姚奕 李源 扶婧穎

2014年12月的一個周末，北京，寒風凜冽。

位于金融街的中國聯(lián)通大樓顯得冷冷清清，然而，時任中國聯(lián)通黨組書記、董事長常小兵的辦公室里卻是一番“劍拔弩張”景象。

承擔對中國聯(lián)通黨組巡視任務的中央第八巡視組組長寧延令和一名巡視干部端坐在沙發(fā)上，目光敏銳地投向辦公室里一道緊鎖的房門。

面對巡視組的“突襲”，常小兵亂了方寸，只得叫秘書將門打開。不出意料，躍入眼簾的是堆滿半間屋子的貴重禮品。以此為突破口，常小兵涉嫌違紀違法的問題線索浮出水面……

黨的十八大以來，中央巡視工作揪出了包括孫政才、蘇榮、周本順、王珉、白恩培、王三運、黃興國、盧恩光等在內的一批高級領導干部違紀違法問題線索。數(shù)據(jù)顯示，中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。

深入發(fā)現(xiàn)問題，形成強大震懾。巡視提振了全黨全社會的反腐信心，凝聚了全面從嚴治黨的強大共識，在黨中央管黨興黨、治國理政建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

“試問天下‘絕世武功，誰與巡視利劍爭鋒！”巡視制度為什么“能”？

打破藩籬束縛，巡視上演真實“反腐大片”

“從2014年巡視結束之后，10月份把他一個關聯(lián)人抓了之后，他晚上都靠安眠藥才能入睡。所以，他就想方設法地去接觸這些紀檢干部，去拉攏腐蝕這些人。”這是2014年中央巡視組結束對甘肅省巡視后，時任甘肅省委常委、副省長虞海燕的真實寫照。

拉攏中紀委第九紀檢監(jiān)察室原副主任明玉清，通過利益輸送，讓其幫助自己抹平問題線索，虞海燕自認為有了紀檢干部在背后撐腰便可高枕無憂，各種違紀違法行為變本加厲。

然而，黨的十八大以來，中央巡視組打破此前組長一屆五年任期的慣例，實行一次一授權、一次一任命和“三個不固定”，斬斷了巡視組與被巡視對象的聯(lián)系，這也使得虞海燕的“靠山”不再可靠。2016年11月，明玉清落馬，兩個月后，虞海燕被查。

這樣的變化為何帶來如此成效？其背后是巡視監(jiān)督獨立性的強化。

黨的十八大以來，中央巡視建立組長庫，選用剛離開一線或現(xiàn)職省部級領導干部等擔任組長，每輪巡視之前都要根據(jù)具體情況，從組長庫中確定巡視組組長人選，一次一授權，并實行嚴格的回避制度。

“每一次開展巡視工作時，究竟巡視哪里，具體擔任什么職務，我們事先都不知道。我們與被巡視單位幾乎同時得知巡視授權情況?！比虆⑴c十八大以來所有巡視工作的副部級巡視員寧延令表示，這種方式使得巡視組可以不受干擾集中精力開展工作，斬斷了一些人提前打聽情況甚至說情的通道，為堅持黨性原則、秉公巡視打下了良好基礎。

強化政治監(jiān)督，巡視方式方法“升級換代”

“巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視，是政治巡視，不是業(yè)務巡視?！?015年10月，時任中央紀委書記的王岐山在中央第三輪巡視工作動員部署會議上首次提出“政治巡視”。

黨的十八大以來，中央巡視工作實踐不斷深化，從一開始聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”到圍繞“六項紀律”，突出紀嚴于法、紀在法前，再到深化政治巡視，站位越來越高，定位越來越準，工作越來越深入，成效越來越顯著。包括山西系統(tǒng)性塌方式腐敗案、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案等在內的一批重大問題線索被“揪”出，巡視真正發(fā)揮出政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。

明確了定位，巡視“劍法”也要升級。

“第一次巡視了，第二次再來個‘回馬槍，這一招很厲害。”2016年6月，中央第三巡視組對天津開展巡視“回頭看”，天津市委原代理書記、原市長黃興國將此舉理解為“回眸一笑”。本以為即將“去代轉正”的黃興國怎么也沒想到，“回頭看”后僅僅兩個月，他就被“回馬槍”挑落。

