蔡 亮

[內(nèi)容提要]現(xiàn)階段中日關(guān)系的發(fā)展大局是如何共同致力于構(gòu)建契合新時(shí)代要求的雙邊關(guān)系，但這并不意味著兩國(guó)就應(yīng)回避彼此間存在的各種敏感、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾?，F(xiàn)階段中日南海矛盾已經(jīng)彰顯出一些深層次結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾的特征，南海問(wèn)題可以說(shuō)是繼臺(tái)灣、歷史認(rèn)識(shí)和釣魚島之后的第四表象問(wèn)題。其主因在于日本對(duì)中國(guó)崛起的負(fù)面認(rèn)知，直接投射在其南海政策上就是頗具針對(duì)性、進(jìn)攻性和挑唆性。日本深度介入南海，體現(xiàn)了以多位相疊加利益定位、多區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)以及多手段實(shí)施政策互補(bǔ)的特征。中方宜對(duì)日本介入南海的行為采取“總體管控，局部斗爭(zhēng)，部分合作”的總體方針，對(duì)其介入行為做出具體應(yīng)對(duì)。

對(duì)于當(dāng)前的中日關(guān)系，“重回正常軌道，重現(xiàn)積極勢(shì)頭”(1)參見《習(xí)近平會(huì)見日本首相安倍晉三》，新華網(wǎng)，2018年10月26日，http://www.xinhuanet. com/ 2018-10/26/c_1123620183.htm[2019-08-20]。是兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人一致的政治共識(shí)。得益于雙邊關(guān)系的積極轉(zhuǎn)圜，中斷數(shù)年的兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的互訪得以重開，中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話、海洋事務(wù)高級(jí)別磋商及中日戰(zhàn)略對(duì)話等各種機(jī)制性磋商框架也紛紛重啟，而談判歷時(shí)十年的中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制也終獲啟用。進(jìn)一步地，雙方同意踐行“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”(2)參見《習(xí)近平會(huì)見日本首相安倍晉三》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月28日。的政治共識(shí)，共同致力于構(gòu)建契合新時(shí)代要求的雙邊關(guān)系。然而，這并不意味因?yàn)楫?dāng)前中日關(guān)系重現(xiàn)積極勢(shì)頭就回避兩國(guó)之間存在的各種敏感、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，它強(qiáng)調(diào)的是雙方應(yīng)通過(guò)對(duì)話協(xié)商、建設(shè)性管控分歧。

長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣、歷史認(rèn)識(shí)和釣魚島是浮現(xiàn)在兩國(guó)深層次結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾之上的三大表象問(wèn)題。而現(xiàn)階段，中日南海矛盾也已呈現(xiàn)出一些深層次結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾的特征，并成為橫亙?cè)趦蓢?guó)之間的第四表象矛盾。筆者認(rèn)為，唯有在正視矛盾存在的基礎(chǔ)上，厘清矛盾的結(jié)構(gòu)特征，評(píng)估矛盾的發(fā)展態(tài)勢(shì)，最后提出相宜的對(duì)策建議才有利于中日關(guān)系的發(fā)展大局。

一、中日深層次結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾的表象問(wèn)題探究

中日比鄰而居，歷史瓜葛與地緣矛盾糾結(jié)纏繞，表象面的現(xiàn)實(shí)利益糾葛與深層次的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)疑慮交織疊加，一方面使得兩國(guó)關(guān)系遠(yuǎn)較其他雙邊關(guān)系來(lái)得復(fù)雜敏感，另一方面日本對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的各種沖擊也遠(yuǎn)較美歐國(guó)家來(lái)得直觀和強(qiáng)烈。其結(jié)果是日本對(duì)華認(rèn)知沒有真正理順，不少人在思想認(rèn)識(shí)上還沒有解決好崛起的中國(guó)到底是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)、是伙伴還是對(duì)手。(3)參見《日經(jīng)濟(jì)界希望搭“一帶一路”順風(fēng)車——專訪中國(guó)駐日本大使程永華》，《參考消息》2019年4月18日。如果把中日關(guān)系的發(fā)展比喻成一段海洋航程的話，則兩國(guó)間深層次結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾便宛若海中的冰山，而浮在海面上的冰山一角，就是橫亙?cè)趦蓢?guó)之間的一系列表象矛盾。

(一)中日深層次結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾的三大表象問(wèn)題

揆諸戰(zhàn)后中日關(guān)系的發(fā)展，通常會(huì)將臺(tái)灣、歷史認(rèn)識(shí)和釣魚島列為三大表象矛盾。

1.臺(tái)灣問(wèn)題的核心是日本政府能否恪守“一個(gè)中國(guó)”原則，這是中國(guó)的核心利益之所在，也成為中日能否維系官方往來(lái)的基礎(chǔ)

眾所周知，作為中日恢復(fù)邦交的中方立場(chǎng)——“復(fù)交三原則”(4)復(fù)交三原則指：(1)世界上只有一個(gè)中國(guó)，即中華人民共和國(guó)。中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)人民的唯一合法政府。堅(jiān)決反對(duì)任何“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”“一個(gè)中國(guó)、兩個(gè)政府”等荒謬主張。(2)臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，并且已經(jīng)歸還中國(guó)。臺(tái)灣問(wèn)題純屬中國(guó)內(nèi)政，不容外國(guó)干涉。堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)灣地位未定”論和策劃“臺(tái)灣獨(dú)立”的陰謀。(3)“日蔣條約”是非法的，無(wú)效的，必須廢除。參見《中國(guó)中日友好協(xié)會(huì)代表團(tuán)日本民社黨訪華代表團(tuán)聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》1972年4月14日。，主要就是圍繞臺(tái)灣問(wèn)題展開的。日本學(xué)者若林正丈曾將兩國(guó)在實(shí)現(xiàn)邦交正?；瘯r(shí)圍繞“臺(tái)灣問(wèn)題”達(dá)成的政治共識(shí)稱為“1972年體制”，歸納指出日本政府在承認(rèn)中國(guó)大陸的同時(shí)，與臺(tái)灣地區(qū)只能發(fā)展以經(jīng)濟(jì)、文化為中心的非官方關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)“中國(guó)認(rèn)可這一選擇的同時(shí)，國(guó)際社會(huì)秩序亦保持穩(wěn)定，就其意義而言，已成為一種國(guó)際體制”，而“這一國(guó)際體制因成型于《中美上海公報(bào)》及《中日聯(lián)合聲明》發(fā)表之年，故稱為‘1972年體制’”。(5)若林正丈「臺(tái)灣政治の民主化と『72年體制』の動(dòng)揺」、日本國(guó)際問(wèn)題研究所編『中國(guó)とポスト冷戦期のアジア太平洋地域』、日本國(guó)際問(wèn)題研究所、1996年、104—105頁(yè)；若林正丈『臺(tái)灣の政治 中華民國(guó)の臺(tái)灣化』、東京大學(xué)出版會(huì)、2008年、110—120頁(yè)。但現(xiàn)階段，日本認(rèn)為這一對(duì)華的“政治性承諾”應(yīng)結(jié)合時(shí)代變化進(jìn)行調(diào)整。如臺(tái)灣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“民主化”，任何事關(guān)臺(tái)灣“主權(quán)”的變動(dòng)均必須符合臺(tái)灣的主流民意。又如，日本雖然對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)歸屬問(wèn)題沒有發(fā)言權(quán)，但從區(qū)域和平與穩(wěn)定的立場(chǎng)出發(fā)，反對(duì)任何一方單方面改變現(xiàn)狀等等。(6)國(guó)分良成·添谷芳秀·高原明生·川島真『日中関係史』、有斐閣、2013年、222—223頁(yè)。

