鐘茂初

從2018年上半年宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)來看，基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)投資趨于飽和、出口貿(mào)易受國際經(jīng)濟形勢和國際經(jīng)濟秩序調(diào)整的影響而放緩，因而，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率在上升。在這一背景下，如何通過拉動國內(nèi)消費來穩(wěn)定經(jīng)濟增長，尤其是尋求其有效路徑，成為當前宏觀經(jīng)濟運行的重要課題。

擴大內(nèi)需重在鼓勵居民消費

從理論視角來看，當前經(jīng)濟運行的基本特征是產(chǎn)能過剩和需求不足。穩(wěn)增長，只能通過擴大需求來實現(xiàn)。如何破解“需求不足”的難題？影響因素包括：預(yù)期收入（取決于各經(jīng)濟主體對于經(jīng)濟景氣的信心）、財政支出水平（包括一定程度的財政赤字）、影響經(jīng)濟有效運行的稅率（包括其他費率）。從這幾個因素來分析，如果加大財政支出來促進投資建設(shè)的最終需求，那么，對促進短期需求會有一定作用，但必然進一步強化產(chǎn)能過剩，即使是加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投資也存在同樣的問題。所以，加大投資的舉措不可行?？梢姡斍半A段擴大需求可考慮的因素，一是強化各主體的景氣信心，二是以適當?shù)姆绞綌U大財政支出鼓勵居民消費，三是降低影響企業(yè)運行的稅率（費率）。

從現(xiàn)實必要性角度來看，通過拉動需求來穩(wěn)定經(jīng)濟增長，有以下幾方面的必要性。從社會穩(wěn)定的角度來看，維持一定水平的經(jīng)濟增長率是實現(xiàn)充分就業(yè)的必要前提;從經(jīng)濟景氣和經(jīng)濟信心角度來看，促進國內(nèi)消費需求，能夠使因需求不足而導(dǎo)致既有產(chǎn)能低效運轉(zhuǎn)的狀況向好轉(zhuǎn)變，增強各經(jīng)濟主體對于宏觀經(jīng)濟運行的信心;從消費傾向角度來看，國內(nèi)居民的消費意愿不足，實質(zhì)上反映了消費者對于未來收入和支出不確定性的隱憂，因此，提升居民消費意愿，就要通過適當?shù)恼叽胧┖驼咝盘柦档推浜箢欀畱n;從促進高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，在經(jīng)濟增長低迷時期，消費者往往會出現(xiàn)“低價品偏好趨勢”，如果任由這一趨勢發(fā)展，將吞噬近年來為高質(zhì)量發(fā)展所作的努力。所以，促進國內(nèi)消費從數(shù)量型向品質(zhì)型提升，是促進內(nèi)需有效增長的應(yīng)有之義;從深化經(jīng)濟體制改革角度來看，促進國內(nèi)消費增長，降低制度性交易成本是其有效路徑之一，因此，這也是“倒逼”相關(guān)領(lǐng)域加速改革并使改革成果的“獲得感”體現(xiàn)在內(nèi)需增長上。

面對中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以及動力轉(zhuǎn)換效率提高質(zhì)量變革的根本目標，當前拉動內(nèi)需應(yīng)遵循以下原則：其一，應(yīng)將增加就業(yè)、增加居民可支配收入、提高居民消費意愿等問題，綜合考慮，以期提供一個系統(tǒng)性的增長動力;其二，應(yīng)將增加市場需求、帶動既有產(chǎn)能有效運行、市場信心提振等因素，也綜合考慮，以期提振各經(jīng)濟主體對于宏觀經(jīng)濟形勢的信心;其三，應(yīng)將財政稅收補貼、降低社會保障不足帶來的后顧之憂、提升居民消費意愿等因素綜合考慮，可將消費補貼轉(zhuǎn)化為居民社會保障水平的額度增加;其四，不宜采取對最終消費商品和服務(wù)降價或變相降價的方式來帶動消費需求的增長，而應(yīng)努力維持價格水平溫和上漲的基本態(tài)勢。因為，價格水平持續(xù)走低只會給各經(jīng)濟主體帶來“景氣低迷”的市場信號，不利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長;其五，不可為了獲得短期經(jīng)濟增長率，而影響到中長期改革目標的推進和高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。不可為了短期增長，而吞噬近年來為高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、風(fēng)險控制、去產(chǎn)能所作出的努力和取得的成效。

