楊富坤

（四川大學(xué) 中國(guó)西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，四川 成都610065）

一、中印在近鄰?fù)苿?dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的動(dòng)因

（一）增強(qiáng)自己戰(zhàn)略發(fā)展的自主性

中國(guó)和印度同為亞洲崛起的大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)權(quán)重的不斷增長(zhǎng)和硬實(shí)力不斷提升，在發(fā)展進(jìn)程中必然會(huì)選擇適合的戰(zhàn)略發(fā)展路徑，其中基礎(chǔ)設(shè)施先行是許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。據(jù)《世界經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》①http：//www.8pu.com/.2017年世界GDP的排名顯示，中國(guó)第2，印度第7。2020年世界GDP排名預(yù)測(cè)中國(guó)第2，印度第5。同為金磚五國(guó)成員的中國(guó)和印度，在其中的經(jīng)濟(jì)比重上，中國(guó)占2/3，印度占另外1/3的一半，金磚國(guó)家GDP占世界的份量，2006年是12%，2016年是23%。②《原中國(guó)駐美參贊：金磚5國(guó)GDP占世界比重全靠中印帶動(dòng)》，http：//finance.ifeng.com/a/20170904/15647114_0.shtml，鳳凰網(wǎng)。從兩國(guó)的發(fā)展地位和發(fā)展?jié)摿?lái)看，都在擴(kuò)展外交政策的范圍，以獲得戰(zhàn)略自主權(quán)持續(xù)發(fā)展的操作空間，這是兩國(guó)跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的主要驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)要保持其龐大經(jīng)濟(jì)體的繼續(xù)增長(zhǎng)及在區(qū)域內(nèi)的更大參與；印度戰(zhàn)略家一直認(rèn)為戰(zhàn)略自主（strategic autonomy）是取得大國(guó)地位的必要條件，其龐大的規(guī)模和特殊的位置，以及不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，使其成為南亞地區(qū)的一個(gè)關(guān)鍵行動(dòng)者，其有能力左右地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。兩個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略選擇將影響到南亞、東南亞及印度洋沿岸的國(guó)家和人民，所以需要增強(qiáng)自己戰(zhàn)略發(fā)展的自主性來(lái)實(shí)現(xiàn)其通過(guò)與其他國(guó)家和平共處成為一個(gè)穩(wěn)定的全球大國(guó)的目標(biāo)。

（二）為培育各自的政治影響力尋找空間

作為地區(qū)性大國(guó)的中國(guó)和印度，擴(kuò)充影響最好的區(qū)域就是近鄰及跨境國(guó)家，這些區(qū)域可為兩國(guó)擴(kuò)展政治影響力提供肥沃土壤。可選擇的最好方式便是通過(guò)提升自己的軟實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)軟實(shí)力的一個(gè)核心是通過(guò)增加與連通國(guó)的交流和互動(dòng)來(lái)獲得對(duì)東道國(guó)價(jià)值觀和文化的認(rèn)同。過(guò)去中國(guó)和印度都表明了通過(guò)在其他國(guó)家推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施倡議來(lái)深化自己的存在，有助于在連通國(guó)中發(fā)展認(rèn)識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)中印價(jià)值觀、文化及發(fā)展貿(mào)易聯(lián)系的吸引力。

中國(guó)通過(guò)跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議連接周邊國(guó)家，并堅(jiān)持把與東盟及東南亞周邊國(guó)家作為周邊外交的優(yōu)先方向，在東南亞和南亞都受到了密切的關(guān)注。印度也意識(shí)到可從互聯(lián)互通外交中獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，莫迪政府上臺(tái)后提出了 “鄰國(guó)優(yōu)先” （neighbour first）政策。一直以來(lái)，印度視自己的勢(shì)力范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其次大陸本身，近年來(lái)其采取的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議也拓寬了其對(duì)鄰近的南亞及東南亞國(guó)家的外交接觸。與中國(guó)一樣，對(duì)自然資源的需求，尤其是對(duì)能源資源的需求，以及不斷擴(kuò)大的商業(yè)利益市場(chǎng)正影響著印度對(duì)鄰國(guó)的影響力的追求。印度為彰顯其文化和社會(huì)等方面的吸引力，在塑造其戰(zhàn)略和行動(dòng)時(shí)，采取了軍事關(guān)系、政治互動(dòng)等硬權(quán)力，及外交、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、援助計(jì)劃、公關(guān)活動(dòng)、影視及其他文化出口等軟實(shí)力工具。

