周榮榮 胡曉麗

摘 ?要：2015年10月湖北省省政府向國務院呈報了《關于請求批準設立中國（湖北）內陸自由貿易試驗區(qū)的請示》，2017年4月1日湖北自貿區(qū)正式掛牌，這歷史性的時刻標志著湖北地處長江經(jīng)濟帶迎來了新的發(fā)展機遇，湖北省緊抓這一機遇，完善相關制度建設，為自貿區(qū)的發(fā)展提供制度保障，以確保湖北自貿區(qū)健康有序發(fā)展。作為對外開放的先行示范區(qū)，自貿區(qū)的優(yōu)勢體現(xiàn)在各種改革創(chuàng)新舉措，但法治是改革的前提和保障，只有構建健全的法制體系，才能最大程度地釋放自貿區(qū)改革紅利。[1]但是基于湖北自貿區(qū)掛牌時間較短，相關法律規(guī)范并不是很健全，更多的是引用上位法或者是其他自貿區(qū)相關法律規(guī)范，缺乏一定的本土性，本文擬通過對湖北自貿區(qū)現(xiàn)有的法律現(xiàn)狀和主要的問題進行分析，并結合問題提出合理的解決方案和建議。

關鍵詞：湖北自貿區(qū);法律制度;法律完善

基金項目：武漢商學院校級科研一般項目（2017KY017）

一、湖北自貿區(qū)現(xiàn)有法律現(xiàn)狀

（一）對地方自貿區(qū)法律研究不透徹

湖北地方自貿區(qū)的建設還是處于建設初期，相關的法律法規(guī)在自貿區(qū)方面仍存在許多問題，一些地方法律規(guī)章未能及時配套出臺，且自貿區(qū)的建設發(fā)展離不開的法律法規(guī)的調整，學者們關于湖北自貿區(qū)法律制度建設研究方面的成果并不多。他們大多將研究的切入點放在經(jīng)濟發(fā)展模式等問題研究上。如就自貿區(qū)法律制度宏觀方面的構想與展望方面來分析，多是以保稅區(qū)轉型升級為自由貿易區(qū)為切入點，結合保稅區(qū)法制建設中出現(xiàn)的問題，對未來自由貿易區(qū)的建設提出設想與規(guī)劃等方面的研究。并且現(xiàn)在關于自貿區(qū)的法律制度保障相關問題的研究成果主要集中在上海自貿區(qū)相關法律制度建設完善方面，對湖北地方自貿區(qū)的法律法規(guī)方面的研究還不夠透徹。

（二）以借鑒上海地方自貿區(qū)法律制度為主

上海自貿區(qū)是我國最為發(fā)達的自由貿易區(qū)，由于上海先行掛牌自由貿易區(qū)，經(jīng)過長時間的立法摸索，在法律制度的設計上也較多的引入國外先進經(jīng)驗，結合我國國情與上海實際情況加以改善應運，加之上海為我國經(jīng)濟中心，我國政府對于上海自貿區(qū)也是諸多的立法上的支持，其法律制度保障在中國也是較為完備的省份。而湖北自貿區(qū)地方法律法規(guī)這一方面，除了2019年1月1日即將實施的《中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)條例》以外，具體司法實踐中再無相關實施細則進行細化指導，具體還是以借鑒上海自貿區(qū)的法律實施細則為主。

二、湖北自貿區(qū)現(xiàn)有法律框架存在的主要問題

（一）中央政府現(xiàn)有法律制度尚不完善

從法治的視角看，自貿區(qū)為中國法治建設開啟了新的議題。[2]隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對外服務貿易開放程度不論在廣度還是深度上都大幅度的增加，我國立法機關出臺專門的《對外貿易法》進行規(guī)范保護，對外貿易的健康發(fā)展離不開健全的配套法律，但是隨著我國服務貿易快速發(fā)展，法律的滯后性的弊病日益暴露，已有的法律并不能很好的適用于新出現(xiàn)的問題，現(xiàn)有的相關法律法規(guī)也不能與現(xiàn)有的國際服務貿易總協(xié)定完全銜接，有關的法律法規(guī)和政策跟國際貿易法制度中規(guī)定的透明、公開原則不相協(xié)調，使得我國的對外服務貿易很難有一套系統(tǒng)性的法律依據(jù)

1.知識產(chǎn)權立法不完善

自貿區(qū)在建設發(fā)展中，其知識產(chǎn)權海關保護、涉外定牌加工、知識產(chǎn)權執(zhí)法、知識 產(chǎn)權保護水平等問題會日益突。[3]出我國的知識產(chǎn)權立法相比較歐美發(fā)達國家而言是相對落后的，特別是近幾年，我國出口企業(yè)多次受到國外企業(yè)控訴侵犯知識產(chǎn)權的案例，也有很多國家如美國、日本以知識產(chǎn)權為由來控制我國的出口，特別是美國對華在針對知識產(chǎn)權方面發(fā)起了301條款調查知識產(chǎn)權。湖北自貿區(qū)作為湖北經(jīng)濟發(fā)展的一個重要抓手，在發(fā)展自貿區(qū)經(jīng)濟的同時，知識產(chǎn)權保護也面臨的諸多問題，涉外知識產(chǎn)權出現(xiàn)了新特點，一系列平行進口商品商標侵權、電商平臺的知識產(chǎn)權司法保護問題日益凸顯，建立健全我國知識產(chǎn)權立法顯得尤為迫切。

