李 榮，鄔旭東

(蚌埠學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

“民為邦本，本固邦寧?！泵裆魡臼亲钔怀龅臅r(shí)代強(qiáng)音，改善民生是時(shí)代賦予的歷史使命。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足新時(shí)代的時(shí)代背景和主要矛盾，踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確工作思路，創(chuàng)造性地提出一系列新的理念、新的目標(biāo)和新的舉措，深刻回答了新時(shí)代條件下中國(guó)民生建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，推動(dòng)民生建設(shè)取得了新的進(jìn)展和新的成就。

一、新高度：堅(jiān)持以人民為中心

民生問(wèn)題不僅關(guān)涉到人民群眾最基礎(chǔ)、最根本、最直接的切身利益，直接體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之日起，就把保障和改善民生為奮斗目標(biāo)，并為之進(jìn)行了艱苦卓絕的偉大實(shí)踐。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對(duì)美好生活的向往，作為奮斗目標(biāo)，把民生建設(shè)提升一個(gè)新高度。堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)[1](P21)。習(xí)近平同志指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵2](P224)堅(jiān)持以人民為中心，“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的群眾，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”[3](P215)“必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！盵1](P23)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益豐富，民生期盼，施政所向。要在著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的基礎(chǔ)上推出更多民生工程、實(shí)施更多惠民舉措。

二、新理念：五大發(fā)展理念

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”[1](P21)。2018年6月12日—14日，習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要[4]。新的發(fā)展理念正是堅(jiān)持以社會(huì)的全面進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)回應(yīng)新時(shí)代民生價(jià)值發(fā)展需求，符合全體人民民生價(jià)值訴求的奮斗目標(biāo)。

(一)創(chuàng)新：民生發(fā)展的永恒動(dòng)力

十九大報(bào)告明確指出，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決這一偉大矛盾，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活需要，只有不斷創(chuàng)新。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。立足國(guó)家戰(zhàn)略前途命運(yùn)的高度，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！盵5]在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵階段，必須全民開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，匯聚人民群眾的聰明才智，讓創(chuàng)新真正充分發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的引擎作用，讓創(chuàng)新成果惠及全體人民，增強(qiáng)獲得感和幸福感。

(二)協(xié)調(diào)：民生發(fā)展的平衡與保障

習(xí)近平總書(shū)記指出，“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)?！盵6]經(jīng)歷了改革開(kāi)放40年的中高速發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上取得偉大成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我們也要清醒地看到，在結(jié)構(gòu)上，我們?nèi)匀幻媾R著嚴(yán)峻的不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)難題。我們必須妥善處理在發(fā)展中遇到的協(xié)調(diào)難題，這是持續(xù)健康發(fā)展的有效保障。突出協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持五位一體的總體布局，積極穩(wěn)妥處理發(fā)展中的各種關(guān)系，充分應(yīng)對(duì)發(fā)展中所出現(xiàn)的矛盾沖突。通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板，真正實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高，從而大力保障和改善民生。

(三)綠色：民生發(fā)展的永恒追求

綠色發(fā)展理念是五大發(fā)展理念中至關(guān)重要的一個(gè)維度，也是十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中最為關(guān)鍵的理論部分。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要著力推進(jìn)人與自然和諧共生。”[6]生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已然成為當(dāng)下中國(guó)迫切要解決的民生問(wèn)題。黨的十八大將生態(tài)文明作為重要組成部分納入“五位一體”戰(zhàn)略布局，十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”的重要內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，從國(guó)家戰(zhàn)略層面的精心布局，充分顯示以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視。綠色發(fā)展就是以生態(tài)文明建設(shè)為根本抓手，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展，也是引領(lǐng)未來(lái)社會(huì)方向的發(fā)展，蘊(yùn)藏著無(wú)限的發(fā)展?jié)撃?。?xí)近平總書(shū)記明確指出，良好的生態(tài)是最普惠的民生，綠水青山就是金山銀山。綠色發(fā)展理念已經(jīng)逐步深入人心，我們必須遵循綠色發(fā)展理念，讓天更藍(lán)、水更清，生態(tài)更美好，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

(四)開(kāi)放：民生發(fā)展的紅利源泉

世界已經(jīng)進(jìn)入球化時(shí)代，開(kāi)放是時(shí)代的主旋律。中國(guó)的快速發(fā)展得益于全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)的主旨演講中，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)。我要明確告訴大家，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”[7]對(duì)外開(kāi)放是對(duì)我國(guó)40年改革開(kāi)放偉大實(shí)踐的深刻總結(jié)，是適應(yīng)時(shí)代拓展發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。我們要主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，廣泛參與全球經(jīng)濟(jì)治理，不斷增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的廣度、力度與深度，更深層次地融入世界經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界更高層次的互利共贏。真正實(shí)施開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，在開(kāi)放中更好地維護(hù)人民權(quán)益，持續(xù)獲得“開(kāi)放紅利”。

(五)共享：民生發(fā)展的最終目標(biāo)

“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[8]的共享發(fā)展理念的提出契合了民生保障和改善的普惠性要求，其本質(zhì)是增強(qiáng)發(fā)展成果的輻射能力和輻射范圍，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，最大程度地保障和改善民生。

共享發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是民生與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，其最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。踐行共享發(fā)展，就是要堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，通過(guò)有效的制度安排，讓發(fā)展成果更多更好地惠及人民。用共享發(fā)展破解民生發(fā)展難題，引領(lǐng)和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民生事業(yè)發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)民生發(fā)展的新天地、新局面。

