姚水瓊 齊胤植

摘要：自20世紀80年代開始，美國數(shù)字政府建設經(jīng)歷了國家信息基礎設施行動的克林頓政府時期、以公民為中心的電子政務戰(zhàn)略的小布什政府時期、開放的數(shù)字政府計劃的奧巴馬政府時期和數(shù)字政府技術現(xiàn)代化法案的特朗普政府時期四個時期。目前，美國數(shù)字政府治理通過改善公民與政府的數(shù)字互動體驗，提高公眾對政府整體形象的滿意度。聯(lián)邦政府、地方政府和州政府正在通過數(shù)字政府建設來改善公民生活。黨的十九大作出了建設數(shù)字中國、網(wǎng)絡強國、智慧社會的重大國家戰(zhàn)略部署。數(shù)字政府是縱深推進我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，已成為數(shù)據(jù)治理階段電子政務發(fā)展新趨勢?，F(xiàn)階段，我國正處在深化政府行政改革、提高國家現(xiàn)代化治理能力的關鍵期，美國數(shù)字政府治理理念及經(jīng)驗對我國的數(shù)字政府建設有借鑒意義。

關鍵詞：美國;數(shù)字政府;政府治理

中圖分類號：D63

文獻標志碼：A

文章編號：1007-9092（2019）06-0060-006

美國數(shù)字政府的探索與建設開始于20世紀80年代，“信息高速公路”是美國數(shù)字政府建設的發(fā)端。1993年，美國政府成立國家績效評估委員會，發(fā)布了《運用信息技術改造政府》以及《創(chuàng)建經(jīng)濟高效的政府》，提議政府通過先進的信息技術克服在公共管理和服務上的弊端。隨后，克林頓政府發(fā)布《國家信息基礎設施行動》，通過國家信息基礎設施的建設推進美國社會信息化程度和電子政務的發(fā)展。經(jīng)過近40年的發(fā)展，美國依托先進的技術創(chuàng)新和持續(xù)的制度改革，推進政府數(shù)字化轉型，其在新興信息技術、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)驅動數(shù)字政府發(fā)展等諸多方面居全球領先地位。

一、美國數(shù)字政府建設的背景

美國位于北美洲中部，地域遼闊，是一個擁有多元文化的移民國家，政府治理具有一定的復雜性和特殊性，傳統(tǒng)的治理手段已經(jīng)不能充分滿足公眾日益增長的多樣化需求。作為一個科技高度發(fā)達的國家，美國數(shù)字政府治理起步最早，發(fā)展最為迅速，已經(jīng)積累一定的先進經(jīng)驗。隨著多極化世界局勢的加深，美國數(shù)字政府建設面臨更大的挑戰(zhàn)。為了滿足公眾不同層次的需求，美國政府注重提升專業(yè)化的信息技術，逐步推動數(shù)字政府服務改革與治理創(chuàng)新，降低行政成本，提高政府公共管理水平及公共服務質量，提供配套的公共服務資源，進而提升公眾體驗的滿意度，提升政府形象，不斷賦予數(shù)字政府服務創(chuàng)新的源泉。

20世紀80年代以來，美國鼓勵公民積極參與數(shù)字政府治理，利用創(chuàng)新工具建設開放的服務型政府，不斷探索和嘗試，取得了美國數(shù)字政府建設引領世界的卓越成績。經(jīng)過近四十年的不懈努力，美國數(shù)字政府治理建設在各類國際評估報告排位中名列前茅，在最新發(fā)布的《2018年聯(lián)合國電子政府調查報告》中，美國電子政務指數(shù)在美洲各國中排名第一。日本東京早稻田大學數(shù)字政府研究所與國際CIO學會（IAC）聯(lián)合發(fā)布的《第14屆（2018）國際數(shù)字政府排名評價報告》中，美國在亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟體（APEC Economies）數(shù)字政府評估中，以總分90.3排名第二。

二、美國數(shù)字政府建設的發(fā)展歷程

基于當前社會的環(huán)境和公民的需求，美國數(shù)字政府建設經(jīng)歷了國家信息基礎設施行動的克林頓政府時期、以公民為中心的電子政務戰(zhàn)略的小布什政府時期、開放的數(shù)字政府計劃的奧巴馬政府時期和數(shù)字政府技術現(xiàn)代化法案的特朗普政府時期四個階段。

