(zhì)最終決定著城市化的發(fā)展水平及其狀況。社會發(fā)展水平及其性質(zhì)決定社會城市化的發(fā)展水平及其性質(zhì)。現(xiàn)實社會城市化發(fā)展水平及其性質(zhì)，歸根結(jié)底是由歷史社會城市化發(fā)展水平及其性質(zhì)決定的。相比較而言，西方國家比較側(cè)重于同質(zhì)性社會亦即資本、資產(chǎn)階級私有制社會的不同歷史階段的城市化。而我國則比較側(cè)重于追求同質(zhì)性社會亦即堅持社會主義公有制為主體的多種所有制共同發(fā)展社會的不同歷史時期的城市化。中國城市化的特色形成于堅持探索走中國特色社會主義城市化道路、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路和走中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路的過程之中。中國鄉(xiāng)村振興的特色、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特色取決于中國特色社會主義。

(一)西方資本主義國家城市化道路的基本特質(zhì)

人類社會城市化發(fā)展是一個自然歷史過程。但究其質(zhì)的規(guī)定性大體可分為資本主義的城市化和社會主義城市化兩種歷史類型。前者是后者的社會歷史前提和基礎(chǔ)，后者則是前者的發(fā)展趨勢和未來情景。西方國家城市發(fā)展與其國內(nèi)的工業(yè)革命、資本主義發(fā)展以及海外殖民地擴張緊密關(guān)聯(lián)。隨著工業(yè)革命的產(chǎn)生，西方社會城市化進程大大加快，鄉(xiāng)村農(nóng)民大量涌入城市。隨著近現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，以及資本主義海外殖民主義侵略掠奪，私人資本和國家資本的積累加速推動了英、法、德等西方國家社會城市化獲得了前所未有的發(fā)展。當然，西方國家工業(yè)化帶來的社會城市化進程，也不可避免地衍生出了“城市病”等問題?？v觀西方社會城市化發(fā)展的歷史進程，在資本的推動下，大體上都經(jīng)歷了先鄉(xiāng)村鎮(zhèn)城市化，后城市郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)鄉(xiāng)化的歷史轉(zhuǎn)型。亦即從“鄉(xiāng)村到鎮(zhèn)城市”再從“城市回到鎮(zhèn)鄉(xiāng)村”演進的歷史轉(zhuǎn)型。這個歷史轉(zhuǎn)型過程，究其秉性是自然的，但究其社會性質(zhì)則是資本的。正如170年前，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對西方資本主義社會城市本質(zhì)、城市發(fā)展和城市化的歷史進步意義進行批判性反思時指出：無論是在國內(nèi)，還是在世界市場，資產(chǎn)階級都按照資本的面貌為自己創(chuàng)造出一個世界。資產(chǎn)階級使鄉(xiāng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加，因而使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)。正像它使鄉(xiāng)村從屬于城市一樣，它使未開化和半開化的國家從屬于文明的國家，使農(nóng)民的民族從屬于資產(chǎn)階級的民族，使東方從屬于西方。[注]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第277頁。170年后的今日之世界，馬克思恩格斯所揭示的這“四個從屬于”的基本格局還沒有根本改觀。其中，就城市發(fā)展而論，一方面，在“先”鄉(xiāng)村鎮(zhèn)城市化的歷史進程中，資本制造并加劇的“城鄉(xiāng)對立”依然存在；另一方面，這種對立在“后”來城市郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)鄉(xiāng)化的歷史轉(zhuǎn)型中，還沒有也不可能根本消除這種對立。因為在那里，支配著城市發(fā)展歷史轉(zhuǎn)型的各種形式的力量依然具有不變的資本性質(zhì)。在那里，資產(chǎn)階級依然使鄉(xiāng)村屈服于城市的統(tǒng)治，進而言之，資產(chǎn)階級依然使鄉(xiāng)村、依然使城市屈服于資本的統(tǒng)治。

