吳飛宇

(蚌埠市勘測設(shè)計研究院，安徽 蚌埠 233000)

1 引 言

近年來，受到我國當(dāng)前行政管理架構(gòu)的影響，蚌埠市各部門組織編制的空間發(fā)展規(guī)劃存在規(guī)劃內(nèi)容不協(xié)調(diào)、規(guī)劃邊界不統(tǒng)一等問題，直接影響到城市重點(diǎn)項目的審批管理和建設(shè)進(jìn)程，制約了城市社會經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展[1]；同時，城市空間結(jié)構(gòu)不清晰、空間使用效率低、缺乏全域管控措施等問題亦十分突出，需要在新時期，以新思路、新手段全面統(tǒng)籌蚌埠市全域空間管理。

在此背景下，根據(jù)安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知要求，蚌埠市人民政府于2015年印發(fā)了《蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蚌埠市“多規(guī)合一”工作方案的通知》，要求在全市范圍內(nèi)開展“多規(guī)合一”工作，從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順“多規(guī)”關(guān)系，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)土地集約利用，提升政府行政效能，確保重要發(fā)展平臺、重點(diǎn)項目順利落實實施，保障經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[2]，探索適合蚌埠發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。本文結(jié)合蚌埠市“多規(guī)合一”信息平臺工作實際，基于GIS技術(shù)，采用面向服務(wù)的SOA架構(gòu)實現(xiàn)“多規(guī)合一”信息平臺的建設(shè)。

2 平臺的總體架構(gòu)

系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)主要采用基于B/S的多層體系結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)[3]，總體框架由運(yùn)行支撐層、數(shù)據(jù)層、組件層、服務(wù)層、應(yīng)用層、對接層6層以及安全保障體系、運(yùn)維管理體系、政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系架構(gòu)而成。采用多層結(jié)構(gòu)實現(xiàn)系統(tǒng)，用戶可按照自己的需求對系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行擴(kuò)充或改版，并不影響整體的應(yīng)用穩(wěn)定性，為平臺的開發(fā)提供很好的擴(kuò)展能力[4]，平臺總體架構(gòu)如圖1所示。

運(yùn)行支撐層主要是負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系[5]、平臺運(yùn)行環(huán)境、平臺安全體系、平臺政策法規(guī)體系等幾個方面，就平臺的運(yùn)行環(huán)境而言，從云計算中心、存儲系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等方面保證平臺的穩(wěn)定性、可用性、可擴(kuò)展性，為整個信息資源的共享與應(yīng)用提供支撐。

數(shù)據(jù)層負(fù)責(zé)對收集到的數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行分類、整理、入庫，主要包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)庫、用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫。

組件層是在數(shù)據(jù)層的基礎(chǔ)上建立的支撐平臺的功能組件，為整個“多規(guī)合一”信息平臺提供基礎(chǔ)應(yīng)用軟件功能支撐。

服務(wù)層由平臺提供的各類業(yè)務(wù)功能接口和數(shù)據(jù)接口組成。通過組合和封裝服務(wù)層提供的各類服務(wù)接口資源，可以實現(xiàn)資源的分布式交換；

應(yīng)用層在依托數(shù)據(jù)層、平臺層及服務(wù)層的基礎(chǔ)上，針對“多規(guī)”業(yè)務(wù)應(yīng)用，設(shè)計與實現(xiàn)五個專題示范應(yīng)用子系統(tǒng)。

對接層基于“多規(guī)合一”各子系統(tǒng)以及平臺服務(wù)層接口，通過與發(fā)改委系統(tǒng)、國土資源管理系統(tǒng)、規(guī)劃管理系統(tǒng)、環(huán)保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、成果數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)共享，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)交互完成并聯(lián)審批。

圖1平臺的總體架構(gòu)圖

3 “多規(guī)合一”信息平臺的功能設(shè)計

蚌埠市多規(guī)合一信息平臺的建設(shè)[6]，其總體目標(biāo)定位為：搭建一個可共享、可聯(lián)動的“多規(guī)合一”信息平臺，通過“多規(guī)合一”成果編制，以“一張圖”為載體，以信息平臺為技術(shù)支撐，綜合疊加各類空間規(guī)劃成果、“多規(guī)合一”成果等實現(xiàn)各部門項目審批的數(shù)據(jù)共享、信息聯(lián)動及業(yè)務(wù)協(xié)同，最終確保項目的落地實施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

