鄭漢軍 楊洋

摘 要 新形勢(shì)下，公安隊(duì)伍建設(shè)明確了“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的目標(biāo)，為打造一支鐵軍，公安隊(duì)伍上下堅(jiān)持“政治建警鑄牢忠誠(chéng)警魂”、“從嚴(yán)治警強(qiáng)化科學(xué)管理”、“素質(zhì)強(qiáng)警增強(qiáng)能力素養(yǎng)”、“從優(yōu)待警培育優(yōu)良警風(fēng)”，形成了一套適合自身公安隊(duì)伍建設(shè)的有效措施。文中展現(xiàn)了四方面措施的成效，也思考了大數(shù)據(jù)建設(shè)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)的思考。

關(guān)鍵詞 公安隊(duì)伍 建設(shè) 目標(biāo) 有效措施

作者簡(jiǎn)介：鄭漢軍，江蘇警官學(xué)院副教授，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)；楊洋，江蘇警官學(xué)院學(xué)生，研究方向：交通工程管理。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.189

新形勢(shì)下，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，是做好黨的政法工作的重中之重。

2016年6月23日，國(guó)務(wù)委員、公安部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)郭聲琨在全國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議上，充分肯定了十八大以來(lái)公安隊(duì)伍建設(shè)取得的成績(jī)，也明確了新形勢(shì)下公安隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、要求、基本方針和發(fā)展方向：總?cè)蝿?wù)是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)；總要求是政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬；發(fā)展方向是正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的過(guò)硬公安隊(duì)伍。

公安隊(duì)伍“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)化建設(shè)工程，在前期努力的基礎(chǔ)上，目前做得越來(lái)越完善、越來(lái)越精細(xì)、越來(lái)越高效。為打造一支鐵軍，公安隊(duì)伍上下堅(jiān)持“政治建警鑄牢忠誠(chéng)警魂”、“從嚴(yán)治警強(qiáng)化科學(xué)管理”、“素質(zhì)強(qiáng)警增強(qiáng)能力素養(yǎng)”、“從優(yōu)待警培育優(yōu)良警風(fēng)”，形成了一套適合自身公安隊(duì)伍建設(shè)的有效措施：

一、 堅(jiān)持政治建警，鑄牢忠誠(chéng)警魂

加強(qiáng)思想政治建設(shè)是公安隊(duì)伍建設(shè)的首要工作。做到四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記“堅(jiān)決做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民”的入警誓言，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保政令警令暢通；堅(jiān)持紀(jì)律教育，“四個(gè)意識(shí)”（政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)）教育不放松；堅(jiān)持“黨建帶隊(duì)建”，組織黨員學(xué)習(xí)十八大、十九大精神，開(kāi)展“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，激發(fā)政治學(xué)習(xí)熱情，在群眾中發(fā)揮黨員先進(jìn)性；堅(jiān)持人民警察核心價(jià)值觀教育，組織“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”專題教育，建設(shè)有理想有信念有正氣的團(tuán)隊(duì)。

無(wú)錫市“雁陣計(jì)劃”推進(jìn)黨建品牌創(chuàng)建成效顯著：通過(guò)積極推進(jìn)黨建硬件設(shè)施的升級(jí)改造，提升黨員隊(duì)伍的軟件建設(shè)，具體以建成了黨員活動(dòng)中心、愛(ài)警書(shū)屋和黨建文化墻，為組織開(kāi)展黨員活動(dòng)提供了支持和保障，然后推行“三會(huì)一課”制度，把“使命忠誠(chéng)”融入民警日常學(xué)習(xí)之中，教育引導(dǎo)民警繼承發(fā)揚(yáng)勇挑重任、不辱使命、嚴(yán)守紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)。

二、從嚴(yán)治警，強(qiáng)化科學(xué)管理

鐵的隊(duì)伍是要用鐵的紀(jì)律來(lái)約束的。這幾年，公安隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)得到了群眾的高度肯定和贊許，公安行風(fēng)評(píng)議一直名列前茅，源于“從嚴(yán)治警”的得法。紀(jì)律嚴(yán)明是公安機(jī)關(guān)取得優(yōu)異業(yè)績(jī)的堅(jiān)實(shí)保障，主要做法是“四通過(guò)”：通過(guò)加強(qiáng)民警紀(jì)律教育，“八項(xiàng)規(guī)定”、“五條警令”、“四個(gè)嚴(yán)禁”等，強(qiáng)化民警嚴(yán)明紀(jì)律的思想自覺(jué)；通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)警規(guī)警紀(jì)，互相提醒，自我反思，變“約束”行為為自覺(jué)行為；通過(guò)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任制，管好自己的人，切實(shí)將主體責(zé)任扛在肩上；通過(guò)督查嚴(yán)厲查辦各類違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持“全方位、全覆蓋、零容忍”，及時(shí)通報(bào)，警示民警，嚴(yán)以律己，加強(qiáng)實(shí)踐自覺(jué)。