毋庸諱言，日本一直視臺(tái)灣為制衡中國(guó)大陸的戰(zhàn)略性工具，而安倍還曾毫不諱言地強(qiáng)調(diào)說(shuō)臺(tái)灣是日本維持其從東北亞到東南亞一線所謂“開放國(guó)家”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)地區(qū)。(7)安倍晉三『新しい國(guó)へ 美しい國(guó)へ 完全版』、文藝春秋、2013年、161頁(yè)。因此，自蔡英文當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，日臺(tái)關(guān)系一度十分“熱絡(luò)”，如2016年1月16日是蔡勝選日，時(shí)任外相的岸田文雄隨即罕見地以書面形式發(fā)出賀詞，聲稱雙方“有著共同的價(jià)值觀”，希望彼此“繼續(xù)維持非政府間實(shí)務(wù)關(guān)系，并深化合作與交流”。(8)「臺(tái)灣総統(tǒng)選挙の結(jié)果について(外務(wù)大臣談話)」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/danwa/page3_001538.html[2019-08-20]。與此同時(shí)，安倍本人及官房長(zhǎng)官菅義偉還分別向蔡表示“由衷地祝賀”。隨后，日臺(tái)交流窗口——“公益財(cái)團(tuán)法人交流協(xié)會(huì)”和“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”，也于2017年初分別更名為“公益財(cái)團(tuán)法人日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”和“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”。(9)「日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)設(shè)立の経緯及び性格」、https://www.koryu.or.jp/ez3_contents.nsf/23/19C8404BAEB2BAD949257737001DCA69?OpenDocument[2019-08-20]。而時(shí)任總務(wù)副大臣赤間二郎于2017年3月26日對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行的公務(wù)訪問(wèn)，更是創(chuàng)1972年日臺(tái)“斷交”以來(lái)的歷史記錄。日方的上述舉動(dòng)毫無(wú)疑問(wèn)地遭到了中方的強(qiáng)烈抗議，而日方也清楚臺(tái)灣問(wèn)題關(guān)乎中日政治關(guān)系的基礎(chǔ)，其政治紅線不可逾越，且在中日關(guān)系重回正軌的大背景下，安倍遂于2018年5月向中方明確表態(tài)“日方將按照日中聯(lián)合聲明的規(guī)定，僅同臺(tái)灣保持民間往來(lái)”。(10)參見《李克強(qiáng)同日本首相安倍晉三舉行會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào) 努力實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展》，新華網(wǎng)，2018年5月10日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-05/10/c_1122809044.htm[2019-08-20]。

2.歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題牽涉國(guó)民感情，敏感而脆弱，牽一發(fā)而動(dòng)全身

在戰(zhàn)后日本的語(yǔ)境下談歷史認(rèn)識(shí)，主要指日本國(guó)內(nèi)對(duì)從“九一八”事變到太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)那段歷史的認(rèn)知態(tài)度，核心是如何認(rèn)識(shí)侵略歷史的問(wèn)題，具體包括日本在靖國(guó)神社、歷史教科書、“慰安婦”及強(qiáng)擄勞工等與之相關(guān)問(wèn)題上的認(rèn)知態(tài)度與行為。日本作為二戰(zhàn)的策源地之一，圍繞對(duì)歷史的反省和道歉問(wèn)題一直是日本與中韓等周邊國(guó)家產(chǎn)生摩擦的主要原因之一。(11)若宮啓文『戦後70年 保守のアジア観』、朝日選書、2014年、404頁(yè)。

20世紀(jì)80年代的中日關(guān)系曾因歷史教科書、中曾根康弘以首相身份參拜靖國(guó)神社等問(wèn)題一度惡化，但當(dāng)時(shí)日本政府決定從現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益角度出發(fā)，對(duì)上述問(wèn)題旋即進(jìn)行了正面回應(yīng)，如中曾根明確表態(tài)不再參拜靖國(guó)神社，并讓時(shí)任官房長(zhǎng)官的后藤田正晴以發(fā)表談話的方式對(duì)該問(wèn)題做出了積極的官方承諾(12)後藤田正晴「本年8月15日の內(nèi)閣総理大臣その他の國(guó)務(wù)大臣による靖國(guó)神社公式參拝について」、http://www.kantei.go.jp/jp/singi/tuitou/dai2/siryol_9.html[2019-08-20]。，使得歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題在當(dāng)時(shí)得到迅速、妥善的解決。到1993年和1995年，日本官方又先后以“河野談話”和“村山談話”的形式，對(duì)“慰安婦”、歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題表達(dá)了“深刻的反省和由衷的歉意”(13)「村山富市內(nèi)閣総理大臣談話」、http://www.cn.emb-japan.go.jp/bilateral/bunken_1995danwa. htm[2019-08-20]。。令人遺憾的是，也就是從那時(shí)開始，靖國(guó)神社和歷史教科書等問(wèn)題成了影響日本與中韓等周邊國(guó)家關(guān)系的不定期引爆點(diǎn)。如日本歷史教科書中歪曲甚至美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的論述一再出現(xiàn)，而小泉純一郎主政期間就因?yàn)檫B續(xù)參拜靖國(guó)神社，最終導(dǎo)致中日首腦互訪中斷五年之久。2013年12月26日，第二次組閣的安倍正式參拜靖國(guó)神社，不但遭到包括中韓在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的一致聲討，連美國(guó)也罕見地聲明表示“失望”。(14)“Statement on Prime Minister Abe’s December 26 Visit to Yasukuni Shrine”, http://japan. usembassy. gov/e/p/tp-20131226-01. html[2019-08-20].對(duì)此，安倍回歸首次組閣時(shí)以送玉串料的形式代替親自參拜的方式，以緩和矛盾。而受此影響，除衛(wèi)藤晟一外，近年來(lái)安倍內(nèi)閣的閣僚也不去參拜靖國(guó)神社。進(jìn)一步地，習(xí)近平主席于2018年9月12日會(huì)見安倍時(shí)，安倍又明確表態(tài)說(shuō)：“在歷史和臺(tái)灣問(wèn)題上，日方堅(jiān)持在兩國(guó)政治文件中確認(rèn)的立場(chǎng)，這一點(diǎn)沒有任何變化?！?15)參見《習(xí)近平會(huì)見日本首相安倍晉三》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年9月12日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/12/content_5321306.htm[2019-08-20]。