當前經(jīng)濟形勢下促進

國內(nèi)消費需求的有效路徑

擴大國內(nèi)消費，最根本的途徑還在于提高居民可支配收入水平，而提高居民收入水平又在于通過企業(yè)的有效運營為職工帶來工資收入、為資產(chǎn)所有者帶來利潤收益。所以，刺激國內(nèi)消費的資源，應(yīng)當部分投入到那些能夠較快使既有產(chǎn)能更有效地運轉(zhuǎn)起來的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之中。不可投入到那些無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)之中，不可讓它們再無效地占用擴大內(nèi)需的資源。

要提升消費者的消費意愿和消費傾向，就必須以適當方式減少其對于醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。建議財政資金以適當?shù)难a貼方式刺激若干領(lǐng)域的國內(nèi)消費需求。但財政補貼不應(yīng)直接體現(xiàn)為商品或服務(wù)的價格降低，也不應(yīng)體現(xiàn)為直接向居民發(fā)放消費資金，可考慮將財政稅收的補貼資金轉(zhuǎn)化為居民社會保障水平的額度增加，以減少其后顧之憂的方式間接提升其當前消費意愿，同時也對強化社會保障有所助益。

采取更加積極的減稅政策措施，進一步擴大內(nèi)需。第一，落實提高個人所得稅起征點，這樣不僅提高了中低收入群體的消費需求水平，而且也間接減輕了企業(yè)提高員工工資水平的壓力，為企業(yè)減負。此次個人所得稅起征點的變更，應(yīng)依據(jù)人均可支配收入水平的提高，每兩年自動提高起征點，而無須每次都經(jīng)過修法程序，這樣有助于消費者依據(jù)合理預(yù)期增加其消費支出。第二，在當前經(jīng)濟形勢下，應(yīng)針對需求彈性大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高的若干大宗商品，較大幅度地降低其價格中所含的消費稅，通過消費稅的減少，引致價格水平的適當降低，使得消費者、經(jīng)銷者確實感受到稅費負擔(dān)的降低，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求。第三，對服務(wù)業(yè)推行差別稅率，通過差別稅率體現(xiàn)為差別定價，擴大服務(wù)業(yè)需求。例如，對60歲以上老年人的服務(wù)，減免其價格中所包含的稅費;對生育相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)，減免其價格中所包含的稅費。

換一個角度來認識投資、消費對經(jīng)濟增長的作用及其關(guān)系。從統(tǒng)計上來看，“投資”主要是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資，但是，從經(jīng)濟增長要素角度來看，“投資”實際上也包括人力資本方面的投資。所以，促進內(nèi)需增長的路徑，也應(yīng)包括對于勞動力資源培育、人力資本教育等方面的激勵性政策。例如，一方面，政府部門對于老齡化過快的地區(qū)可考慮以補貼等方式適當鼓勵生育，這樣，中短期內(nèi)可促進諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消費需求，還可為中長期經(jīng)濟增長增加勞動力資源的供給。另一方面，結(jié)合當前人力資源結(jié)構(gòu)性問題以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)趨勢，促進內(nèi)需的政策方向，可考慮針對若干領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)教育進行政策性支持，這樣一來，中短期內(nèi)可適當減少就業(yè)壓力，同時可為中長期經(jīng)濟增長提供適用的人力資源。

從降低制度性成本和制度性交易成本的角度入手，間接帶動國內(nèi)消費的增長。通過減稅降費，減輕企業(yè)負擔(dān)。擴大國內(nèi)開放程度，深化改革促進行政性壟斷行業(yè)降成本，提升其活力和效率水平，從而實現(xiàn)關(guān)聯(lián)性地帶動各行業(yè)成本降低。筆者相信，通過以上措施的同時發(fā)力，一定會帶動相關(guān)內(nèi)需的增長，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)增長。

（摘自《人民論壇》）