大嚴(yán)即大愛(ài)。德陽(yáng)公安嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，構(gòu)建從嚴(yán)治警新常態(tài)：聚焦解決“七個(gè)有之”問(wèn)題，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)督檢查，在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸，治病救人，對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光，持續(xù)警示震懾，還開(kāi)展督查“回頭看”，強(qiáng)化整改落實(shí)問(wèn)責(zé)，頗有創(chuàng)新，有實(shí)效。

三、素質(zhì)強(qiáng)警，增強(qiáng)能力素質(zhì)

部長(zhǎng)郭聲琨要求：要大力加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，切實(shí)提高公安隊(duì)伍的依法履職能力水平，切實(shí)提高打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾的能力水平，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。 能力素質(zhì)是民警執(zhí)法成效的有力保障。目前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的推行，我們的公安隊(duì)伍建設(shè)有了新的挑戰(zhàn)——信息化技術(shù)的挑戰(zhàn)。

韓勇在《“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下上海公安隊(duì)伍建設(shè)的思考與探索》一文中提到：運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，有助于提升隊(duì)伍的正規(guī)化、精細(xì)化水平和智能化、參與化程度。 大數(shù)據(jù)警務(wù)等信息科技產(chǎn)物正在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)揮著提升警務(wù)工作效率和核心戰(zhàn)斗力的積極作用。

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿科技應(yīng)用為支撐的警務(wù)工作，積極推進(jìn)公安隊(duì)伍的科技素質(zhì)建設(shè)，我們通過(guò)引進(jìn)人才、借鑒學(xué)習(xí)和自我摸索、自我提升等多種途徑，慢慢推行著“智慧公安”的信息化建設(shè)。無(wú)錫公安局，努力提升公安工作的信息化、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，做到：頂層設(shè)計(jì)，以智慧戰(zhàn)略謀劃信息化建設(shè)；資源整合，以智慧共享深化數(shù)據(jù)應(yīng)用；完善保障，以智慧管理提升軟硬件實(shí)力。如：整合分散的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，自主研發(fā)社區(qū)警務(wù)助手APP和全網(wǎng)信息作戰(zhàn)平臺(tái)，形成公安大數(shù)據(jù)中心架構(gòu)，在公安內(nèi)部業(yè)務(wù)實(shí)踐信息整合共享，充分高效利用警務(wù)資源“存量”。2017年，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的推動(dòng)下，僅惠山區(qū)，案件破案率、侵財(cái)案件破案率同比分別上升2.3和1.3個(gè)百分點(diǎn) 。

四、從優(yōu)待警，培育優(yōu)良警風(fēng)

“以人為本”是公安工作服務(wù)群眾的一個(gè)原則，也是公安隊(duì)伍自身建設(shè)的一個(gè)原則。從人本管理的內(nèi)涵出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)管理的最大效能，科學(xué)的管理手段和有效的激勵(lì)機(jī)制很重要。如何充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)民警的工作積極性，喚起內(nèi)在的工作性和創(chuàng)造性？我們要立足實(shí)際、從優(yōu)待警，推出具有針對(duì)性、操作性、切合實(shí)際的愛(ài)警惠警措施。

很多派出所做到了“三想三激勵(lì)”：

一想民警所慮，激勵(lì)公正執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)多從民警的視角看問(wèn)題，充分理解民警面臨的壓力和挑戰(zhàn)。目前執(zhí)法中情況較為復(fù)雜，面對(duì)不配合謾罵的群眾，民警執(zhí)法中有憂慮，為了更好地有效執(zhí)法，公安隊(duì)伍加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，對(duì)接警處警、現(xiàn)場(chǎng)處理、調(diào)查走訪，規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)、規(guī)范行為舉止，佩戴執(zhí)法記錄儀和警棍、手銬等單警設(shè)備，最大可能地保護(hù)自身安全，開(kāi)展有效執(zhí)法措施。

二想民警所需，激勵(lì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。領(lǐng)導(dǎo)懂民警所需，為民警的發(fā)展搭建平臺(tái)，營(yíng)建民警素質(zhì)發(fā)展的體制環(huán)境，引導(dǎo)民警在崗位上發(fā)揮潛能，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。注重因材施教，提高民警的教育水平、文化品位和道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的科學(xué)素養(yǎng)和信息技能，不斷適應(yīng)正在孕育之中新的警務(wù)革命的需要，提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三想民警之健康，激勵(lì)陽(yáng)光心態(tài)。公安工作很特殊，遇上棘手的案件不分晝夜疲于破案，面對(duì)的犯罪嫌疑人與你斗智斗勇死不悔改，這些灰暗的色彩讓民警們身心極為疲憊，在關(guān)心民警的身心健康方面都有一些措施。如吉林省的“民警身心健康干預(yù)保護(hù)工作”，從全力推動(dòng)落實(shí)休假休息制度開(kāi)始，推行“關(guān)愛(ài)民警健康基層行”活動(dòng)，完善救治“綠色通道”建設(shè)，為民警購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)，做得細(xì)致暖心。