第一階段，克林頓政府時期（1993-2001）?？肆诸D政府充分重視互聯(lián)網(wǎng)的重要性，敦促美國各政府機構加快官網(wǎng)的研發(fā)設計進程。1993年，美國國家績效評估委員會正式成立，首次提出構建“電子政府”（e-government），在政府中使用先進的信息網(wǎng)絡技術。克林頓政府頒布了《國家信息基礎設施行動》、《全球信息基礎設施行動計劃》，加大對信息基礎設施的投資力度。1996年，美國政府推行“重塑政府運動”（Reinventing Government Movement），積極推行政務電子化，應用網(wǎng)絡技術以及通信技術來推行政府的公共服務職能，實現(xiàn)政府機構的優(yōu)化和政府行政績效的提高。

第二階段，小布什政府時期（2002-2009）。小布什政府提出了“電子政務”的概念，實現(xiàn)了網(wǎng)站從僅僅瀏覽信息到可以實現(xiàn)辦事服務的轉變，從“以信息技術為中心”轉變?yōu)椤耙怨駷橹行摹薄?001年，美國白宮管理與預算辦公室（Office of Management and Budget）宣布成立“電子政務特別工作小組”（E-government Task Force），并于2002年公布了《電子政務戰(zhàn)略——簡化面向公民的服務》，提出以公民為中心、以結果為導向、以市場為基礎三大原則，旨在提高政府的工作績效、便于公民與聯(lián)邦政府的互動、改善政府對公民的回應能力。

第三階段，奧巴馬政府時期（2009-2017）。奧巴馬政府推動政府采用最新的技術趨勢，如美國數(shù)字政府服務（United States Digital Service）和Data.gov計劃的推出，強調政務信息的公開，通過大數(shù)據(jù)及信息技術的應用，推動公平、透明、開放的美國數(shù)字政府建設。2009年，美國聯(lián)邦政府的數(shù)字政府戰(zhàn)略由“電子政府”轉向“開放政府”，并推動政府采用最新的技術趨勢。2012年，美國白宮發(fā)布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，旨在為美國公民提供更優(yōu)質的公共服務，主要實現(xiàn)三個目標：一是讓美國公民可以在任何時間、任何地點，利用任何設備獲取所需的高質量的政府信息以及數(shù)字服務;二是確保美國政府適應新數(shù)字時代，抓住機遇，以智慧、安全和經(jīng)濟的方式來采購并管理設備、應用和數(shù)據(jù);三是公開政府數(shù)據(jù)，激發(fā)國家創(chuàng)新，提升政務服務的質量。奧巴馬政府在此時期高度重視大數(shù)據(jù)的應用，進而系統(tǒng)改造傳統(tǒng)國家與政府治理手段及體系，促進了美國經(jīng)濟的快速增長。奧巴馬政府提出的數(shù)字政府戰(zhàn)略是美國積極向數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字城市、數(shù)字治理和數(shù)字政府轉型的重要標志。

第四階段，特朗普政府時期（2017至今）。特朗普政府重視數(shù)字政府的發(fā)展，希望利用先進的數(shù)字技術更好地提供公共服務和智能化決策。2017年5月，特朗普總統(tǒng)簽署行政命令，成立了美國科技委員會（American Technology Council），旨在讓政府數(shù)字化服務更加智能化，總目標包括“協(xié)調愿景、戰(zhàn)略和方向”，在聯(lián)邦政府使用信息技術方面向總統(tǒng)提供與政治決策有關的建議。特朗普政府時期美國政府數(shù)字化轉型的目標：一是要讓公眾能夠使用任意設備、在任意時間、任意地點獲取政府提供的優(yōu)質服務;二是政府要逐步適應數(shù)字化的發(fā)展進程，能夠經(jīng)濟、安全、有效地管理數(shù)據(jù)應用和資產(chǎn);三是強調社會創(chuàng)新與對創(chuàng)新工具的采購。