三、新領(lǐng)域：環(huán)境就是民生

隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往越來(lái)越強(qiáng)烈，加之百姓的生態(tài)環(huán)保意識(shí)正逐步增強(qiáng)，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。良好的生態(tài)環(huán)境與人民群眾的生活水平、幸福指數(shù)、文明程度息息相關(guān)，呼吸清潔新鮮空氣、喝上干凈衛(wèi)生的水、吃上安全放心的食物、享有適度的綠色空間，成為最普遍的民生新需求。

2013年4月，習(xí)近平在海南考察指導(dǎo)工作時(shí)明確，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。”[9](P123)面對(duì)民眾改善生態(tài)環(huán)境的殷切期盼，習(xí)近平總書(shū)記站在現(xiàn)實(shí)與未來(lái)發(fā)展的高度，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于探索，以構(gòu)建生態(tài)文明為偉大愿景，在生態(tài)建設(shè)中關(guān)注人民生計(jì)，以民生為根本，切實(shí)解決危害人民群眾健康的環(huán)境問(wèn)題，并且在民生建設(shè)過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為生態(tài)民生建設(shè)提供了理論指導(dǎo)與基本遵循。

習(xí)近平特別重視法治在改善生態(tài)民生中的重要作用?；谖覈?guó)生態(tài)環(huán)境惡化的復(fù)雜情況及生態(tài)民生舉足輕重的地位，發(fā)出了用法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“最強(qiáng)音”：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！盵10](P104)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》就彰顯了“最嚴(yán)”的法治要求，“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，政府及有關(guān)部門(mén)的違法行為造成嚴(yán)重后果的，“主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”等，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。制度化治理是現(xiàn)代治理的核心和標(biāo)志，用“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”來(lái)治理生態(tài)環(huán)境，這是我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理方式的一大進(jìn)步。

四、新模式：精準(zhǔn)扶貧

消除貧困是一個(gè)世界級(jí)難題，一直被認(rèn)為是“烏托邦式的夢(mèng)想”，而“隨著中國(guó)的發(fā)展，這個(gè)夢(mèng)想正在變成現(xiàn)實(shí)”。而讓這個(gè)夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)的就是得益于以習(xí)近平總書(shū)記為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟的精準(zhǔn)扶貧的扶貧新模式。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)民生福祉。習(xí)近平總書(shū)記一直十分重視扶貧工作，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”是他常說(shuō)的一句話(huà)。他強(qiáng)調(diào)指出：“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂(yōu)解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)?！盵11](P57)在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！盵1](P47)

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧思想的集中體現(xiàn)和精華所在。2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察調(diào)研時(shí)首次明確提出了精準(zhǔn)扶貧的概念。習(xí)近平指出：脫貧攻堅(jiān)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新貢獻(xiàn)。在未來(lái)三年扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨沖刺期的關(guān)鍵階段，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為指引，圍繞精準(zhǔn)扶貧這一核心，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。大膽改革創(chuàng)新，努力走出一條精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的中國(guó)特色扶貧攻堅(jiān)的新路。

五、新保障：國(guó)家安全是最大的民生福祉

隨著吃飽穿暖等基礎(chǔ)性民生問(wèn)題得到基本解決，實(shí)現(xiàn)民生安全就作為新的發(fā)展目標(biāo)提上了建設(shè)議程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生?！盵3](P223)黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)家安全問(wèn)題，對(duì)國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新，他提出并系統(tǒng)闡述了總體國(guó)家安全觀的豐富內(nèi)涵。特別重要的是把國(guó)家安全工作與民生建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，他強(qiáng)調(diào)指出國(guó)家安全就是最大的民生，國(guó)家安全需要人民維護(hù)?！白咧袊?guó)特色國(guó)家安全道路”，就是要依靠人民群眾同心協(xié)力來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)攬國(guó)家安全全局，做出成立國(guó)家安全委員會(huì)的重大決策，制定并實(shí)施新的國(guó)家安全法。新的國(guó)家安全法科學(xué)界定了國(guó)家安全和總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵，將每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日等。新法的實(shí)施對(duì)維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興的提供重要保障。

六、新視野：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體

“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”是中國(guó)人民對(duì)美好世界的向往和追求。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，同時(shí)是為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨[1](P57)。在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中，習(xí)近平提出各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體[7]。人類(lèi)命運(yùn)共同體思想就是中國(guó)為構(gòu)建全球公平正義的新秩序貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案[12]。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，是世界人民對(duì)美好生活的向往與追求，這也是習(xí)近平民生思想的國(guó)際視野。

當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題?！昂推桨l(fā)展的大勢(shì)日益強(qiáng)勁，世界人民對(duì)美好生活的向往從來(lái)沒(méi)有像今天這樣強(qiáng)烈?！痹谑糯髨?bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。”[1](P60)中國(guó)人民不僅希望自己過(guò)得好，也希望各國(guó)人民過(guò)得好。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記繼承和發(fā)展了馬克思的人類(lèi)命運(yùn)共同體思想，新時(shí)代的人類(lèi)命運(yùn)共同體思想由理念到理論，內(nèi)涵不斷豐富深刻；由愿景到倡議，成效明顯；由雙邊到多邊，認(rèn)可范圍不斷擴(kuò)展。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是全人類(lèi)的共同事業(yè)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是隨著人類(lèi)共同價(jià)值的構(gòu)建，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際合作機(jī)制也會(huì)不斷創(chuàng)新。中國(guó)作為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的首倡者，應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)[13](P362)。在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征途中，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞民生需求找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，在提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的供給側(cè)發(fā)力，從根本上破解民生難題、滿(mǎn)足民生需求，不斷保障和改善民生。