(二)新中國堅持社會主義定向發(fā)展的城市化道路

我國的城市發(fā)展史可以1949年為界，之前為舊中國的城市發(fā)展，之后為新中國的城市發(fā)展。從舊中國到新中國，中國的城市化發(fā)展“先天不足”。1949年新中國成立以來的城市發(fā)展呈現(xiàn)兩個最為顯著的特點：其一，不同年份城市增長不均衡。在1949年建國后長達30年間，中國的城市化進程相對緩慢，一直到了1978年改革開放以后，中國的城市化速度才有了一個較為明顯的提升，尤其是到了新世紀以后，中國的城市化速度迎來了增長的黃金時期，其主要標志就是從1949—2017年，城市化率由10.64%提升到57.96%。其二，不同區(qū)域的城市化進程也有較大差異，發(fā)展不平衡。我國城市化發(fā)展的這兩個最顯著特點足以說明新中國成立70年來，尤其是改革開放40年來，我國城市化發(fā)展的速度是世界其他國家所不可比的，顯示了我國城市化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。當然，我國城市化發(fā)展進程還存在縱向和區(qū)域發(fā)展不均衡、城市規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等發(fā)展之困境。直面我國社會城市化發(fā)展的困境與問題，未來該怎么辦？對此，國內(nèi)外有些人則以城市化是一種自然歷史過程為借口，認為中國城市化難以避免重走西方社會以資本為邏輯的道路。筆者認為這是值得商榷與警惕的。正如上文分析的那樣，無論是“鄉(xiāng)城”關(guān)系中的社會城市化，還是“城鄉(xiāng)”關(guān)系中的城市社會化，都表現(xiàn)為一種自然歷史過程的兩個方面，這可謂是一種“道”，無論是西方國家的城市發(fā)展還是我國的城市發(fā)展，都應當遵循此“道”。但是，遵循此“道”的“路”卻有條條之分或有種種差別，它們都不會是無條件的自然而然實現(xiàn)的過程。在堅持中國共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導下的人為因素和中國特色社會主義制度因素主動嵌入的情境下，我國的城市化發(fā)展不會也不應當無條件地再現(xiàn)或者“重走”美國等西方國家城市化發(fā)展的老路。

馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉導言》中以解剖學為例，說明資本主義社會化大生產(chǎn)對于科學歷史觀創(chuàng)立的重要意義。馬克思說，“人體解剖對于猴體解剖是一把鑰匙。低等動物身上表露的高等動物的征兆，反而在高等動物本身已被認識之后才能理解?！盵注]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第23頁。亦即認識現(xiàn)實社會發(fā)展高級階段是認識理解低級社會發(fā)展階段的一個尺度。同樣道理，我們要認識中國的城市及其城市化，首先要認識中國的鄉(xiāng)村，但只有深刻地認識了中國的城市之后，我們才能更深刻地認識中國的鄉(xiāng)村。同樣道理，我們認識中國的城市發(fā)展是認識西方國家城市化發(fā)展的出發(fā)點，但只有更深刻地認識了西方國家城市化發(fā)展之后，我們才能更深刻地認識中國的城市化發(fā)展。我們之所以說不能“重走”西方國家城市發(fā)展的老路，主要原因有兩方面：其一是不同的“道”，即不同的城市化發(fā)展的歷史、社會制度、價值取向。美國及其他西方國家的城市化，無論是鄉(xiāng)城關(guān)系中的社會城市化，還是城鄉(xiāng)關(guān)系中的城市社會化過程，其條件都比較成熟；而我國兩者條件都還不夠成熟，而且不可復制。其二是不同的“路”，即不同的城市化發(fā)展的歷史前提與基礎(chǔ)、途徑。眾所周知，美國及其他西方國家城市化發(fā)展除了資本汲取國內(nèi)資源以外，主要就是靠推行資本主義的舊的和新的經(jīng)濟、政治、文化殖民主義，積聚城市發(fā)展資源要素；而我國則始終堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，這就決定了我們不能走美國及其他西方國家城市化發(fā)展的資本化老路，因為中國對內(nèi)沒有“羊吃人”的經(jīng)歷，對外也不可能搞殖民性侵略掠奪，只能在堅持獨立自主、自力更生，堅持“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略基點上另辟蹊徑。當然，我國城市化發(fā)展不重走西方國家城市化發(fā)展的老路，不等于說我國不要學習借鑒西方國家城市化發(fā)展的經(jīng)驗教訓。我國城市化發(fā)展過程中，越來越多的人涌入大城市，大城市的負荷越來越重，城市在繁榮發(fā)展的同時也面臨著巨大的粗放型壓力。如果城市化想要進一步往前走，我們就要從歷史中學習，學習借鑒西方國家資本主義城市化的經(jīng)驗，少走彎路，比如建設(shè)更多更好的特色小城鎮(zhèn)等。等到小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢勝過大城市的時候，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)名副其實的“新型城鎮(zhèn)化”，那時我國的城市化就會進入一個全新的境界，更好地體現(xiàn)出新時代中國特色社會主義城市發(fā)展道路的優(yōu)越性即“主義紅利”或“制度紅利”，如土地公有而不是資本私有是中國經(jīng)濟發(fā)展的最大紅利。

(三)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及實踐

在我國，鄉(xiāng)村振興的實踐要早于鄉(xiāng)村振興理論的提出。1949年新中國成立，就“鄉(xiāng)城”關(guān)系來說，標志著舊中國“城鄉(xiāng)對立”“城市剝削鄉(xiāng)村”關(guān)系的結(jié)束，以及民主革命的“農(nóng)村包圍城市”歷史使命的完成。此時我國就開始著力把“鄉(xiāng)城”和“城鄉(xiāng)”互動作為經(jīng)濟建設(shè)的根本方針列入具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》之中。當戰(zhàn)后國民經(jīng)濟基本恢復以后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系焦點主要集中在兩個方面：一方面是如何發(fā)展農(nóng)業(yè)，在耕地少人口多的條件下解決中國人吃飯和為工業(yè)化積累資金問題，因為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面是如何以工業(yè)為主導，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系包括工農(nóng)關(guān)系共同發(fā)展，迅速實現(xiàn)我國的工業(yè)化和城市化。這一探索過程分以下兩方面。