GIS服務(wù)是一種基于面向服務(wù)軟件工程方法的GIS技術(shù)體系，它支持按照一定規(guī)范把GIS的數(shù)據(jù)和功能以服務(wù)的方式發(fā)布出來，可實現(xiàn)跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò)地被多種客戶端調(diào)用，并具備服務(wù)聚合能力以集成其他服務(wù)器發(fā)布的GIS服務(wù)，GIS技術(shù)在“多規(guī)”協(xié)調(diào)中具有不可替代的作用[7]。此外，GIS服務(wù)還具有采集、管理、分析和輸出各種地理空間信息數(shù)據(jù)的能力。

圖2 平臺的建設(shè)內(nèi)容

基于GIS環(huán)境下的蚌埠市“多規(guī)合一”信息平臺主要包括一張圖展示與應(yīng)用子系統(tǒng)、項目生成與輔助審批子系統(tǒng)、多規(guī)沖突協(xié)調(diào)子系統(tǒng)、三維瀏覽子系統(tǒng)、運(yùn)維管理子系統(tǒng)等幾個子系統(tǒng)，如圖2所示。

4 “多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)

本次工作范圍主要依據(jù)《蚌埠市城市總體規(guī)劃(2012-2030年)》的規(guī)劃區(qū)范圍，包括淮上區(qū)、禹會區(qū)、蚌山區(qū)、龍子湖區(qū)及五河縣的臨北回族鄉(xiāng)。總面積約 1 034 km2。收集整理包括規(guī)劃、發(fā)展改革、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)等“多規(guī)合一”編制的基礎(chǔ)資料。按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及整理標(biāo)準(zhǔn)整理收集的基礎(chǔ)資料，匯總?cè)械耐恋乩每傮w規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)及其他參考資料，參照數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)據(jù)入庫工作。

4.1 多規(guī)數(shù)據(jù)展示瀏覽

“多規(guī)合一”信息平臺能夠為規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等各部門人員提供“多規(guī)合一”規(guī)劃編制核心數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)及其他參考資料等成果的瀏覽查看，如圖3所示。通過數(shù)據(jù)展示體現(xiàn)出各部門規(guī)劃數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，達(dá)到全面、結(jié)構(gòu)化、靈活的可視化數(shù)據(jù)瀏覽方式，真正實現(xiàn)多規(guī)成果和各部門規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)共享。

圖3 多規(guī)數(shù)據(jù)的展示

4.2 多規(guī)沖突檢測和協(xié)調(diào)

“多規(guī)合一”信息平臺能夠?qū)崿F(xiàn)各類規(guī)劃之間的沖突檢測與協(xié)調(diào)處理，對各部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行格式規(guī)范，基于用地分類標(biāo)準(zhǔn)和差異規(guī)則進(jìn)行兩兩疊加分析，快速識別規(guī)劃之間的沖突，批量解決因制圖精度等問題造成的大量微小差異區(qū)域，快速生成各類差異統(tǒng)計圖斑以及差異分析專題圖。蚌埠市“多規(guī)合一”主要比對工作范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)市土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，從而分析兩規(guī)差異，經(jīng)統(tǒng)計，兩規(guī)一致的圖斑數(shù)為8.7萬個，面積為 839.64 km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的81%。兩規(guī)不一致圖斑數(shù)為4.97萬個，用地面積為 195.2 km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的19%，如圖4所示。按照多規(guī)合一控制線劃定規(guī)則，在規(guī)?？偭靠刂魄疤嵯抡{(diào)整各類控制線的范圍，實現(xiàn)差異協(xié)調(diào)方案推演，輔助部門之間展開對沖突的協(xié)調(diào)，達(dá)到多種規(guī)劃之間的有效融合。平臺基于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)劃成果規(guī)整、質(zhì)檢和入庫，實現(xiàn)基于同一規(guī)則的規(guī)劃間差異圖斑的輔助識別，實現(xiàn)規(guī)劃差異協(xié)調(diào)的模擬預(yù)演、差異協(xié)調(diào)的過程管控，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管控規(guī)則進(jìn)行規(guī)劃成果矛盾的識別與協(xié)調(diào)，有效提高工作效率，規(guī)范工作成果。

圖4 城規(guī)和土規(guī)的沖突檢測和協(xié)調(diào)