以上四方面的公安隊(duì)伍建設(shè)，卓有成效的。但同時(shí)，還有尚需提高的：

一是緩解一線民警的心理壓力工作還可細(xì)化。心理壓力越大，會(huì)影響身心健康，影響工作有效性。各地派出所對(duì)此已高度重視，從文化氛圍上下功夫，定期開(kāi)展心理講座，組織豐富團(tuán)體趣味活動(dòng)，都是為了緩解民警的心理壓力，這些措施有一定成效，還可細(xì)化，以達(dá)到高效。

首先，關(guān)心個(gè)體成長(zhǎng)，對(duì)癥下藥，從壓力來(lái)源入手。每個(gè)人的心理壓力來(lái)源是不一樣的：有的源自執(zhí)法中的壓力；有的源自社會(huì)認(rèn)同和職業(yè)認(rèn)同的壓力；有的源自性格與溝通能力的壓力；有的源自家庭問(wèn)題的壓力……等等，教導(dǎo)員要多關(guān)心個(gè)體成長(zhǎng)，善于傾聽(tīng)，善于關(guān)心，善于指引，善于化解，因材施教，能真正關(guān)心民警的心靈世界，及時(shí)有效地幫助他們緩解心理壓力。其次，有效改善主要壓力產(chǎn)生的環(huán)境。大部分壓力來(lái)自工作，如一線民警的人員配備不足導(dǎo)致的工作量很大，如對(duì)民警的各種考核要求越來(lái)越嚴(yán)疲于應(yīng)付，如執(zhí)法過(guò)程中的社會(huì)認(rèn)同輿論導(dǎo)向問(wèn)題，如工種分配中沒(méi)有考慮民警特長(zhǎng)等等，都是可以優(yōu)化的。最后，培養(yǎng)民警積極陽(yáng)光的心理，自我緩解。心理壓力最好的緩解方法是自我調(diào)節(jié)，幫助民警正確面對(duì)壓力，與壓力共處，學(xué)會(huì)自我調(diào)適，培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)意志，提升專業(yè)技能，這是從根源上緩解心理壓力的最佳方法。

二是大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新在運(yùn)用中帶來(lái)的思考。大數(shù)據(jù)運(yùn)用尚處在實(shí)踐階段，需要精細(xì)化布局，頂層設(shè)計(jì)相當(dāng)重要。目前存在各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)自我研發(fā)的現(xiàn)象，存在低層次規(guī)劃設(shè)計(jì)、低水平重復(fù)設(shè)計(jì)、低共享數(shù)據(jù)管理、低效能實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等問(wèn)題，如果能有一些專業(yè)人士通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，評(píng)估出業(yè)務(wù)高效的大數(shù)據(jù)信息資源平臺(tái)，就能較好解決前面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息資源的深度共享，提高實(shí)戰(zhàn)效益。

目前公干隊(duì)伍需要大力培養(yǎng)這方面的人才。無(wú)錫公安積極引智借力，引進(jìn)高端專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)激勵(lì)研發(fā)項(xiàng)目，并與無(wú)錫移動(dòng)、無(wú)錫電信等科技公司建立協(xié)作關(guān)系，做了一些有價(jià)值的實(shí)踐探索。同時(shí)，無(wú)錫公安為確保大數(shù)據(jù)里的源數(shù)據(jù)精確有效，推出了提供源數(shù)據(jù)的民警的責(zé)任制，這些都是大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)踐中的優(yōu)化措施，值得借鑒和思考。

同時(shí)，大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的運(yùn)用也要辯證看待，2018年4月上海公安學(xué)院智慧公安研究課題組在學(xué)報(bào)上發(fā)表的《“智慧公安”建設(shè)的理論思考》中提到：“‘智慧公安建設(shè)強(qiáng)調(diào)信息化與公安工作的深度融合，但由此也可能引發(fā)深度融合之后所導(dǎo)致的公共安全與個(gè)人隱私、個(gè)人權(quán)利之間的沖突，這勢(shì)必涉及到網(wǎng)絡(luò)倫理、信息倫理、法律等諸多問(wèn)題” ，所以要處理好“公權(quán)力與私權(quán)利”、“技術(shù)與人文”、“警務(wù)與人本”三大關(guān)系。實(shí)踐與完善，就是發(fā)展的過(guò)程。

注釋：

郭聲琨.在全國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào). 鳳凰資訊.2016年6月23日http：//news.ifeng.com/a/20160623/49228154_0.shtml.

上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2016（1）.6.

陳旭.用“智慧警務(wù)”探索信息化建設(shè)新模式.人民公安.2018（7）.59.

上海公安學(xué)院智慧公安研究課題組.“智慧公安”建設(shè)的理論思考.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).2018，4（2）.15.