（三）爭(zhēng)奪在地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)和印度之間有著復(fù)雜的關(guān)系，在雙方的接觸中既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)。盡管合作在兩個(gè)崛起的大國(guó)間很重要，但在亞洲區(qū)域內(nèi)的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。中國(guó)對(duì)印度在西藏問(wèn)題的立場(chǎng)很不高興，印度對(duì)中國(guó)給巴基斯坦援助及親密的中巴關(guān)系很不樂(lè)意，加深了雙方在很多問(wèn)題上的不信任。中印關(guān)系今后的發(fā)展走向存在一些讓人擔(dān)憂的問(wèn)題和嚴(yán)重的挑戰(zhàn)：一是邊界問(wèn)題，二是兩軍關(guān)系，三是經(jīng)貿(mào)問(wèn)題。①倪世雄等：《我國(guó)的地緣政治及其戰(zhàn)略研究》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015年版，第349頁(yè)。與中國(guó)不同的是，印度最近才在其外交政策優(yōu)先性上開(kāi)啟其經(jīng)濟(jì)外交道路，尤其是互聯(lián)互通外交。正是觀察到中國(guó)互聯(lián)互通外交在鄰國(guó)鼓舞人心的成果，印度與其鄰國(guó)的互聯(lián)互通外交才開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。

印度是南亞的區(qū)域霸主，其尋求成為印度洋的領(lǐng)導(dǎo)力量，同時(shí)中國(guó)也是南亞最大的鄰居。Rahul Roy-Chaudhury指出中印之間競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是兩國(guó)的邊境爭(zhēng)端影響到中印共同的鄰居不丹；二是具有里程碑意義的中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目受到印度的極大關(guān)注；三是中國(guó)在印度洋的影響力不斷擴(kuò)大。在這三個(gè)問(wèn)題上，印度都做出了強(qiáng)有力的回應(yīng)，有可能在競(jìng)爭(zhēng)條件下升級(jí)。②Rahul Roy-Chaudhury.India's perspective towards China in their shared South Asian neighbourhood：cooperation versus competition.Contemporary Politics，No.1.（2018）：105.因此，在近鄰的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的提出，很大程度上是在爭(zhēng)奪地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。

二、中印在近鄰的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的進(jìn)展

（一）中國(guó)在近鄰跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的進(jìn)展

改革開(kāi)放后，中國(guó)不斷地加強(qiáng)同南亞和東南亞周邊國(guó)家的連通接觸，開(kāi)展邊境地區(qū)互聯(lián)互通。共建“一帶一路”是致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，其最終目的是建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展?；ヂ?lián)互通項(xiàng)目將推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合。加強(qiáng)道路連通，“我們?cè)竿鞣椒e極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來(lái)提供便利”③《習(xí)主席的“絲路新語(yǔ)”：開(kāi)放包容 加強(qiáng)“五通”》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月2日。。

1.中國(guó)在東南亞的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議進(jìn)展及開(kāi)展項(xiàng)目

