韓儀 崔明 欒斌 齊文鑫 胡泊 賀丹丹

（國家開放大學(xué)，北京，100036）

國家開放大學(xué)作為一所擁有三四百萬在校生、由總部、45 所分部、1125 個地方學(xué)院、3419 個學(xué)習(xí)中心和十幾所專門學(xué)院共同辦學(xué)的新型高等學(xué)校，有如此大的學(xué)生規(guī)模和如此復(fù)雜的辦學(xué)組織體系，如何在人財(cái)物各自獨(dú)立的情況下，統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用線上線下教學(xué)手段落實(shí)教學(xué)過程，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，為不同省、市、地區(qū)在職人員提升素質(zhì)、培養(yǎng)技能,為社會培養(yǎng)發(fā)展合格的勞動者，一直是國際國內(nèi)社會所關(guān)注的問題。這個問題的焦點(diǎn)是國家開放大學(xué)怎樣有效監(jiān)控管理教學(xué)過程，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量？——這既是教育主管部門、社會和國際教育機(jī)構(gòu)對國開關(guān)注的重點(diǎn)，也是國開人高度重視，從建章立制、規(guī)范辦學(xué)到出臺質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成立質(zhì)量監(jiān)控與評估中心、質(zhì)量保證委員會，設(shè)計(jì)建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，形成檢查督導(dǎo)常態(tài)工作模式的著力之處。進(jìn)入國家開放大學(xué)建設(shè)新時期，學(xué)校益發(fā)高度重視教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作，從研究和實(shí)踐兩個維度不斷推進(jìn)學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控體系的研究與建設(shè)。

一、研究基礎(chǔ)與研究方法

本文是中國高等教育學(xué)會高等教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題 的相關(guān)研究成果，研究基礎(chǔ)是學(xué)校承擔(dān)的全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃 2012 年度單位資助教育部規(guī)劃課題《開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系的研究與實(shí)踐》的課題研究成果，同時結(jié)合了近五年學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)控與評估工作實(shí)踐。

基本理論依據(jù)全面質(zhì)量管理和PDCA 循環(huán)理論，以文獻(xiàn)和實(shí)證研究法為基本研究方法。研究的重點(diǎn)是國家開放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系架構(gòu)及其有效運(yùn)行機(jī)制。

二、國際開放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系研究

（一）美國鳳凰城大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

該校的辦學(xué)理念是為“新一代學(xué)習(xí)者”提供接受高等教育的機(jī)會，其質(zhì)量體現(xiàn)為“價值增值”，即評價測量既定辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和學(xué)生職業(yè)能力的提升情況，并且追求質(zhì)量的持續(xù)提升。

其價值增值的測量方法是讓同一學(xué)生完成基于同一套知識與能力的評價體系或標(biāo)準(zhǔn)的測值評價，增值與否以及增值多少取決于學(xué)生在畢業(yè)時與入學(xué)前的得分差，從而使其質(zhì)量具有可測量的特征。具體到測評知識與能力的評價體系或標(biāo)準(zhǔn)，以及可以準(zhǔn)確描述學(xué)生學(xué)習(xí)成果、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、學(xué)習(xí)成就的測量措施，其中部分內(nèi)容執(zhí)行與普通高校相同的標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以衡量學(xué)生自身的質(zhì)量增量，還可以評價與其他普通高校相比鳳凰城大學(xué)自身的人才培養(yǎng)質(zhì)量水平，使其辦學(xué)質(zhì)量具有了可比性的特征。

