田耕 鄧桂福

摘 要：隨著我國科學技術水平的逐年提高，科學事業(yè)單位在科研領域的重要位置也日漸凸顯。科學技術的高度發(fā)展，所需的專項科研資金投入力度也逐漸加大，這也給科學事業(yè)單位的經費管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

關鍵詞：科學事業(yè)單位；科研項目；經費預算；管理策略

近年來，社會各個領域的科研成果層出不窮，這就對科研經費的規(guī)范化管理提出高要求、高標準，作為科學事業(yè)單位，在符合國家科研項目經費的財政管理制度的同時，也應進一步完善內部管理機制，建立健全科研經費的管理體系，確?？蒲薪涃M用在實處、用在正處。

一、科學事業(yè)單位科研項目經費管理現(xiàn)狀

近年來，國家財政部門加大了對科研創(chuàng)新項目的資金投入力度，而科學事業(yè)單位作為科研經費的直接劃撥窗口，在經費管理及經費預算等方面也存在諸多問題。

（一）缺少長效管理機制

國家財政部建立了專項資金管理辦法，明確了科研項目的經費使用原則，而對于科學事業(yè)單位來說，科研項目的資金儲備量日漸增大，對一些具體的科研項目沒有細化的制度約束，要求過于泛泛，使得資金投入陷入誤區(qū)，導致經費使用對象不確定、投入項目與科研效果不對等情況的發(fā)生，而究其原因，則是科學事業(yè)單位缺少一套行之有效的管理制度，制度操作性差，產生人為因素掌控的局面，最終使部分科研經費出現(xiàn)浪費與濫用現(xiàn)象[1]。

（二）經費預算編制不合理、不科學

在科研專項資金的管理和使用過程中，必須接受有關審計部門的有效監(jiān)督，監(jiān)督的目的就是為了確保專項資金使用范圍正確，使用標準規(guī)范。

但是，科學事業(yè)單位的科研經費大部分都是由科研項目負責人或者項目組長負責，從經費預算到落實執(zhí)行，全過程都由一個人或幾個人進行管理，而這些管理人員本身并不是財政專家，基本的財務知識匱乏，在科研經費的使用過程中遇到的各種問題難以解決。此外，大多數(shù)管理人員憑借多年的經驗進行表面的估算，以此代替財政預算過程，這就使得科研項目經費預算管理流于形式，無法發(fā)揮實質作用。在科研項目進展過程中，應采取多種方法使經費的利用價值達到最優(yōu)化，而管理人員由于個人素質與專業(yè)知識等原因，導致經費在使用過程中出現(xiàn)較大偏差。

（三）過程管理流于形式

科研經費由項目組長負責支配，從科學事業(yè)單位的主觀角度出發(fā)，就已經完全放松了對經費的監(jiān)督與管理。而科學事業(yè)單位由于規(guī)章制度的可操作性不強，經費在使用過程中缺少監(jiān)督機制和相對應的考核辦法，無法有效限制管理人員的個人行為，使得經費管理過程流于形式、形同虛設。此外，由于項目組長對項目及經費具有掌控權，導致項目組長對項目的基本情況了如指掌，而作為科學事業(yè)單位的財務人員，對項目及其預算相關內容并不熟悉，使得項目管理人員進行經費報銷時，財務人員只能根據(jù)單位的財務制度，間接的監(jiān)督其使用情況。項目管理與經費管理透明度不高，往往報銷的賬目與項目實際發(fā)生的賬目完全不符，最后導致單位經費的支出與經費預算無法實現(xiàn)對等，甚至出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，給國家?guī)碇苯咏洕鷵p失[2]。

（四）管理意識淡薄，重視程度不夠

科學事業(yè)單位的資產結構一般包括無形資產與有形資產，而這兩部分資產是科學事業(yè)單位開展科研工作的基礎，也是衡量其科研實力的標準。但是在資產的管理過程中，管理人員往往對資產進行重復購置，在管理上沒有統(tǒng)一標準，加大了經費開支。

（五）內部審計機制不健全

內部審計監(jiān)督是科學事業(yè)單位進行科研項目投入時的重要監(jiān)督措施，通過內部審計不但可以發(fā)現(xiàn)科學事業(yè)單位內部資產管理的存在的種種漏洞和不足，同時還能避免國有資產的流失，進而使經費使用實現(xiàn)最優(yōu)化。但是，大部分科學事業(yè)單位對內部審計工作重視程度不夠，甚至有些單位并沒有單獨設置內部審計機構，使科研經費的管理和使用出現(xiàn)托管現(xiàn)象，致使經費的使用效率大打折扣。