中國(guó)在東南亞尤其是與東盟的跨境基礎(chǔ)設(shè)施連通最引人注目。中國(guó)與東盟自1991年開(kāi)啟對(duì)話進(jìn)程，1996年成為全面對(duì)話伙伴，2002年簽署中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)了這一聯(lián)系，《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》確保了中國(guó)積極參與東盟的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)程。2003年中國(guó)作為東盟對(duì)話伙伴加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。自2004年起中國(guó)—東盟博覽會(huì)及商務(wù)與投資峰會(huì)每年舉行，成為與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)往來(lái)的重要平臺(tái)，合作的重要一方面就是互聯(lián)互通，還與東盟簽署了信息通信、交通等合作諒解備忘錄。中國(guó)—東盟綜合運(yùn)輸發(fā)展伙伴關(guān)系在2005年被制度化，在2007年?yáng)|盟—中國(guó)峰會(huì)上，時(shí)任總理溫家寶表示要把互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置。為使這一重點(diǎn)領(lǐng)域的合作更為順暢、高效，倡議成立中國(guó)—東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟有關(guān)國(guó)家陸路運(yùn)輸通道互聯(lián)互通的目標(biāo)。④溫家寶總理在第十四次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話，印尼巴厘島，2011年11月18日。2011年在中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聯(lián)合聲明—— 《進(jìn)一步推進(jìn)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》中指出將密切合作，加強(qiáng)一體化努力，通過(guò)支持落實(shí)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》和中國(guó)—東盟互聯(lián)互通項(xiàng)目，加強(qiáng)東盟內(nèi)部以及中國(guó)與東盟之間的互聯(lián)互通，并充分利用一切可能的資源，包括金融和技術(shù)支持、投資、公私伙伴關(guān)系等，實(shí)現(xiàn)東盟內(nèi)部以及中國(guó)與東盟之間的基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)制、人員的互聯(lián)互通。⑤紀(jì)念對(duì)話關(guān)系20周年，第14次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聯(lián)合聲明：《進(jìn)一步推進(jìn)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》。資料來(lái)源：人民網(wǎng)——人民日?qǐng)?bào)，2011-11-20。2013年中國(guó)與東盟舉行了互聯(lián)互通交通部長(zhǎng)特別會(huì)議，同年10月習(xí)近平主席訪問(wèn)東南亞國(guó)家，倡議攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。東盟承認(rèn)需要建立和發(fā)展一個(gè)和諧和一體化的區(qū)域交通系統(tǒng)以達(dá)到東盟自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。2015年是中國(guó)—東盟海洋合作年，雙方圍繞海上連通等領(lǐng)域開(kāi)展系列活動(dòng)。2016年正式啟動(dòng)了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》。2017年中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)，中國(guó)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌在開(kāi)幕致辭中表示中國(guó)與東盟各國(guó)共同推進(jìn)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，在鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)和內(nèi)河航道整治方面取得了積極進(jìn)展，泛亞鐵路網(wǎng)、亞洲公路網(wǎng)和海上、空中連通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，陸、海、空運(yùn)輸便利化水平持續(xù)提升，航行安全、海洋環(huán)保、科技創(chuàng)新、能力建設(shè)等領(lǐng)域交流逐步深入，為雙方經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展與人民生活的改善作出了重要貢獻(xiàn)。①《第16次中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議在新加坡召開(kāi)》，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-10/13/c_1121798944.htm，新華網(wǎng)。

同越南、緬甸和老撾等國(guó)陸地接壤，為中國(guó)提供了通過(guò)公路和鐵路連接的機(jī)遇。中國(guó)承擔(dān)了緬甸絕大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸聯(lián)系，包括道路、港口、機(jī)場(chǎng)等連通建設(shè)。2017年中方提議建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，這有助于沿線重大項(xiàng)目相互聯(lián)接，相互促進(jìn)，形成集成效應(yīng)，也有助于推進(jìn)緬甸各地實(shí)現(xiàn)更加均衡的發(fā)展。在大湄公河次區(qū)域，中國(guó)積極推進(jìn)連接驅(qū)動(dòng)，2008年建成昆曼國(guó)際公路，連接老撾和泰國(guó)的會(huì)曬大橋2013年正式貫通，橫跨三個(gè)國(guó)家的昆曼大通道正式全線無(wú)縫連接，可以從昆明抵達(dá)曼谷。滇越鐵路集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)的成功開(kāi)行，打通了中國(guó)昆明至越南河內(nèi)、海防港的聯(lián)運(yùn)通道，借助越南的米軌、公路和海運(yùn)體系，形成輻射東南亞、南亞的物流通道，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與東南亞、南亞地區(qū)的互聯(lián)互通提供便利。②《滇越米軌融入“一帶一路”集裝箱專列打通昆明至河內(nèi)聯(lián)運(yùn)通》， 《昆明日?qǐng)?bào)》2015年4月15日，http：//yn.people.com.cn/news/yunnan/n/2015/0415/c228496-24503396.html。2018年中越兩國(guó)副外長(zhǎng)舉行磋商，積極推進(jìn)“一帶一路”同“兩廊一圈”對(duì)接，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。為達(dá)成與東南亞的互連互通戰(zhàn)略，2015年啟動(dòng)了中泰鐵路合作項(xiàng)目，形成了南北走向的縱貫線（中國(guó)—老撾—馬來(lái)西亞—新加坡），這將構(gòu)成泛亞鐵路規(guī)劃的重要一環(huán)，2017年中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程在泰國(guó)正式開(kāi)工。中老鐵路是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親自推動(dòng)的互聯(lián)互通合作項(xiàng)目，自2016年全線開(kāi)工以來(lái)，在兩國(guó)政府的大力支持下，全線土建施工進(jìn)展順利，隧道、橋梁、路基等工程全面展開(kāi)。2018年中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道建設(shè)被正式提上議事日程，前期重點(diǎn)推動(dòng)兩條線路：一是南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道，主要指從重慶鐵路口岸出發(fā)，利用鐵路運(yùn)輸方式，經(jīng)廣西北部灣港，海運(yùn)至新加坡等東盟地區(qū)的鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際貿(mào)易物流通道；二是南向跨境公路通道，主要指從重慶南彭貿(mào)易物流基地出發(fā)，從廣西、云南的陸路口岸出境到越南等東盟各國(guó)的國(guó)際貿(mào)易物流通道。中國(guó)正在進(jìn)一步與東南亞國(guó)家進(jìn)行港口開(kāi)發(fā)，將他們各自的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)到全球標(biāo)準(zhǔn)。在北部灣的港口，中國(guó)同越南、老撾、泰國(guó)和緬甸合作改善航道和瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)，還參與了在柬埔寨、老撾、緬甸和越南的內(nèi)陸水道改善工程。