3.釣魚島問(wèn)題既牽涉國(guó)家主權(quán)之爭(zhēng)，又蘊(yùn)含東海海洋權(quán)益糾紛

從原因看，其問(wèn)題的形成實(shí)際上是歷史問(wèn)題與臺(tái)灣問(wèn)題相互疊加的產(chǎn)物；從結(jié)果看，恰因?yàn)獒烎~島問(wèn)題的存在，很大程度上對(duì)中日東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分和海洋權(quán)益等問(wèn)題產(chǎn)生了重大影響。(16)坂元茂樹「海洋境界畫定と領(lǐng)土紛爭(zhēng)」、『國(guó)際問(wèn)題』2007年10月號(hào)、20頁(yè)。對(duì)于釣魚島問(wèn)題，中方一直秉持“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的基本立場(chǎng)，意圖將該問(wèn)題對(duì)中日關(guān)系發(fā)展大局的影響降至最低。而中日雙方在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)“擱置”該問(wèn)題也達(dá)成了一定程度的默契。然而，隨著2010年釣魚島“撞船事件”的發(fā)生和2012年日本政府決定非法“購(gòu)島”，加之歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題出現(xiàn)的疊加效應(yīng)，中日關(guān)系一度陷入到“政冷經(jīng)涼”的窘境，跌至邦交正?；詠?lái)的谷底。直到2014年11月，中日雙方就處理和改善兩國(guó)關(guān)系達(dá)成“四點(diǎn)原則共識(shí)”，指出“雙方認(rèn)識(shí)到圍繞釣魚島等東海海域近年來(lái)出現(xiàn)的緊張局勢(shì)存在不同主張，同意通過(guò)對(duì)話磋商防止局勢(shì)惡化，建立危機(jī)管控機(jī)制，避免發(fā)生不測(cè)事態(tài)”，“雙方同意利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對(duì)話，努力構(gòu)建政治互信”，雙邊關(guān)系才開始止跌回穩(wěn)。(17)參見《中日就處理和改善中日關(guān)系達(dá)成四點(diǎn)原則共識(shí)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2014年11月7日，http://www.chinanews.com/gn/2014/11-07/6761625.shtml[2019-08-20]。進(jìn)一步地，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層同意有效管控東海等方面的矛盾分歧，共同維護(hù)東海和平穩(wěn)定。(18)參見《習(xí)近平會(huì)見日本首相安倍晉三》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月28日。以此為基礎(chǔ)，雙方同意在兩國(guó)高層交往引領(lǐng)下，堅(jiān)持把東海建設(shè)成為和平、合作、友好之海的共識(shí)，并繼續(xù)推進(jìn)海洋領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。(19)參見《中日舉行第十一輪海洋事務(wù)高級(jí)別磋商》，新華網(wǎng)，2019年5月11日，http://www.xinhuanet.com/2019-05/11/c_1124480563.htm[2019-08-20]。

綜上所述，上述三大表象矛盾或能攪動(dòng)中日關(guān)系的根基，或能引發(fā)兩國(guó)從民間到官方的情感對(duì)立，都是相當(dāng)復(fù)雜且敏感，甚而牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題。因此，上述矛盾的解決絕非一朝一夕之功，若糾纏這些矛盾本身而忽視兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的大局，忽視現(xiàn)階段改善中日關(guān)系對(duì)中國(guó)外交大戰(zhàn)略部署的重要意義，顯然是沒有抓住矛盾的主要方面。反過(guò)來(lái)說(shuō)，在兩國(guó)關(guān)系“重回正常軌道，重現(xiàn)積極勢(shì)頭”的現(xiàn)階段，若回避上述矛盾的存在，采取掩耳盜鈴做法的話，任矛盾持續(xù)惡化，甚有與矛盾的主要方面發(fā)生轉(zhuǎn)化之虞。從這一角度而言，兩國(guó)選擇通過(guò)對(duì)話協(xié)商建設(shè)性管控矛盾分歧的做法體現(xiàn)的正是實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神。

(二)中日深層次結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾的第四表象問(wèn)題

2019年6月27日，習(xí)近平主席在大阪會(huì)見安倍時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局……我們要共同致力于構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系，使中日關(guān)系成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要積極因素?！?20)參見《習(xí)近平會(huì)見日本首相安倍晉三》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月28日。換言之，在新時(shí)代的背景下，中日兩國(guó)將會(huì)擁有越來(lái)越多共同利益和共同關(guān)切。但反過(guò)來(lái)說(shuō)，新時(shí)代中日之間也有很多矛盾早已超越雙邊層面，需要從區(qū)域乃至全球的視角加以審視，探究哪些有可能會(huì)成為新的橫亙?cè)趦蓢?guó)之間的第四表象矛盾。現(xiàn)階段其最為顯著的就是中日在南海的矛盾。

按常理推論，日本并非南海域內(nèi)國(guó)家，卻何以與中國(guó)在南海發(fā)生嚴(yán)重矛盾？

首先是由南海重要的戰(zhàn)略位置決定的。南海連接太平洋和印度洋，本就是國(guó)際海上貿(mào)易最為重要的通道之一。從“進(jìn)”的角度看，日本列島四面環(huán)海，資源極度匱乏，如食品自給率為37%，能源自給率更低至8%。(21)丹羽宇一郎『日本をどのような國(guó)にするか—地球と世界の大問(wèn)題·はじめに—』、巖波新書、2019年、4頁(yè)。若缺乏全球資源的滋潤(rùn)，連維持1.26億民眾的日常所需都極為困難。從“出”的視角看，日本作為全球第三大制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，貿(mào)易立國(guó)的原則要求它必須牢牢占住廣闊的海外市場(chǎng)。顯而易見，這種兩頭在外的經(jīng)貿(mào)格局導(dǎo)致日本極度依賴海外市場(chǎng)，進(jìn)而使得其對(duì)航路(sea lane)暢通的要求是極其強(qiáng)烈的。而日本80%左右的物資輸送均要通過(guò)南海，因此其極度重視南海的戰(zhàn)略地位，認(rèn)為這是關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的生死攸關(guān)的大問(wèn)題。(22)小原雅博『日本の國(guó)益』、講談社現(xiàn)代新書、2018年、227頁(yè)、248頁(yè)。

其次是由日本對(duì)中國(guó)崛起的總體認(rèn)知決定的。在國(guó)家定位上，日本一直強(qiáng)調(diào)海洋國(guó)家的屬性，這既是對(duì)自己作為一個(gè)島國(guó)，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、資源上高度依賴海洋等特征的一種自然詮釋，也是對(duì)其堅(jiān)持自由、民主主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制的一種政治定位。(23)「國(guó)家安全保障戦略について」、http://www.cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou.html[2019-08-20]。進(jìn)一步地，日本強(qiáng)調(diào)說(shuō)日美同為海洋國(guó)家，兩國(guó)價(jià)值觀彼此相同，因此日美同盟是維系亞太地區(qū)自由、和平與穩(wěn)定的基石。(24)「米國(guó)連邦議會(huì)上下両院合同會(huì)議における安倍內(nèi)閣総理大臣演説」、首相官邸、平成27年4月29日、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2015/0429enzetsu.html[2019-08-20]。而日本自認(rèn)是美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序的得益者和擁護(hù)者，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)自由、民主、人權(quán)與法治是日本最基本的價(jià)值理念。(25)外務(wù)省「平成30年版外交青書(巻頭言)」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/html/chapter0_01.html[2019-08-20]。因此，盡管日本越來(lái)越正視中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)提振日本經(jīng)濟(jì)的重要正面意義，但利益歸利益，觀念歸觀念，日本在對(duì)華奉行經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義的同時(shí)，仍不忘強(qiáng)調(diào)中國(guó)在價(jià)值觀上的“異質(zhì)性”存在，傾向于認(rèn)為中國(guó)是正在挑戰(zhàn)由美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序的修正主義國(guó)家，中國(guó)在亞太地區(qū)的各種言行就是試圖排斥日美在區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)制度安排和影響。(26)遠(yuǎn)藤乾·大芝亮·中山俊宏·宮城大蔵·古城佳子「國(guó)際秩序は揺らいでいるのか」、『國(guó)際問(wèn)題』2018年1·2月號(hào)、6頁(yè)、9頁(yè)。Richard McGregor, Asia’s Reckoning: China, Japan, and the Fate of U. S. Power in the Pacific Century, Vikings, September 2017, p. 10.具體到南海問(wèn)題，日本認(rèn)為中國(guó)在南海一系列維權(quán)維穩(wěn)的行為是用實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀，不僅是對(duì)基于國(guó)際法的國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)范的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，也將對(duì)日本在該海域的航行自由和航行安全產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。(27)外務(wù)省「平成28年版外交青書」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2016/pdf/pdfs/1.pdf；https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2016/pdf/pdfs/3_1.pdf[2019-08-20]。

