韓國敏

2018年1月，中國政府發(fā)布《中國的北極政策》白皮書，闡明中國在北極問題上的基本立場，以及中國參與北極事務(wù)的政策目標(biāo)、基本原則和主要政策主張。白皮書指出，中國是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，愿本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，與有關(guān)各方一道，積極應(yīng)對北極變化帶來的挑戰(zhàn)，共同認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極和參與北極治理。

中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)旗下中遠(yuǎn)海運(yùn)特種運(yùn)輸股份有限公司（下稱“中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)”，公司原名為中遠(yuǎn)航運(yùn)股份有限公司，簡稱“中遠(yuǎn)航運(yùn)”）自2013年首航北極以來，經(jīng)過雙向通行，實現(xiàn)北極航線常態(tài)化運(yùn)營；2016年10月開辟南極航線，2017年2月完成南極航線項目的運(yùn)營任務(wù)。中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)成為全球首家商業(yè)化運(yùn)營北極航線和南極航線的航運(yùn)公司?？偨Y(jié)開辟極地航線的實踐經(jīng)驗和成果，分析極地航線未來應(yīng)用前景，對認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極和參與北極治理具有重要意義。

一、開辟極地航線歷程回顧

1.開辟北極航線歷程回顧

2012年11月，黨的十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)以國家戰(zhàn)略為指引，積極謀劃北極東北航道航行活動。

（1）積極籌劃

2012年10月17日，原中遠(yuǎn)集團(tuán)在北京舉行了“海豹項目”啟動會，經(jīng)過對北極航行可行性的研究，確定啟動項目，并決定由中遠(yuǎn)航運(yùn)負(fù)責(zé)具體落實，由冰級船“永盛”輪執(zhí)行首航任務(wù)，拉開了中國商船極地航行的序幕。

隨后，中遠(yuǎn)航運(yùn)積極開展前期工作，收集資料信息，編寫航行手冊，完善規(guī)章制度和操作流程，組織船員培訓(xùn)，開展?fàn)I銷攬貨，為首航北極做好充分準(zhǔn)備。

（2）成功首航

2013年8月15日，“永盛”輪裝載首批北極航線物資，從中國太倉港起航，開啟了中國商船首航北極的“破冰之旅”。8月27日，“永盛”輪成功通過白令海峽，9月2日穿過重冰區(qū)，9月5日抵達(dá)挪威北角附近，歷經(jīng)27天7 931海里的航行，于北京時間9月10日順利靠泊荷蘭鹿特丹港，成為第一艘成功經(jīng)由北極東北航道到達(dá)歐洲的中國商船。

（3）雙向通行

2015年，“永盛”輪再次駛向北極，并執(zhí)行了北極東北航道往返運(yùn)營兩個航次，取得圓滿成功。在“永盛”輪回程中，首次嘗試在無引航、無破冰船協(xié)助的情況下，全程獨立航行，為商業(yè)化運(yùn)營積累了寶貴經(jīng)驗。

（4）常態(tài)化運(yùn)營

在總結(jié)2013年和2015年北極航行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016年，中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)派出多艘次船舶，實施“永盛+”項目，隨后于2017年和2018年繼續(xù)實現(xiàn)了北極航線常態(tài)化運(yùn)營。同時，參與運(yùn)營的船舶從冰級船“永盛”輪擴(kuò)展至非冰級船，從多用途船擴(kuò)展至半潛船和重吊船。其中，2016年完成6個航次，2017年完成5個航次，2018年完成8個航次。至此，自2013年以來，中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)先后共組織22艘次船舶執(zhí)行北極東北航道航次任務(wù)，見表1。

表1 中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)2013—2018年北極航行匯總

（5）建造冰級船舶

在成功實現(xiàn)北極航道常態(tài)化運(yùn)營的基礎(chǔ)上，中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)根據(jù)貨源需求，專門訂造了3艘3.6萬噸冰級多用途船，分別為“天恩”輪、“天惠”輪和“天佑”輪，于2017年至2018年先后接船并投入運(yùn)營。這幾艘冰級船的加盟，進(jìn)一步提升了中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)北極航線開發(fā)和運(yùn)營的實力。

