劉雷達 孫玉杰 李洪博

一、引言

國際海事組織（IMO）于2004年2月召開外交大會，通過了《船舶壓載水及沉積物控制和管理國際公約》（簡稱壓載水管理公約，以下稱BWM公約），旨在通過公約的實施，達到控制生物入侵、保護海洋環(huán)境和公眾健康的目的。

2016年9月8日，芬蘭向IMO遞交了加入BWM公約的文書，使公約達到生效條件，公約于2017年9月8日正式生效。IMO秘書長林基澤稱BWM公約的生效是“阻止入侵性水生物種擴散里程碑的一步”。公約生效后，加入該公約的國家越來越多。2018年10月22日，中國向IMO遞交加入BWM公約的文書，公約于遞交文書之日起3個月后（即2019年1月22日）對中國正式生效。截至2019年1月9日，加入該公約的國家達79個，占世界商船總噸位的80.94%。東京備忘錄（TOKYO MOU）20個成員中，澳大利亞、加拿大、斐濟、印尼、日本、韓國、馬來西亞、馬紹爾群島、新西蘭、秘魯、俄羅斯、新加坡已于2018年以前加入BWM公約，隨著中國的加入，當前加入該公約的國家為13個。

中國加入BWM公約，意味著中國將可以對靠泊中國港口的外國籍船舶實施關于船舶壓載水管理符合性方面的港口國監(jiān)督（PSC）檢查。中國的PSC檢查數(shù)量多年來在東京備忘錄各成員中位列第一，因此可以預見，BWM公約對中國生效后，必將帶來缺陷數(shù)量和滯留數(shù)量的大幅度增加。

二、BWM公約PSC檢查情況

本部分介紹BWM公約生效以來東京備忘錄成員關于船舶壓載水管理符合性的PSC檢查情況，包括缺陷數(shù)量和類別、滯留缺陷數(shù)量和類別等。檢查數(shù)據(jù)采集時間為2017年9月8日至2018年11月30日。

（一）缺陷和滯留缺陷情況

1.缺陷數(shù)量和滯留缺陷數(shù)量

2017年9月8日至2018年11月30日，涉及BWM公約方面的缺陷和滯留缺陷數(shù)量分別為1 125和15項，與同期涉及MARPOL公約和其他防污染公約的缺陷相比，低于附則Ⅰ、Ⅳ、Ⅴ和Ⅵ，高于附則Ⅱ、Ⅲ和AFS公約（防污底公約），見圖1。隨著加入BWM公約的國家越來越多，預計未來這方面的缺陷和滯留缺陷數(shù)量將大幅度增加。

2.缺陷和滯留缺陷類別

從缺陷類別來說，壓載水記錄簿的缺陷數(shù)量最多，達609項，占BWM公約總缺陷的54.1%，遠遠高于BWM公約的其他缺陷數(shù)量。其他缺陷數(shù)量比較多的依次為船員培訓和熟悉、壓載水管理計劃（BWM計劃）、壓載水管理證書（BWM證書）等。從滯留缺陷類別來說，僅涉及BWM證書、計劃和壓載水置換三類，分別為9、4和2項。見圖2。

圖1 防污染公約缺陷和滯留缺陷數(shù)量

圖2 BWM公約缺陷和滯留缺陷類別

（二）東京備忘錄成員PSC檢查情況

1.缺陷數(shù)量和滯留缺陷數(shù)量分布

一年來，加入BWM公約的東京備忘錄12個成員中，馬紹爾群島沒有這方面的缺陷和滯留缺陷；其他11個成員中，日本開出的關于BWM公約的缺陷最多，達601項，遠遠高于其他成員，其次為俄羅斯、韓國和新加坡。滯留缺陷方面，最多的為馬來西亞，達5項，其次為俄羅斯4項，韓國和新西蘭各2項，日本和斐濟各1項。見圖3。

圖3 東京備忘錄成員關于BWM公約缺陷和滯留缺陷數(shù)量分布

2.缺陷類別分布

11個成員中，日本開出的缺陷數(shù)量最多，在BWM證書、壓載水記錄簿、壓載水置換、船員培訓和熟悉方面遠遠超過其他國家。見表1。

表1 東京備忘錄成員關于BWM公約缺陷類別分布

3.滯留缺陷類別分布

關于BWM公約的滯留缺陷僅涉及BWM證書、計劃和壓載水置換三類。BWM證書方面，馬來西亞以4項排第一，其次為俄羅斯2項，斐濟、韓國、新西蘭各1項；BWM計劃的滯留缺陷，日本、韓國、馬來西亞和新西蘭各1項；壓載水置換方面的滯留缺陷2項，都來自俄羅斯。見表2。