其質(zhì)量監(jiān)管體系采取的是內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量評估體系。其內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管體系一方面評估學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平，一方面在測量指標(biāo)上注意與外部質(zhì)量監(jiān)管體系的銜接，以實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部質(zhì)量管理的引領(lǐng)和發(fā)展促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與其他教育機(jī)構(gòu)的橫向可比。其內(nèi)部監(jiān)管體系關(guān)注課程開發(fā)與應(yīng)用質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)效果和教師隊(duì)伍對質(zhì)量的傳導(dǎo)、彰顯及自身教學(xué)能力水平的評估與促進(jìn)，通過這三個維度以保障教學(xué)過程來持續(xù)提升質(zhì)量。其外部質(zhì)量監(jiān)管體系主要由聯(lián)邦政府、州政府以及民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)三大主體構(gòu)成，主要通過撥款、教學(xué)檢查、大學(xué)排名、評優(yōu)評獎等手段對教育主體實(shí)施監(jiān)管——這一點(diǎn)與我們由國家教育部、屬地管理地方教育行政主管部門和第三方評估機(jī)構(gòu)檢查、督導(dǎo)和評價評比相類似。包括辦學(xué)點(diǎn)所在州（地區(qū)）政府的認(rèn)證與監(jiān)管、民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與評估、第三方評估項(xiàng)目的人才培養(yǎng)質(zhì)量測評等。

為此，學(xué)校成立了學(xué)習(xí)評估辦公室和機(jī)構(gòu)研究與績效分析辦公室，由專門的質(zhì)量評估部門和人員團(tuán)隊(duì)，主要通過成人學(xué)習(xí)效果評估系統(tǒng)(Adult Learning Outcomes Assessment，ALOA)和學(xué)校質(zhì)量管理系統(tǒng)(Academic Quality Management System，AQMS)兩大系統(tǒng)，通過建立的數(shù)據(jù)收集與分析，開展周期化、標(biāo)準(zhǔn)化的評估活動，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及運(yùn)營管理狀況的評估監(jiān)管，保障教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定，輔助學(xué)校決策制定和辦學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

運(yùn)行機(jī)制方面，其覆蓋各州的110 多個教學(xué)點(diǎn)（包括校園和學(xué)習(xí)中心），教學(xué)運(yùn)行采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，質(zhì)量監(jiān)管體系運(yùn)行采取垂直管理結(jié)構(gòu)，總部負(fù)責(zé)決策和質(zhì)量控制，自上而下進(jìn)行管理。除了專門的質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管運(yùn)行還有大學(xué)教學(xué)內(nèi)閣、教學(xué)委員會、財(cái)政援助委員會和教學(xué)執(zhí)行委員會等四個大學(xué)治理機(jī)構(gòu)來助力完成。

（二）英國開放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

英國開放大學(xué)秉承“同一性”的質(zhì)量觀，其質(zhì)量監(jiān)控體系是由外部質(zhì)量評審和內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)成的。外部質(zhì)量評審包括英國高等教育質(zhì)量保證署（QAA）的定期評審、英國高等教育撥款委員會的學(xué)生滿意度調(diào)查等。內(nèi)部質(zhì)量保證體系的評審工作主要有對校內(nèi)所有專業(yè)、資格證書、課程的檢查回顧；對校內(nèi)學(xué)習(xí)服務(wù)質(zhì)量的年度評審，對學(xué)校“教”與“學(xué)”質(zhì)量的年度量化調(diào)查等。

英國開放大學(xué)實(shí)行垂直管理運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)部治理由大學(xué)管理委員會、學(xué)術(shù)評議會等推進(jìn)，還成立了質(zhì)量保證和提升委員會，每個學(xué)院都設(shè)有管理質(zhì)量的副院長，建立了學(xué)校、院、系三級內(nèi)部質(zhì)量評審組織，覆蓋13 個區(qū)域?qū)W習(xí)中心及其下設(shè)的300 多個學(xué)習(xí)中心。由學(xué)校、院系和課程組協(xié)同運(yùn)行，監(jiān)測招生、輟學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)情況及學(xué)業(yè)進(jìn)展；監(jiān)測學(xué)術(shù)觀念對所有資格證書和課程的滿意度；校外評審員監(jiān)測評價課程和資格證書；課程組和區(qū)域負(fù)責(zé)教師的反饋；監(jiān)測輔導(dǎo)教師對學(xué)生作業(yè)的評定；推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升已形成長效工作機(jī)制。整個過程中，重視數(shù)據(jù)采摘挖掘和信息化手段的應(yīng)用。