4.3 輔助重大項目選址

以往在引進(jìn)重大建設(shè)項目時，不但需要規(guī)劃部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、控規(guī)數(shù)據(jù)，還需要國土部門提供征地數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，環(huán)保部門提供生態(tài)紅線數(shù)據(jù)等，工作非常煩瑣。目前，通過“多規(guī)合一”信息平臺將這些數(shù)據(jù)都集中在一個平臺上，用地規(guī)劃條件透明，無須多部門介入，就可以快速根據(jù)引進(jìn)項目的相關(guān)要求，比如用地性質(zhì)、用地規(guī)模、現(xiàn)狀情況等，快速在城市范圍內(nèi)篩選出符合上述條件的用地地塊，提供清晰的候選地塊對比分析情況，輔助用戶進(jìn)行選址決策，為重點(diǎn)建設(shè)項目的招商引資提供新的思路和方向。以蚌埠市北師大附屬學(xué)校選址為例，利用輔助選址模塊設(shè)置好用地性質(zhì)和用地面積等條件，平臺可自動篩選出全市范圍內(nèi)符合條件的地塊，供決策者選擇和分析，如圖5所示。

圖5 項目的輔助選址

4.4 項目生成協(xié)同審批

傳統(tǒng)的建設(shè)項目審批過程，由于部門、行業(yè)溝通機(jī)制缺乏形成信息孤島，存在審批文件互為前置、部門規(guī)劃沖突、項目資料重復(fù)提交、審批周期時間長等問題。現(xiàn)在依托“多規(guī)合一”信息平臺，由牽頭部門發(fā)起項目立項、項目的選址和項目用地審批等工作，在線向相關(guān)部門征求意見，各部門基于平臺可實現(xiàn)快速交換意見，從而在項目審批前消除規(guī)劃用地矛盾的需求，解決項目落地難等問題。

用戶采用統(tǒng)一窗口進(jìn)行報建，規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門登錄到同一平臺實現(xiàn)協(xié)同辦公，快速瀏覽共享項目信息、選址范圍及相關(guān)資料等，各部門在規(guī)定時限內(nèi)完成在線項目審查與意見的填寫工作，同步上傳審批結(jié)果，實現(xiàn)項目在線協(xié)同會商及審批意見的全面共享，有效提高項目的審批效率。通過“多規(guī)合一”信息平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同辦公，項目所需資料全部一次性提交，解決以往材料不同部門重復(fù)提交的問題，破除逐個部門征求意見和過多不必要的前置條件的問題[8]，有效提升政府職能部門的辦事效率，如圖6所示。

圖6 項目的協(xié)同審批

4.5 三維仿真輔助規(guī)劃

“多規(guī)合一”信息平臺納入了三維瀏覽模塊，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的二維平面到三維的立體展示，通過二維平面數(shù)據(jù)(如城市總體規(guī)劃、道路紅線、控制性詳細(xì)規(guī)劃)與三維方案模型在同一空間框架下的疊加顯示，為城市規(guī)劃提供一個逼真的模擬環(huán)境。通過縮放、平移、旋轉(zhuǎn)等可從不同角度實時、交互觀察不同方案在城市環(huán)境中的效果，如圖7所示。三維模塊不僅能夠?qū)崿F(xiàn)空間距離、建筑高度和建筑面積等量測，還能實現(xiàn)建筑退讓分析、控高分析、日照分析、通視分析及天際線分析等空間分析，便于進(jìn)行項目落地時多種方案的可行性優(yōu)劣分析，為科學(xué)、合理的規(guī)劃提供技術(shù)支持。

圖7 三維模型疊加城市總體規(guī)劃

5 結(jié) 語

蚌埠市“多規(guī)合一”信息平臺已基本建成，實現(xiàn)了發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門規(guī)劃數(shù)據(jù)的入庫，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理，通過統(tǒng)一全市空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)項目信息、規(guī)劃信息、國土資源管理等信息共享；通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入各部門，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同；通過統(tǒng)一系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，支持各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與平臺的信息交換?！岸嘁?guī)合一”平臺集成的數(shù)據(jù)量大，涉及部門多，在平臺使用過程中需建立專業(yè)的信息化保障隊伍，負(fù)責(zé)多規(guī)平臺的日常運(yùn)維及平臺數(shù)據(jù)更新管理，保證平臺的順利運(yùn)行及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性。

“多規(guī)合一”工作的開展，更好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相互融合，解決空間規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，強(qiáng)化政府空間管控能力，充分發(fā)揮規(guī)劃對空間資源配置的引領(lǐng)和調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。