最后是由南海在中日海洋戰(zhàn)略擘畫中的突出位置決定的。眾所周知，南海在中國(guó)地緣政治中占據(jù)至關(guān)重要的位置，既是中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)區(qū)域，又是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，進(jìn)一步深化與東盟合作，構(gòu)建更緊密的命運(yùn)共同體的重要紐帶。相比之下，日本海洋戰(zhàn)略的最大特點(diǎn)就是突出對(duì)周邊海域，甚至是對(duì)公海大洋的掌控。(28)「海洋基本計(jì)畫」、https://www.kantei.go.jp/jp/singi/kaiyou/sanyo/dai41/shiryou2_2.pdf[2019-08-20]。從這一角度而言，由日本首倡、美國(guó)跟進(jìn)的“自由、開放的印太戰(zhàn)略”(29)2018年11月6日，日本正式將“戰(zhàn)略”一詞改成“構(gòu)想”(vision)。參見：「インド太平洋、消えた戦略 政府が構(gòu)想に修正」、『日本経済新聞』2018年11月13日。，可視為日本通過(guò)強(qiáng)化與相關(guān)國(guó)家的合作來(lái)積極推進(jìn)其海洋戰(zhàn)略的重要舉措。而南海在“印太戰(zhàn)略”中的重要位置不言而喻，因此隨著日本介入和干涉南海局勢(shì)的程度不斷加深，南海正日益成為中日海洋戰(zhàn)略沖突的矛盾疊加區(qū)域。

二、日本介入南海的特征剖析

中日兩國(guó)陸地并無(wú)接壤，海洋才是連接彼此的重要地理媒介。而隨著海洋戰(zhàn)略地位的上升以及中國(guó)維護(hù)正當(dāng)海洋權(quán)益力度的加強(qiáng)，海洋問(wèn)題的重要性也在兩國(guó)關(guān)系中日益凸顯。

眾所周知，中日兩國(guó)在東海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)議高達(dá)22萬(wàn)平方公里，且東海的海洋權(quán)益與圍繞釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)之爭(zhēng)又不可避免地聯(lián)系在一起，加上臺(tái)灣問(wèn)題橫亙其間，形成三環(huán)聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，因此長(zhǎng)期以來(lái)中日在領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的紛爭(zhēng)主要集中在東海海域。(30)奧脇直也「海洋紛爭(zhēng)の解決と國(guó)連海洋法條約—東アジアの海の課題—」、『國(guó)際問(wèn)題』2012年12月號(hào)、16—29頁(yè)。所幸現(xiàn)階段中日最高領(lǐng)導(dǎo)層已同意繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)東海問(wèn)題原則共識(shí)，共同努力維護(hù)東海和平穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)使東海成為和平、合作、友好之海的目標(biāo)。(31)參見《習(xí)近平會(huì)見安倍晉三 中日雙方達(dá)成十點(diǎn)共識(shí)》，人民網(wǎng)，2019年6月28日，http://world.people.com.cn/n1/2019/0628/c1002-31200493.html[2019-09-11]。但相比之下，南海因其重要的地理位置和戰(zhàn)略價(jià)值在成為中國(guó)海權(quán)發(fā)展重要區(qū)域的同時(shí)，日本“深度介入”和“強(qiáng)化介入”(32)參見朱清秀：《深度介入南海爭(zhēng)端：日本準(zhǔn)備走多遠(yuǎn)？》，《亞太安全與海洋研究》2015年第4期，第27頁(yè)；楊光海：《日本南海政策的歷史演變及其啟示》，《亞太安全與海洋研究》2015年第4期，第26頁(yè)；楊伯江、劉華：《日本強(qiáng)化介入南海：戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)、政策路徑與制約因素》，《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第7期，第20頁(yè)。南海的態(tài)勢(shì)日趨明顯，導(dǎo)致南海問(wèn)題愈來(lái)愈成為兩國(guó)海權(quán)矛盾中的重要議題(33)參見楊震、蔡亮：《論中日海權(quán)矛盾中的南海問(wèn)題》，《東北亞論壇》2017年第6期，第3—14頁(yè)。，也呈現(xiàn)出諸多不同于東海矛盾的特征。

(一)多位相疊加利益定位的特征

南海對(duì)于中日兩國(guó)而言，是匯集了多重利益的重要區(qū)域。從中國(guó)的角度來(lái)看，第一，南海存在中國(guó)與其他聲索國(guó)之間的島礁主權(quán)爭(zhēng)議；第二，由此派生出的相關(guān)海洋權(quán)益；第三，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口貨物90%以上依賴海運(yùn)，而南海又是其中大部分貨物的必經(jīng)通道，因此可稱為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障”的重要環(huán)節(jié)。(34)防衛(wèi)省『平成30年版防衛(wèi)白書』、http://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2018/pdf/30010303. pdf[2019-09-27]。而日本雖然是南海的域外國(guó)家，與各國(guó)并無(wú)領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的紛爭(zhēng)，但卻視南海為其三大國(guó)家利益交匯疊加的區(qū)域。

安倍內(nèi)閣于2013年底推出的“國(guó)家安全保障戰(zhàn)略”，將“國(guó)家、國(guó)民的安全”、“國(guó)家的繁榮”和“維護(hù)基于普遍價(jià)值的國(guó)際秩序”視為三大國(guó)家利益。(35)「國(guó)家安全保障戦略について」、首相官邸、平成25年12月17日、https://www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/12/17/20131217-1_1.pdf[2019-09-11]。如前所述，南海是國(guó)際海上貿(mào)易最為密集的通道之一，其航路通暢與否影響著日本80%左右的物資運(yùn)輸。因此，可以說(shuō)日本的繁榮與南海干系甚大，而國(guó)家繁榮若受到嚴(yán)重影響，勢(shì)必又威脅到“國(guó)家、國(guó)民的安全”。而日本認(rèn)為中國(guó)在“九段線”內(nèi)強(qiáng)調(diào)的“歷史性權(quán)益”，在南沙群島部分島礁進(jìn)行的“吹沙填域”及在相關(guān)島礁部署軍事力量等行為，極大地威脅了日本在該區(qū)域的航行自由和飛行安全。更為重要的是，日本指責(zé)中國(guó)上述舉動(dòng)的實(shí)質(zhì)是用實(shí)力單方面改變地區(qū)現(xiàn)狀，不但已對(duì)日本周邊及亞太地區(qū)造成嚴(yán)重的安全隱患，更是對(duì)“基于自由、民主、人權(quán)和法治等普世價(jià)值及相關(guān)規(guī)則的國(guó)際秩序”的挑戰(zhàn)，這樣南海又成了與“維護(hù)基于普遍價(jià)值的國(guó)際秩序”這一日本的國(guó)家利益息息相關(guān)的問(wèn)題了。(36)小原雅博『日本の國(guó)益』、講談社現(xiàn)代新書、2018年、227頁(yè)、248頁(yè)；防衛(wèi)省「平成30年版防衛(wèi)白書」、http://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2018/pdf/30000041.pdf[2019-09-11]。

