王詩雨

實(shí)招一：健全履責(zé)相關(guān)制度——推動“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督制度化

在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，北京市積極推動建立健全市委書記、市委常委會會議聽取市紀(jì)委監(jiān)委工作匯報(bào)，分析研判反腐敗工作形勢體制機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行使用留置措施須經(jīng)同級黨委主要負(fù)責(zé)人和上級紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)的規(guī)定；明確要求領(lǐng)導(dǎo)班子副職談話函詢的書面說明應(yīng)送領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人簽字背書，等等。

一系列規(guī)定的制定完善，直指“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督這個(gè)難點(diǎn)，為加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障。

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改革就是改體制機(jī)制。通過深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，把黨委落實(shí)主體責(zé)任有關(guān)措施細(xì)化、具體化，由原來側(cè)重結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程領(lǐng)導(dǎo)。這既是加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是督促各級“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”擔(dān)當(dāng)作為，扛牢管黨治黨政治責(zé)任的重要舉措。

實(shí)招二：對準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”精準(zhǔn)問責(zé)——讓監(jiān)督真正“長牙帶電”

“遵義市播州區(qū)農(nóng)牧局原黨組書記、局長王健因單位多人違紀(jì)違法問題被問責(zé)……”2018年6月，貴州通報(bào)四起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問責(zé)的典型問題，“一把手”占大多數(shù)。從全省來看，截至2018年11月，當(dāng)年被問責(zé)的部門“一把手”共有666名，警醒效果明顯。

問責(zé)問的是主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把問責(zé)對象聚焦在“關(guān)鍵少數(shù)”身上，不僅有利于防止問責(zé)泛化等問題，也能充分發(fā)揮問責(zé)的震懾效果。

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問責(zé)是推動責(zé)任落實(shí)的利器。作為履行主體責(zé)任的第一責(zé)任人“，一把手”同時(shí)也是問責(zé)的首要對象。牢牢扭住主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子，緊緊盯住“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”，既敢于動真碰硬，對責(zé)任落實(shí)不到位的堅(jiān)決予以問責(zé)，又精準(zhǔn)有效用好問責(zé)利器，把好鋼用在刀刃上，問責(zé)的制度威力才能充分彰顯。

實(shí)招三：執(zhí)紀(jì)審查突出“關(guān)鍵少數(shù)”——放大監(jiān)督震懾效應(yīng)

2018年5月中旬，湖南省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)發(fā)布三條省管干部被查的重磅消息：“湖南省政協(xié)原副秘書長、機(jī)關(guān)黨組成員陳三新涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”，“湘潭市委原副書記趙文彬涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”，“婁底市政協(xié)副主席肖揚(yáng)涉嫌嚴(yán)重違法接受省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查”。

2018年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，共立案審查調(diào)查省管干部96人，處級干部883人。把領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”作為懲治腐敗的重點(diǎn)，有利于放大懲治腐敗的震懾效應(yīng)。

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從全國近年查處案件情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題仍比較突出。緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)查突出問題，精準(zhǔn)有力懲治腐敗，把對政治生態(tài)影響大的“爛樹”堅(jiān)決拔出來，全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說服力。

實(shí)招四：構(gòu)建述責(zé)述廉工作體系——讓“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督常態(tài)化

“黨的十八大以來，你市先后有多名省管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處，你作為市委書記，在履行管黨治黨第一責(zé)任方面將采取哪些措施？”在山東省2018年度各市市委書記向省紀(jì)委全會述責(zé)述廉會議上，一個(gè)接一個(gè)“辣味十足”的問題被提出來，直指市委書記履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在，山東在省市縣三級構(gòu)建起規(guī)范有序、務(wù)實(shí)有效的述責(zé)述廉工作體系，持續(xù)促進(jìn)述責(zé)述廉常態(tài)化、規(guī)范化，為壓緊壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了有效載體和渠道。

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述責(zé)述廉不是簡單的一“述”了之，而是靠實(shí)踐來支撐、用事實(shí)來說話，容不得虛、弄不得假。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將述責(zé)述廉作為加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督、推進(jìn)紅臉出汗常態(tài)化的重要抓手，推動形成真問真評真“出汗”，既述出了壓力，也述出了實(shí)效。

實(shí)招五：動態(tài)更新廉政檔案——讓“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督實(shí)時(shí)化

多維度精準(zhǔn)“畫像”、立體式“望聞問切”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)綜合分析研判政治生態(tài)狀況……陜西省寶雞市紀(jì)委監(jiān)委為充分發(fā)揮廉政檔案在日常監(jiān)督和審查調(diào)查中的作用，從“關(guān)鍵少數(shù)”著手，建立起市管干部電子廉政檔案一體化管理平臺。

通過動態(tài)更新1600余名市管干部電子廉政檔案，實(shí)現(xiàn)信息的采集、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢等應(yīng)用功能，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委能實(shí)時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的“廉情”變化，切實(shí)把“關(guān)鍵少數(shù)”置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，讓廉政檔案的“管”和“用”都活起來。

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領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常分析研判、處置問題線索的重要參考。不少地方為“關(guān)鍵少數(shù)”畫像，探索建立電子廉政檔案并實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新，透過廉政檔案及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地勾勒出領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔曲線，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、抓早抓小。

實(shí)招六：開展“三交底”廉政談話——協(xié)助黨委督促“關(guān)鍵少數(shù)”扛牢主體責(zé)任

“你單位在東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作中存在未認(rèn)真履行工作職責(zé)、有關(guān)精準(zhǔn)扶貧精神貫徹不夠等問題”。2018年4月起，寧波市紀(jì)委監(jiān)委在全市推行“三交底”廉政談話，圍繞主體責(zé)任履責(zé)清單、所在單位問題清單、重要廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，與新任黨委（黨組）書記等“關(guān)鍵少數(shù)”面對面談話交底。

區(qū)別于一般廉政談話，“三交底”廉政談話不僅通過三張清單把“病癥”列舉出來、“病因”分析出來，還“對癥下藥”、開出“處方”，為新任黨委（黨組）書記明晰履行主體責(zé)任的方向和重點(diǎn)，提供落實(shí)主體責(zé)任的載體和途徑，讓他們能“按圖索驥”精準(zhǔn)施策，實(shí)打?qū)嵳摹?/p>

>>點(diǎn)評

把“關(guān)鍵少數(shù)”的主體責(zé)任壓實(shí)到位，不僅要做好監(jiān)督，還須搞好協(xié)助，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同推進(jìn)。寧波等地創(chuàng)新廉政談話方式，通過一針見血、更具實(shí)效的廉政談話，既明晰單位廉政風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助抓準(zhǔn)突出問題，又明確履行主體責(zé)任抓手，協(xié)助掌握具體方法，有力推動了“關(guān)鍵少數(shù)”主體作用的發(fā)揮。

“率軍者披堅(jiān)執(zhí)銳，執(zhí)戈者方能戰(zhàn)不旋踵?！北O(jiān)察全覆蓋并不意味著什么都管，各地紀(jì)委監(jiān)委準(zhǔn)確把握全覆蓋與抓重點(diǎn)的關(guān)系，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，發(fā)揮了綱舉目張、執(zhí)本末從的良好效果。

（摘自七一網(wǎng)/《中國紀(jì)檢監(jiān)察》）