2.開辟南極航線歷程回顧

2016年，集團(tuán)決定由“永盛”輪執(zhí)行南極航行任務(wù)。2016年10月27日，“永盛”輪于上海羅涇碼頭受載南極巴西費拉茲科考站建站物資，11月3日起航，到2017年2月25日南極航次任務(wù)結(jié)束，歷時122天，其中船員自行卸貨作業(yè)73天。“永盛”輪南極之行采取項目管理、專家參與、風(fēng)險評估、預(yù)防預(yù)控、跟蹤指導(dǎo)的綜合管理手段，現(xiàn)場作業(yè)小組30名船員穿越魔鬼西風(fēng)帶，在南極戰(zhàn)風(fēng)雪、斗嚴(yán)寒，同舟共濟(jì)，不畏艱險，攻堅克難，在沒有碼頭、沒有卸貨能力和沒有港口的條件下，團(tuán)結(jié)拼搏，安全順利地完成了南極項目運(yùn)輸、駁卸作業(yè)任務(wù)。

二、開辟北極航線的成果和意義

北極航線的積極探索和成功開發(fā)，為服務(wù)國家戰(zhàn)略、打造“冰上絲綢之路”做出了杰出貢獻(xiàn)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開拓了新的空間，具有非常重要和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.開創(chuàng)中國商船極地航行的先河

由于北極地區(qū)特殊的氣候條件和海洋環(huán)境因素，以及缺乏可靠的航行安全保障等，北極航道歷來被航運(yùn)界視為畏途。同時，跨越北冰洋開辟北極航線，縮短東西方距離，也一直是全球航海家的夢想。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)協(xié)同相關(guān)單位，大膽探索，勇于實踐，作為“冰上絲綢之路”上的中國先行者，開辟中國商船極地航線，在中國商船航海史上具有里程碑式的意義。

2.取得良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益

航行北極東北航道，相比傳統(tǒng)航線大大縮短了航程，節(jié)省經(jīng)營成本，減少碳排放，是企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任的務(wù)實之舉。2013年以來，中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)累計完成22個北極東北航道航次，節(jié)省航行里程93 350海里，節(jié)約航次時間7 332小時，減少燃油消耗8 948噸，減少排放二氧化碳27 833噸，合計節(jié)省成本超過9 000萬元人民幣，取得了良好的社會效益和經(jīng)營效益。

3.提升航運(yùn)企業(yè)品牌形象

實現(xiàn)北極航線商業(yè)化運(yùn)營是企業(yè)實力的充分體現(xiàn)。通過幾年實踐，中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)彰顯了優(yōu)秀的經(jīng)營管理能力，在全球特種船運(yùn)輸市場，乃至整個航運(yùn)界，建立了良好的品牌形象。歐洲、日本等全球多家大客戶和機(jī)構(gòu)主動與公司聯(lián)系，探討北極航線合作事宜。在此基礎(chǔ)上，中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)成功攬取南極科考站物資運(yùn)輸服務(wù)合同、YAMAL項目模塊運(yùn)輸合同、北歐至中國紙漿COA運(yùn)輸合同等重要項目。2016年夏天，中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)3艘執(zhí)行YAMAL項目的半潛船取道北極東北航道，實現(xiàn)安全、快速交付貨物，對項目提前六個月完工投產(chǎn)起到積極作用，被YAMAL項目總承包方授予“績效杰出貢獻(xiàn)獎”，并對后續(xù)成功競標(biāo)成為哈薩克斯坦里海TCO海運(yùn)總承包商打下堅實基礎(chǔ)。

4.收集和積累了寶貴的北極航道資料

經(jīng)過22個航次的運(yùn)營，以及多船型的實踐，中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)收集、積累了寶貴的北極航道數(shù)據(jù)，包括多樣化的冰情和氣候資料，以及不同磁差影響。這不僅為今后的北極航道持續(xù)常態(tài)化運(yùn)營提供了保障，更為國家開發(fā)北極提供了非常有價值的一手資料。

5.培養(yǎng)和鍛煉了專業(yè)人才隊伍

中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)作為中國唯一有極地運(yùn)營經(jīng)驗的船公司，經(jīng)過多年的成功實踐，為企業(yè)和國家培養(yǎng)了一批具有豐富極地航行經(jīng)驗的高素質(zhì)船員，以及從事極地船舶運(yùn)營的岸基管理人才。隨著未來北極航道的進(jìn)一步常態(tài)化運(yùn)營，中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)的專業(yè)化人才隊伍的規(guī)模和水平將不斷提升，成為企業(yè)和國家不可多得的寶貴資源。