1.在鄉(xiāng)城關(guān)系或社會城市化方面

1978年以前，側(cè)重于體現(xiàn)農(nóng)村或鄉(xiāng)村農(nóng)民的優(yōu)勢，主要措施就是組織農(nóng)民、鄉(xiāng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的剩余來為工業(yè)化提供積累和降低成本。[注]謝揚：《積極推進城鎮(zhèn)化 穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村》，《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》，2011年第2期，第78-100頁。建國初期，基于特殊的國內(nèi)外環(huán)境和建立初步國家工業(yè)化體系和社會主義國家不能通過對外戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾等考慮，國家不得不實施“內(nèi)部挖潛”，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。在工農(nóng)業(yè)關(guān)系上優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，在城鄉(xiāng)關(guān)系上優(yōu)先發(fā)展城市，在市場關(guān)系上優(yōu)先發(fā)展城市市場，在產(chǎn)品價格上使工業(yè)品價格優(yōu)先于農(nóng)產(chǎn)品價格，制造“價格剪刀差”，等等，實際形成了“把農(nóng)民挖得很苦”的局面。伴隨這一過程的先后還有一系列的運動。[注]這一系列運動先后主要有：農(nóng)業(yè)合作化、大躍進、人民公社、農(nóng)村社會主義教育、農(nóng)業(yè)學大寨、“文化大革命”、安徽小崗村包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等。其中每一次運動都是歷史的存在，尤其是對人民公社、“文化大革命”、小崗村包產(chǎn)到戶等都應全面深入地研究。從鄉(xiāng)城關(guān)系視角研究這些運動就顯得非常重要。1978年以來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折。其中，從1978年到1983年是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革推動城市化發(fā)展階段，從1984年到1992年是城市經(jīng)濟體制改革推動城市化發(fā)展的階段，從1993年到2002年是中國特色城市化道路的形成時期，從2003年至今是中國特色城市化道路的新發(fā)展時期——中國城市化發(fā)展的指導思想開始由“物本”向“人本”轉(zhuǎn)變,城鎮(zhèn)化的核心是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。[注]武力：《1949—2006年城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史分析》，《中國經(jīng)濟史研究》，2007年第1期，第23-31頁。隨著鄉(xiāng)城經(jīng)濟體制改革和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸解體，農(nóng)民和鄉(xiāng)村對工業(yè)化和城市化的支持形式發(fā)生了巨大變化，通過農(nóng)業(yè)剩余來支持工業(yè)化和城市化的比重越來越低，農(nóng)民提供廉價的勞動力、鄉(xiāng)村提供資金和土地等資源支持工業(yè)化越來越成為主體，[注]謝揚：《積極推進城鎮(zhèn)化 穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村》，《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》，2011年第2期，第78-100頁。這引起黨中央的高度重視。國家通過將農(nóng)村集體所有的土地征收為國有的方式，為工業(yè)化和城市化進程提供了重要的土地及資金支持；億萬農(nóng)民進城務工，為加速城市發(fā)展和工業(yè)化進程提供了成本低廉的勞動力資源。[注]張曉山：《改革開放四十年與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展——從“大包干”到城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，《學習與探索》，2018年第12期，第1-7頁。我國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與我國的城市、工業(yè)、工人，唇齒相依，休戚與共。鄉(xiāng)村富有的基礎(chǔ)性特質(zhì)為城市的存在和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。如果沒有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民改革的先在性成果就不會有城市改革和城市化發(fā)展的后續(xù)性成就。由此可見，從唯物主義思維邏輯來考量，必須以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，也只有鄉(xiāng)村振興，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能最終促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.在城鄉(xiāng)關(guān)系或城市社會化方面