三、BWM公約缺陷表現(xiàn)形式

前文介紹了東京備忘錄成員關于BWM公約的PSC缺陷及缺陷類別分布情況，為了解各類缺陷的具體情況，筆者對東京備忘錄PSC數(shù)據(jù)庫中關于BWM公約的具體缺陷進行了匯總、翻譯、歸類，列于表3。

表2 東京備忘錄成員關于BWM公約滯留缺陷類別分布

表3 BWM公約PSC缺陷具體表現(xiàn)形式

續(xù)表

四、相關建議

從上述缺陷統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，關于BWM公約的PSC檢查，部分國家還是非常重視的。中國目前已經(jīng)開展涉及BWM公約的PSC檢查程序和技能的培訓，接下來還將進一步研討和培訓。建議相關航運公司和船舶盡快開展BWM公約符合性評估和自查，管理好證書文書，正確置換壓載水，做好船員培訓和熟悉，維護好壓載水管理系統(tǒng)，等等。

（一）熟悉《壓載水管理公約港口國監(jiān)督指南》

IMO海上環(huán)境保護委員會（MEPC）于2014年10月以MEPC.252（67）決議通過了《壓載水管理公約港口國監(jiān)督指南》，規(guī)定了四階段檢查法，是PSC官員開展BWM公約檢查的重要指南。建議航運公司和船舶相關人員也熟悉該指南，了解檢查程序和重點項目以及取樣的相關要求，定期開展自查，消除不符合情況，尤其是避免出現(xiàn)指南第2.5.3項規(guī)定的可能導致船舶滯留的缺陷。

（二）管理好BWM證書和相關文書

船舶應管理好BWM證書和相關文書，包括BWM計劃、壓載水記錄簿等，遇到檢查時能隨時提供。

1.BWM證書

公約適用的船舶應持有BWM證書，證書格式應與BWM公約附錄Ⅰ一致。如船旗國未加入BWM公約，懸掛該國船旗的船舶無權持有BWM證書，此時，應持有符合證明，表明船舶對BWM公約的符合性。BWM證書應在船且有效，相關信息填寫正確且與其他證書文書一致，按規(guī)定實施年度檢驗、中間檢驗、換證檢驗等。

2.壓載水記錄簿

BWM公約生效以來，壓載水記錄簿方面的缺陷高居BWM公約各類缺陷之首，其中，未記錄沒置換壓載水的原因、記錄錯誤、格式不符合要求、相關操作未記錄等缺陷比較多。建議公司加強培訓，使責任船員熟悉公約的規(guī)定和記錄要求。

公約適用的每艘船舶均應持有壓載水記錄簿，格式應符合BWM公約附錄II的要求，可以是電子記錄系統(tǒng)，也可以合并到其他記錄簿或系統(tǒng)中。對于公約適用但獲得免除的船舶，也應備有壓載水記錄簿。

壓載水的吸入、循環(huán)、處置、排出、排入接收設備等，應按照記錄簿第3條“壓載水記錄簿記錄事項”的要求記錄。例如，吸入壓載水時，應將日期、時間、港口名稱、經(jīng)緯度和水深（港外吸入壓載水）、吸入壓載水的數(shù)量（立方米）記入記錄簿。每一項記錄責任駕駛員應簽字，每一頁填寫完畢均應由船長簽字。此外，如發(fā)生意外或異常排放時，應在壓載水記錄簿中記錄排放的理由。當船舶應進行壓載水置換但未置換時，也應記錄理由。記錄語言為船舶工作語言，如果該語言不是英文、法文或西班牙文，則應有其中一種語言的譯文。壓載水記錄簿在完成最后一項記錄后應在船保留至少兩年，此后還應在公司至少存放三年。

3.壓載水管理計劃

公約適用的每一船舶均應持有壓載水管理計劃，并經(jīng)主管機關或船級社批準，至少包括BWM公約第B-1條規(guī)定的內(nèi)容，且與本船實際情況一致。與壓載水記錄簿相同，對于公約適用但獲得免除的船舶，也應持有壓載水管理計劃。

4.型式認可證書

如果船舶已安裝壓載水管理系統(tǒng)，建議將系統(tǒng)的型式認可證書放船備查。根據(jù)認可日期的不同，型式認可證書的格式應與MEPC.125(53)、MEPC.174(58)、MEPC.279(70)或MEPC.300(72)決議中附錄的格式一致，其中MEPC.300(72)決議將于2019年10月13日生效，適用于對2020年10月28日或以后安裝的壓載水管理系統(tǒng)的型式認可。

5.壓載水報告表

船舶進港前，如果港口國要求提供船舶壓載水管理的具體信息，船舶應在該港口國要求的時間范圍內(nèi)遞交壓載水報告表，報告表格式同MEPC.288（71）決議的附錄一致，填寫的信息正確完整，且與本船壓載水管理的實際情況一致。