2.中國(guó)在南亞的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議進(jìn)展及開(kāi)展項(xiàng)目

2006年中國(guó)被正式接納為南亞的主要區(qū)域性組織——南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（South Asian Association For Regional Cooperation）的觀察員，并以觀察員身份出席了第14屆南盟峰會(huì)。2014年，第18屆南盟峰會(huì)在尼泊爾加德滿都舉行，會(huì)議通過(guò)《加德滿都宣言》，強(qiáng)調(diào)加快推動(dòng)區(qū)域一體化建設(shè)，加強(qiáng)在貿(mào)易、投資、金融、能源、安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通以及文化領(lǐng)域的合作，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目。③南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，South Asian Association For Regional Cooperation-SAARC，http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/nyqyhzlm_673297/jbqk_673299/，中華人民共和國(guó)外交部官網(wǎng)（最近更新時(shí)間：2017年2月）。外交部副部長(zhǎng)劉振民在出席第18屆南盟峰會(huì)時(shí)表示中方將繼續(xù)加快同南亞地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)。中國(guó)在南亞的基礎(chǔ)設(shè)施增加主要集中在三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：中巴高速公路、中尼高速公路、中孟公路。有兩條鐵路走廊展現(xiàn)了中國(guó)的戰(zhàn)略深度，一個(gè)是跨喀喇昆侖走廊延伸到霍爾木茲海峽入口的瓜達(dá)爾，一個(gè)是包括公路、水路和鐵路聯(lián)系的從云南到緬甸港口的伊洛瓦底江走廊。此外，中國(guó)參與了巴基斯坦瓜達(dá)爾港和斯里蘭卡漢班托特港口的建設(shè)，并有意在孟加拉灣和北印度洋開(kāi)發(fā)海上走廊，在吉大港建一個(gè)集裝箱中轉(zhuǎn)站。2018年中尼光纜建設(shè)項(xiàng)目建成開(kāi)通，是圍繞“一帶一路”倡議拓展網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是尼泊爾互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的一個(gè)里程碑事件。

（二）印度在近鄰跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的進(jìn)展

1.印度在東南亞的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議進(jìn)展及開(kāi)展項(xiàng)目

印度在東南亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展倡議肇始于1991年其宏偉“東向政策”的一部分。印度意識(shí)到與東盟成功邁向發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和保障更大的互聯(lián)互通對(duì)于便利更高程度的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易是極為重要的。印度—東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年開(kāi)始實(shí)施，這既是印度—東盟關(guān)系史上的標(biāo)志性事件，又是印度“東向政策”的階段性成果。隨著印度—東盟自貿(mào)區(qū)的開(kāi)啟，印度積極推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是促進(jìn)在該地區(qū)貿(mào)易的增長(zhǎng)，獲得國(guó)際市場(chǎng)更大的準(zhǔn)入權(quán)。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議下的基建項(xiàng)目不斷推進(jìn)，印度政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)。近幾年來(lái)，在內(nèi)政部邊境開(kāi)發(fā)項(xiàng)目Border Area Development Programme（BADP）中關(guān)于道路建設(shè)、互聯(lián)互通項(xiàng)目的撥款也在逐年增加。