（三）南非大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

南非大學(xué)秉持與普通高校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供相同優(yōu)質(zhì)高等教育的質(zhì)量觀，采取了流線型的質(zhì)量保證治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行主校區(qū)與學(xué)習(xí)中心的垂直管理運(yùn)行機(jī)制。質(zhì)量監(jiān)控體系由外部和內(nèi)部兩個子體系構(gòu)成。外部質(zhì)量監(jiān)控與評估包括南非資格局的學(xué)術(shù)質(zhì)量審核、南非高等教育質(zhì)量委員會的教育質(zhì)量評估、南非教育部和財(cái)政部的高等教育撥款及國內(nèi)外行業(yè)組織的質(zhì)量認(rèn)證等。內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系由招生準(zhǔn)入體系、課程建設(shè)體系、教學(xué)管理體系、科學(xué)研究體系、技術(shù)保障體系和考核管理體系構(gòu)成。治理結(jié)構(gòu)上，其運(yùn)行由主管副校長直接負(fù)責(zé)，學(xué)校設(shè)戰(zhàn)略、規(guī)劃和質(zhì)量保證部及質(zhì)量保證與促進(jìn)司專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

（四）韓國國立開放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

韓國國立開放大學(xué)沒有內(nèi)部質(zhì)量保證系統(tǒng)，沒有具體的文件規(guī)定，但是它認(rèn)為質(zhì)量保證體系要對教育系統(tǒng)全過程進(jìn)行監(jiān)控。因此該校的教育質(zhì)量嚴(yán)格按照韓國四年制大學(xué)的評估認(rèn)證執(zhí)行——也就是說，該校以外部質(zhì)量監(jiān)控體系規(guī)則及要求代替內(nèi)部監(jiān)控體系來執(zhí)行。其外部質(zhì)量監(jiān)控包括韓國制定的《網(wǎng)絡(luò)大學(xué)評估手冊》，接受國家基于此的機(jī)構(gòu)認(rèn)證（兩年評估一次）、學(xué)術(shù)審計(jì)和政府撥款。在此指導(dǎo)下，韓國國立開放大學(xué)將教和學(xué)作為教育質(zhì)量保證的核心，從學(xué)校的辦學(xué)使命和愿景、評價和評估、教育資源、領(lǐng)導(dǎo)力與管理、財(cái)經(jīng)資源、IT 基礎(chǔ)設(shè)施、教與學(xué)、課程開發(fā)、學(xué)生支持、教職員工和研究11 個維度來制定學(xué)校的評估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。

統(tǒng)籌學(xué)校各學(xué)習(xí)中心質(zhì)量管理方面，該校實(shí)行“大部制”，依靠教務(wù)處、學(xué)生處、規(guī)劃處和事務(wù)局四個大部門，接受教務(wù)委員會、運(yùn)營委員會、教授委員會和研究生院委員會的決策指導(dǎo)，采用垂直管理的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌管理各級學(xué)院的人、財(cái)、物，按照學(xué)校統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保各級辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，同時提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范的支持服務(wù)給學(xué)生，以此確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（五）印度尼西亞特布卡大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

印度尼西亞特布卡大學(xué)（遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)）明確將提升質(zhì)量聚焦于三個領(lǐng)域：學(xué)術(shù)質(zhì)量、學(xué)生參與情況及內(nèi)部管理，并成立了直接接受校長和副校長領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量保證委員會，明確后續(xù)質(zhì)量保證建設(shè)主體與建設(shè)方向。

其質(zhì)量監(jiān)控體系包括內(nèi)部的質(zhì)量保證體系和外部的質(zhì)量監(jiān)控。外部質(zhì)量監(jiān)控包括遵從印度尼西亞高等教育有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，向政府呈報(bào)大學(xué)自評報(bào)告；接受國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的質(zhì)量認(rèn)證、ICDE 的質(zhì)量評審、國家高等教育認(rèn)證委員會（BAN-PT）的課程認(rèn)證等等。同時還定期邀請外部機(jī)構(gòu)和專家，堅(jiān)持不斷對自身辦學(xué)實(shí)施情況進(jìn)行質(zhì)量評審。內(nèi)部質(zhì)量保證方面，特布卡大學(xué)采用的是AAOU（亞洲開放協(xié)會）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架，在課程設(shè)計(jì)、教材、學(xué)習(xí)包、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、在線技術(shù)服務(wù)等方面都有符合ISO9000 認(rèn)證條件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按照PDCA 原則要求所有部門進(jìn)行質(zhì)量自我評估，以保證工作和服務(wù)質(zhì)量。最關(guān)鍵的是，學(xué)校還將質(zhì)量保證的實(shí)施與績效掛鉤，充分確保了質(zhì)量監(jiān)控和評估反饋工作機(jī)制的有效。