6.創(chuàng)建先進(jìn)的企業(yè)文化和精神

“永盛”輪作為中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)探索和開拓極地航線的旗艦，被中國航海學(xué)會授予“極地航運(yùn)先鋒”“南極科考服務(wù)先鋒”榮譽(yù)稱號。“永盛”輪船長及全體船員作為開辟極地航線的實踐者，在長期探索和開拓極地航線的航海實踐中，提煉出“開拓創(chuàng)新、愛崗奉獻(xiàn)”的“永盛精神”。其中蘊(yùn)含的敢為人先、迎難而上的開拓進(jìn)取精神，解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)匿J意創(chuàng)新精神，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的愛崗敬業(yè)精神，以及同舟共濟(jì)、艱苦奮斗的拼搏奉獻(xiàn)精神，更是全體航海人的共同追求。

三、開辟北極航線的經(jīng)驗總結(jié)

1.完善流程和機(jī)制建設(shè)，形成制度保障

在北極航行的探索和實踐中，中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)會同各相關(guān)單位和科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了大量的前期研究工作，編制、出版和發(fā)表了多篇論文，并編寫了《極地航行船舶操縱手冊》《極地航行船舶培訓(xùn)手冊》《商船北極東北航道航行應(yīng)急預(yù)案》《北極航行指南（東北航道）》《船舶載運(yùn)重大件貨物綁扎系固指導(dǎo)手冊》等，形成了有效的制度保障。

同時，北極項目創(chuàng)建了“專家咨詢支撐”“風(fēng)險評估+項目評審”和“組織執(zhí)行+跟蹤指導(dǎo)”三大管理機(jī)制，成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，以及若干個保障小組，通過走出去、請進(jìn)來，發(fā)揮內(nèi)部技術(shù)實力，借助外部專家力量，明確各自職責(zé)，確保項目順利推進(jìn)和執(zhí)行到位。

2.尊重和理解北極海域相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行航行制度

與北極航行有關(guān)的俄羅斯機(jī)構(gòu)主要包括俄羅斯北方海航道管理局（AMSR）和原子能公司（ATOMFLOT）。其中，AMSR是俄羅斯海事主管部門，負(fù)責(zé)北方水域安全管理和保障工作；原子能公司是為核動力破冰船和特種船隊提供技術(shù)服務(wù)和維護(hù)的俄羅斯聯(lián)邦單一制企業(yè)。

2013年1月17日，俄羅斯頒布實施了《北方海航路水域航行規(guī)則》（Rules of navigation in the water area of the Northern Sea Route，簡稱《北方海航行規(guī)則》），規(guī)則中設(shè)立許可證制度，俄羅斯依據(jù)該規(guī)則對北方海水域船舶航行實施管理。其中，許可證制度對申請人資格、申請實踐、提交材料、許可證簽發(fā)等事項做了詳細(xì)規(guī)定；船舶航行報告制度要求船舶駛近、駛離北方海水域或中間進(jìn)出俄羅斯港口，均要向AMSR報告，并對報告時間和內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定。此外，《北方海航行規(guī)則》對ICE1、ARC4冰級船舶航行要求有詳盡規(guī)定。

航行北極的商船船東、船舶管理人和船長，需要保持高度的敏銳性，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行許可制度和報告制度，避免由于對規(guī)則的理解偏差導(dǎo)致影響船舶正常航行。

3.加強(qiáng)技術(shù)研究，提升管理水平

一是要充分掌握北極航道的冰情資料，用好中國極地中心、俄羅斯北方航道局和加拿大等機(jī)構(gòu)的冰情預(yù)報。二是結(jié)合使用各版本的海圖和航行資料，做好航線設(shè)計，在破冰船助航的情況下，注意核準(zhǔn)船位，確保安全。三是充分考慮極地條件限制，特別是在冰區(qū)引導(dǎo)航行的情況下，運(yùn)用良好船藝，有效控制船舶間距，防止碰撞，做好車舵保護(hù)。同時要不斷總結(jié)經(jīng)驗，固化技術(shù)要領(lǐng)，加強(qiáng)對船員的培訓(xùn)，加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)，不斷提高極地航行的技術(shù)水平和管理能力。

