申紅衛(wèi)

(延安大學 經(jīng)濟與管理學院，陜西 延安 716000)

農(nóng)地“三權(quán)分置”是將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)地是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的最重要的生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村振興的必然趨勢。為此，應促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)高效有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地資源配置效率。陜北屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地質(zhì)貧瘠且細碎分割，農(nóng)地撂荒現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村衰退形勢嚴峻，陜北農(nóng)地資源及其流轉(zhuǎn)狀況與其他地區(qū)相比具有明顯特殊性，迫切需要對其進行專門研究。

一、“三權(quán)分置”下陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

中央明確農(nóng)地實行“三權(quán)分置”以來，為了貫徹落實中央號召，推動農(nóng)地“三權(quán)分置”有序?qū)嵤鞯卣Y(jié)合當?shù)貙嶋H提出了具體實施意見，促進了當?shù)剞r(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)。陜北延安、榆林兩市也采取了一系列推進措施，陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

(一)陜北農(nóng)地確權(quán)頒證情況

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化資源配置的前提與基礎(chǔ)，有利于維護農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)、抵押、擔保等方面的合法權(quán)利，有利于加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。陜北延安、榆林兩市根據(jù)《全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》的部署與要求，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已取得了階段性成果。2014年，延安市被省上列為整市推進農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作試點市。截止2016年底，延安市9423個村民小組完成了農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作，占村民小組總數(shù)的97.94%；確權(quán)耕地面積457.97萬畝，占應確權(quán)面積的98.56%；確權(quán)農(nóng)戶33.24萬戶，發(fā)證率98.03%。全市13個縣區(qū)農(nóng)地確權(quán)登記頒證縣級自檢自驗、市級驗收工作全面完成[注]參見王瑜《延安推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革：黃土地上的“幾何裂變”》，延安日報，2017-08-24(4).。截止2016年12月13日，榆林市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19929個村民小組，已有195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19383個村民小組，62.53萬戶開展登記，分別占總數(shù)的100%、97.3%、97.2%；已經(jīng)頒發(fā)證書57.46萬戶，占87.81%；集體林地完成確權(quán)面積3125.63萬畝，占集體林地總面積的100%，已發(fā)放林權(quán)證463127本，3111.33萬畝，發(fā)證率99%[注]參見榆林市政協(xié)經(jīng)濟委《關(guān)于榆林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告》，榆林市發(fā)展研究中心，2017.。

盡管陜北農(nóng)地確權(quán)頒證工作已進入收尾階段，但仍有遺留需要查漏補缺，在實際工作中也遇到一些困難和問題。由于農(nóng)民對政策理解不到位，存在一定的抵觸情緒，對確權(quán)登記工作配合度差，遺留問題較多；農(nóng)地資料不完善，農(nóng)地確權(quán)矛盾糾紛較多；基層干部隊伍不穩(wěn)、經(jīng)費不足影響確權(quán)進度；相關(guān)政策調(diào)整滯后，也導致了確權(quán)頒證進度緩慢。[1]

(二)陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)地“三權(quán)分置”改革以來，延安、榆林兩市認真貫徹落實中省一系列文件，分別制定并出臺各市的具體實施意見，陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速推進。2017年，延安市通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建立流轉(zhuǎn)平臺、健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、強化政策保障、加強輿論宣傳等方式，規(guī)范推進全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作。[2]目前，全市土地流轉(zhuǎn)總面積92.58萬畝，流轉(zhuǎn)率21.09%，接近全省流轉(zhuǎn)水平,其中，黃龍縣流轉(zhuǎn)面積7.73萬畝，流轉(zhuǎn)率28.4%，試點鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積3.2萬畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的41.4%[注]參見王瑜《延安推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革：黃土地上的“幾何裂變”》，延安日報，2017-08-24(4).。榆林市出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》，規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序和方式，并積極創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，開展村組連片規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式逐步拓展到轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式，并總結(jié)出了一些好的模式，如榆陽區(qū)的“麻生圐圙模式”“新寨模式”“趙家峁模式”橫山區(qū)的“駝宏模式”和神木縣的“爾林兔模式”。[3]截至2016年底，全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積192萬畝，林地流轉(zhuǎn)面積5778畝[注]參見榆林市政協(xié)經(jīng)濟委《關(guān)于榆林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告》，榆林市發(fā)展研究中心，2017.。

