李松

在現(xiàn)實生活中，規(guī)范性文件損害公民合法權(quán)益，影響法制權(quán)威統(tǒng)一的現(xiàn)象并不少見。如規(guī)范性文件之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生;一些部門、地方受利益驅(qū)動，通過制定規(guī)范性文件搶權(quán)力、爭利益，亂發(fā)文件，嚴重損害了公民的權(quán)利，群眾反映強烈。

規(guī)范性文件俗稱紅頭文件，是老百姓對國家機關(guān)制定的措施、指示、命令等非立法文件的通俗說法。一般來說，紅頭文件包含兩類：一是行政機關(guān)內(nèi)部管理類的，其效力只對內(nèi)不對外;另一類是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，與所有不特定的行政相對人息息相關(guān)，被喻為隱形“法律”。由于具有一定強制性，所以如果文件規(guī)定的內(nèi)容不合理，就可能損害行政相對人的權(quán)益。

政府行政機關(guān)為了加強和完善法制工作，提升行政工作效率，讓民眾“有令則行，有禁則止”，出臺相關(guān)行政規(guī)范性文件無可厚非。然而，在利益的驅(qū)動和誘惑之下，一些部門和地方政府卻超越權(quán)限發(fā)文，或違規(guī)違法發(fā)文，搶行政權(quán)力、與民爭利，以致奇葩規(guī)定時有出現(xiàn)，既干擾了民眾生活，也損害了政府公信力。

紅頭文件任性，除了一些地方和部門缺乏權(quán)力邊界意識外，一個重要的原因還在于很多時候拍腦袋決策并不需要擔(dān)責(zé)。即使一些規(guī)定出臺后備受詬病，甚至很快就被叫停，卻很少有人為此埋單。因此，只有將決策者的發(fā)文權(quán)力關(guān)進制度的籠子，紅頭文件才不敢任性。一方面，要嚴格依法行政、切實防止亂發(fā)文件。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴禁以部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。另一方面，要規(guī)范制發(fā)程序、確保文件合法有效。除依法需要保密之外，對涉及群眾切身利益的文件，要公開征求意見。將規(guī)范性文件納入司法審查，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。堅持集體討論決定制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。此外，加強檢查監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究。充分發(fā)揮各種督察機制作用，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容。

（摘自《瞭望新聞周刊》）