三、美國數(shù)字政府建設的主要做法

聯(lián)邦政府、地方政府和州政府等各級政府正在通過政府數(shù)字化轉型來提高民眾的生活水平與質量。美國在數(shù)字政府建設方面主要采取六種做法。

（一）設立首席信息官（CIO）職位，推動跨層級信息共享和業(yè)務協(xié)同

美國首席信息官的職位設立在白宮管理與預算辦公室，負責領導和監(jiān)督整個聯(lián)邦政府的IT支出。此外，依據(jù)克林格-科恩法案（Clinger-Cohen Act），每個聯(lián)邦機構都設立一名首席信息官。政府的首席信息官是世界數(shù)字政府排名中的一個重要指標。美國是世界上最早建立首席信息官制度的國家，制度中明確規(guī)定聯(lián)邦及州政府部門的首席信息官的職責是，及時向政府首腦和其他高層管理人員提供政府信息化發(fā)展建議與協(xié)作、指導，監(jiān)督所在部門信息技術等其他事務的實施，確保部門信息化工作順利開展，維護一個和諧、穩(wěn)定的整體化信息架構，對信息資源進行有效管理，提升本部門的信息資源管理運作效率，規(guī)范有效的工作流程。近些年來，美國政府與公眾、企業(yè)、社會、各級政府之間的數(shù)字政務互動有所增加，主要由于在管理和預算辦公室內(nèi)設立數(shù)字政府行政辦公室，努力開發(fā)和促進數(shù)字政府服務和流程，通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，增加美國公民的對政務服務的公眾參與，同時推動了數(shù)字政府服務的機構間合作，通過整合相關職能和內(nèi)部數(shù)字政府程序的使用，努力簡化政務服務手續(xù)，優(yōu)化數(shù)字政府服務流程。

當前美國聯(lián)邦政府在線政府建設重點是跨層級信息共享和業(yè)務協(xié)同。聯(lián)邦政府以大門戶鏈接和績效評估為主要手段，重點促進聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)同。全美以“大門戶”的形式鏈接共計10000多個各級政府網(wǎng)站，構成整體政府網(wǎng)。聯(lián)邦政府通過年度績效評估推動全體政府數(shù)字化轉型。引入數(shù)字分析項目和客戶管理理念，衡量政府業(yè)績和公眾滿意度來提高政府的服務質量。同時，每周對4000多個網(wǎng)站和400個行政部門進行績效評價，并且向全社會公開評價結果。此外，績效評估有效地推動政府數(shù)字服務的開發(fā)和交付。在最新的2018美國數(shù)字政府服務年度績效評估里，猶他州官方網(wǎng)站（Utah.Gov）在全美五十個州之中脫穎而出，獲得A等評級。自2010年美國啟動數(shù)字政府服務年度績效評估以來，猶他州官方網(wǎng)站已經(jīng)連續(xù)8年榮獲A等。猶他州首席信息官Michael Hussey認為該調查參照全國范圍內(nèi)最詳盡的政府數(shù)字服務評估模型，調查結果不僅驗證了猶他州的數(shù)字政務服務能力，還證明了猶他州能夠合理使用技術，以改善服務、提高能力、簡化操作，從而達到預期的政策目標。

（二）構建動態(tài)安全的數(shù)字政府網(wǎng)絡，建立數(shù)字政府管理標準

由于數(shù)字產(chǎn)品的市場是動態(tài)的，需要制定互聯(lián)網(wǎng)的管理標準。美國數(shù)字政府網(wǎng)絡建設通過政府和更廣泛的公共部門的標準來實現(xiàn)。這些標準支持多種目標：互操作性、保護安全性和公民隱私權，并實現(xiàn)有效的服務。政府應該管理關鍵的市場，而不是把自己看作一個被動的參與者。政府之間的協(xié)調也是必需的，以便整個市場能夠被理解和管理。美國通過建立數(shù)字政府管理標準，增強數(shù)據(jù)存儲的安全，保障信息的準確可靠，增加公眾對政府的信任度，確保公民關鍵數(shù)據(jù)的安全，如醫(yī)療保健記錄、財務信息和社會保障號不會受到損害。

區(qū)塊鏈平臺為美國數(shù)字政府提供了一種全新的高容量解決方案，區(qū)塊鏈技術能夠解決狀態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性和協(xié)調性問題。區(qū)塊鏈技術基于數(shù)據(jù)塊鏈的原理和先進的加密算法，使得分布式賬本成為最安全、最方便的數(shù)據(jù)存儲和傳輸介質，而加密貨幣工具和智能契約將減少國家政府的腐敗。例如，美國在電子投票方面用Follow My Vote開發(fā)了一個基于區(qū)塊鏈技術的在線投票平臺，該平臺采用橢圓曲線加密技術，保證了結果的準確性和可靠性。在民政方面用Borderless開發(fā)了一個平臺，確保公眾在智能合同的基礎上獲得法律和經(jīng)濟服務。e-Auction 3.0平臺是一個公共采購與拍賣的平臺。該平臺應用區(qū)塊鏈技術，呈現(xiàn)了公共采購條件、過程和結果的全流程展示。