工業(yè)化富有的主導性特質(zhì)側(cè)重于體現(xiàn)城市、工業(yè)、工人的優(yōu)勢——城市帶動鄉(xiāng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、工人帶動農(nóng)民。城市對農(nóng)村“善意”“友好”的生動事例比比皆是。比如，毛澤東早有城鎮(zhèn)化的路線圖：不讓農(nóng)民涌入城市。辦法就是工人在城市里建設(shè)，農(nóng)民在農(nóng)村里建設(shè)，農(nóng)民要和工人一面合作，一面比賽，把農(nóng)村也改造得和城市差不多，這才是真正的工農(nóng)聯(lián)盟。[注]陳冠任：《治國錄：毛澤東與1949年后的中國》，北京：中共黨史出版社，2014年，第966頁。這同后來的小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，離土不離鄉(xiāng)等在本質(zhì)上是一致的。[注]毛澤東關(guān)于不讓農(nóng)民涌入城市的構(gòu)想，與2014年7月30日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署做好為農(nóng)民工服務工作，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主張，不宜等同視之，值得深入研究。參見費孝通：《中國城鄉(xiāng)發(fā)展的道路——我一生的研究課題》，《中國社會科學》，1993年第1期，第3-13頁。再比如，知識青年上山下鄉(xiāng)。1956年10月25日，中共中央政治局關(guān)于《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》的文件中，第一次提出“知識青年上山下鄉(xiāng)”這一概念，這也成了知青上山下鄉(xiāng)開始的標志。而實際的上山下鄉(xiāng)風潮，則是從20世紀50年代便被倡導，至60年代而展開，70年代末結(jié)束。在當時，大量“知識青年”響應毛主席的號召“上山下鄉(xiāng)”，是加強工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)、教育青年、消滅城鄉(xiāng)差別的一個重大嘗試，從當時的現(xiàn)實情況考慮，在客觀上可能是最好的選擇。同時，知青下鄉(xiāng)對于農(nóng)村的教育普及、合作醫(yī)療制度的建立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立起到較大的推動作用，初期其業(yè)務骨干也大多是知青擔任，知青起到?jīng)Q定性作用，大幅度改變了農(nóng)民的面貌。有人如此評價說：上山下鄉(xiāng)的這代知識青年在共和國歷史上是空前絕后的，他們成了改革開放、創(chuàng)造中國奇跡的脊梁。還比如，1965年6月6日，毛澤東提出要把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去，等等。所有這些，從某種意義上說是毛澤東時代的偉大創(chuàng)新之舉，可以認為毛澤東時代就開創(chuàng)了鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)“公共服務均等化”的先河，也為解決醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等民生問題進行了大膽的嘗試。在新中國鄉(xiāng)村社會城市化的歷史進程中，中國十大名村就是鄉(xiāng)村振興比較成功的樣板。[注]中國十大名村，一般指在2005年第五屆全國“村長”論壇上評選的中國十大名村，分別是：安徽省鳳陽縣小崗村、江蘇省江陰市華西村、山西省昔陽縣大寨村、河南省臨潁縣南街村、云南省昆明市福保村、北京市房山區(qū)韓村河村、上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)九星村、浙江省東陽市花園村、江西省南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)進順村、浙江省奉化市滕頭村。

(四)中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的提出及其影響

在總結(jié)我國城市發(fā)展經(jīng)驗教訓和借鑒美國及其他西方國家城市發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2002年11月8日黨的十六大報告提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”決議。黨的十六屆四中全會提出“兩個趨向”的論斷，旨在推進“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”。黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”決議。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻，標志著中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進入新的歷史時期。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展并重戰(zhàn)略，強調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這一重大舉措必將對構(gòu)建我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠的影響。

1.鄉(xiāng)村振興：解決好“三農(nóng)”問題的重中之重

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為此，中央先后頒布幾個重要文件推進落實。其一是2018年1月2日國務院頒布的2018年一號文件：《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見》，其二是2018年3月5日李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其三是2018年5月31日中央政治局召開會議，審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。根據(jù)《規(guī)劃》，鄉(xiāng)村振興分為幾個階段：第一階段到2020年，基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系；第二階段到2022年，初步健全鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果；第三階段到2035年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；第四階段到2050年，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興——農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。到那時，全景式的鄉(xiāng)村振興畫面可能便是：農(nóng)業(yè)全面升級為新農(nóng)業(yè)，農(nóng)村全面進步為新農(nóng)村，農(nóng)民全面發(fā)展為新農(nóng)民。