通過(guò)緬甸，印度同東南亞享有1643公里的陸地邊界，①Annual Report Ministry of Home Affairs 2016-2017，P.34.因?yàn)槊霞永瓏?guó)不愿意為印度提供一條到緬甸的過(guò)境通道，同緬甸的聯(lián)系將為印度連通泰國(guó)和越南發(fā)揮重要作用。2001年印度開(kāi)始“印緬友誼公路”項(xiàng)目，為印度提供了繞過(guò)孟加拉國(guó)的另一種替代運(yùn)輸線路。在2002年提出印緬泰跨國(guó)公路計(jì)劃，據(jù)最初規(guī)劃，該公路應(yīng)在2016年建設(shè)完成，但未完全完成。印度在緬甸的其他基礎(chǔ)設(shè)施工程包括管道、道路升級(jí)、港口、鐵路。在印度、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南已存在鐵路網(wǎng)絡(luò)，但有幾個(gè)缺失的環(huán)節(jié)需要彌合，以將從新德里到河內(nèi)的鐵路連接運(yùn)營(yíng)起來(lái)。印度提出的倡議將在彌合印度和東南亞大陸之間的差距方面發(fā)揮重要作用。2013年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問(wèn)印度期間曾提出建設(shè)連接印度、孟加拉國(guó)、緬甸三國(guó)的中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊的倡議，但由于印度對(duì)東北部的安全憂慮，以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的擔(dān)心，對(duì)這一倡議始終持保留態(tài)度。對(duì)于印度邊境道路建設(shè)，印度 《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》分析說(shuō)，在莫迪“東向政策”的引導(dǎo)下，印度投資東北部的公路及鐵路建設(shè)成為重點(diǎn)。目前新東向連通計(jì)劃不僅要將高速公路通向泰國(guó)，還要進(jìn)一步連接柬埔寨、老撾和越南，并通過(guò)水上交通縮短湄公河流域國(guó)家貨物通往印度的時(shí)間。第三屆環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議峰會(huì)2014年在緬甸舉行，出席峰會(huì)的時(shí)任印度總理辛格稱，環(huán)孟加拉灣國(guó)家的自然交匯為這一倡議提供了動(dòng)力，貿(mào)易、投資、能源等多領(lǐng)域的通連與合作將推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。旨在強(qiáng)化與東盟國(guó)家聯(lián)系，印度在2017年計(jì)劃重啟連接印度、緬甸和泰國(guó)三國(guó)的公路項(xiàng)目，這一決定標(biāo)志著印度與中國(guó)圍繞該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略影響力的爭(zhēng)奪戰(zhàn)進(jìn)入了下一個(gè)階段。

2.印度在南亞的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議進(jìn)展及開(kāi)展項(xiàng)目

印度是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的創(chuàng)始成員之一，印度雖然在其中提出建立區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要性，但沒(méi)有取得多大進(jìn)展，相互之間的不信任是提升連通性的一個(gè)主要障礙。南盟機(jī)制鼓勵(lì)成員國(guó)進(jìn)行次區(qū)域合作，1997年，印度、孟加拉國(guó)、尼泊爾和不丹四國(guó)共同成立次區(qū)域合作組織—— “南亞增長(zhǎng)四角”，以強(qiáng)化在運(yùn)輸、通訊等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在南盟第九次首腦會(huì)議上提出建立南亞自由貿(mào)易區(qū)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行2001年設(shè)立“南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”項(xiàng)目，專門(mén)融資支持“南亞增長(zhǎng)四角”，于2005年將交通、貿(mào)易便利化和能源領(lǐng)域的合作確定為優(yōu)先資助領(lǐng)域。