進(jìn)一步地，日本認(rèn)為維持海洋秩序的基礎(chǔ)是遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。2014年5月30日，安倍在“香格里拉對(duì)話”會(huì)上將《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》基本精神總結(jié)為“法治三原則”：第一，各國(guó)必須依據(jù)國(guó)際法提出自己的主權(quán)訴求，并澄清海洋權(quán)益主張；第二，各國(guó)不應(yīng)使用武力或脅迫的方式實(shí)現(xiàn)自己的訴求；第三，各國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)和平的手段謀求解決糾紛。(37)「第13回アジア安全保障會(huì)議(シャングリラ·ダイアローグ)安倍內(nèi)閣総理大臣の基調(diào)講演」、首相官邸、平成26年5月30日、https://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2014/0530kichokoen. html[2019-09-11]。借此，日本意圖透過(guò)“法治”旗幟樹立本國(guó)在處理南海問(wèn)題上的“公正形象”，彰顯自己不“選邊站”、不“拉偏架”的道義優(yōu)越感。但結(jié)合“南海仲裁案”的經(jīng)過(guò)和日在事后強(qiáng)調(diào)仲裁案應(yīng)具有“法律約束力”，并敦促各方應(yīng)據(jù)此和平解決南海紛爭(zhēng)等舉動(dòng)可以看出，日本的所謂“海洋法治”原則在人為操作下仍是變相否定中國(guó)南海海洋權(quán)益主張的正當(dāng)性，本質(zhì)上依舊是對(duì)日本國(guó)家私利和“制華”意圖的粉飾與遮掩，更是日本干預(yù)和塑造南海態(tài)勢(shì)的有效工具。(38)參見顧全：《再論日本的“南海政策”——基于對(duì)近年〈外交藍(lán)皮書〉的解讀和評(píng)析》，《亞太安全與海洋研究》2019年第5期，第81頁(yè)。

(二)多區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的特征

作為南海域外國(guó)家，日本介入南海既需要理由也需要地理上的支撐點(diǎn)。用日本政府的話來(lái)說(shuō)，是中國(guó)在南海的行為，如在南沙群島部分島礁進(jìn)行“吹沙填域”，拒絕接受國(guó)際仲裁等等，讓日本及其他“很多國(guó)家”感到“擔(dān)憂”，為確保日本途經(jīng)南海的資源運(yùn)輸通道暢通以及航行和飛越自由權(quán)利不受損害，和守護(hù)“開放、自由、和平之?！?，日本應(yīng)尋求與國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)。(39)外務(wù)省「平成28年版外交青書」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2016/pdf/pdfs/3_1.pdf[2019-09-12]。

這里言及的“國(guó)際社會(huì)”，主要指以美國(guó)、澳大利亞、印度及東盟等所謂的“海洋國(guó)家聯(lián)合”。從地緣政治視角來(lái)看，海洋國(guó)家就是“民主國(guó)家”的代名詞，所謂“海洋國(guó)家聯(lián)合”就是相同價(jià)值觀國(guó)家的聯(lián)盟，這已成為安倍對(duì)外政策的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)。早在2006年安倍首次組閣前夕，他便提出了“日美印澳”四國(guó)安保對(duì)話構(gòu)想。(40)安倍晉三『美しい國(guó)へ』、文藝春秋、2006年、160頁(yè)。而曾任安倍內(nèi)閣外相的麻生太郎當(dāng)時(shí)提出建立“自由與繁榮之弧”的構(gòu)想，也是主張擁有相同價(jià)值觀的國(guó)家聯(lián)手開展合作。(41)麻生太郎『自由と繁栄の弧』、幻冬舎文庫(kù)、2008年、20—63頁(yè)。為強(qiáng)化與各國(guó)推進(jìn)“海洋安保合作”，安倍在再度組閣伊始便提出囊括日本、印度、澳大利亞和美國(guó)(主要是夏威夷)在內(nèi)的“安全保障鉆石”(或稱“民主安全菱形”)構(gòu)想。(42)「首相提唱『ダイヤモンド安?！恢袊?guó)の海洋進(jìn)出けん制 かえって刺激、逆効果？」、『東京新聞』2013年1月16日。

無(wú)獨(dú)有偶。安倍于2013年又針對(duì)南海拋出了一個(gè)范圍略小、參與國(guó)有所變化的“小菱形包圍圈”，包括日本、菲律賓、越南和印度尼西亞。其政策源頭可追溯至安倍于當(dāng)年年初提出的“東盟外交五原則”。他強(qiáng)調(diào)，日本應(yīng)“與東盟國(guó)家一道，致力于普及和擴(kuò)大自由民主、基本人權(quán)等普遍價(jià)值觀”，“用法律而非武力手段確保海洋的自由、開放，全力使之成為公共財(cái)富”等。(43)「開かれた，海の恵み―日本外交の新たな5原則―」、外務(wù)省、平成25年1月18日、http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/25/abe_0118j.html[2019-09-12]。這兩個(gè)內(nèi)外套嵌、緊箍南海的“雙菱形包圍圈”，形成了多區(qū)域的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，凸顯了安倍內(nèi)閣急欲介入南海的野心，也表明日本企圖通過(guò)拉幫結(jié)伙，達(dá)成扼控中國(guó)的戰(zhàn)略意愿。

2016年，安倍在上述基礎(chǔ)上更提出了涵蓋政治、安全及經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性戰(zhàn)略擘畫——“自由、開放的印太戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)說(shuō)要讓“和平”與“規(guī)則”主導(dǎo)海洋秩序，并明言這是作為日本支持“自由開放的海洋”，維持和強(qiáng)化海洋法治秩序及確保海上交通安全的最高政策指導(dǎo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。(44)外務(wù)省「平成30年版外交青書」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/pdf/pdfs/1.pdf[2019-09-12]。從歷史發(fā)展的縱向維度來(lái)看，“印太戰(zhàn)略”的提出可說(shuō)是上述一系列戰(zhàn)略構(gòu)想的延續(xù)和升級(jí)。

(三)多手段實(shí)施政策互補(bǔ)的特征

日本介入南海的目標(biāo)就是要限制中國(guó)在南海，尤其在南沙群島日益增強(qiáng)的掌控力和影響力，希冀營(yíng)造一個(gè)新的勢(shì)力均衡局面。至于制衡手段，通常將主要依靠軍事手段的稱為“硬制衡”(hard balancing)，而將通過(guò)外交、經(jīng)濟(jì)、法律和制度等“非軍事手段”的定義為“軟制衡”(soft balancing)。(45)Robert A. Pape,“Soft Balancing against the United States”, International Security, Vol. 30, No. 1, 2005, pp. 7-45;Stephen M. Walt, “Taming American Power”, Foreign Affairs, Vol. 84, No. 5, 2005, pp. 105-120.從外部環(huán)境看，日本介入南海很大程度上是尾隨美國(guó)強(qiáng)勢(shì)介入南海，積極配合美國(guó)戰(zhàn)略部署的結(jié)果。而美國(guó)勢(shì)力雖然從來(lái)沒有“離開”過(guò)南海，但以2011年其推出“重返亞太”戰(zhàn)略(2013年改為“亞太再平衡”)為契機(jī)，不斷強(qiáng)化在南海的軍事存在。特朗普上臺(tái)后，雖然聲稱“亞太再平衡”戰(zhàn)略已死，但從其本人及執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的種種言行來(lái)看，美國(guó)在南海問(wèn)題上推行的是更為強(qiáng)硬的政策。如越來(lái)越頻繁地派遣軍艦駛?cè)肽仙?，甚至進(jìn)入西沙部分島礁12海里以內(nèi)，以維護(hù)所謂的在爭(zhēng)議水域的國(guó)際航行自由權(quán)，就是很好的例證。

相比美國(guó)更傾向于用“硬制衡”來(lái)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)，日本一方面不具備美國(guó)的實(shí)力，另一方面也不想以這種“硬碰硬”的方式過(guò)度刺激中國(guó)。總體上，日本采取的是以“軟主硬從，軟硬互補(bǔ)，軟中帶硬，硬中帶軟”為特征的多手段政策互補(bǔ)。其最主要的手法是借各種雙邊和多邊外交場(chǎng)合，對(duì)菲律賓、越南及印尼等國(guó)實(shí)施安保支援，并通過(guò)輿論宣傳不遺余力地渲染“中國(guó)威脅論”。