（三）實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構建數(shù)據(jù)驅動戰(zhàn)略體系

美國積極利用大數(shù)據(jù)在國家戰(zhàn)略關注領域已實現(xiàn)突破。2012年，白宮發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，由白宮科學和技術政策辦公室牽頭成立大數(shù)據(jù)高級指導小組，該計劃通過對海量和復雜的數(shù)字資料進行收集、整理，從而提升對社會經(jīng)濟發(fā)展的預測能力。為加速2012年提出的“大數(shù)據(jù)研發(fā)行動”進程，2016年5月，美國政府發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略計劃》，提出七大戰(zhàn)略，涵蓋大數(shù)據(jù)技術、可信數(shù)據(jù)、共享管理、安全隱私、基礎設施、人才培養(yǎng)和協(xié)作管理等與大數(shù)據(jù)研發(fā)相關等，構建數(shù)據(jù)驅動戰(zhàn)略體系，利用新興的大數(shù)據(jù)基礎、技術和功能來激發(fā)聯(lián)邦機構和整個國家的新潛能，加速科學發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新進程，并培育21世紀下一代科學家和工程師，促進經(jīng)濟增長。該計劃涉及15個聯(lián)邦機構，對各聯(lián)邦部門制定與大數(shù)據(jù)相關的計劃和投資提出了指導意見。美國政府的公民門戶網(wǎng)站是www.usa.gov，它提供了廣泛的信息資源和各種政府來源的在線服務，有助于公眾更好地了解政府結構的信息，是改善美國政府與公眾溝通體驗的國家門戶。為了改善用戶的瀏覽體驗，門戶還允許用戶創(chuàng)建政府帳戶，允許每個用戶根據(jù)需要自定義門戶。該網(wǎng)站包含輔助功能、實時聊天平臺和聊天時間操作服務，除節(jié)假日外，每個工作日都可以方便地使用。這為所有政府信息和服務提供了一站式服務，全面列出了政府以用戶友好的方式提供的所有公共服務、表格、工具和交易。

（四）構建公私合作伙伴關系，重新構建數(shù)字政府服務采購模式

美國將政府使用數(shù)字技術和公共部門信息作為其未來數(shù)字化議程重要內(nèi)容之一。許多州已利用公私合作伙伴關系（Public Private Partnerships，PPP）模式推動公民聚焦數(shù)字化政府。鼓勵政企合作，對數(shù)字政府涉及的部分信息技術采取“外包”模式。目前，美國政府對私營部門在想法、概念、技術和信息共享方面的開放程度逐漸提升。在數(shù)字政府戰(zhàn)略建設過程中，通過將部分公共服務及惠民項目外包給互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司來提升政府信息技術，如蘋果（Apple）、微軟（Microsoft）、亞馬遜（Amazon）、臉書（Facebook）以及谷歌（Google）等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這類企業(yè)憑借優(yōu)秀的人力資本和強大的資金保障在規(guī)定時間內(nèi)為政府部門提供優(yōu)質高效的信息技術服務，政府職員在此基礎和平臺上負責信息采集、分析等工作。這種技術外包手段不僅提升了政務效率，并且為政府提供了安全、可靠和經(jīng)過檢驗的解決方案、軟件和專業(yè)知識，同時也為互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司提供了更多的商業(yè)機會，有助于實現(xiàn)使用“無成本”契約模式來實現(xiàn)公私合作。

目前，美國的猶他州、馬里蘭州、威斯康星州、阿肯色州和得克薩斯州等都已成功運用了“無成本契約”模式，在政府與行業(yè)之間形成了獨特的公私合作伙伴關系，有效地推進了政府數(shù)字化轉型，提升了數(shù)字時代的政府治理能力。利用這種模式，政府不需要進行前期投資，就可以建立和啟動數(shù)字化服務。就像消費者在網(wǎng)上購買電影票的費用一樣，公司會向使用數(shù)字化政府服務的用戶收取一定的費用。由于數(shù)字化服務只有在被使用時公司才能賺到錢，因此公司會積極推動公民采納和使用這項服務。使用“無成本”契約模式形成的政府和行業(yè)間公私合作伙伴關系重新構建了數(shù)字政府服務采購模式。