印度的互聯(lián)互通倡議在南亞最為突出，盡管在南盟內(nèi)部進(jìn)展很緩慢。在“南亞增長(zhǎng)四角”內(nèi)部能源和運(yùn)輸方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)先領(lǐng)域，印度積極地參與了能源合作。在尼泊爾的主要高速公路、幾條關(guān)鍵的連接道路和橋梁都是印度建設(shè)的，印度通過(guò)發(fā)展規(guī)劃和信用額度對(duì)斯里蘭卡的鐵路網(wǎng)絡(luò)和電力部門(mén)有重大貢獻(xiàn)。印度還在阿富汗投資了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括水電、電力輸電線路、道路建設(shè)和通訊。目前在南盟的內(nèi)部貿(mào)易較低，主要是由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系?？赡艽嬖谝韵略颍谡紊蟻?lái)看，南亞是一個(gè)獨(dú)立的地緣政治區(qū)，在性質(zhì)、文化、社會(huì)差異、政治以及在相當(dāng)程度上的宗教等方面與周?chē)厝徊煌Ｋ炔皇苋魏未髧?guó)控制，也不會(huì)被并入鄰近的地緣政治框架。作為一個(gè)地緣政治區(qū)，南亞因?yàn)樵谧诮?、種族、語(yǔ)言和社會(huì)等方面存在深刻分歧而缺乏內(nèi)部統(tǒng)一性。這些分歧如此深刻，以至具有重要意義的區(qū)域性的合作框架還未形成。①［美］科恩：《地緣政治學(xué)：國(guó)際關(guān)系的地理學(xué)（第二版）》，嚴(yán)春松譯，上海：上?？茖W(xué)院出版社，2016年版，第361頁(yè)。這些原因?qū)е掠《仍谀蟻唴^(qū)域內(nèi)跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議進(jìn)程緩慢。

三、在近鄰的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議為中印帶來(lái)的成效

（一）跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議為外交政策的實(shí)施帶來(lái)了善意

中國(guó)和印度在亞洲，尤其是東南亞、南亞內(nèi)都是有實(shí)力的主導(dǎo)性國(guó)家，雙方都試圖擴(kuò)大自己的影響范圍，以實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)。兩國(guó)在近鄰中發(fā)展互聯(lián)互通以鞏固貿(mào)易和戰(zhàn)略聯(lián)系，具有深刻的戰(zhàn)略內(nèi)涵。以目前兩國(guó)在周邊鄰國(guó)推動(dòng)的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議來(lái)講，這是一種展示軟實(shí)力的極好手段，兩國(guó)都意識(shí)到鄰國(guó)的政治穩(wěn)定和相互善意對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)繁榮和地緣戰(zhàn)略目標(biāo)都是至關(guān)重要的。

過(guò)去十多年中國(guó)不斷地加強(qiáng)同南亞和東南亞周邊國(guó)家的接觸，中國(guó)的魅力攻勢(shì)在近鄰國(guó)家最引人注目。中國(guó)沒(méi)有宣布對(duì)東南亞國(guó)家的任何霸權(quán)意圖，而是尋求通過(guò)一種寬松的外交政策、積極的地區(qū)參與、重大的外國(guó)援助和蓬勃發(fā)展的商業(yè)利益交流來(lái)建立影響力，給鄰近國(guó)家?guī)?lái)了巨大的利益。區(qū)域內(nèi)國(guó)家視中國(guó)為好鄰居、建設(shè)性的伙伴和現(xiàn)在的區(qū)域性大國(guó)。由于這樣的善意，中國(guó)也將自己定位為這些區(qū)域一體化議程不可或缺的合作伙伴。同中國(guó)的參與一樣，印度通過(guò)在近鄰的互聯(lián)互通外交也為自己帶來(lái)了巨大的善意。

（二）跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎

中國(guó)和印度在南亞和東南亞的互聯(lián)互通外交對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生了影響。自上世紀(jì)90年代末以來(lái)，中國(guó)在東盟出口籃子中的份額一直在增加。同樣，中國(guó)在過(guò)去10年里增加了對(duì)東盟的出口。在印度1991年“東向政策”之后，東盟在印度貿(mào)易籃子里的重要性也在增強(qiáng)。中國(guó)通過(guò)連通倡議，擴(kuò)大了貿(mào)易交流，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。印度的互聯(lián)互通外交處于早期階段，尚未獲得較大貿(mào)易利益。雖然印度最近才意識(shí)到近鄰地區(qū)互聯(lián)互通外交的優(yōu)勢(shì)，但自那以后就一直在重復(fù)中國(guó)的做法。印度希望印度—東盟自由貿(mào)易區(qū)能復(fù)制在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定下建立的深化基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大貿(mào)易聯(lián)系，增強(qiáng)印度的軟實(shí)力，加強(qiáng)雙邊貿(mào)易，以確保雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度通過(guò)東北邦與東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少了這些落后地區(qū)的發(fā)展赤字，其同近鄰的基礎(chǔ)設(shè)施倡議為其發(fā)展提供了契機(jī)。這同中國(guó)試圖將西南這些相對(duì)貧窮的內(nèi)陸省份變成南亞和東南亞門(mén)戶的做法相似。

