唐建兵，齊文娟

(1.淮北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮北 235000；2.延安大學(xué) 學(xué)術(shù)期刊中心，陜西 延安 716000)

中國共產(chǎn)黨成立之初就始終秉持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。自此以來，一代又一代中國共產(chǎn)黨人始終恪守“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。黨的十八大尤其是十八屆四中全會以來，以習近平為核心的黨中央立足于人民的根本權(quán)益訴求，順應(yīng)群眾對公平正義的新期待，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民圍繞實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想，進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)推進全面依法治國基本方略、不斷深化依法治國具體實踐，著力解決關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，形成了憲法法律至上、規(guī)范約束權(quán)力、行為于法有據(jù)的良法善治態(tài)勢。法治引領(lǐng)和規(guī)范作用得到充分發(fā)揮，崇法、守法、學(xué)法、用法成為人民的真誠信仰和自覺行動，不僅為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強有力的法治保障，而且對建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國具有重大而深遠的影響。

誠如習近平在十八屆四中全會上指出的：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國，更加扎實地推進依法治國?！盵1]由“人治”經(jīng)“法制”而到法治中國的歷史性飛躍，既是偉大的社會轉(zhuǎn)變，也是新時代賦予的崇高使命，更是每一名共產(chǎn)黨人應(yīng)有的信念追求和責任擔當。十九大報告中，習近平又對深化依法治國實踐作了戰(zhàn)略部署和總體安排，從而將全面依法治國引領(lǐng)到了新的更高境界，指引著全黨全國人民為加快推進法治中國建設(shè)而不懈奮斗。當前，中國特色社會主義進入了新時代，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的法治精神和人民群眾追求美好生活的法治需求，深化依法治國實踐，著力增強全面依法治國的科學(xué)性、創(chuàng)造性、實效性，彰顯法治精神、弘揚法治文化，對于推動全面依法治國向更高水平、更深層次發(fā)展具有引領(lǐng)性和決定性作用。

一、把握法治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，增進全面依法治國科學(xué)性

對于具有兩千余年“人治”傳統(tǒng)的中國而言，傳統(tǒng)思想禁錮、舊疾根治艱難，長官意志為尊、法治觀念淡薄，民主平等、自由博愛等理性文化基礎(chǔ)依然孱弱。在此背景下，推進全面依法治國必須從國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的總體上進行謀篇布局，倚重頂層設(shè)計做好方向引領(lǐng)，走“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的法治建設(shè)道路。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央以高瞻遠矚的政治智慧，著眼“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深刻把握我國法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，賦予全面依法治國新的時代特征，更加突出法律法規(guī)的規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和權(quán)威性，不斷推進依法治國橫向拓展、縱向延伸。

(一)始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治中國建設(shè)的前提，是全面推進依法國的關(guān)鍵力量和根本保證。習近平在十八屆四中全會上提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”[1]、“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義”，[1]這一系列論斷為黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)提供了基本遵循，是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的最基本前提。而從世界經(jīng)驗看，在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動法治建設(shè)，也是普遍性規(guī)律。其實，對我國的法治歷史進程稍作鏡頭回縮亦不難發(fā)現(xiàn)，《憲法》確立中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位并非個人意志或任何組織決定的，而是歷史的必然和人民的選擇。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨始終處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的位置上，其核心作用和領(lǐng)導(dǎo)地位在國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活等各方面是不可替代、無法動搖的。在社會主義法治國家建設(shè)探索、實踐的歷史推進中，中國共產(chǎn)黨也始終發(fā)揮著根本性、引領(lǐng)性的作用。因此，在全面推進依法治國進程中毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既符合法治建設(shè)本身的規(guī)律，也符合中國國情和客觀實際。

中國共產(chǎn)黨是勇于探索、善于創(chuàng)新的政黨，在治國理政的長期實踐中，取得了偉大成就，積累了豐富經(jīng)驗，也找到了黨領(lǐng)導(dǎo)法治、推動法治的有效途徑和方法?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)將其總結(jié)概括為“三統(tǒng)一”和“四善于”。黨領(lǐng)導(dǎo)法治首先是對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要表現(xiàn)在牢牢把握政治方向，將黨的政策、主張和決議等轉(zhuǎn)化為國家意志，并通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。但是，黨領(lǐng)導(dǎo)立法絕不是代位立法、越權(quán)立法，而是要求立法機關(guān)切實領(lǐng)會黨的主張、決議的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把思想自覺統(tǒng)一到黨的決策部署上來，通過票決民主、協(xié)商民主等法定程序凝聚最大共識，保障黨的政策、主張落地生根、開花結(jié)果。立法方面如此，在嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法方面也同樣如此。從黨領(lǐng)導(dǎo)法治的實踐經(jīng)驗來看，只有真正地落實好、實現(xiàn)好“三統(tǒng)一”“四善于”，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)的關(guān)系，黨的政策、主張才可以順利地貫徹到依法治國的全過程和各方面，法治實踐就不會偏離公平正義方向，不會違背良法的基本要義和根本宗旨。