（五）注重運用人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等新興技術，提升政府治理能力

根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（International Data Corpo-ration）2018年下半年度全球物聯(lián)網(wǎng)支出指南的更新數(shù)據(jù)顯示，2019年預測全球物聯(lián)網(wǎng)（IoT）支出將達到7450億美元，相比2018年的6460億美元增長15.4%。公共部門是僅次于私營企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術的第二大采用者。政府使用物聯(lián)網(wǎng)技術首要和最重要的事項是收集和分析海量用戶數(shù)據(jù)，降低成本，并使政府流程更高效。美國總務管理局智能建筑計劃的基本方法之一就是在政府設施中安裝支持物聯(lián)網(wǎng)的智能建筑應用程序。該項目于2012年實施，迄今已在近100座政府建筑中安裝了傳感器。美國國家航空航天局（National Aeronautics and Space Administration）正在使用衛(wèi)星技術來分析從物聯(lián)網(wǎng)設備中收集的數(shù)據(jù)。實踐證明，在公共管理中使用人工智能應用程序有助于提高數(shù)字政府在線服務的效率，國家機構通過使用公共數(shù)據(jù)庫來最大限度地精簡投資過程，提高國家管理的效率和服務的傳輸速度。智慧城市是與物聯(lián)網(wǎng)相關的概念，美國數(shù)字政府服務與智慧城市建立關聯(lián)，并考慮城市的特點，包括通過線上醫(yī)療服務推廣，實施線上教育，發(fā)展移動通信服務，提高和加快能源使用率，特別注重使用綠色環(huán)保清潔能源來推動社區(qū)的醫(yī)療保健。美國政府通過加大對人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設的投資力度，為公眾提供跨時間、跨區(qū)域、跨平臺的高質量服務。目前物聯(lián)網(wǎng)在美國的公共交通、公共安全、數(shù)據(jù)實時采集與管理等方面發(fā)揮著基礎性的作用。

（六）發(fā)展移動數(shù)字政府，利用云計算提升數(shù)字政府服務效能

2017年以來，特朗普政府開始推行移動政府建設（Mobile Government），由公民服務和創(chuàng)新技術辦公室負責，隸屬于總務管理局，該部門運行著digitalgov.gov網(wǎng)站，致力于為政府機構提供建議、培訓和服務工具，也為公民提供更多高效率、有價值的服務。美國國務院、農(nóng)業(yè)部、人口普查局、美國國稅局以及更多的部門和機構都提供蘋果IOS和An-droid版本的智能手機應用程序。國務院的特色應用程序被稱為智慧旅客（Smart Traveler）。該程序允許用戶查看簽證要求、當?shù)叵嚓P的法律、大使館和醫(yī)院地址以及各國的旅行注意事項。門戶的設計使公民能夠輕松地找到廣泛的、有特點的信息，以及具體的、個性化的服務。政府還制定了前瞻性的企業(yè)發(fā)展路線圖，為政府現(xiàn)代化的下一階段提供前進的道路。

云計算（Cloud-computing）幫助數(shù)字政府提高服務效率，其優(yōu)點體現(xiàn)在：一是迅速、便利共享數(shù)據(jù)與信息，并幫助政府機構部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享;二是降低政務信息系統(tǒng)的開發(fā)運行及管理維護的成本，從而加大數(shù)字政府的硬件和軟件系統(tǒng)的投資，進而改善政務服務。公共部門可通過云計算技術，對海量數(shù)據(jù)存儲、分析、研究，從而打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息共享。例如賓夕法尼亞州通過預測建模開發(fā)“支付分數(shù)計算器”，從而能夠高效估計無撫養(yǎng)權親人在法院強制條件下對兒童的撫養(yǎng)能力，并了解費用支付情況。美國聯(lián)邦鐵路管理局（Federal Railroad Administration）通過建立“企業(yè)數(shù)據(jù)存儲”系統(tǒng)來預測鐵路建設項目的投資結果，以便有效地管理資金。

四、美國數(shù)字政府建設的經(jīng)驗借鑒

現(xiàn)階段，我國正處在深化政府行政改革、提高國家現(xiàn)代化治理能力的關鍵期，美國數(shù)字政府治理理念及經(jīng)驗對我國的數(shù)字政府建設有借鑒意義。科學構建數(shù)字政府，可以從以下入手：重視以人民滿意為目標建設服務型數(shù)字政府;從技術、制度、文化和管理等多角度破解數(shù)據(jù)開放共享難題;構造規(guī)范有序的數(shù)字政府治理體系;加強績效評估推動數(shù)字政府建設。