2.城鄉(xiāng)融合：共同構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體

在“鄉(xiāng)城”關(guān)系上，亦即從唯物主義思維邏輯考量，鄉(xiāng)村往往處于“主動”“能動”的先在性狀態(tài)，城市則往往處于“被動”的滯后性狀態(tài)。但在“城鄉(xiāng)”關(guān)系上，亦即從辯證法思維邏輯考量，城市往往處于“主動”“能動”的先在性狀態(tài)，而鄉(xiāng)村則往往處于“被動”的受動性狀態(tài)。所謂“城鄉(xiāng)融合”則是強調(diào)這兩種狀態(tài)的互補性、相對平衡性。城鄉(xiāng)融合主要是指城鄉(xiāng)各以對方為自己存在發(fā)展條件的一體化。馬克思主義認為，人類社會發(fā)展的必然趨勢或城鄉(xiāng)社會發(fā)展的終極目標是城鄉(xiāng)社會的融合。新中國成立以來，在比較特殊的國內(nèi)外情境下，城鄉(xiāng)社會一直處于非對稱、非平衡、非公平的發(fā)展狀態(tài)。城市社會相對強勢，鄉(xiāng)村社會相對弱勢。在我國現(xiàn)代化進程中，城鄉(xiāng)一直未能同步發(fā)展，城市往往走在農(nóng)村的前面，工業(yè)化往往走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城市化前面，亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城市化滯后于工業(yè)化。在消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)/企業(yè)扮演了非常重要的角色。[注]在我國發(fā)展工業(yè)不僅僅是城市的事，實際存在城市和農(nóng)村的“雙重工業(yè)化”。毛澤東在1966年“五七”指示中允許農(nóng)民辦工業(yè)，一些農(nóng)民看到市場對商品需求那么大，就抓住了這個機會，將工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一肩挑，特別是利用各種條件辦起了隊辦工業(yè)。在人民公社前叫社辦工業(yè)，人民公社初期叫公社工業(yè)，20世紀60年代到1984年叫社隊企業(yè)，從1984年3月才開始叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國改革開放中活躍的開拓者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改變了我國城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走出了一條城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，使農(nóng)村工業(yè)和城市工業(yè)同步發(fā)展，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著紐帶和橋梁作用，并改變了我國長期以來在所有制上的單一的經(jīng)濟模式，走出了一條符合我國國情的多種所有制同時共存、共同發(fā)展的道路。1987年，鄧小平同志把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱為農(nóng)村改革中“完全沒有預料到的最大收獲”，是“異軍突起”。參見田毅：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”的前前后后——專訪農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局原副局長張毅》，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，2008年第12期，第23-26頁。在事關(guān)國計民生的重大決策中，人們往往比較頑固地堅守著先城市后農(nóng)村，先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先工人后農(nóng)民等習慣性思維。這種狀況、格局、局面直至黨的十六大以來才開始有所自覺地緩解和改觀。其主要標志就是習近平總書記在2017年召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)指出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互相促進、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這是中央根據(jù)我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的新趨勢做出的重大戰(zhàn)略判斷。

由此可見，所謂“城市化”絕不就是或等于是“高樓大廈化”“人居城市化”，更不能去鄉(xiāng)村化。所謂“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”就是在鄉(xiāng)村社會城市化和城鄉(xiāng)一體化進程中，不是棄鄉(xiāng)村“二者必居其城”，而是鄉(xiāng)村和城市都要協(xié)調(diào)一致發(fā)展，一個都不能少。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要在習近平新時代中國特色社會主義所涵蓋的全面思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維、歷史思維思想的指引下，做到鄉(xiāng)村和城市的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)融合發(fā)展”“城城融合發(fā)展”，“鄉(xiāng)城正向融合發(fā)展”“城鄉(xiāng)逆向融合發(fā)展”，城鄉(xiāng)“上上融合發(fā)展”、城鄉(xiāng)“下下融合發(fā)展”、城鄉(xiāng)“上下矩陣融合發(fā)展”等。我國鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略有效實施的主要標志之一，就是要在城市和鄉(xiāng)村之間建設(shè)一個個充滿生機與活力的、獨具鄉(xiāng)風民俗的“特色小鎮(zhèn)城”“特色小城鎮(zhèn)”。其特征是鄉(xiāng)或村中有鎮(zhèn)、城，或城中有鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村區(qū)域，它們不是過渡性的而是永久性的。在那里，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體化，不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村和城市的外貌特征上，而且也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村和城市的內(nèi)涵體制上，市民(不等于都是工人)和村民(不等于都是農(nóng)民)的身份平等，公共政策、公共服務、公共待遇均等化。市民不一定都居住在城市里的高樓大廈里，而是享受“市民村民化生活”，就像村民不一定都居住在鄉(xiāng)村的茅舍里，而是享受“村民市民化待遇”一樣。這樣，一方面既有利于緩解“現(xiàn)代大城市病”，另一方面又有利于祛除傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種“前文明”或“半文明”的狀態(tài)。由此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)涉社會生活的方方面面，具體涉及城鄉(xiāng)社會的經(jīng)濟融合、政治融合、文化融合、生態(tài)融合、空間融合等多方面。大體說來，主要關(guān)涉鄉(xiāng)鄉(xiāng)融合、城城融合、城鄉(xiāng)融合，工業(yè)農(nóng)業(yè)融合、城市農(nóng)村融合、工人農(nóng)民融合，共同構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體。如果說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅關(guān)涉鄉(xiāng)村文明自身進步，而且也關(guān)涉城市文明進步的話，那么，城鄉(xiāng)融合發(fā)展則關(guān)涉城市和鄉(xiāng)村“整體文明”“總體文明”的進步與發(fā)展。