（二）湖北地方自貿區(qū)相關法律體系存在缺陷

1.地方爭端處理常設機構缺乏

現(xiàn)行湖北自貿區(qū)內關于糾紛處理的組織機構設置并不健全，甚至缺乏常設糾紛解決機構，如處理自由貿易糾紛的司法、立法、執(zhí)法等機構都不完善，湖北自貿區(qū)自掛牌交易以來時間較短，在短時間內建立健全相關糾紛解決機構有一定的難度，導致相關糾紛的產(chǎn)生并不能夠及時、高效的去解決，更多的只是依靠國際執(zhí)法機構來處理貿易糾紛。特別是在湖北地方自由貿易區(qū)內，自由貿易區(qū)內關于環(huán)境保護及健康衛(wèi)生等公共利益保護更是缺乏這樣的機構。

2.貿易爭端解決機制不健全

當進出口商在湖北區(qū)域自貿區(qū)發(fā)生貿易爭端時，往往會選擇爭端機制來解決貿易糾紛，但是有些進口商會選擇WTO爭端機制來解決問題，有些出口商則選擇區(qū)域爭端機制里處理問題，所以在貿易糾紛解決這一方面，爭端機制就不協(xié)調一致，一旦涉及到更大的利益糾紛，自貿區(qū)管轄權就會發(fā)生很大的沖突。由于區(qū)域自貿區(qū)的爭端解決機制不健全，所以在處理貿易糾紛這一方面就會更加復雜，特別是對于那些非WTO成員國的合作商，對WTO的爭端解決機制根本不是很了解，所以他們往往會要求以區(qū)域爭端機制的標準來解決糾紛。但是到底該選擇區(qū)域爭端解決機制還是使用WTO爭端解決機制來解決貿易糾紛，法律法規(guī)內也沒有很明確的給出解決辦法。

（二）法律服務人才緊缺

湖北省自由貿易區(qū)的貿易涉及到離岸交易、國際航運運輸和國際船舶運輸?shù)葒H貿易活動，對自由貿易相關的法律服務人才有著極大的需求。而湖北自貿區(qū)的法律人才卻出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象，一方面是涉外法律服務人才缺乏，湖北擁有諸多高等學府，從學生資源角度來看湖北并不缺人才，但是為了尋求更好的發(fā)展平臺，更多的學生畢業(yè)后選擇去北上廣等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)去工作，導致法律人才大量流失。另一方面是，自貿區(qū)急需相關法律人才，隨著近幾年我國的經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，特別是“一帶一路”的穩(wěn)步實施，使得我國的國際貿易活動日益頻繁，湖北省自貿區(qū)不僅是“一帶一路”長江經(jīng)濟帶的重點發(fā)展對象，也是武漢航運中心建設規(guī)劃和黃金水道的重點發(fā)展對象，所以湖北省自貿區(qū)對人才的需求是日益遞增的趨勢。

三、湖北自貿區(qū)相關法律完善建議

（一）中央政府完善自由貿易立法

1.國內貿易法和國際貿易法規(guī)則相適應

遵循國際上通行的做法，對于特殊經(jīng)濟區(qū)的設立都是先進行立法，并需要明確其所對應的地位已經(jīng)需要發(fā)揮的作用，然后在此基礎之上進行推廣與完善。[4]中央政府應改變我國立法落后的局面，完善我國國內自由貿易法。第一，要以國際的標準來修改和完善我國的貿易法，減少不協(xié)調的地方。隨著我國經(jīng)濟和實力不斷增大，中國國際化也在有條不紊的發(fā)展之中，所以更應以國際標準來完善我國的貿易法則。第二，明確我國貿易法的基本原則和基本范圍等問題，遵循公開、透明的原則。第三、國內貿易法跟國際貿易法相接軌，避免一些貿易糾紛的發(fā)生。

2.規(guī)范知識產(chǎn)權制度

中央政府在完善自由貿易協(xié)定時，要細化知識產(chǎn)權制度，規(guī)范其基本條例，使知識產(chǎn)權制度更加全面化、清晰標準化。第一，規(guī)范知識產(chǎn)權的內容，在內容的設計上，不僅要保證其內容跟貿易協(xié)定前后一致，還要跟國內法律法規(guī)和國際條約一致，以此避免在自由貿易上出現(xiàn)知識產(chǎn)權的貿易糾紛的問題。第二，規(guī)范知識產(chǎn)權的保護措施。我國企業(yè)對知識產(chǎn)權的保護還不夠充足和完善，要提高我國企業(yè)對知識產(chǎn)權的保護意識，加強我國企業(yè)對知識產(chǎn)權的重視和保護，構建一份完整的知識產(chǎn)權保護制度。