總之，陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出速度不斷加快、規(guī)模逐步擴大、形式靈活多樣的趨勢，但總體而言，陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量比較少，規(guī)模還不大。

(三)陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)情況

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心與流轉(zhuǎn)平臺能夠?qū)⑥r(nóng)地的供求主體聯(lián)結(jié)起來，它在農(nóng)地供求主體間起溝通和媒介作用。為了促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，延安市建立了縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，其中，村級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)點由村會計兼任信息員。到2018年，鎮(zhèn)級農(nóng)地流轉(zhuǎn)動態(tài)信息庫和農(nóng)地流轉(zhuǎn)評估服務(wù)機構(gòu)逐步建立，開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)各項服務(wù)，具體包括流轉(zhuǎn)信息搜集、整理發(fā)布以及為流轉(zhuǎn)雙方提供信息政策咨詢、標準合同文本、合同簽訂與鑒證、流轉(zhuǎn)價格指導、合同履行監(jiān)督、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。榆林市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺還在建設(shè)和完善當中。子洲、佳縣、定邊、府谷、榆陽等縣區(qū)分別成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合同簽訂、咨詢評估、信息發(fā)布及供求登記等服務(wù)平臺。[3]另外，陜北延安、榆林兩市的土流網(wǎng)和地合網(wǎng)，為廣大用戶提供真實可靠的農(nóng)地流轉(zhuǎn)、出租、轉(zhuǎn)讓信息及專業(yè)的土地投資顧問咨詢。

總體上看，陜北兩市農(nóng)地交易市場建設(shè)還比較滯后，截至目前，延安市農(nóng)地交易市場建設(shè)還處于試點階段，榆林市各縣區(qū)農(nóng)地交易中心還沒有建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素交易不活躍，部分生產(chǎn)要素閑置浪費，不利于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

二、“三權(quán)分置”下陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制約因素

農(nóng)地“三權(quán)分置”改革以來，陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速推進，但是由于受地理位置、自然氣候、農(nóng)地肥沃程度與集中連片難易狀況等因素的制約，總體而言，陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量比較少，規(guī)模還不大。

(一)陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供給不足

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)離不開流轉(zhuǎn)農(nóng)地的供給，但是由于受多種因素的制約，陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供給不足。一是陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的出讓金低。陜北農(nóng)地溝壑縱橫，土地肥力差且坡地洼地居多，農(nóng)地經(jīng)營收益低，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的出讓金自然也低。陜北坡洼地每畝出租也不過30-50元，對農(nóng)戶收入影響不大，部分農(nóng)戶外出打工，耕地常年撂荒也不出租。二是對農(nóng)地承包戶收入的不合理預期。隨著國家對農(nóng)地經(jīng)營的各種補貼和優(yōu)惠投入的加大，陜北農(nóng)戶對農(nóng)地承包戶因承包農(nóng)地而獲得各項補貼收入的預期過高，而農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的出讓金又很低，導致出讓農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶心理上極為不平衡，不愿意轉(zhuǎn)讓給農(nóng)地承包戶。三是農(nóng)戶的抵觸情緒。一直以來，富裕農(nóng)戶在村務(wù)處理方面參與較多，也擁有較多的話語權(quán)和較大的影響力，多多少少給農(nóng)民留下富裕農(nóng)戶“財大氣粗”或“有錢高人一等”的印象，潛意識里對抗富裕農(nóng)戶，即一定程度上存在抵觸情緒，不愿意成全承包大戶的好事。四是社會保障水平低。陜北多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，社會保障水平低，農(nóng)地仍然是大多數(shù)農(nóng)民安身立命的最后保障，加之農(nóng)民深知農(nóng)地來之不易，而且外出打工收入不穩(wěn)定，因此，農(nóng)戶對轉(zhuǎn)出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)非常謹慎，若是長期轉(zhuǎn)出農(nóng)地更是慎之又慎。[4]