四、構(gòu)建新時代新式工農(nóng)聯(lián)盟政治社會基礎(chǔ)的理論依據(jù)與憲法依據(jù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，這是中國革命的三大法寶，是毛澤東對中國新民主主義革命經(jīng)驗的基本總結(jié)。其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線，包括勞動階級和非勞動階級的兩個聯(lián)盟。勞動階級的聯(lián)盟，亦即工農(nóng)聯(lián)盟，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)，也是整個民族國家的政治基礎(chǔ)，進而成為中國共產(chǎn)黨黨旗中的標志。無論是統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，還是工農(nóng)聯(lián)盟問題，總是同階級問題相關(guān)聯(lián)的，如果沒有階級、階級問題，就沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，也就沒有工農(nóng)聯(lián)盟問題。如果我們從新時期中國特色社會主義初級階段這一最大的實際出發(fā)，就不得不承認現(xiàn)實的中國還客觀地并長期存在著階級和階級斗爭，統(tǒng)一戰(zhàn)線和工農(nóng)聯(lián)盟問題。我國新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟的總體形式是：一個是由大陸全體勞動者、愛國者組成的以社會主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟；另一個是廣泛團結(jié)臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞，以愛國主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟。[注]張錫恩：《無產(chǎn)階級專政的三個發(fā)展公式透析》，《山東大學學報(哲學社會科學版)》，2003年第2期，第117-125頁。兩個范圍的聯(lián)盟構(gòu)成了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體。中國共產(chǎn)黨是兩個范圍聯(lián)盟的領(lǐng)導核心。其實，我國憲法為我們提供了關(guān)于階級、階級斗爭、工農(nóng)聯(lián)盟的憲政依據(jù)。

(一)構(gòu)建新時代新式工農(nóng)聯(lián)盟政治社會基礎(chǔ)的理論依據(jù)

70年前，新中國是從新民主主義革命以后的新民主主義社會發(fā)展而來的，而今天，改革開放的中國還仍然長期處于新時代中國特色社會主義初級階段(亦即筆者之前曾發(fā)文所表述的“后新民主主義社會”)。按照馬克思主義關(guān)于階級的存在僅僅是同社會生產(chǎn)的一定歷史發(fā)展階段相聯(lián)系的基本原理，新時代中國特色社會主義初級階段還將長期存在著階級——工人階級、農(nóng)民階級，它已經(jīng)不是原來意義上存在著“剝削階級”的階級社會。正如《中華人民共和國憲法》序言明確指出的，在我國剝削階級作為階級已經(jīng)消滅，但是階級斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在，有時還將會激化。這里關(guān)涉“兩個存在”，即階級的存在和階級斗爭的存在。比如“反腐敗式的階級斗爭”，但已經(jīng)不是社會的主要矛盾。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？梢?，那種有意無意地只是專注于當今中國社會階層分析，從而回避當今中國社會階級分析乃至革命斗爭的說法和做法是值得商榷與警惕的。重農(nóng)固本是安民之道，治國之要。無論是鄉(xiāng)村振興，還是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在黨，在政府，在人。在鄉(xiāng)村主要靠農(nóng)民，在城市主要靠工人。其中的農(nóng)民不只是指他們中的農(nóng)民個人，也不是指農(nóng)民階層，而是指農(nóng)民階級；其中的工人也不只是指他們中的工人個人，也不只是指工人階層，而是指工人階級。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人格化就是工人階級和農(nóng)民階級的融合，亦可簡略稱為“工農(nóng)融合”。那些介于農(nóng)村與城市之間，介于農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間，介于農(nóng)民與工人之間，介于村民與市民之間，存在著“一身二任”的社會群體即“亦工亦農(nóng)”的“農(nóng)民工”群體，他們和工人、農(nóng)民一道都應該是擁有完全平等的政治身份的政治主體，都是共和國的主人。由此筆者認為，新時代中國特色社會主義初級階段還長期存在著階級和一定范圍內(nèi)一定程度的階級斗爭。貫徹落實鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略過程中始終存在著的一個嚴肅的政治問題，亦即要不要工農(nóng)聯(lián)盟以及如何實現(xiàn)和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟問題。

(二)構(gòu)建新時代新式工農(nóng)聯(lián)盟政治社會基礎(chǔ)的憲法依據(jù)

在我國，工農(nóng)聯(lián)盟理論是馬克思列寧主義毛澤東思想的重要組成部分，并貫穿于民族民主革命、生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造及社會主義建設(shè)、改革開放、城市化建設(shè)過程的始終。作為我國根本大法的憲法，包括《共同綱領(lǐng)》在內(nèi)的“五部憲法”，都在第一條中凸顯了“工農(nóng)聯(lián)盟”作為共和國政治基礎(chǔ)的重要地位。譬如1949年《共同綱領(lǐng)》(共60條)第一條規(guī)定，中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗。1954年《憲法》(共106條)第一條規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。1975年《憲法》(共30條)第一條規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級專政的社會主義國家。1978年《憲法》(共60條)第一條規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。1982年《憲法》(共138條)第一條規(guī)定中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。特別需要指出的是，與“五部憲法”相關(guān)的幾個問題非常值得關(guān)注和研究。

