劉紹蓮

（永勝縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，云南永勝 674200）

一、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必要性

（一）是保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的必由之路

我國(guó)自上世紀(jì)70年代末實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，出現(xiàn)了耕地分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率普遍偏低。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入的不斷提高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿日趨下降，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)甚至將土地拋荒已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，我國(guó)的糧食安全受到威脅。同時(shí)，全球化進(jìn)程的加快導(dǎo)致我國(guó)細(xì)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是確保糧食增產(chǎn)和保障糧食安全的重要舉措。

（二）是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化的農(nóng)業(yè)，要求生產(chǎn)要素集聚，相應(yīng)的管理要求也更加復(fù)雜，一家一戶精耕細(xì)作的小農(nóng)生產(chǎn)方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)這種需要，必須搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全追溯體系的建立都要求一定的規(guī)模，一家一戶很難做，成本太高。再次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)品牌化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是產(chǎn)品質(zhì)量、商品信譽(yù)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化、傳統(tǒng)特色等要素的結(jié)合體，要保證質(zhì)量、維護(hù)品牌、管理好這些要素組合，就必須要求一定的規(guī)模。縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，都選擇了向規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極探索適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展的路子。因此，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)最終將為形成有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式奠定堅(jiān)定的物質(zhì)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)保障

首先，由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)使得生產(chǎn)要素聚集，便于采用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民收入增加。其次，規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，包括直接生產(chǎn)成本和間接生產(chǎn)成本，減少了農(nóng)民的生產(chǎn)支出。那些將自己承包地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，既可獲得土地租金，又可在土地流入方務(wù)工獲得工資收入。再次，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)為大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市從事二、三產(chǎn)業(yè)提供了條件，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第四，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是生產(chǎn)要素集中后的綜合管理，要求從業(yè)者有更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和更高的管理水平，一批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者將在規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)，促使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)規(guī)模化的推進(jìn)措施

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，就是要把分散的土地集中起來(lái)，通過(guò)采取集中租賃和股份合作方式，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地必須要有經(jīng)營(yíng)實(shí)體來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)實(shí)體就是專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)家，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。同時(shí)，采取扶持政策，激勵(lì)和支持更多的優(yōu)秀人才以及懂農(nóng)業(yè)、有本事、愛農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，積極引進(jìn)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。

（一）從源頭上化解土地流轉(zhuǎn)的制約因素

首先，要統(tǒng)一農(nóng)戶的思想，農(nóng)戶的主動(dòng)參與是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。在土地流轉(zhuǎn)工作中，要通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳相關(guān)的各項(xiàng)法律政策，主動(dòng)深入農(nóng)戶，做細(xì)思想工作，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，最終取得對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的理解、支持和參與。其次，通過(guò)樹立典型帶動(dòng)工作的開展，讓農(nóng)民群眾從身邊的人、身邊的事，感受到農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，讓農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理念深入人心。再次，實(shí)施流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。在土地流轉(zhuǎn)剛起步的時(shí)候，采取試點(diǎn)的辦法積累經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。要選擇有條件的農(nóng)村進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，組織有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有愿望發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基層干部、種養(yǎng)大戶、企業(yè)家、合作經(jīng)濟(jì)組織牽頭建立一批規(guī)模高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)迅速擴(kuò)張。

（二）加強(qiáng)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)?shù)卣块T要發(fā)揮組織職能，立足服務(wù)，積極組織農(nóng)戶與土地承包方就土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)條件、合同期限等進(jìn)行協(xié)商，維護(hù)雙方利益。對(duì)適宜建立高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、可規(guī)?；N植的土地，進(jìn)行必要的前期開發(fā)、治理。結(jié)合農(nóng)村實(shí)用工程、土地整理、水利工程等項(xiàng)目建設(shè)，搞好交通、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

（三）培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體

一個(gè)能人可以振興一片鄉(xiāng)土，發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的帶頭人。帶頭人可以是傳統(tǒng)的、大量的、小規(guī)模的熱愛農(nóng)業(yè)的專業(yè)農(nóng)戶，也可以是一些新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括專業(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等。加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)技能，將他們培養(yǎng)成為產(chǎn)業(yè)振興的能人。

（四）打造人才隊(duì)伍

打造鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍，依靠科技人才，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造鄉(xiāng)村信息人才隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面融入信息化浪潮，依靠互聯(lián)網(wǎng)接受新政策、新技術(shù)，發(fā)現(xiàn)新商機(jī)。

（五）因地制宜，確定經(jīng)營(yíng)模式

引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)戶參與規(guī)?；?jīng)營(yíng)；扶持農(nóng)戶參與連片種植并達(dá)到面積標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)有條件、有基礎(chǔ)的村集體經(jīng)濟(jì)組織開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（六）完善扶持政策

按照分類指導(dǎo)、差別政策的原則，根據(jù)不同情況，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瘑挝唤o予一定的政策扶持；根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行配套扶持，對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等方面給予扶持。對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的單位，可以優(yōu)先享受各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門提供的科技入戶指導(dǎo)、補(bǔ)貼、培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、綠肥種植、有機(jī)肥、新農(nóng)藥等方面的推廣使用及農(nóng)業(yè)新品種推廣等服務(wù)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)注意的問(wèn)題

（一）合理規(guī)劃種植面積

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植之前，必須做好該品種在本地、全省或全國(guó)范圍內(nèi)的種植面積等信息統(tǒng)計(jì)以及以往的種植情況，制定出適宜的種植面積，依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)銷售行情進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。如果統(tǒng)計(jì)結(jié)果是種植面積超出往年，就決不多種，控制種植面積保質(zhì)量種植，以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。不要因?yàn)橐l(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，為形成規(guī)?；?，提倡種植面積越多越好。比如2018年永勝縣的大蒜種植就是一個(gè)典型的例子，因在種植之前沒有做好種植面積的統(tǒng)計(jì)，沒有對(duì)全省的種植情況有所了解，最終導(dǎo)致滯銷。

（二）嚴(yán)格生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理，盡快建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。依據(jù)不同的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定位，嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，采取相應(yīng)的栽培技術(shù)措施，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度和追溯制度，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的污染。

（三）創(chuàng)建品牌

一是提高質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的品位，以質(zhì)創(chuàng)牌。二是搞好包裝，美化農(nóng)產(chǎn)品的外表，以面創(chuàng)牌。三是開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，叫響品牌名牌，以名創(chuàng)牌。四是加大宣傳，樹立公眾形象，以勢(shì)創(chuàng)牌。

（四）開拓市場(chǎng)

有了產(chǎn)品和品牌，還要有市場(chǎng)，才能有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收。沒有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓，就沒有農(nóng)民收入的增加。要努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品大流通的格局，大力培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)。采用電商、實(shí)體店等多種渠道銷售，積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)，探索“超市+基地”“超市+公司+農(nóng)戶”等新的營(yíng)銷模式，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合基地。

沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，就形不成產(chǎn)業(yè)；沒有產(chǎn)業(yè)，就形不成品牌；沒有品牌，就沒有市場(chǎng)；沒有市場(chǎng)，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收，農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜎]有了意義。永勝縣要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一定要有規(guī)模；同時(shí)要因地制宜，依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)自然，按自然規(guī)律發(fā)展；其次做好品牌的創(chuàng)建和市場(chǎng)的拓展，這樣農(nóng)業(yè)才能持續(xù)發(fā)展，也才能形成興旺的產(chǎn)業(yè)。