(二)尊重客觀規(guī)律和人民意愿，確保法律法規(guī)質(zhì)量全面提升

良法乃善治之前提。習近平在十九大報告中再次強調(diào)：“以良法促進發(fā)展、保障善治?！盵2]39以良法推進善治，國家才能長治久安，人民福祉才有可靠保障。那么，何謂良法呢？簡言之，就是尊重客觀規(guī)律、符合人民意愿，捍衛(wèi)人民群眾權(quán)利自由、維護最大多數(shù)人的現(xiàn)實利益，杜絕獨裁暴政，制裁違法犯罪，彰顯社會公平正義的法律法規(guī)。良法作為維護權(quán)益、約束行為的規(guī)范體系，從形式上看，具有普遍性、明確性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、先在性、可行性、公開性等基本特征，就其實質(zhì)而言，具有正義性特征。

法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視運用法治思維和法治方式，將提升立法質(zhì)量擺到依法治國首要位置，著力于立法質(zhì)量的全面提升。一方面逐步完善立法體制機制，加強重點領(lǐng)域立法，不斷推動立法工作科學(xué)化、精準化、精細化；另一方面堅持立改廢釋并舉原則，在破除立法部門化壁壘、全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，及時廢止不合時宜的法規(guī)制度、部門規(guī)章，增強法律法規(guī)的及時性、針對性和可操作性。五年來，立法始終立足中國國情和改革開放實際，體現(xiàn)黨的意志和主張，尊重人民意愿和人民主體地位，善于傾聽人民呼聲，重視并推進合憲性審查，制定或修改一系列法律法規(guī)，頒布了民法總則，形成了以憲法為統(tǒng)帥，涉及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等構(gòu)成要件的中國特色社會主義法治體系，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化和社會等各個領(lǐng)域、各個方面。結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容精準、體系完善的法律法規(guī)，為全面實施依法治國方略、加快建設(shè)社會主義法治國家奠定了堅實的基礎(chǔ)和保障。

(三)順應(yīng)時代發(fā)展要求，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要

正如馬克思在《對民主主義者萊茵區(qū)域委員會的審判》中所指出的：“社會不是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)者們的幻想。相反的，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)，法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個的個人恣意橫行?！盵3]作為一種特殊的行為規(guī)范和秩序準則，法律是社會的產(chǎn)物。從法律的形成機理來看，它一開始就與人類的生產(chǎn)生活有著緊密的聯(lián)系，伴隨著生產(chǎn)方式和經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化而不斷的更替演化，決非一成不變。歷史上各種律令法典、格式詔誥、法庭成例等的產(chǎn)生形成、性質(zhì)變更，無不源于經(jīng)濟基礎(chǔ)和利益關(guān)系的變化和調(diào)整。因此，社會的發(fā)展進步，科技的日新月異，無不引起法律意識、法治觀念的變化，法律具有鮮明的時代性。改革的不斷深化，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，需要法律順應(yīng)現(xiàn)實的社會變革和經(jīng)濟社會發(fā)展，絕不能抱殘守缺，固守“祖宗之法不可變”的僵化教條。

古語云：“禮、法以時而定”[4]、“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。[5]這是變法理論最核心的命題，都強調(diào)了立法、治世要審時度勢，積極適應(yīng)時代發(fā)展和社會的變化。因時而變、隨事而制才能有效避免法規(guī)盲區(qū)和制度漏洞。善于了解時事，做到通權(quán)達變、相機而動，是歷史的基本經(jīng)驗，是萬古不變的治世法則。所以，法治建設(shè)亦如奔騰不息的江河，會隨著歷史推演而同步發(fā)展。中國特色社會主義法治建設(shè)只有應(yīng)時而動、隨勢而變，才能實現(xiàn)公共利益、人民權(quán)益最大化的善治效果?！稕Q定》明確指出，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”，[1]這是對立法與改革關(guān)系的闡述，明確了在全面深化改革的新階段立法的功能定位和價值指向。在社會主義法治建設(shè)的探索實踐中，立法與改革始終共生同在、同步而趨。從法律法規(guī)運行態(tài)勢來看，改革推進中觸碰到難題正是立法執(zhí)法中要啃下的“硬骨頭”，立法執(zhí)法中的難點問題也就是改革實踐中難以協(xié)調(diào)和解決的問題；從作用效果看，二者緊密結(jié)合、共同推進，立法具有引領(lǐng)和推動作用，是全面深化改革的重要依據(jù)，通過立法做好頂層設(shè)計，能有效引領(lǐng)改革進程，從而最大化的減少改革失誤、降低改革成本、管控改革風險。