2017年開始，日本為進(jìn)一步強(qiáng)化與菲律賓、越南等東盟國(guó)家的防衛(wèi)合作，同意無(wú)償或低價(jià)對(duì)他國(guó)提供自衛(wèi)隊(duì)舊武器裝備。(46)「防衛(wèi)中古裝備供與可能に…比などに無(wú)償·安価で」、『読売新聞』2017年1月19日。如安倍在訪問(wèn)越南時(shí)承諾協(xié)助越南強(qiáng)化“海上安全保障力量”，并表示南海問(wèn)題不是一兩個(gè)國(guó)家之間的問(wèn)題，而是有關(guān)國(guó)家之間共同的問(wèn)題，日本將在尊重國(guó)際法的基礎(chǔ)上支持越南，并向越南提供六艘新巡邏船武裝越南海警。(47)「日·ベトナム首脳會(huì)談」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/vn/page4_002682.html[2019-09-12]。日本還打算以政府開發(fā)援助(ODA)等方式向部分南海沿岸國(guó)提供“海上安保能力構(gòu)筑支援”和“海洋態(tài)勢(shì)感知(MDA)支援”，并與后者開展裝備技術(shù)合作，以期提高相關(guān)國(guó)家海洋人才教育質(zhì)量和海上執(zhí)法能力。(48)外務(wù)省「平成30年版外交青書」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/pdf/pdfs/1.pdf[2019-09-12]。基于此，日本不但向菲律賓軍隊(duì)無(wú)償贈(zèng)送了海上自衛(wèi)隊(duì)的TC-90教練機(jī)，還打算首次以O(shè)DA形式向菲軍提供自衛(wèi)隊(duì)使用的生命救助系統(tǒng)，而為確保菲軍有效運(yùn)用這些裝備，自衛(wèi)隊(duì)決定再向其提供“能力構(gòu)建援助”。(49)「防衛(wèi)政策タブー排除 比軍に裝備供與 中國(guó)進(jìn)出を念頭」、『産経新聞』2019年9月24日。

此外，日本還積極借助七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)(G7)、東盟地區(qū)論壇(ARF)、東盟海洋論壇擴(kuò)大會(huì)議(EAMF)及東亞峰會(huì)(EAS)等各種多邊國(guó)際場(chǎng)合，一方面以指名或匿名的方式指責(zé)中國(guó)在南海的各種維穩(wěn)和維權(quán)的舉動(dòng)是加劇地區(qū)緊張局勢(shì)的肇因，另一方面又大力宣傳自身的海洋政策主張和海洋安保措施。而之所以說(shuō)它具有“軟中帶硬”的特征，是因?yàn)榘脖犊偸菑?qiáng)調(diào)中國(guó)在南海的各種舉動(dòng)是對(duì)“以自由、開放和規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”的一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主張所謂的“南海仲裁案”是具有“法律約束力”的，中國(guó)應(yīng)服從仲裁結(jié)果等。(50)外務(wù)省「平成30年版外交青書」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/pdf/pdfs/1.pdf；「共同プレス発表安倍日本國(guó)內(nèi)閣総理大臣のオーストラリア訪問(wèn)」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000218410.pdf[2019-09-12]。

至于“硬制衡”方面，主要體現(xiàn)為近年來(lái)日本海上自衛(wèi)隊(duì)明顯強(qiáng)化了在南海區(qū)域的活動(dòng)，如自2017年開始，“出云”號(hào)直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦已連續(xù)三年到南海及印度洋開展長(zhǎng)期巡航，并與美軍進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)。而最為典型的是日本海上自衛(wèi)隊(duì)于2018年9月13日首次派潛艇在南海海域進(jìn)行的反潛戰(zhàn)演習(xí)。此次演習(xí)的獨(dú)特性在于它由明暗兩個(gè)部分組成。同年8月26日，由有“準(zhǔn)航母”之稱的護(hù)衛(wèi)艦“加賀”號(hào)、驅(qū)逐艦“閃電”號(hào)和“涼月”號(hào)三艘水面艦艇組成的公開出訪編隊(duì)途經(jīng)南海到印度洋一帶訪問(wèn)活動(dòng)，并先后與美國(guó)、菲律賓海軍進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)。翌日，海上自衛(wèi)隊(duì)“黑潮”號(hào)潛艇則秘密經(jīng)由東海，穿越巴士海峽后進(jìn)入南海。之后的9月13日，“黑潮”號(hào)潛艇又與“加賀”號(hào)編隊(duì)匯合，在西沙群島、南沙群島和黃巖島三角地帶之間海域進(jìn)行了聯(lián)合反潛演習(xí)。直到17日，“黑潮”號(hào)潛艇才開始公開活動(dòng)，成為首艘駛進(jìn)越南金蘭灣的日本潛艇。(51)「海自潛水艦が南シナ海で初の訓(xùn)練 中國(guó)牽制する狙い」、『朝日新聞』2018年9月18日。

需要指出的是，相比美國(guó)將南海視為與中國(guó)在該地區(qū)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)中心，日本的意圖主要是通過(guò)一系列宣示性行動(dòng)，即動(dòng)用軍事力量對(duì)其認(rèn)為不合理的海洋主張進(jìn)行挑戰(zhàn)，在宣示本國(guó)立場(chǎng)的同時(shí)，一定程度上彰顯對(duì)華威懾力。(52)U.S Department of Defense, Annual Freedom of Navigation Report, December 31, 2018,https://policy.defense.gov/Portals/11/Documents/FY18%20DoD%20Annual%20FON%20Report%20(final).pdf?ver=2019-03-19-103517-010[2019-09-12];小原雅博『日本の國(guó)益』、講談社現(xiàn)代新書、2018年、160頁(yè)。因此，日本的活動(dòng)一方面以訓(xùn)練演習(xí)、訪問(wèn)港口及反海盜護(hù)航等名義出現(xiàn)，而不像美國(guó)直接與東盟舉行南海軍演，另一方面其演習(xí)場(chǎng)所設(shè)定在南海的公海區(qū)域，而不像美國(guó)頻頻駛?cè)肽虾２糠謲u礁12海里以內(nèi)。在一定程度上給中國(guó)示威的同時(shí)，日本強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是“遵照國(guó)際法‘航行自由’原則實(shí)施的正當(dāng)活動(dòng)”(53)「中國(guó)なぜ反発を抑制？海自潛水艦の南シナ海訓(xùn)練で」、『朝日新聞』2018年9月19日。，體現(xiàn)了“硬中有軟”的特征。

三、中日南海矛盾的發(fā)展趨勢(shì)

如前所述，南海本身所擁有的重要戰(zhàn)略地位，美日同盟體系和日本海洋戰(zhàn)略擘畫等因素交錯(cuò)纏繞，導(dǎo)致中日的南海矛盾已呈現(xiàn)出深層次結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾的一些特征。那么，今后兩國(guó)圍繞南海的矛盾又將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢(shì)呢？

(一)中日南海矛盾的前景

首先將呈現(xiàn)進(jìn)一步膠著化趨勢(shì)。南海是一片牽涉廣泛、各方利益交織的敏感區(qū)域：在日本眼中，南海是其海上交通線的要塞，是關(guān)乎國(guó)運(yùn)的重要海域，也是連接太平洋和印度洋的戰(zhàn)略鏈接；對(duì)美國(guó)而言，南海是與中國(guó)爭(zhēng)奪區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)焦點(diǎn)，未來(lái)美國(guó)不但會(huì)持續(xù)強(qiáng)化在南海區(qū)域的存在，還會(huì)進(jìn)一步要求日本與美國(guó)統(tǒng)一步調(diào)；對(duì)東盟國(guó)家而言，其也樂(lè)見美日這樣的域外大國(guó)介入其中，尤其是運(yùn)用包括國(guó)際法在內(nèi)的制度框架來(lái)平衡中國(guó)日益增強(qiáng)的影響力。此外，從“南北互濟(jì)”的角度出發(fā)，日本在南海問(wèn)題上對(duì)華發(fā)難，也有借此牽扯中國(guó)的戰(zhàn)略資源，減輕其在東海方面面臨巨大壓力的作用。上述因素導(dǎo)致了中日在南海的矛盾勢(shì)必趨向長(zhǎng)期化，且現(xiàn)有的一些反映深層次結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾的特征會(huì)更加凸顯，矛盾有朝向進(jìn)一步膠著化發(fā)展之虞。