其一，關(guān)于共和國的國家名稱與其社會載體的關(guān)系問題。一般地說，國名由社會的性質(zhì)決定和規(guī)范。社會性質(zhì)穩(wěn)定不變，則國名不變，如大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國、美利堅合眾國；社會性質(zhì)改變，則國名會隨之改變，如由“蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟”改變?yōu)椤岸砹_斯聯(lián)邦”等國名。1949年給新中國取國名為“中華人民共和國”時，那時的社會載體是“新民主主義社會”。70年以后的共和國國名依舊，其依據(jù)的社會載體如何來再認識，值得學界思考和研究。

其二，關(guān)于中華人民共和國的國體問題?！豆餐V領(lǐng)》《五四憲法》《七八憲法》《八二憲法》定性為“人民民主專政”，唯有《七五憲法》改為“無產(chǎn)階級專政”。對此，雖然學術(shù)界曾經(jīng)有過關(guān)于人民民主專政“實質(zhì)上”是無產(chǎn)階級專政的“一說”，但畢竟是不可以等同的。堅持人民民主專政的國體，實際上是回歸到共和國70年前《共同綱領(lǐng)》的精神實質(zhì)。

其三，關(guān)于共和國國家的社會性質(zhì)問題?！豆餐V領(lǐng)》定性為“新民主主義即人民民主主義”的國家，其他四部憲法都定性為“社會主義國家”，尤其是《五四憲法》將共和國提前兩年定性為“社會主義國家”，而事實上共和國到1956年才向世界宣布中國初步建立了“社會主義”，有兩年的時間差。一方面，《五四憲法》似乎“有違”《共同綱領(lǐng)》；另一方面，《五四憲法》提前宣布國家的社會主義性質(zhì)，以憲法引領(lǐng)社會，或以憲法規(guī)定社會性質(zhì)，而不是由社會性質(zhì)規(guī)定憲法性質(zhì)，這就為以后的幾部憲法定了基調(diào)，體現(xiàn)了何種法理原則？可否“以主義立憲”？

其四，關(guān)于工農(nóng)聯(lián)盟問題。工農(nóng)聯(lián)盟是“五部憲法”中始終如一的共有選項。由此可見：“工農(nóng)聯(lián)盟”在人民共和國的政治舞臺上絕不是一種可有可無的政治擺設(shè)。既然“工農(nóng)聯(lián)盟”是如此的重要，那么，它要建立在什么樣的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)之上呢？

其五，建國70年來，工農(nóng)聯(lián)盟中的“工”有哪些變化？工農(nóng)聯(lián)盟中的“農(nóng)”又有哪些變化？工農(nóng)聯(lián)盟中的“聯(lián)盟”又有哪些內(nèi)容與形式的變化？“工農(nóng)聯(lián)盟”內(nèi)涵與組織形式又如何與時俱進？

其六，除了工人、農(nóng)民以外，中國的知識分子在哪里？中國共產(chǎn)黨的既定邏輯是：中國的知識分子在工農(nóng)中間——無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義改造、建設(shè)和改革開放時期，知識分子都必須永遠同工農(nóng)相結(jié)合。一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是：無論是中國共產(chǎn)黨的黨旗，還是中華人民共和國的國旗，都沒有表明知識分子社會角色的標識。這是否已經(jīng)表明我國的知識分子已經(jīng)和工農(nóng)相結(jié)合了？還是知識分子已經(jīng)成為知識化了的農(nóng)民和工人？抑或工人和農(nóng)民還將在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中有待知識化？這些問題有待進一步思考。

筆者僅就城鄉(xiāng)融合發(fā)展與工農(nóng)聯(lián)盟的政治關(guān)系方面謀求的基本共識是：提出和實施鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的政治社會基礎(chǔ)。其中，“知識分子工農(nóng)化與工農(nóng)知識化”，或許是中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的一大政治特色。