日常監(jiān)控運(yùn)行方面，印度尼西亞大學(xué)成立了質(zhì)量保證中心，并在全國設(shè)立39 個地區(qū)辦公室，通過總部、地區(qū)辦公室和學(xué)習(xí)中心，采取分級運(yùn)行機(jī)制開展質(zhì)量監(jiān)管與服務(wù)工作。

三、國家開放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系設(shè)計(jì)與實(shí)踐

（一）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系設(shè)計(jì)模型

結(jié)合對國際開放大學(xué)的研究和國家開放大學(xué)自身的辦學(xué)特點(diǎn)和工作開展，我們通過對國開教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵要素和閉環(huán)分析，設(shè)計(jì)了國開教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系模型。如下圖所示：

圖1 國開教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系模型

整個監(jiān)控體系模型由外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控構(gòu)成。外部監(jiān)控是指國家、省級教育主管部門、第三方機(jī)構(gòu)以及社會、行業(yè)、企業(yè)等對學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)控和評價，側(cè)重于對內(nèi)部監(jiān)控的作用力、影響力和引導(dǎo)；內(nèi)部監(jiān)控體系由監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控的方式方法和監(jiān)控的結(jié)果反饋三大部分組成?？梢愿爬椋和ㄟ^外部監(jiān)控的引導(dǎo)，國內(nèi)外教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控及自身辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)形成監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，然后依據(jù)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各種監(jiān)控方式方法對教學(xué)過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，將監(jiān)控結(jié)果用于改進(jìn)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，再以情況通報(bào)和專項(xiàng)督導(dǎo)方式反饋給相關(guān)責(zé)任主體，用于改進(jìn)教學(xué)和教學(xué)管理，從而修正教學(xué)過程中的不規(guī)范行為，最終提升質(zhì)量。

內(nèi)部監(jiān)控中，監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，是監(jiān)控、檢查、督導(dǎo)和滿意度調(diào)查等監(jiān)控活動開展的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)控的方式方法主要有教學(xué)檢查、督導(dǎo)郵箱、滿意度調(diào)查、評價評估、專項(xiàng)檢查評估、質(zhì)量報(bào)告等，這些方式方法從各個層面對教學(xué)過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，各種方式互動實(shí)施，全面管控教學(xué)過程；監(jiān)控的重點(diǎn)是教學(xué)過程中教師的“教”與學(xué)生的“學(xué)”兩個方面，同時還要關(guān)注辦學(xué)主體對教學(xué)過程的組織、運(yùn)維與監(jiān)控管理；對監(jiān)控結(jié)果的反饋利用是監(jiān)控形成閉環(huán)的關(guān)鍵，既用于調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)也用于改進(jìn)教學(xué)，同時為下一次督導(dǎo)更好、更有效地實(shí)施進(jìn)行鋪墊。

（二）結(jié)合運(yùn)行實(shí)踐完善的動態(tài)質(zhì)量監(jiān)控體系

以上結(jié)合具體工作及相關(guān)業(yè)務(wù)手段，我們設(shè)計(jì)了國開質(zhì)量監(jiān)控體系模型。一個監(jiān)控體系能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，除了具體的監(jiān)控手段和業(yè)務(wù)項(xiàng)目開展，最重要的是它的運(yùn)行機(jī)制，而能讓機(jī)制運(yùn)行起來最關(guān)鍵的要素是人和由人構(gòu)成的團(tuán)隊(duì)組織。從這點(diǎn)來看，我們的結(jié)合運(yùn)行實(shí)踐的動態(tài)監(jiān)控體系在有外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控共同構(gòu)成的框架里，應(yīng)該包括監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)控管理的人或組織、實(shí)施監(jiān)控的監(jiān)測手段和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與基本情況評價反饋結(jié)果的應(yīng)用或者說由監(jiān)測結(jié)果而促進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)的應(yīng)用結(jié)果。