其次將呈現(xiàn)進(jìn)一步復(fù)雜化趨勢(shì)。隨著中國(guó)國(guó)力的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和日本國(guó)力的日益衰落，兩國(guó)綜合國(guó)力對(duì)比的天平正在向中方傾斜。僅以經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量剛剛超越日本，到2018年時(shí)已達(dá)到日本的2.7倍左右。用日本學(xué)者吉見俊哉的話說(shuō)，整個(gè)日本社會(huì)在平成時(shí)期充斥著失敗感，不僅是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷不振，政治、社會(huì)領(lǐng)域也是狀況頻出，因此平成的30年可謂“失去的30年”。(54)吉見俊哉『平成時(shí)代』、巖波新書、2019年、6—15頁(yè)。至于在軍事領(lǐng)域，雖然安倍再度執(zhí)政以來(lái)，日本連續(xù)七年增加國(guó)防預(yù)算，大量添購(gòu)包括F-35在內(nèi)的美制高級(jí)防務(wù)裝備等，但總體上仍缺乏戰(zhàn)略進(jìn)攻能力，日本自衛(wèi)隊(duì)也無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。而上述日本的“短板”，中國(guó)非但較為完備，且處于不斷發(fā)展中。因此，日本明白僅憑一己之力無(wú)法與中國(guó)對(duì)抗，為此積極拉攏其他域外大國(guó)把觸角伸入南海。從某種程度上而言，英國(guó)、法國(guó)、印度及澳大利亞等國(guó)把觸角伸入南海的背后，都有日本因素在發(fā)揮作用。它們攪局南海已使得區(qū)域局勢(shì)愈加波譎云詭，而日本相關(guān)動(dòng)作依舊頻頻，因而未來(lái)會(huì)有更多的域外國(guó)家介入南海，且相比現(xiàn)階段的單獨(dú)行事，未來(lái)不排除會(huì)出現(xiàn)日本與多國(guó)聯(lián)合介入的局面。概言之，日本此舉就是要使南海局勢(shì)愈趨復(fù)雜化。

最后將呈現(xiàn)進(jìn)一步對(duì)抗化趨勢(shì)。美國(guó)為強(qiáng)化在南海的存在感，不斷通過(guò)力量投射等軍事手段抬高南海局勢(shì)的對(duì)抗化氛圍。如美國(guó)一方面大大加強(qiáng)了在南海及其上空的行動(dòng)，包括進(jìn)行所謂的“航行自由演習(xí)”，另一方面頻繁對(duì)中國(guó)在南海沿岸的防御行為進(jìn)行情報(bào)調(diào)查。而從近年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程看，日本在美日同盟框架內(nèi)承擔(dān)著越來(lái)越多的職能，這是安倍內(nèi)閣主動(dòng)爭(zhēng)取的結(jié)果，也是美國(guó)默許乃至縱容造成的，尤其在特朗普上臺(tái)以后，這一趨勢(shì)更加明顯。因此，未來(lái)不排除日本會(huì)與美國(guó)共同巡航南海，甚至?xí)⑴c美國(guó)和東盟之間在南海舉行的聯(lián)合海上演習(xí)。

(二)日本介入南海的張力極限

毋庸諱言，日本積極介入南海不但使本就錯(cuò)綜復(fù)雜的南海局勢(shì)進(jìn)一步惡化，且這種激化兩國(guó)南海矛盾的做法會(huì)對(duì)正處于爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)圜但脆弱的中日關(guān)系產(chǎn)生反作用力。日本在“心態(tài)上還不能真心接受和歡迎最大的鄰國(guó)中國(guó)重新發(fā)展和崛起”(55)參見王毅：《中日關(guān)系的根本問(wèn)題是日本能否真心接受中國(guó)發(fā)展和崛起》，新華網(wǎng)，2015年6月27日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-06/27/c_127958137.htm[2019-09-12]。，因而對(duì)中國(guó)崛起的負(fù)面認(rèn)知較強(qiáng)，直接投射在其南海政策上就是頗具針對(duì)性、進(jìn)攻性和挑唆性。加之，中日之間尚無(wú)就南海問(wèn)題進(jìn)行管控矛盾分歧的建設(shè)性機(jī)制，因此若任憑事態(tài)惡化，對(duì)構(gòu)建契合新時(shí)代要求的雙邊關(guān)系極為不利。從這一意義而言，中方宜正視中日在南海的矛盾，并以此為基礎(chǔ)積極加以應(yīng)對(duì)也就成了題中應(yīng)有之義。但需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)策建議提出的前提應(yīng)該是對(duì)日本介入南海的必然性和張力極限問(wèn)題進(jìn)行客觀評(píng)估。

總體而言，南海在日本眼中是與其三大國(guó)家利益——“國(guó)家、國(guó)民的安全”、“國(guó)家的繁榮”和“維護(hù)基于普世價(jià)值的國(guó)際秩序”均息息相關(guān)的問(wèn)題(56)小原雅博『日本の國(guó)益』、講談社現(xiàn)代新書、2018年、248頁(yè)。，因此日本介入南海乃勢(shì)所必然。但日本因受一系列主客觀因素限制，其介入南海的張力極限也顯而易見。

具體而言，日本雖然竭力渲染南海對(duì)于其國(guó)家利益之重要，但總體上因地理距離遙遠(yuǎn)，導(dǎo)致其實(shí)力擴(kuò)散受距離衰減規(guī)律的強(qiáng)烈影響，一方面其投射的密度和強(qiáng)度會(huì)隨著距離本國(guó)的遠(yuǎn)近而呈反比削弱，另一方面其投射的成本卻與地理距離呈正比上升。而偏偏日本因經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，收支失衡與日俱增，使得其在東南亞地區(qū)曾經(jīng)享有的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)影響力正在逐步銷蝕，這對(duì)它介入南海是一大掣肘。此外，雖然近年來(lái)日本的國(guó)防開支實(shí)現(xiàn)七連漲，且海上力量的建設(shè)也取得了較大進(jìn)展。但從日本自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)屬性而言，它實(shí)質(zhì)上屬于一支輔助作戰(zhàn)的武裝力量，雖然裝備先進(jìn)、訓(xùn)練有素，但結(jié)構(gòu)失衡，功能不全，更缺乏獨(dú)立作戰(zhàn)能力。上述各種限制使得日本介入南海面臨如下的張力極限問(wèn)題。

在目標(biāo)定位上，日本介入南海不再是像戰(zhàn)前那樣意圖主導(dǎo)南海局勢(shì)，而是通過(guò)遲滯中國(guó)建立在南海的優(yōu)勢(shì)地位來(lái)維護(hù)所謂的國(guó)際秩序和航行自由。概言之，日本在南海問(wèn)題上的定位更如同一個(gè)攪局者。在介入范圍上，日本軍事力量的有限性使其在缺乏軍事基地的情況下只能保持有限的存在，即主要的著力區(qū)域更多是在菲律賓、越南等邊緣瀕海地帶。即使未來(lái)決定與美國(guó)聯(lián)合巡航南海，但在是否進(jìn)入中國(guó)實(shí)控島礁12海里等問(wèn)題上，日本也會(huì)注意與美國(guó)“同步不同調(diào)”，以避免過(guò)分刺激中國(guó)。在手段應(yīng)用上，即使未來(lái)日本加重軍事威懾的權(quán)重，但“軟主硬從”的基本格局不會(huì)改變。從客觀角度看，這主要由日本軍事投射能力短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)很大提高所致；在主觀層面上而言，其在南海的目標(biāo)定位，也決定了日本不會(huì)將軍事威懾視為介入南海的主要手段。