在過(guò)去10年中，兩國(guó)開(kāi)始為南亞的基礎(chǔ)設(shè)施外交分配資源。盡管在東南亞發(fā)展了實(shí)際的互聯(lián)互通聯(lián)系之后中國(guó)才將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了這一地區(qū)，就中國(guó)和印度的互聯(lián)互通外交而言，南亞還有很多值得期待的地方。南亞的跨境基礎(chǔ)設(shè)施將是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛力區(qū)域。南盟國(guó)家仍是印度最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)正在經(jīng)歷對(duì)南盟市場(chǎng)出口份額的增加，中國(guó)在南亞國(guó)家的進(jìn)口籃子份額里以較高的速度增加，其最近的互聯(lián)互通外交預(yù)計(jì)將進(jìn)一步增加。2016年由中國(guó)倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。2017年底這家旨在滿足亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)資金需求的多變金融開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾度擴(kuò)容，成員總數(shù)增至84個(gè)。亞投行支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域內(nèi)外的互聯(lián)互通，勢(shì)必為亞洲經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入長(zhǎng)久動(dòng)力。②余曉葵，李曾骙：《以中國(guó)智慧凝心 為世界發(fā)展聚力——寫(xiě)在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開(kāi)業(yè)兩周年之際》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年1月16日。

（三）跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議實(shí)現(xiàn)了地緣戰(zhàn)略利益的拓展

中國(guó)互聯(lián)互通外交的地緣政治后果是印度特別關(guān)注的。印度對(duì)中國(guó)在兩個(gè)區(qū)域日益增長(zhǎng)的連通倡議感到不舒服，將其視為一種限制印度在中國(guó)西藏、巴基斯坦、緬甸戰(zhàn)略影響的戰(zhàn)略。中國(guó)西藏與南亞的跨境連通倡議給中國(guó)帶來(lái)多倍的戰(zhàn)略利益：增強(qiáng)實(shí)力投射力量的能力、對(duì)印度施加直接軍事壓力、同印度傳統(tǒng)勢(shì)力范圍尼泊爾和不丹這些國(guó)家的優(yōu)先交通聯(lián)系都是印度擔(dān)心的。中國(guó)參與在緬甸建設(shè)機(jī)場(chǎng)和海軍基地也正好應(yīng)景了這個(gè)畫(huà)面，特別是中國(guó)升級(jí)了距印緬邊境23公里處的Homalin機(jī)場(chǎng)，并通過(guò)其發(fā)展中孟道路連接，在緬甸的影響力越來(lái)越大，讓印度產(chǎn)生了緊迫感，對(duì)印度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。

地緣戰(zhàn)略利益拓展的另一個(gè)關(guān)注的領(lǐng)域是能源安全，由中國(guó)承擔(dān)的在緬甸克欽地區(qū)的油氣管道開(kāi)發(fā)和水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在未來(lái)可用來(lái)延伸進(jìn)入孟加拉國(guó)的天然氣儲(chǔ)備，一旦建成對(duì)印度來(lái)說(shuō)將會(huì)促使其形成重大外交調(diào)整，因?yàn)槟壳懊霞永瓏?guó)并不允許印度在其領(lǐng)土上開(kāi)采天然氣儲(chǔ)備。這不僅便利了通過(guò)孟加拉國(guó)從緬甸到印度管道功能的發(fā)揮，也可以獲取前者的天然氣儲(chǔ)備。一件目前可以使印度安慰的事就是南亞和東南亞都在謹(jǐn)慎地注視著中國(guó)。盡管有更深層次的一體化整合，東盟成員國(guó)仍然對(duì)是否依賴中國(guó)保持戒備心理。因此，印度被邀請(qǐng)同日本和韓國(guó)同東盟國(guó)家建立類似的基礎(chǔ)設(shè)施合作關(guān)系。在2011年舉辦的新德里對(duì)話三峰會(huì)中，聚焦未來(lái)印度—東盟接觸，東盟政府官員和外交官積極尋求印度與東盟互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的更大的融合。