1.國開質(zhì)量監(jiān)控體系的基本構(gòu)成

國家開放大學(xué)于2012 年在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)基礎(chǔ)上掛牌成立，可以說是在以往廣播電視大學(xué)三十余年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、治?；A(chǔ)上，通過舊城改造、新區(qū)發(fā)展，流程再造逐步實(shí)現(xiàn)的。質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)也不例外，是在以往傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)控管理組織、管理方式基礎(chǔ)上，逐步按照新型高校質(zhì)量管理工作實(shí)際搭建形成的。

國家開放大學(xué)的辦學(xué)運(yùn)行層級包括總部、分部（直屬專門學(xué)院）、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心四級，所以教學(xué)與管理整體實(shí)行總部、分部兩級統(tǒng)籌的運(yùn)行機(jī)制。質(zhì)量監(jiān)控工作因此也按照總部、分部兩級統(tǒng)籌分區(qū)域、層級進(jìn)行負(fù)責(zé)，要求每一級都設(shè)有專門的質(zhì)量監(jiān)管部門、崗位或者質(zhì)量管理專員。在每一級別上的質(zhì)量管理工作都是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。而作為由1 個總部、45 個分部和十幾家直屬專門學(xué)院構(gòu)成的體系大學(xué)（新型高校），按照大學(xué)治理架構(gòu)，分設(shè)校務(wù)管理委員會、學(xué)術(shù)委員會、質(zhì)量保證委員會、學(xué)位委員會等組織，共同為廣義的開放大學(xué)人才培養(yǎng)及辦好有質(zhì)量的開放教育服務(wù)。狹義上，國家開放大學(xué)的質(zhì)量管理實(shí)行校長負(fù)責(zé)制前提下的質(zhì)量保證委員會決策機(jī)制，其秘書處設(shè)在總部質(zhì)量監(jiān)控與評估中心，通過秘書處傳達(dá)貫徹學(xué)校的質(zhì)量管理決策，組織專家團(tuán)隊(duì)、日常管理工作團(tuán)隊(duì)、學(xué)生評價督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)等按照總部分部兩級統(tǒng)籌，分部常年全覆蓋自查整改、總部通過年度抽查完成三年全覆蓋檢查，由質(zhì)量因子、年度報(bào)告等常年監(jiān)測及時掌握基本質(zhì)量狀況，使質(zhì)量監(jiān)管體系有效運(yùn)行從而完成體系大學(xué)真實(shí)有保障的質(zhì)量監(jiān)管。所以說，國家開放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的機(jī)構(gòu)組織由質(zhì)量保證委員會、質(zhì)量管理專家團(tuán)隊(duì)、日常管理工作團(tuán)隊(duì)、總部和分部、學(xué)院學(xué)習(xí)中心的專職質(zhì)量管理部門構(gòu)成。監(jiān)控管理手段包括綜合教學(xué)檢查、評價評估、專項(xiàng)督導(dǎo)、質(zhì)量因子等大數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析應(yīng)用、考試飛巡、年度質(zhì)量報(bào)告、滿意度調(diào)查、實(shí)時動態(tài)監(jiān)測報(bào)告及各項(xiàng)專項(xiàng)檢查與評估等。具體見下圖：

圖2 國開教學(xué)體系監(jiān)控體系基本構(gòu)成

2.組織架構(gòu)

科學(xué)合理的組織架構(gòu)和治理體系是保障遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)開展科學(xué)、管理和服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。國家開放大學(xué)專門從事質(zhì)量監(jiān)控管理工作的組織架構(gòu)，包括質(zhì)量保證委員會及其分委員會、專家團(tuán)隊(duì)、日常管理工作團(tuán)隊(duì)、學(xué)生評價督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)等。

（1）質(zhì)量保證委員會及其分委員會

國家開放大學(xué)按大學(xué)治理架構(gòu)，2014 年設(shè)置了質(zhì)量保證委員會，在此基礎(chǔ)上又設(shè)立了條件保障、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)督導(dǎo)和評價評估四個維度的分委員會。委員會委員實(shí)行5 年任期制，人員構(gòu)成涵蓋整個辦學(xué)體系，共有從事相關(guān)業(yè)務(wù)專家118 名。