(三)中方的應(yīng)對(duì)之策

基于上述南海局勢(shì)的復(fù)雜前景，中方宜做好如下幾個(gè)方面的應(yīng)對(duì)：

首先，在目標(biāo)上，不應(yīng)陳義過(guò)高地設(shè)定為將日本的勢(shì)力驅(qū)除出南海，而宜從逐步降低日本在南海的影響力和話語(yǔ)權(quán)角度入手。中方宜先厘清中國(guó)在南海地區(qū)既有涉及領(lǐng)土主權(quán)的國(guó)家核心利益，也有海權(quán)權(quán)益的相關(guān)利益，更有牽涉在公海海域的航行自由和飛行安全的公共利益。因此，中方對(duì)日本介入南海的行為宜采取“總體管控，局部斗爭(zhēng)，部分合作”的總體方針，對(duì)其介入行為，做出具體應(yīng)對(duì)，是嚴(yán)守立場(chǎng)還是進(jìn)行危機(jī)管控等，需要具體問(wèn)題具體分析。而在航行自由方面，中日可以認(rèn)真探究構(gòu)建海上安全合作機(jī)制的可行性。如南海地區(qū)航道密集，海況復(fù)雜，加之東盟國(guó)家沿岸防務(wù)力量相對(duì)薄弱，因此海盜問(wèn)題一直較為嚴(yán)重。而作為南海沿岸最大的國(guó)家，中國(guó)有責(zé)任和義務(wù)在共同打擊海盜、保障航行自由等問(wèn)題上發(fā)揮主導(dǎo)作用，并可借此與東盟相關(guān)國(guó)家及日本等利益攸關(guān)國(guó)合力建立海上安全問(wèn)題磋商機(jī)制，共同解決相關(guān)問(wèn)題。此外，鑒于南海海域氣候多變，自然災(zāi)害頻發(fā)，中國(guó)亦可聯(lián)合東盟國(guó)家和日本等國(guó)，在災(zāi)難救援等方面加大合作力度。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，切實(shí)落實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研討經(jīng)濟(jì)層面上的“自由、開放的印太構(gòu)想”與在東南亞地區(qū)中日第三方市場(chǎng)的合作基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在RCEP完成談判之后，中方宜在適合的時(shí)機(jī)提出參與CPTPP談判，借此在東南亞地區(qū)形成多條合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈，并形成某種程度的利益共同體。

最后，在機(jī)制上，面對(duì)南海周邊聲索國(guó)和美日等域外國(guó)家正試圖不斷沖擊、虛化中國(guó)南海主權(quán)主張，首要任務(wù)是穩(wěn)定東盟，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、安全等綜合策略，繼續(xù)使東盟國(guó)家整體上維持對(duì)華的合作態(tài)度。不言而喻，南海問(wèn)題如何發(fā)展，東盟國(guó)家的態(tài)度至關(guān)重要。雖然從結(jié)構(gòu)上讓東盟國(guó)家改變通過(guò)美日等域外國(guó)家平衡中國(guó)影響力這一既定方針的可能性很低，但如果東盟國(guó)家對(duì)美日等國(guó)不給予積極配合的話，其就很難找到在南海興風(fēng)作浪的著力點(diǎn)，并面臨介入成果邊際效應(yīng)遞減的趨勢(shì)。因此，作為重要的法律和外交平臺(tái)，全力推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”(COC)盡快完成磋商，用事實(shí)向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)中國(guó)與東盟共同構(gòu)筑地區(qū)規(guī)則、合力維護(hù)南海和平穩(wěn)定的堅(jiān)定信念就顯得至關(guān)重要。

現(xiàn)階段COC已經(jīng)完成了單一磋商文本草案的第一輪審讀。中方希望在2021年前后完成磋商，但東盟部分國(guó)家并不愿意盡快達(dá)成COC，一方面是試圖利用南海局勢(shì)的復(fù)雜化謀求更大利益，另一方面是對(duì)中國(guó)提出的“域外國(guó)家條款”疑慮重重，如關(guān)于南海石油、天然氣開發(fā)，中國(guó)提出要求把“域外國(guó)家企業(yè)不應(yīng)實(shí)施”這一條款寫入COC。進(jìn)一步地，中國(guó)還強(qiáng)調(diào)如果參加COC的國(guó)家與“域外國(guó)家”實(shí)施聯(lián)合軍事演習(xí)，則“需要得到相關(guān)國(guó)家的同意”。(57)「南シナ?！河蛲鈬?guó)』焦點(diǎn) 中國(guó)·ASEAN外相會(huì)議」、『読売新聞』2019年8月1日。因此，中方宜在積極推進(jìn)COC磋商工作的同時(shí)，竭力做好相關(guān)國(guó)家的釋疑工作。

四、結(jié) 語(yǔ)

國(guó)與國(guó)關(guān)系向來(lái)紛繁復(fù)雜，是多重矛盾的復(fù)合體。因此，抓住主要矛盾，認(rèn)清矛盾的主要方面至關(guān)重要，這就要求研究雙邊關(guān)系先要弄清什么是兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在現(xiàn)階段，這主要體現(xiàn)為中日最高領(lǐng)導(dǎo)層一致同意要“共同致力于構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系，使中日關(guān)系成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要積極因素”。為此，從戰(zhàn)略層面而言，就要求雙方始終恪守四個(gè)政治文件確立的各項(xiàng)原則，踐行中日“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”的政治共識(shí)。從政策層面而言，雙方應(yīng)通過(guò)對(duì)話協(xié)商，建設(shè)性管控矛盾分歧，日方更應(yīng)恪守迄今共識(shí)和承諾，妥善處理好歷史等敏感問(wèn)題。換言之，不能因?yàn)楫?dāng)前中日關(guān)系重現(xiàn)積極勢(shì)頭就回避兩國(guó)之間存在的各種敏感、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，但更不能因?yàn)檫@些矛盾的存在就“只見樹木，不見森林”，忽略中日關(guān)系的發(fā)展大局。

現(xiàn)階段，南海問(wèn)題已經(jīng)顯露出中日一些深層次結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾的特征，可以說(shuō)是繼臺(tái)灣、歷史認(rèn)識(shí)和釣魚島之后的第四表象問(wèn)題。其主因在于日本對(duì)中國(guó)崛起的負(fù)面認(rèn)知直接投射在其南海政策上。對(duì)此，中國(guó)在南海宜采取對(duì)日本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上對(duì)沖、軍事上威懾、政治上隔絕以及外交上爭(zhēng)奪的方式，充分發(fā)揮國(guó)力和地緣優(yōu)勢(shì)，逐步降低日本在南海的影響，并使其在南海問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)逐步喪失。但另一方面，中國(guó)也宜看到日本雖然并非南海域內(nèi)國(guó)家，但卻是利益攸關(guān)國(guó)，因此可以考慮擇機(jī)建立日方曾經(jīng)提議設(shè)立的中日“2+2”對(duì)話機(jī)制，并透過(guò)該機(jī)制圍繞南海的相關(guān)問(wèn)題加以溝通，進(jìn)行總體上的管控。唯有如此，才能對(duì)構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系，對(duì)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系始終沿著和平、友好、合作的正確軌道持續(xù)向前有所助益。