(二)陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求不旺

陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅供給不足，而且需求不旺。一是陜北農(nóng)地經(jīng)營收益低。陜北地處偏遠山區(qū)，交通不便，加之農(nóng)地溝壑縱橫、地質(zhì)貧瘠且細碎分割嚴重，農(nóng)地難以“集中連片”。農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的結(jié)果往往只是農(nóng)地數(shù)量的增加，在經(jīng)營方式和技術(shù)水平方面并無實質(zhì)性變化，不能獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，農(nóng)地經(jīng)營收益相當?shù)停谝欢ǔ潭壬显斐闪岁儽绷鬓D(zhuǎn)農(nóng)地需求不足。二是人情債多，心理壓力大。由于受農(nóng)地位置固定不變的限制，租地農(nóng)戶必須把周圍地塊全部租來，才能夠?qū)崿F(xiàn)“集中連片”，進行規(guī)?；?jīng)營。但是陜北農(nóng)民淳樸厚道，更看重的是人情，不論以何等價格租進農(nóng)地，人情債是一定要欠的；若是遇到與自家有隔閡的農(nóng)戶，不僅要找人說合，還要賠禮道歉，抑制了農(nóng)戶租地的積極性。三是政府對租地農(nóng)戶的扶持不夠。當?shù)卣⒅胤龀州^大規(guī)模的經(jīng)營組織，比較而言，缺乏對小規(guī)模租地農(nóng)戶的扶持，缺資金、技術(shù)、管理、信息等問題得不到解決，影響了這些小規(guī)模租地農(nóng)戶的積極性，導致陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求不旺。

(三)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本高

由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求不旺和供給不足，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本高。一是信息渠道不暢，獲取信息成本高。陜北縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)平臺還正在建立和完善當中，土流網(wǎng)和地合網(wǎng)還沒有大規(guī)模投入使用，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不全不新，農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶與農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶均要經(jīng)過多方打聽了解，才能夠獲得轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入農(nóng)地的相關(guān)信息，耗時耗力多，獲取信息成本高。二是交易頻繁，交易成本高。一方面陜北農(nóng)地細碎化嚴重，農(nóng)戶要想轉(zhuǎn)入足夠數(shù)量的農(nóng)地，必須與多家農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶交易，必然會導致交易費用的提高；另一方面由于陜北農(nóng)地一定程度上仍是農(nóng)民的最后保障，農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶為了隨時可以要回自己的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，一般在轉(zhuǎn)出自己農(nóng)地時要求轉(zhuǎn)出期限具有靈活性，或只愿意將農(nóng)地短期轉(zhuǎn)出，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的短期性增加了交易頻率，也提高了交易費用。三是違約風險大，綜合成本高。由于農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出農(nóng)地時要求轉(zhuǎn)出期限靈活，所以，農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出農(nóng)地時往往不簽訂書面合同，采用口頭協(xié)議的形式，違約風險加大，容易發(fā)生糾紛，從而產(chǎn)生以非貨幣成本為主的種種成本(如親戚、鄰居、朋友之間的隔閡的產(chǎn)生等)。

三、“三權(quán)分置”下陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

促進陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，必須多管齊下，不僅要增加流轉(zhuǎn)農(nóng)地的供求，還要不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境，降低流轉(zhuǎn)成本，為陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)破除各種障礙。

(一)查漏補缺，做好農(nóng)地確權(quán)頒證的收尾工作

農(nóng)地確權(quán)頒證是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，陜北農(nóng)地確權(quán)頒證工作已進入收尾階段，但仍有遺留問題需要查漏補缺。

首先，提高農(nóng)戶對農(nóng)地確權(quán)頒證的認識和農(nóng)戶的配合度。各級主管部門要對確權(quán)登記頒證工作進行周密部署；同時，加大宣傳和引導力度，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)地確權(quán)頒證對自身重大意義，調(diào)動農(nóng)戶主動登記的積極性。其次，明確農(nóng)地權(quán)屬主體，妥善解決農(nóng)地糾紛。通過對農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀進行普查摸底，明確農(nóng)地權(quán)屬主體。對于農(nóng)地糾紛應采取村內(nèi)民主協(xié)商，村民決議的辦法處理；對于歷史遺留的矛盾糾紛，應當堅持尊重歷史，照顧現(xiàn)實，按照有利于生產(chǎn)經(jīng)營與促進和諧的原則來處理。再次，強化確權(quán)保障措施，確保農(nóng)地頒證順利進行。加強對農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門應各司其職，協(xié)作配合。還要定期組織開展督促檢查，及時糾正虛假登記、應付交差、不講質(zhì)量趕進度等行為。最后，完善相關(guān)配套政策，促進確權(quán)頒證整體推進。