質(zhì)量保證委員會對國家開放大學(xué)校長負(fù)責(zé)。共設(shè)置主任委員1 名，副主任委員4 名，委員48 名。國家開放大學(xué)總部的校長任主任委員，其他人員由主任委員聘任；秘書處設(shè)在總部質(zhì)量監(jiān)控與評估中心，中心主任任秘書長。其職能是在國家開放大學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)下，對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量保證工作進(jìn)行研究、規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督的專家組織。

條件保障委員會對質(zhì)量保證委員會負(fù)責(zé)。共設(shè)置主任委員1 名，副主任委員2 名，委員19 名。實(shí)行雙秘書制，2 名秘書分別由秘書處人員和主任委員所在分部人員擔(dān)任。職能是對國家開放大學(xué)的辦學(xué)條件建設(shè)與保障工作進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，并參與辦學(xué)條件指標(biāo)研制與相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)工作，為學(xué)校不斷完善辦學(xué)基本條件、提高學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平和辦學(xué)支撐能力提供參考依據(jù)。

教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會對質(zhì)量保證委員會負(fù)責(zé)。共設(shè)置主任委員1 名，副主任委員2 名，委員19 名。實(shí)行雙秘書制，2 名秘書分別由秘書處人員和主任委員所在分部人員擔(dān)任。職能是對國家開放大學(xué)教學(xué)和教學(xué)管理各主要環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行研究、規(guī)劃與指導(dǎo)，并參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為規(guī)范學(xué)校教學(xué)和教學(xué)管理,科學(xué)有效地開展對教學(xué)過程落實(shí)情況的監(jiān)控與評估提供依據(jù)。

教學(xué)督導(dǎo)委員會對質(zhì)量保證委員會負(fù)責(zé)。共設(shè)置主任委員1 名，副主任委員2 名，委員19 名。實(shí)行雙秘書制，2 名秘書分別由秘書處人員和主任委員所在分部人員擔(dān)任。職能是對國家開放大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)工作進(jìn)行研究、規(guī)劃與指導(dǎo)，對教學(xué)和教學(xué)管理工作的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果提供給相關(guān)單位及部門，作為學(xué)校改進(jìn)教學(xué)工作的參考依據(jù)。

評價評估委員會對質(zhì)量保證委員會負(fù)責(zé)。共設(shè)置主任委員1 名，副主任委員2 名，委員19 名。實(shí)行雙秘書制，2 名秘書分別由秘書處人員和主任委員所在分部人員擔(dān)任。職能是對國家開放大學(xué)教育教學(xué)的評價評估工作進(jìn)行研究、規(guī)劃與指導(dǎo)，并參與評價評估有關(guān)工作，為促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作的改進(jìn)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，提供決策支持和參考依據(jù)。

（2）專家團(tuán)隊(duì)

專家團(tuán)隊(duì)是學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控管理工作的智庫，通過研討會或者參與年度質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)具體工作的方式，規(guī)劃、指導(dǎo)學(xué)校質(zhì)量監(jiān)管運(yùn)行中的具體工作。目前參加的工作有質(zhì)量管理工作研討會、分委員會業(yè)務(wù)會議、綜合教學(xué)檢查、體系質(zhì)量報(bào)告編撰、辦學(xué)體系質(zhì)量監(jiān)控與評估工作業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)會及相關(guān)主題的評價評估評審等。

專家團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成，以質(zhì)量保證委員會及四個分委員會委員為主，同時還包括高校及學(xué)?？偛?、分部的學(xué)科專家、質(zhì)量管理業(yè)務(wù)專家、質(zhì)量保證研究所顧問、研究員以及社會相關(guān)領(lǐng)域的特聘人員、特聘專家等。

圖3 總部、分部（浙江為例）兩級質(zhì)量監(jiān)管工作團(tuán)隊(duì)群

圖4 總部通過OA 系統(tǒng)向分部發(fā)文

（3）日常管理工作團(tuán)隊(duì)