二、經費預算管理策略

為了有效提高科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理水平，必須適時采取相關策略，以規(guī)范科研經費管理，使科研經費使用科學、合理、高效。

（一）根據(jù)項目實際，編制項目經費預算

科學事業(yè)單位的項目管理人員應轉換思路，提高責任意識，清醒的認識到科研項目經費預算管理的重要性，強化法律意識。定期舉辦一些專業(yè)培訓班，向項目管理人員講授經費預算的相關專業(yè)知識，使科研人員編制經費預算的水平得到切實提升。在編制項目經費預算過程中，難免會遇到一些瓶頸和一些棘手問題，項目管理人員應及時咨詢財務管理人員，對相關的專業(yè)知識進行系統(tǒng)學習，聽取專業(yè)人員的建議和意見，不得擅自作主，使經費預算的編制內容偏離軌道，出現(xiàn)計劃不合理、不科學的情況。此外，項目管理人員還應掌握預算管理的方法，提高預算編制質量。在科研項目經費預算執(zhí)行過程中，項目管理人員要適實際情況，靈活進行動態(tài)調整，以此提升經費預算的精準性，達到節(jié)省財政資金的目的。

（二）健全制度，夯實管理根基

科研項目經費管理是科學事業(yè)單位管理工作的重中之重，各級管理人員以及科研人員必須高度重視，在日常工作當中，樹立風險防范意識，提高基礎工作的管理水平。

在經費管理制度建立過程中，執(zhí)行人應綜合考慮單位實際情況，確保單位內部的各項規(guī)章制度與國家法律法規(guī)不相沖突，同時具有很強的執(zhí)行性和操作性，在制度中，建立管理人員的相互約束機制，凡事不能從個人角度出發(fā)，應具有大局意識，使經費預算步入正規(guī)化的管理軌道。經費管理制度必須明確科研人員的崗位職責，在經費管理和使用過程中，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題、哪個人出現(xiàn)問題，都要追究到底、一查到底，并根據(jù)相關管理制度對其進行處罰。

（三）完善監(jiān)督機制，落實內部審計

隨著計算機網絡技術的迅猛發(fā)展，科學事業(yè)單位的管理也轉向現(xiàn)代化、網絡化、信息化的管理模式，在實際工作中，各級管理人員應合理應用網絡資源，建立網絡客戶端的社會監(jiān)督平臺，在平臺上，明確科研項目的內容及實施效果，同時對經費的投入使用作以明確說明，使經費使用在社會各界的監(jiān)督下實現(xiàn)優(yōu)化和高效，確?？蒲许椖康难邪l(fā)成果達到預期滿意效果。

此外，科學事業(yè)單位應建立和完善內部審計機構，合理劃分職責、權限，對科研經費的使用進行全程無死角跟蹤監(jiān)控，避免國有資產流失[3]。

（四）規(guī)范經費預算管理

為了確保經費預算的可操作性，科學事業(yè)單位應適時調整經費管理環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，健全分類申報、審核和定期研究制度。從根源上防止經費濫用的情況發(fā)生，確?？蒲薪涃M使用的科學性、計劃性、據(jù)實性。同時，應建立科研項目經費的決算制度，在結合國家法律、法規(guī)的基礎上，使科研項目經費實現(xiàn)合法化管理，進而發(fā)揮其經費使用的威懾力。

結束語：

綜上，科學事業(yè)單位的科研項目經費管理應納入正規(guī)化管理軌道，各級管理人員和科研人員在不斷提升崗位業(yè)務水平的同時，注重提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，以開闊的胸襟、專業(yè)的視角、極高的思想覺悟投身到新時代、新形勢下全新的科技領域當中，依托于優(yōu)化的經費預算管理格局，創(chuàng)造出更多的社會價值。

參考文獻：

[1]楊曉紅，譚舒海，王君豪.科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理策略探究[J].商業(yè)會計，2017（4）：46-48.

[2]劉志芳.淺析科學事業(yè)單位科研項目的經費管理[J].財會學習，2016（9）：182-183.

[3]王玲玲.事業(yè)單位專項經費管理的有效性探析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（23）：105-106.

作者簡介：

田耕（1984.7.8），男，漢族，重慶巫山人，本科，工程師，研究方向：雷達射頻微波方向，科研項目管理.

鄧桂福（1983.1.10），男，漢族，四川遂寧人，碩士，工程師，研究方向：雷達系統(tǒng)/雷達信號處理.