二、總結(jié)法治建設(shè)基本經(jīng)驗，增強全面依法治國創(chuàng)造性

習近平指出：“全面推進依法治國是解決我們在發(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求。”[6]當前，全面依法治國任務(wù)仍然艱巨繁重，需要我們必須在深刻總結(jié)社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強化問題意識、堅持問題導(dǎo)向，把握新常態(tài)、增強創(chuàng)造性，開創(chuàng)新時代法治建設(shè)新局面。

(一)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

抓好法規(guī)制度落實，關(guān)鍵在人，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部處于黨和人民事業(yè)的重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，負有重要責任，抓好、用好領(lǐng)導(dǎo)干部，可以發(fā)揮以一當百、以點帶面的作用。

2015年2月，習近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上強調(diào)指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’。”[7]領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立“四個意識”，清醒認識自己崗位對黨和國家事業(yè)發(fā)展的特殊重要性，增強表率意識、責任意識和法治意識。十八大以來，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部始終對法律懷著敬畏之心，牢記“兩不可”，自覺維護憲法法律權(quán)威，帶頭學(xué)法用法、模范遵法守法，全面依法治國取得可喜成果。

(二)高度重視法治工作隊伍建設(shè)

法治工作是黨和國家全部工作的有機組成部分，法治工作隊伍是法規(guī)制度落地和諧美麗中國建設(shè)的重要力量，是社會主義法治國家建設(shè)的人才保障?！稕Q定》將法治工作隊伍建設(shè)作為專條列出，充分體現(xiàn)了我們黨對法治工作隊伍的高度重視和深切關(guān)懷。中國特色社會主義進入新時代的背景下，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，更顯重要而迫切。

法治工作隊伍是公平正義的守護者，是推進全面依法治國的生力軍。十八大以來，習近平對法治工作隊伍建設(shè)作出了系列重要指示，為法治工作隊伍建設(shè)指出了根本要求、指明了前進方向，是新時代下加強法治工作隊伍建設(shè)的行動綱領(lǐng)。素質(zhì)好、能力強、水準高、責任強、紀律嚴、作風硬的法治工作隊伍的形成，為全面依法治國理論與實踐創(chuàng)新提供了持續(xù)的強大動力。

(三)著力推進法學(xué)基礎(chǔ)理論研究

創(chuàng)新是力量之源、發(fā)展之基，而以實踐推動為基礎(chǔ)、以回應(yīng)解決問題為導(dǎo)向的理論創(chuàng)新則是一切創(chuàng)新活動的核心和靈魂。持續(xù)推進全面依法治國，必須堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民期待和社會關(guān)切，著力加強法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，不斷推進理論創(chuàng)新。

習近平在考察中國政法大學(xué)時強調(diào)：“沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實踐?！盵8]用正確的法治理論引領(lǐng)法治中國建設(shè)，必須重視法學(xué)基礎(chǔ)理論研究。十八大以來，我們黨充分利用高等院校、科研院所等法學(xué)教育和研究陣地，不斷創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，造就了一批又一批法治人才。法治人才深入實際，萃取中國傳統(tǒng)法學(xué)文化和西方法學(xué)文化的精髓，凝練新的法學(xué)理論，并從中提煉規(guī)律性認識，解決了法治建設(shè)進程中一系列重大理論和實踐問題，為部門法學(xué)和依法治國實踐提供了寶貴的思想資源和有力的學(xué)理支撐。

三、樹立憲法法律至上理念，提升全面依法治國實效性

全面依法治國以增強實效性為重點和根本，以促進社會公平正義、增進人民福祉為最終價值依歸。憲法法律是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，是依法治國的重要前提。習近平在十八屆四中全會上強調(diào)，全面推進依法治國，必須“堅持不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威”。[1]而憲法法律權(quán)威的核心價值就是憲法法律至上。牢固樹立憲法法律至上理念，需要營造“尊法守信、崇法尚德”的環(huán)境氛圍，引導(dǎo)全體公民認真學(xué)習憲法法律知識，自覺踐行憲法法律要求，敢于同一切破壞憲法法律的行為作斗爭，穩(wěn)步提升憲法法律的實施效果，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。