四、中印在近鄰的跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的啟示

（一）跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略滲透的主要途徑

具體舉措包括補(bǔ)貼、低息貸款、發(fā)展項(xiàng)目、技術(shù)援助和投資來(lái)參與地區(qū)機(jī)制。最值得注意的一個(gè)方面是中國(guó)在這些地區(qū)的戰(zhàn)略滲透是跨境連通驅(qū)動(dòng)的。這有可能在南亞孤立印度和進(jìn)一步壓縮其在東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略空間，除非印度已經(jīng)開(kāi)始將其自己與其直接的鄰居聯(lián)系起來(lái)。在這兩個(gè)鄰國(guó)之間的連通性競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)會(huì)是怎樣呢？短期內(nèi)，中國(guó)因其連通倡議在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略方面已經(jīng)獲得顯著成功，中國(guó)已經(jīng)成為東南亞國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴。印度仍然保持其在南亞國(guó)家主要貿(mào)易伙伴的地位，但是中國(guó)連接不丹、尼泊爾和孟加拉國(guó)這幾個(gè)內(nèi)陸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走廊，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將改變這一現(xiàn)狀。因此，基礎(chǔ)設(shè)施外交將南亞和東南亞國(guó)家相對(duì)落后的區(qū)域同中國(guó)市場(chǎng)和港口等增長(zhǎng)極連接起來(lái)，增強(qiáng)了他們同中國(guó)及世界其他地區(qū)的貿(mào)易潛力。由此產(chǎn)生的善意將為中國(guó)提供一個(gè)對(duì)連接國(guó)家更深的戰(zhàn)略掌控。印度的基礎(chǔ)設(shè)施外交在其直接的鄰居中可能會(huì)繼續(xù)，因?yàn)椴贿@樣做的話，將為中國(guó)在那里提供主導(dǎo)戰(zhàn)略空間的機(jī)會(huì)。如繼中國(guó)之后，印度支持并參與在尼泊爾和緬甸發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施倡議。

（二）跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議是經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)器

盡管量化戰(zhàn)略收益還為時(shí)過(guò)早，但可以觀察到中國(guó)和印度的倡議正在產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。考慮到中國(guó)巨大的制造業(yè)出口的順差，而印度卻面臨日益增長(zhǎng)的經(jīng)常賬戶赤字，目前兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施援助流出水平的差異在不久的將來(lái)仍然存在。換句話說(shuō)，中國(guó)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位在短期內(nèi)將持續(xù)下去?；ヂ?lián)互通的加強(qiáng)促進(jìn)了中國(guó)制造產(chǎn)品的進(jìn)入，貿(mào)易平衡有利于中國(guó)與東盟和南亞自貿(mào)區(qū)的國(guó)家的和諧發(fā)展，這將成為一個(gè)值得關(guān)注的領(lǐng)域。由于印度與東盟幾個(gè)國(guó)家保持保一個(gè)消極的貿(mào)易平衡，其基礎(chǔ)設(shè)施倡議不太可能被關(guān)聯(lián)到一個(gè)類似的反彈效應(yīng)。

（三）跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議仍是未來(lái)兩國(guó)外交政策的重要內(nèi)容

南亞和東南亞可能想在長(zhǎng)期內(nèi)平衡中印兩個(gè)區(qū)域大國(guó)繼續(xù)發(fā)揮作用，但是考慮到自身發(fā)展不足和資源有限的問(wèn)題，中國(guó)和印度的基礎(chǔ)設(shè)施倡議在現(xiàn)實(shí)上來(lái)講在這兩個(gè)區(qū)域還會(huì)繼續(xù)受到歡迎。在一個(gè)全球化的世界之中，邊界不再是傳統(tǒng)的被視為“不能通過(guò)的墻”，他們現(xiàn)在被稱為“連接器”①Anushree Bhattacharyya&Debashis Chakraborty.India's Cross-Border Infrastructure Initiatives in South and Southeast Asia.The International Spectator，No.2.（2011）：110.。近鄰是中印施行跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議的重要平臺(tái)，跨境基礎(chǔ)設(shè)施倡議占據(jù)著兩國(guó)外交政策的重要位置，是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，未來(lái)仍將是兩國(guó)外交政策的重要內(nèi)容。