(二)多管齊下增加陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供給

造成陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供給不足的原因是多方面的，歸納起來不外乎兩個方面，一是陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓租金低，農(nóng)戶對轉(zhuǎn)出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)不積極；二是農(nóng)戶對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認識不足，非經(jīng)濟性制約因素多。對于前者需要通過提高陜北農(nóng)地經(jīng)營收益來解決，后者則要多措并舉破除供給障礙。

首先，通過新聞媒體、政策解讀和案例宣講等多種方式宣傳，切實提高農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認識。通過宣傳讓農(nóng)民真正理解農(nóng)地流轉(zhuǎn)到種田專業(yè)戶手里，提高了土地資源利用效率，進而提高農(nóng)地經(jīng)營收益，是利他利己的大好事。其次，通過解讀相關(guān)補貼政策，讓農(nóng)民清楚租地農(nóng)戶獲得的補貼項目有哪些？各項補貼的數(shù)額是多少？以此來消除農(nóng)民對租地農(nóng)戶獲得補貼收入的不合理預期。再次，為了使陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)免受非經(jīng)濟因素制約，還要在村務(wù)處理方面提高農(nóng)民參與度，積極化解農(nóng)戶間的隔閡，開展形式多樣的農(nóng)民參與度高的村集體活動，不斷增進村民感情，逐步消除農(nóng)民對租地農(nóng)戶的對立情緒。最后，鑒于陜北農(nóng)地仍然在一定程度上承擔著農(nóng)民的保障功能，導致陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供給的短期性和臨時性，還要不斷提高農(nóng)村社會保障水平。

(三)多措并舉擴大陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求

陜北農(nóng)地經(jīng)營收益低導致了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供求不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式單一也制約著農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求。所以，擴大陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求關(guān)鍵要提高農(nóng)地經(jīng)營收益和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式。

就陜北農(nóng)地具體情況而言，提高農(nóng)地經(jīng)營收益應分別做好山地、坡洼地和川地的規(guī)劃。對于山地應大規(guī)模種植林草發(fā)展畜牧業(yè)，對于坡洼地比較適合種植經(jīng)濟作物，對于川地應種植糧食、蔬菜等，在做好山地、坡洼地和川地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式，一是通過建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等方式，將農(nóng)民和企業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和現(xiàn)代化；二是加強財政和金融的支持力度，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的運行機制，切實保障農(nóng)民權(quán)益[5]。除此之外，還應積極開展提高陜北農(nóng)地經(jīng)營收益的試點工作，總結(jié)各鄉(xiāng)各村試點的成功經(jīng)驗并積極推廣。延安、榆林兩市均應選擇條件相對成熟并具有一定代表性的村開展試點工作，通過在資源稟賦不同地區(qū)試點的基礎(chǔ)上總結(jié)可復制、可推廣經(jīng)驗并出臺有關(guān)實施意見和指導意見，從政策和技術(shù)方面予以規(guī)范和指導，營造各界獻言獻策、集思廣益提高陜北農(nóng)地經(jīng)營收益的良好氛圍。

(四)多方發(fā)力優(yōu)化陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)境

陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，也大大影響了陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度和效率。因此，要建立健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的綜合服務(wù)體系，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境。首先，健全農(nóng)地信息交流機制。加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息機制建設(shè)，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息的收集、處理、存儲、傳遞及更新，逐步建立包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)通信平臺和決策支持平臺在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。其次，完善價格評估機構(gòu)。構(gòu)建科學的農(nóng)地等級體系，根據(jù)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的地級差異、區(qū)域差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素評估確定基準價格。同時建立流轉(zhuǎn)農(nóng)地資產(chǎn)評估機構(gòu)，引入第三方評估機構(gòu)對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易價格進行評估；此外制定流轉(zhuǎn)農(nóng)地估價指標體系，確保流轉(zhuǎn)農(nóng)地價格評估有章可循。再次，加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，推行統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同示范文本，確保合同合法有效、流轉(zhuǎn)行為規(guī)范，落實農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同簽證備案制度。