這里的日常管理工作團(tuán)隊(duì)主要指國家開放大學(xué)總部、分部（直屬專門學(xué)院）、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心專門從事質(zhì)量監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)及具體業(yè)務(wù)人員。在此基礎(chǔ)上，我們抽選總部、分部（直屬專門學(xué)院）業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)人員，組建形成總部統(tǒng)籌的質(zhì)量監(jiān)管工作團(tuán)隊(duì)；分部抽選其下設(shè)學(xué)院、學(xué)習(xí)中心專門從事質(zhì)量監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)及具體業(yè)務(wù)人員，組成分部統(tǒng)籌的質(zhì)量監(jiān)管工作團(tuán)隊(duì)。兩個團(tuán)隊(duì)通過QQ 群或微信群，遠(yuǎn)程互動及時傳導(dǎo)信息，促進(jìn)線下工作開展。另外，所有發(fā)文皆通過OA 系統(tǒng)輻射全國辦學(xué)體系，從總部直接下發(fā)到分部（直屬專門學(xué)院），同步將紙質(zhì)發(fā)文下發(fā)到質(zhì)量管理業(yè)務(wù)部門。

總之，國家開放大學(xué)質(zhì)量管理工作團(tuán)隊(duì)，通過線上線下兩種方式，協(xié)同高效開展工作，已經(jīng)形成互動良好的工作運(yùn)行機(jī)制。

（4）學(xué)生評價督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

有效的質(zhì)量監(jiān)控，科學(xué)全面的人才培養(yǎng)效果評價、教學(xué)過程及教師服務(wù)等評價是離不開學(xué)生的，因此學(xué)校從45 家分部和十幾家直屬專門學(xué)院選派學(xué)生代表，組成質(zhì)量評價監(jiān)控體系架構(gòu)中的學(xué)生評價督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。他們除了在本分部（學(xué)院）參與每學(xué)期的教師測評、教學(xué)檢查學(xué)生座談會，還參與總部直接組織的教學(xué)與管理評價、學(xué)生滿意度調(diào)查等。

從數(shù)量上來看，我們要求每個分部（直屬專門學(xué)院）選派2 名一貫表現(xiàn)積極、為人正直且關(guān)切學(xué)校事業(yè)發(fā)展，能夠準(zhǔn)確反映學(xué)生意見與建議的學(xué)生代表（黨員優(yōu)先），組成學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的學(xué)生評價督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，使學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控體系工作團(tuán)隊(duì)、評價監(jiān)控類型（風(fēng)格）較為完整地建立起來。

（5）質(zhì)量保證委員會秘書處

質(zhì)量保證委員會秘書處設(shè)在國家開放大學(xué)總部質(zhì)量監(jiān)控與評估中心，中心主任擔(dān)任秘書長，中心成員擔(dān)任各分委員會秘書。因?yàn)榉治瘑T會實(shí)行雙秘書制，所以每個分委員會另一位秘書在該委員會主任委員所在分部（直屬專門學(xué)院）。質(zhì)量保證委員會及其分委員會，通過秘書處秘書，溝通聯(lián)系、召開會議、協(xié)商決策，不斷推進(jìn)質(zhì)量保證工作的落實(shí)。

秘書處質(zhì)量監(jiān)控與評估中心執(zhí)行雙負(fù)責(zé)制，一方面對質(zhì)量保證委員會負(fù)責(zé)，落實(shí)大學(xué)架構(gòu)治理職能；一方面對總部主管教學(xué)質(zhì)量的副校長負(fù)責(zé)，通過體系日常質(zhì)量管理工作團(tuán)隊(duì)，組織開展教學(xué)檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)、質(zhì)量因子征集發(fā)布及分析應(yīng)用、工作研討、報(bào)告撰寫、滿意度調(diào)查，組織學(xué)校職能部門迎接屬地教育行政部門的管理檢查，組織接待第三方評估等質(zhì)量管理相關(guān)工作。