4.認(rèn)真評估北極航道安全風(fēng)險，做好防控預(yù)案

北極水域具有四重特殊性：一是氣候條件和海洋環(huán)境因素特殊；二是因缺乏可靠的航行安全保障，屬非正常航行的特殊水域；三是屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊區(qū)域；四是地理位置特殊，沿岸各國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架界定尚沒有完成，北極海洋權(quán)益劃分的法律規(guī)范尚處于空白，水域主權(quán)問題特殊。

因此，船舶航行北極水域要高度重視和關(guān)注以下風(fēng)險因素：

一是航行安全及海洋環(huán)境污染風(fēng)險。由于極地水域的特殊性，生態(tài)環(huán)境脆弱，且航行安全和應(yīng)急救援體系尚沒有完全建立，穿越北極東北航道的航行安全及海洋環(huán)境污染風(fēng)險相對較高。對此，要切實做好航行安全工作，避免碰撞事故、碰撞冰山等可能導(dǎo)致船體破損進(jìn)水、燃油泄漏和失去動力等事故發(fā)生。

二是主機(jī)動力及電力系統(tǒng)故障風(fēng)險。在極地海區(qū)，動力系統(tǒng)一旦發(fā)生單靠船員自身力量無法排除的故障，后續(xù)處理工作將困難重重。對此，要切實做好冰區(qū)航行期間的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和管理工作，并認(rèn)真評估主機(jī)及電力系統(tǒng)可能存在的風(fēng)險，合理裝備船舶，確保船舶能抵御極地航行可能遇見的危險。

三是低冰級船舶冰區(qū)航行安全風(fēng)險。ICE1低冰級船舶冰區(qū)航行實踐表明，執(zhí)行俄羅斯《北方海航行規(guī)則》破冰助航規(guī)定存在一定安全風(fēng)險，尤其在水域海冰密集度達(dá)到重度、中度冰的情況下。如2016年，“天禧”輪在8～9成冰破冰助航情況下，航行時間長達(dá)4小時，并發(fā)生了冰困事件。對此，要努力準(zhǔn)確掌握冰情，控制穿越冰區(qū)時間，必要時停車漂航等待，當(dāng)風(fēng)險在可接受范圍時，提出破冰船護(hù)航申請。

四是船舶冰區(qū)編隊航行的安全風(fēng)險。由于海冰厚度較難觀測，破冰船與被護(hù)航船的“抗冰”能力差異很大，尤其是航行中需要跟隨破冰船的“尾跡”航行，對船舶操縱性能以及船長操船技能要求較高，對無破冰船自主航經(jīng)北極東北航道的船舶更是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，持續(xù)加強(qiáng)船長及駕駛員冰中船舶操作技能的培訓(xùn)，是確保北極航行安全的關(guān)鍵。

五是船長及駕駛員疲勞駕駛的風(fēng)險。根據(jù)俄羅斯《北方海航行規(guī)則》，船舶在北方海航路水域冰況密集度三成或以上條件下航行時，船長或大副必須位于駕駛臺。一般情況船舶基本能滿足該要求，但如果船舶連續(xù)長時間遭遇嚴(yán)重冰情，或配備的大副缺乏冰中航行經(jīng)驗，船長在駕駛臺指揮航行時間過長，容易引發(fā)疲勞駕駛問題。對此，在條件允許的情況下，可考慮配備兩名船長，或另配備一名具有冰區(qū)航行經(jīng)驗和操縱能力的大副，交替航行值班，以滿足俄羅斯《北方海航行規(guī)則》的要求。

六是冰情預(yù)報不準(zhǔn)確的風(fēng)險。多年的北極東北航道航行實踐表明，由于海冰隨風(fēng)、流影響會發(fā)生較大變化，導(dǎo)致海冰預(yù)報與實際冰況可能存在較大誤差。因此，既要密切關(guān)注冰況預(yù)報，又要時刻掌握北極大氣環(huán)流、洋流變化以及影響航線附近的風(fēng)、流、海況以及氣溫變化趨勢等。