（三）做好船員培訓和熟悉工作

BWM公約第B-6條規(guī)定，高級和普通船員應熟知其在供職船舶實施其具體壓載水管理方面的職責并應熟知與其職責相應的船舶壓載水管理計劃。因此，責任船員應接受相應的培訓，熟悉壓載水管理計劃的內(nèi)容和本船壓載艙、管系、泵的布置，能按廠商說明書要求操作和維護壓載水管理系統(tǒng)。

（四）按要求置換壓載水并做好記錄

BWM公約生效以來，東京備忘錄關于壓載水置換的滯留缺陷為2項，都是置換的持續(xù)時間不滿足要求，壓載水記錄簿、航海日志、壓載水報告表顯示泵的運行時間低于置換所需時間，未達到公約規(guī)定的壓載水容積置換率的要求。建議船舶置換壓載水時，按照公約和壓載水管理計劃的要求操作，充分置換壓載水，正確記錄相關信息。

目前大部分船舶通過置換壓載水來滿足公約要求。目前IMO認可的置換方法有三種：順序法、溢流法和稀釋法。其中，溢流法和稀釋法為公約所稱的“泵入-排出方法”，用這兩種方法置換壓載水的容積至少為壓載艙容積的三倍；用順序法置換壓載水，壓載水容積更換率應至少為95%。

關于置換壓載水的距離和水深，BWM公約作了明確規(guī)定，但某些海域不滿足此要求，如大多數(shù)亞洲海域。此時，船舶應在壓載水記錄簿里記錄未按規(guī)定置換壓載水的原因。針對船舶在航行海域進行壓載水置換達不到公約要求的情況，MEPC第71次會議作了統(tǒng)一解釋，明確在公約D-2標準對該船強制實施日期前，不應要求其符合D-2標準。此外，如港口國指定了壓載水置換區(qū)域，船舶應遵循港口國的指示。據(jù)了解，目前尚未有港口國指定壓載水置換區(qū)域。

（五）確保壓載水管理系統(tǒng)工況良好

關于壓載水管理系統(tǒng)，船員應按照廠商說明書和壓載水管理計劃的要求做好操作、維護和保養(yǎng)工作，確保壓載水管系、泵、反沖洗裝置、自我監(jiān)控系統(tǒng)工況良好。如使用活性物質，該物質應充足，且被引入壓載水管理系統(tǒng)。除緊急情況外，禁止旁通壓載水管理系統(tǒng)。遇到系統(tǒng)故障而船員無法修理的情況，除及時報公司安排維修外，靠港前還應報當?shù)馗劭趪鴻z查機構。

五、關于取樣化驗的思考

BWM公約第9條賦予了PSC官員檢查時取樣化驗的權力。通常情況下，PSC官員不會對船舶壓載水取樣，除非有明顯的理由確信船舶壓載水管理不符合公約要求。2017年7月7日，MEPC以MEPC.290（71）決議通過關于BWM公約的經(jīng)驗積累階段（THE EXPERIENCE-BUILDING PHASE，簡稱EBP），明確在該階段，只要船舶滿足壓載水管理系統(tǒng)經(jīng)過認可、正確安裝、船舶按照經(jīng)批準的壓載水管理計劃和廠商說明書操作和維護壓載水管理系統(tǒng)、壓載水管理系統(tǒng)的自我監(jiān)控系統(tǒng)顯示系統(tǒng)正常運行，或在排放任何壓載水之前港口國已被告知壓載水管理系統(tǒng)有缺陷等先決條件，船舶不應因不滿足公約D-2的標準被處罰，包括制裁、警告、滯留或驅逐。EBP分為數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和公約評估三個階段，見圖4。EBP始于公約生效，止于解決BWM公約優(yōu)先問題的一攬子修正案的生效。在此階段，港口國、船旗國或其他實體可以開展自愿取樣，船舶可自愿參與，如樣品經(jīng)化驗不符合要求，對船舶不予處罰。港口國在實施PSC檢查時，還可以視情況對所檢查船舶的壓載水強制取樣化驗，如化驗結論顯示超出公約D-2標準，且未滿足上述先決條件，根據(jù)當時實際情況，船舶可能面臨制裁、警告、滯留或驅逐等處罰。

圖4 MEPC壓載水經(jīng)驗積累和不懲罰階段

2018年4月20日，MEPC第72次會議上通過BWM.2/Circ.67通函，對EBP各階段的時間線做了進一步明確，例如在公約生效5年后，即2022年秋季，關于BWM公約的一攬子優(yōu)先修正案將遞交給各締約國。

因此，在EBP期間，船舶應保存好相關證書文書，按照經(jīng)批準的壓載水管理計劃和廠商說明書操作經(jīng)認可的壓載水管理系統(tǒng)，確保自我監(jiān)控系統(tǒng)顯示系統(tǒng)正常運行，以及如系統(tǒng)發(fā)生故障提前告知港口國，避免因不符合D-2標準而被處罰。