我國的憲法與現(xiàn)實表明：鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不僅僅是經(jīng)濟社會問題，也是非常重要的政治問題。無論是鄉(xiāng)村振興，還是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都需要重構(gòu)新式工農(nóng)聯(lián)盟。所謂“新式工農(nóng)聯(lián)盟”是相對于不同時空條件下、不同內(nèi)容與形式的“舊式工農(nóng)聯(lián)盟”而言的。以1978年為歷史坐標，所謂“舊式工農(nóng)聯(lián)盟”一般指新民主主義革命時期的工農(nóng)聯(lián)盟，新中國成立至1978年改革開放以前的工農(nóng)聯(lián)盟。從新民主主義革命中的“農(nóng)村包圍城市”，從奠定新中國政治、經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)向社會主義過渡時期的工農(nóng)城鄉(xiāng)產(chǎn)品的“剪刀差”，從改革開放由農(nóng)村再出發(fā)的“新式農(nóng)村包圍城市”這些歷史畫面中，可見“舊式工農(nóng)聯(lián)盟”的歷史地位、歷史作用和歷史貢獻。所謂“新式工農(nóng)聯(lián)盟”一般可指改革開放以來特別是自黨中央提出鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略以來正在構(gòu)建中的工農(nóng)聯(lián)盟。中國共產(chǎn)黨黨旗的標識告訴人們，無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是在改革開放的新時期，中國共產(chǎn)黨人奮斗的初心就是為著人民的主體——工農(nóng)。我們的黨、國家和社會以人民為中心，在農(nóng)村表現(xiàn)為以農(nóng)民為中心，在城市表現(xiàn)為以工人為中心。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)社會一體化，即城鄉(xiāng)社會各以對方的存在為條件，在政治、經(jīng)濟、法律、社會、文化、生態(tài)等縱向和橫向?qū)用嫔媳３忠环N全面互動，有賴于工農(nóng)一體化，有賴于工農(nóng)融合，有賴于構(gòu)建新式工農(nóng)聯(lián)盟。

五、結(jié) 論

新中國成立70年來，中國的政治、經(jīng)濟、社會、文化以及生態(tài)環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的根本性變化。行進中的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正托起工業(yè)化、城市化、市場化、信息化并帶動著國家建設(shè)的現(xiàn)代化進程。無論“工”還是“農(nóng)”已經(jīng)不是原《憲法》中“工農(nóng)聯(lián)盟”中的“工”和“農(nóng)”了，憲法意義上的工農(nóng)聯(lián)盟的現(xiàn)實基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中的工人，已經(jīng)不是傳統(tǒng)的、建國初期的或改革開放以前的依靠工資收入為生的勞動者。中國工人階級是一個包括工人、知識分子、公有制企業(yè)的經(jīng)營管理者和機關(guān)干部等在內(nèi)的統(tǒng)一整體。工人的主要組織形式是各種行業(yè)性的工會，如企業(yè)工會、教育工會等。同樣，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)的、建國初期的或改革開放以前的長時期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，如人民公社社員、村經(jīng)濟合作社成員(具體稱為社員、村民、糧農(nóng)、果農(nóng)、菜農(nóng)、棉農(nóng))等。農(nóng)民無農(nóng)會、農(nóng)協(xié)等“自組織”，而是新條件下業(yè)務、知識、習慣受到良好培訓或培養(yǎng)的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的一種良好期盼的“新農(nóng)民”。[注]新農(nóng)民，也稱新時代農(nóng)民，是國家和社會對新條件下農(nóng)村主要活動者——農(nóng)民的一種良好期盼。新農(nóng)民是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展到新時代后，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破除戶籍待遇差別，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務為主要職業(yè)的社會群體的總稱。作為一種職業(yè)的新農(nóng)民既與作為一種身份的傳統(tǒng)農(nóng)民有區(qū)別，又與作為新農(nóng)民重要組成的新型職業(yè)農(nóng)民有區(qū)別。只有新農(nóng)民才能創(chuàng)造新農(nóng)村，只有新農(nóng)村與新農(nóng)民形成之后，國家整體實力才會提高。工農(nóng)聯(lián)盟亦不是傳統(tǒng)的、建國初期的或改革開放以前存在的聯(lián)盟形式了。由于工農(nóng)關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣まr(nóng)平等、人人平等的社會關(guān)系，城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合、一體化發(fā)展的新型關(guān)系，這些新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系需要在《憲法》層面得到確認，應當以最高法律的形式予以新的規(guī)定。我國城市化的歷史和現(xiàn)實實踐證明，只有堅持新時代中國特色社會主義定向性發(fā)展，努力消解“城鄉(xiāng)二元對立”，防范因資本任性對農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的“過度擠壓”而導致“去農(nóng)化”或以“城市文明終結(jié)鄉(xiāng)村文明”的錯誤傾向。走鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，才能堅持和鞏固我國工農(nóng)聯(lián)盟的政治社會基礎(chǔ)，在平等性基礎(chǔ)上踐行差異性的城鄉(xiāng)治理和優(yōu)勢互補，使城鄉(xiāng)居民得到“人人自由平等的發(fā)展”，成為“無差別的中華人民共和國公民”。建議通過“兩會”認真討論憲法，適時確認新式的工農(nóng)聯(lián)盟——知識化了的工人和知識化了的農(nóng)民組成的“城鄉(xiāng)命運共同體體”，亦即新式的“工農(nóng)聯(lián)盟命運共同體”。新式工農(nóng)聯(lián)盟能否構(gòu)建、如何構(gòu)建，直接關(guān)涉共和國的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的鞏固，直接關(guān)系中華民族的偉大復興。