四、北極東北航道應(yīng)用前景展望

《中國的北極政策》白皮書是依法合理利用北極資源、參與北極航道開發(fā)利用的指南，闡明了中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”的基本立場，并鼓勵中國企業(yè)參與北極航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法開展商業(yè)活動，穩(wěn)步推進(jìn)北極航道的商業(yè)化利用和常態(tài)化運(yùn)營。

近年實踐表明，北極東北航道擁有非常廣闊的應(yīng)用前景，蘊(yùn)含著極高的商業(yè)價值和社會價值，值得持續(xù)探索和開發(fā)。

1.參與開發(fā)北極地區(qū)豐富的自然資源

北極地區(qū)蘊(yùn)含豐富的石油、天然氣、礦產(chǎn)、可燃冰、地?zé)岬荣Y源。中國不斷加強(qiáng)同俄羅斯的合作，積極參與北極資源開發(fā)，這已成為國家重要的能源戰(zhàn)略，從長期看，甚至將影響中國的能源結(jié)構(gòu)。如2017年投產(chǎn)的YAMAL項目，就是中石油與俄羅斯石油巨頭合作的典范，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)也在該項目的半潛船模塊運(yùn)輸、投產(chǎn)后LNG運(yùn)輸?shù)确矫孀龀龇e極貢獻(xiàn)。隨著北極航線的開發(fā)和常態(tài)化運(yùn)營，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)將進(jìn)一步參與北極資源的開發(fā)和利用。

2.在全球氣候變暖挑戰(zhàn)中把握發(fā)展機(jī)遇

全球氣候變暖將帶來環(huán)境問題，是我們需要共同面對的挑戰(zhàn)。但同時，氣候變暖將導(dǎo)致北極航道通航時間逐步延長，預(yù)計未來若干年后，全年通航時間有望達(dá)到半年左右，這將進(jìn)一步促進(jìn)北極航線的發(fā)展。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)將始終引領(lǐng)北極航線開發(fā)，把握發(fā)展機(jī)遇，積極主動引導(dǎo)客戶對北極航線運(yùn)輸?shù)男枨?，并配套建造更多冰級船，包括全天候高冰級船，不斷提升在北極航線總體布局的地位。

3.密切關(guān)注北極航線開發(fā)對全球貿(mào)易格局的影響

隨著越來越多的貨物經(jīng)過北極航線運(yùn)輸，國際貿(mào)易對蘇伊士運(yùn)河乃至巴拿馬運(yùn)河的依賴程度將下降，極大便利中國等遠(yuǎn)東國家與歐洲的貿(mào)易。加之美國推行貿(mào)易保護(hù)主義，也將促使中歐貿(mào)易的擴(kuò)大。隨著北極航線的便捷性、經(jīng)濟(jì)性、安全性和綠色性被國際社會普遍認(rèn)同，將可能重塑世界經(jīng)濟(jì)地理，促進(jìn)全球航運(yùn)格局、能源格局變化，對中歐及世界貿(mào)易發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?；谝陨?，對未來進(jìn)一步開發(fā)北極航線提出以下建議：

一是建議國家有關(guān)部門進(jìn)一步支持包括中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)在內(nèi)央企開發(fā)北極航線，在政策上給予傾斜，在資金上給予適當(dāng)扶持，具體可以體現(xiàn)在冰級船建造補(bǔ)貼、航線運(yùn)營獎勵、極地航行人才獎勵等方面。

二是建議進(jìn)一步加強(qiáng)極地航行技術(shù)研發(fā)，由交通運(yùn)輸部、國家海洋局以及各相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、院校和中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)等共同參與，從冰級船設(shè)計、設(shè)備研發(fā)、冰區(qū)航行規(guī)劃等多方面，結(jié)合已有的運(yùn)營數(shù)據(jù)，深入開展課題研究，為北極航線常態(tài)化運(yùn)營提供技術(shù)保障。

五、結(jié)束語

深入開發(fā)極地航線，是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要內(nèi)容。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)將繼續(xù)發(fā)揮極地航行先行者的作用，把握發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)極地航線的商業(yè)化利用和常態(tài)化運(yùn)行，服務(wù)國家戰(zhàn)略，為推進(jìn)北極航道開發(fā)利用、打造“冰上絲綢之路”做出更大貢獻(xiàn)。