（6）總部分部及學(xué)院學(xué)習(xí)中心質(zhì)量管理專門部門及專職人員

總部質(zhì)量管理專門部門設(shè)置在質(zhì)量監(jiān)控與評估中心，由質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)科、質(zhì)量監(jiān)控科和質(zhì)量評估科構(gòu)成。承擔(dān)學(xué)校專職質(zhì)量監(jiān)管工作同時，還負(fù)責(zé)學(xué)校質(zhì)量保證委員會秘書處及教學(xué)質(zhì)量研究所工作。對外，通過迎接國家、省級教學(xué)行政部門監(jiān)控管理評估檢查工作，及時將國家、地方教育質(zhì)量監(jiān)管政策及相關(guān)要求落實(shí)到整個辦學(xué)體系的質(zhì)量監(jiān)控工作中。因此也有助于完善、豐富學(xué)校自身質(zhì)量監(jiān)控體系的科學(xué)構(gòu)成與規(guī)范運(yùn)行。分部及學(xué)院的質(zhì)量管理部門一般設(shè)置在專門的質(zhì)量監(jiān)管部門或者是教務(wù)管理部門里的質(zhì)量監(jiān)管科室中；學(xué)習(xí)中心如果沒有設(shè)置專門質(zhì)量監(jiān)管部門，按照國家開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，也會設(shè)置專人專崗，負(fù)責(zé)與分部、學(xué)院貫通，接受總部質(zhì)量監(jiān)管，保證本學(xué)習(xí)中心教學(xué)管理的規(guī)范運(yùn)行。

3.機(jī)制運(yùn)行

作為國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的頂層機(jī)構(gòu)，國家開放大學(xué)質(zhì)量保證委員會與學(xué)校質(zhì)量管理常態(tài)工作手段、工作團(tuán)隊(duì)相融合，結(jié)合總部、分部兩級統(tǒng)籌的管理運(yùn)行機(jī)制，質(zhì)量保證體系工作運(yùn)行機(jī)制逐步形成并有效運(yùn)行。

質(zhì)量保證委員會及其分委員會由辦學(xué)共同體總部和分部及總部直屬專門學(xué)院的校長、書記、主管教學(xué)和質(zhì)量工作的副校長、處長等體系專家構(gòu)成，總部校長任質(zhì)量保證委員會主任委員，他們共同構(gòu)成國家開放大學(xué)質(zhì)量保證工作的決策層。

作為秘書處，質(zhì)量監(jiān)控與評估中心通過實(shí)施秘書行為，貫通決策層與執(zhí)行層之間的工作，組織總部、分部與總部直管的行業(yè)、企業(yè)及實(shí)驗(yàn)學(xué)院主管質(zhì)量工作人員組成的日常質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)開展工作?？偛康慕虅?wù)部、教學(xué)部和分部的教務(wù)部門與質(zhì)量管理部門是質(zhì)量保證工作決策的執(zhí)行層，負(fù)責(zé)質(zhì)量工作的過程管理，具體教學(xué)質(zhì)量的提升與管控工作?？偛?、分部、學(xué)院直接辦學(xué)的部門與分部學(xué)院及其下設(shè)的學(xué)習(xí)中心是質(zhì)量保證工作的落實(shí)層。質(zhì)量保證委員會秘書處與執(zhí)行層和落實(shí)層，共同構(gòu)成國家開放大學(xué)質(zhì)量保證工作的管理層。

在總部、分部兩級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，學(xué)校質(zhì)量管理決策—執(zhí)行—檢查反饋（評估）—整改提升的工作運(yùn)行機(jī)制逐步穩(wěn)定貫通，有效促進(jìn)辦學(xué)共同體“質(zhì)量立?！钡霓k學(xué)理念和堅(jiān)持辦有質(zhì)量的開放教育的辦學(xué)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

以上是基于課題和工作實(shí)踐對國家開放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建構(gòu)的研究，正是在這樣一種按照PDCA 工作閉環(huán)，整個辦學(xué)體系上下聯(lián)動有效的質(zhì)量堅(jiān)守中，我們近400 萬學(xué)生教學(xué)質(zhì)量時刻被監(jiān)控，最終被保障。未來工作中，我們將加快信息化建設(shè)進(jìn)程，建立動態(tài)監(jiān)測評價系統(tǒng)，提升實(shí)時監(jiān)測工作力度與時效，在工作中不斷將學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)控體系加以完善，從而更好促進(jìn)整個辦學(xué)體系辦學(xué)質(zhì)量的提升。