3.完善投資主體資格

隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展越來越好，許多國外企業(yè)入華進行投資也是越來越普遍，中央政府應完善投資主體的資格，使得他們在投資的活動中，有法可依，受法律保護。明確投資主體的具體內容和投資資格，建立統(tǒng)一的稅收法律標準，讓外商在投資過程中享受同等的國民待遇和超國民待遇，促進國民企業(yè)與外商企業(yè)公正、公平的競爭關系。健全我國投資法律相關制度，遵循公開、透明的原則。如給出我國明確的投資定義、投資領域和范圍、投資前需要提交的相關具體文件、投資過程中需遵守的基本要求，以及投資后的要繳稅的標準和投資爭端解決的具體方式等等。

（二）湖北地方完善自貿區(qū)相關法律體系

1.增加設置常設機構，落實協(xié)定

增加對湖北省地方自貿區(qū)區(qū)域內常設機構的設置，落實相關法律協(xié)定，改善法律機制不協(xié)調的問題。一方面，湖北省地方自貿區(qū)可以通過區(qū)域自貿區(qū)的協(xié)定締約國經(jīng)過授權，組織一個超國家性和權力較強的領導機構，對各個領域的合作和管理進行統(tǒng)一的協(xié)調。另一方面，可以在區(qū)域內新建一個完整的、強而高效的權力機構、執(zhí)行機構和行政機構。這樣不僅可以解決在常設機構方面的問題，還可以更有利于爭端機制的完善。

2.健全貿易爭端化解機制

湖北省自貿區(qū)地方政府可以借鑒國際的爭端解決經(jīng)驗，健全自身的貿易爭端解決機制。細分區(qū)域內的爭端機制，如建立專門的投機糾紛解決機制、專門的貨物交易糾紛解決機制等。通過專業(yè)性更強的爭端機制不僅解決了貿易方面的糾紛問題，還可以提高爭端及機制解決問題的效率。在建設新的專業(yè)爭端解決機制的同時，要完善爭端機制的主體，加入自然人和一些商業(yè)組織，以此來保護他們在自貿區(qū)進行貿易的合法權益。

3.增強宣傳力度，引進涉外法律服務人才

一方面，湖北地方政府可以發(fā)布相關的優(yōu)惠政策，來提高湖北大學生貿易法律相關的人才留在湖北工作的概率。如武漢政府就發(fā)布了百萬大學生留漢的房租優(yōu)惠政策，以此來減少大學生畢業(yè)的壓力以及增大了大學生留漢的籌碼。同時，湖北自貿區(qū)相關政府也應鼓勵各大高校加強對自由貿易相關法律服務人才的培養(yǎng)，增加新設的相關專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)性更強、更加全面的貿易服務相關的法律人才。另一方面，湖北地方政府可以加強對當?shù)貙嵙^強的律師事務所的扶持，不斷的引進涉外法律人才;同時，可以設立多個法律專家?guī)?，加大自貿區(qū)企業(yè)單位的相關法律顧問的全覆蓋，創(chuàng)新供給模式，推動地方政府和自貿區(qū)企業(yè)重大事項的法律風險評估的開展，可以提供一些公益性的法律服務，以此來共同建設國際化的自由貿易區(qū)的法治環(huán)境。

四、結束語：

湖北自貿區(qū)的發(fā)展起步晚，經(jīng)驗不足，雖然近幾年發(fā)展在向成熟方向發(fā)展，但是在自貿區(qū)法律方面仍存在許多的缺陷，自貿區(qū)法治環(huán)境的營造任重而道遠，只有不斷的完善我國的自貿區(qū)法律制度，協(xié)調好國內貿易法和國際貿易法的一致性，健全知識產(chǎn)權法律制度、解決投資主體的資格問題，同時建設有效的執(zhí)法機構和爭端解決機制，才能夠為湖北省自貿區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供健全的法治服務，為自貿區(qū)的健康、有序發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。

參考文獻：

[1] 劉坤坤，楊娉，金融改革下廣東自貿區(qū)法律框架的構建路徑，湖南科技學院學報，2015，36（8）.

[2] 鄭少華，論中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的法治新議題，東方法學，2013（6）.

[3] 最高人民法院課題組，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)司法保障問題研究，法律適用，2014（9）.

[4]白莉華，上海自貿區(qū)法律制度的完善與構建，法治與社會，2016（05）.

作者簡介：

周榮榮（1991-），女，武漢商學院經(jīng)濟與金融學院助教，研究方向：刑法學;

胡曉麗（1998-），女，武漢商學院經(jīng)濟與金融學院學生，研究方向：國際商務。