(一)營造良好的法治輿論環(huán)境

社會輿論緊抓時代脈搏、傾聽現(xiàn)實呼聲，直接或間接干預(yù)社會生活，是影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。增強全面依法治國的實效性，必須重視社會輿論這股強大的精神力量，充分發(fā)揮其正向功能和積極作用，營造有利于依法治國基本方略實施的良好輿論環(huán)境。

社會輿論是貫徹落實法治精神的載體，在社會主義法治建設(shè)進程中具有特殊重要作用。習近平在十九大報告中指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！盵2]39報刊雜志、廣播電視、“兩微一端”作為開展普法宣傳、增強法律意識的重要陣地，在牢牢把握正確輿論導(dǎo)向的前提下，加大法治宣傳教育力度，注重弘揚法治精神，積極培育法治信仰，著力塑造法治文化，黨和國家關(guān)于全面依法治國的重大決策部署就會變成領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的自覺行動，進而在求同存異中最大限度凝聚尊重法律、崇尚法治的思想共識。

(二)穩(wěn)步快速地推進司法體制改革

司法公正直接關(guān)系到人民群眾的切身利益問題，是人民群眾關(guān)注的熱點。但是，正如《決定》所指出的：“執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈。”[1]對于執(zhí)法司法實踐中人民群眾意見集中、反映強烈的問題，必須提到司法改革的議事日程上來，“逐項研究，細化解決方案”[9]，一個一個加以整改，決不放過。

司法是追求公平、維護正義的最后一道防線。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央對司法體制改革不僅作了全方位、系統(tǒng)化的頂層設(shè)計，而且提出了“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”[2]39的明確要求和決策部署，為司法體制改革指明了方向和目標。推進司法體制改革必須牢固樹立“四個意識”，堅持正確改革方向，主動回應(yīng)人民群眾的意愿訴求和對美好生活的期待，圍繞優(yōu)化司法職權(quán)配置、規(guī)范司法行為、厘清司法責任等關(guān)鍵點，敢于啃硬骨頭、涉險灘，努力解決法治領(lǐng)域的突出問題。五年來，卓有成效的司法體制改革，提高了人民群眾的滿意度和司法公信力，為建成全面小康社會創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境條件。

(三)努力提振人民群眾法治信心

人民群眾是全面依治國的主體和力量源泉，他們對法治中國建設(shè)是否有信心、能否參與其中直接關(guān)系到全面推進依法治國的進程和實效。因此，全面推進依法治國要優(yōu)化整合社會資源，團結(jié)匯聚磅礴力量，攻堅克難、砥礪前行，不斷開創(chuàng)法治工作新局面，努力提振人民群眾的法治信心。

增強人民群眾法治信心就要做到運用法治思想和法治方式來捍衛(wèi)人民權(quán)利、維護群眾利益，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在科學(xué)立法方面，在尊重群眾意愿、傾聽群眾呼聲的基礎(chǔ)上，進一步明確立法權(quán)力邊界，杜絕條塊分散立法，防止利益博弈和爭權(quán)諉責；在嚴格執(zhí)行方面，切記“有權(quán)不可任性”，堅持權(quán)限法定、程序法定、責任法定，有權(quán)必為、勇于擔責；在公正司法方面，規(guī)范和約束司法權(quán)行使，守住防止冤假錯案底線，以高壓態(tài)勢嚴厲打擊違法犯罪行為，以零容忍的態(tài)度堅決懲治司法腐敗，祛除司法領(lǐng)域的沉珂痼疾，維護社會公平正義，增加人民群眾安全感和獲得感；在守法方面，加強普法宣傳和法治教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守法律、帶頭執(zhí)行法律，以法律手段化解矛盾糾紛，營造人人懂法、全民守法、抵制違法的法治社會氛圍。

“法治中國建設(shè)”猶如擂響的戰(zhàn)鼓，鏗鏘有力、鼓舞人心。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，全體中華兒女只有不忘初心、牢記使命，樹立法治建設(shè)永遠在路上的思想，積極投身新時代深化依法治國實踐，結(jié)伴而行，行穩(wěn)致遠，才能推動法治中國建設(shè)取得新的更大成就。