（一）重視以人民滿意為目標建設服務型數(shù)字政府

美國數(shù)字政府戰(zhàn)略的實施符合全球化背景以及市場經(jīng)濟環(huán)境下對政府公共服務“由重視工作效率向重視服務質量和顧客滿意度轉變、由自上而下的控制轉向爭取成員的認同和爭取對組織使命和工作績效的認同轉變”。十九大報告強調要建設人民滿意的服務型政府。積極為公眾、提升服務是政府的一種基本理念和價值追求。建設數(shù)字政府核心是要推進以人民為中心的公共服務建設，在提高管理效率的同時改善服務體驗，促進公眾與政府的良性互動，深化以人民群眾獲得感和滿意度為導向的“最多跑一次”改革，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。

（二）從技術、制度、文化和管理等多角度破解數(shù)據(jù)開放共享難題

政府數(shù)據(jù)開放共享是建設數(shù)字政府的關鍵一步，對于促進公眾參與和社會合作具有重要意義。從美國的數(shù)字政府發(fā)展歷程上看，數(shù)據(jù)開放共享從早期的技術、制度問題會演變?yōu)楦顚哟蔚纳鐣茖W問題。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略計劃和政府數(shù)字化轉型的推進，美國政府推動“公開數(shù)據(jù)行動”，逐步公開全球發(fā)展、經(jīng)濟、教育、公共安全、健康、能源等五十個門類的政府數(shù)據(jù)。成功的數(shù)據(jù)開放共享系統(tǒng)不僅包括獲取數(shù)據(jù)的規(guī)定，還需要改善數(shù)據(jù)質量，形成相關制度文化，在數(shù)據(jù)開放時，政府不僅要開放獲取數(shù)據(jù)的門戶，還要建立幫助用戶理解數(shù)據(jù)的基礎設施，采用制度性措施確保公眾參與，形成政府與公眾的持續(xù)對話。數(shù)字政府構建是政府治理的一場革命，是從制度到方法、從理念到行為、從量變到質變的一個整體系統(tǒng)性過程，要以打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開與共享為目標，推動政府治理數(shù)字化的進展。

（三）構造規(guī)范有序的數(shù)字政府治理體系

美國政府通過頒布系列行政法令、簽署總統(tǒng)備忘錄等構建了數(shù)字政府治理體系，我國政府可以圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)共享和安全簡化政務服務流程，提高政府辦事透明度，積極推進地方立法和配套制度體系建設。美國的數(shù)字政府發(fā)展大致經(jīng)歷了信息發(fā)布、線上服務、公民參與、在線互動和政社合作等過程。當前我國數(shù)字政府建設的重點是政府數(shù)據(jù)開放共享和政務服務。借鑒美國的實踐，實現(xiàn)有效的公眾參與、政民互動和政社合作應成為未來我國數(shù)字政府的發(fā)展方向。建設數(shù)字政府，既要有頂層設計，明確目標任務，構建框架體系，又要建立推進機制，充分調動各級政府部門的積極性，推動公眾參與、政民互動和政社合作，打造規(guī)范有序的數(shù)字政府治理體系。

（四）加強績效評估推動數(shù)字政府建設

美國政府要求各機構在政府公共服務系統(tǒng)（網(wǎng)站）上部署公眾滿意度分析工具，確?？蓪崿F(xiàn)6個月內(nèi)的滿意度評估。我國數(shù)字政府建設可以借鑒經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，科學設計績效評估的指標體系，通過系統(tǒng)植入績效評估程序，應用人工智能、大數(shù)據(jù)分析技術實現(xiàn)績效評估的智能化和常態(tài)化。在構建數(shù)字政府過程中，應注重推動政府部門傳統(tǒng)治理思維的轉變，尤其注重建立基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的“大數(shù)據(jù)”思維、簡政思維與服務型政府的理念。如何將現(xiàn)有數(shù)據(jù)實現(xiàn)從“量”向“質”的轉變，加強數(shù)據(jù)預測、數(shù)據(jù)監(jiān)管、基礎數(shù)據(jù)庫建設是數(shù)字政府體系建設的關鍵。相比于美國在基礎領域的創(chuàng)新，我國大數(shù)據(jù)在政務領域、生產(chǎn)領域、流通領域和公共事業(yè)領域的應用創(chuàng)新仍需要加強。通過建設數(shù)字政府，推動當前社會治理模式從單一線下轉到線上線下雙融合，從簡單的政府監(jiān)管轉到社會協(xié)同治理，致力于實現(xiàn)共建共治共享的治理格局。

（責任編輯：楊仙麗）