開展“回頭看”是十八大以來巡視組織制度和方式方法的一項重大創(chuàng)新。習近平總書記強調，巡視過的31個省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個“回馬槍”，讓心存僥幸的感到震懾常在。

此外，近年來的巡視工作還放出了這些“大招”：堅持常規(guī)巡視與專項巡視相結合，積極探索“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”巡視；實行“一托二”乃至“一托三”，開展政治常識測試，查閱黨組織會議記錄、領導干部檔案和領導干部個人有關事項報告等。正是通過認真核查干部檔案，司法部政治部原主任盧恩光的“五假干部”身份被曝光。

建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大部署的重要任務，也是完善巡視工作格局、推動巡視工作向縱深發(fā)展的重要抓手。承接中央和省區(qū)市巡視監(jiān)督，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，市縣巡察制度更具震懾力，更深入、更精準。

如今，“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視工作格局已經(jīng)形成。

推動全面深化改革，巡視扎實做好“后半篇文章”

不同于普通群眾認為巡視的作用在于發(fā)現(xiàn)問題線索、懲處貪官，緊盯問題整改，做好“后半篇文章”才是巡視工作的“重頭戲”。

“邢國友、趙家旺作為企業(yè)主要負責人，在市委巡視組已經(jīng)指出相關問題的情況下，仍敷衍了事、消極應付，甚至弄虛作假、邊改邊犯，對巡視整改走過場、擺樣子?！?/p>

今年7月，天津市紀委監(jiān)委通報了天津天?？毓捎邢薰驹h委書記、董事長邢國友，現(xiàn)任黨委書記、董事長趙家旺違反政治紀律，履行巡視整改責任不力被問責的消息。

“以前，我常常需要在工作日請假來辦，但有時卻因工作忙沒法來。現(xiàn)在好了，以后我可以隨時來辦，真是太方便了。”據(jù)媒體報道，今年9月，在位于北京和平門附近的西城區(qū)公安分局出入境接待大廳，前來辦理港澳簽注的張女士不到一分鐘就在24小時自助服務機前完成了簽注。

這一切改變源于2016年中央巡視組對公安部的巡視。針對中央巡視組提出的反饋意見，公安部嚴格對照、扎實整改。僅2018年以來，公安部就出臺118項涉及戶籍、交通、出入境、警用裝備管理等領域的“放管服”改革措施。

這只是一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，十九屆前兩輪中央巡視共向黨中央、國務院有關領導同志通報巡視情況41件次，向中央深改委辦公室等部門移交專題報告43份。十八屆中央巡視針對發(fā)現(xiàn)的共性問題，形成各類專題報告230份。

發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展，巡視不僅能夠解決問題，更能夠運用整改成果倒逼改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正發(fā)揮了“利劍”標本兼治的戰(zhàn)略作用。

強化管黨治黨，巡視實現(xiàn)對全面從嚴治黨的有力支撐

“近年來的實踐探索表明，巡視已經(jīng)成為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排?！敝醒胙惨暯M副部級巡視專員薛利曾表示，深化政治巡視的過程，就是加強黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨完整的一個過程。

“中國的巡視制度為解決全球民主難題提供了‘中國方案，對西方世界尤其是發(fā)展中國家也有著普遍借鑒意義?！北本┐髮W法學院教授強世功認為，中國特色的巡視監(jiān)督充分依靠群眾，推動解決群眾反映的問題，彰顯了黨作為中國各族人民利益代表者的性質。以巡視強化監(jiān)督，以監(jiān)督保障民主，這種民主監(jiān)督模式不會因選舉爭斗而導致社會分裂，不會因無謂制衡出現(xiàn)效率低下，更不會因選舉周期而失去剛性約束。

南非前總統(tǒng)塔博·姆貝基在接受記者采訪時曾這樣評價中國式民主監(jiān)督：“中國人口巨大，人民是預防腐敗、監(jiān)督腐敗的重要力量。中國目前正在開展的反腐敗工作是很多國家都需要學習的?！?/p>

凡是過往，皆為序章。征塵未洗，戰(zhàn)鼓又響。

今年9月16日，十九屆中央第四輪巡視工作動員部署會召開，標志著新一輪中央巡視工作正式啟動。

值得關注的是，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在這次巡視動員部署會上首次明確提出，要積極探索把巡視納入融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進工作格局，這又是十九屆中央巡視工作的一個重要理論和實踐創(chuàng)新。

（摘自七一客戶端/人民網(wǎng)）