卜一波 楊獻民

摘 要 當前，共享單車已經成為人們日常生活中的優(yōu)先選擇，共享單車以其環(huán)保節(jié)能健康的優(yōu)點而在生活當中漸漸占據(jù)很大的比重。但作為一個新興產業(yè)，正在發(fā)展中的共享單車也逐漸暴露出許多問題。就南京市而言，共享單車的投放給市民的日常生活帶來了非常大的便利，但同時也造成了許多問題，其中關于共享單車涉及的法律問題引起了社會各界廣泛關注。本文旨在對共享單車目前的發(fā)展現(xiàn)狀及其在使用中所涉及的法律問題進行研究，對共享單車改革新方向進行探索，使之能夠獲得長遠發(fā)展。

關鍵詞 南京市 共享單車 共享經濟

基金項目：共享單車生存現(xiàn)狀及其所涉民事法律問題的探究——以南京市為例（指導項目），SJYX2017Z14。

作者簡介：卜一波、楊獻民，江蘇警官學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.179

共享單車，從字面意思上理解即為在共享經濟的大環(huán)境下，通過單車共享出行來解決大眾普遍存在的出行困難的問題，同時也能有效緩解道路交通壓力，在地鐵站、公交站點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)以及公共服務區(qū)等隨處可見的共享單車已經成為廣大市民普遍使用的出行方式。共享經濟作為一種在當今時代背景下新出現(xiàn)的經濟模式，正在以非?？斓乃俣葘ξ覀儸F(xiàn)有的生活發(fā)生著翻天覆地的變化，也為經濟發(fā)展新常態(tài)增添了新的內涵。根據(jù)研究顯示，截至2017年底，我國共享單車使用市場經濟總量已經達到了14億元，使用人數(shù)共有0.6億人，預計2019年，使用人數(shù)將達到2.09億人，2020年將會達到3.76億人，用戶數(shù)量在以非常高的速度增長。根據(jù)平安證券研報的調查統(tǒng)計，粗略估算目前我國共享單車的市場空間大概在120億元至200億元，再加上在政府大力支持的環(huán)境下，利潤率如果在50%，最終將會有60億元到100億元的總利潤。在如此高速增長的數(shù)據(jù)背后隱藏的卻是一系列大大小小的法律問題，從而可能會導致各種法律風險的出現(xiàn)。本文將以南京市為例，從共享單車的生存現(xiàn)狀出發(fā)著手研究其所涉及的法律問題，努力探索其改革的新方向。

一、南京市共享單車生存現(xiàn)狀

（一）企業(yè)亂投放，造成共享單車資源濫用

南京市共享單車市場已經達到一個嚴重飽和的程度。2016年底町町單車首先在南京現(xiàn)身，之后小藍單車、ofo單車相繼進駐南京來爭奪市場。在共享單車發(fā)展最高峰的時候各種企業(yè)甚至達到了13家。據(jù)大數(shù)據(jù)顯示，南京的共享單車數(shù)量目前應該是在44.9萬輛左右。但是根據(jù)專業(yè)人士的說法，真實的數(shù)量應該超過50萬輛，另外加上由南京市政府組織投放的6萬多輛公共自行車，除去南京市民家中私有自行車的數(shù)量，南京大街小巷里出現(xiàn)的自行車在僅僅一年的時間里就超過50萬輛。據(jù)相關報道得知，在南京存在很多共享單車“死城”的地方，例如南京市江寧區(qū)某處荒地就密密麻麻地停放著很大一批廢棄不用的共享單車。而其只是江寧區(qū)相關部門治理不符合規(guī)范的共享單車的一處停放點。從2017年到2019年上半年，該區(qū)共有十多萬輛共享單車被清理管制。像這樣集中處理的扣車點，在南京市溧水區(qū)、浦口區(qū)、棲霞區(qū)以及雨花臺區(qū)等多個區(qū)域還有十多處。由此可見，單車的投放率與使用率是不成比例的，甚至已經出現(xiàn)了供大于求的情況，共享單車資源的浪費程度已經達到了很嚴重的程度。

（二）在共享單車使用方面，個人不文明行為諸多，企業(yè)與政府管理困難

就個人而言，南京市民在共享單車的使用上，不文明的行為主要有：亂停亂放，不遵守交通規(guī)則騎反道；不講規(guī)則橫穿馬路；不愛護共享單車，對其進行隨意破壞；把共享單車騎回家據(jù)為己有。不文明現(xiàn)象的頻發(fā)不僅對城市秩序造成了嚴重擾亂，也對城市形象進行了無形中的抹黑。但是就治理不規(guī)范行為而言，簡單的沒收處罰可能導致三個結果：管理部門浪費資源，對共享單車公司的資產造成損害，使用者使用單車不再便利。對整個城市的交通管理以及對共享單車企業(yè)的管理也造成極大的壓力，增加了不少難度。

（三） 共享單車押金的性質以及相關法律問題模糊

共享單車的法律地位不明確也是一個很大的問題。從共享單車押金來看，早在共享單車剛剛開始發(fā)展的時候，就有人對其收取押金的行為提出過質疑，認為其收取押金的行為實際上是在向公眾非法募集資金，使用者所繳納的押金難以得到有效保障。時至今日，隨著各類共享單車企業(yè)相繼停止運營，押金的去向已然成為疑問。鑒于共享單車使用者數(shù)量眾多，且“一車多押”模式造成了十分龐大的押金規(guī)模，形成了巨額資金池，帶有融資的屬性。就共享單車的法律地位而言，共享單車運營平臺沒有金融牌照因此也就沒有相應的從事該業(yè)務的資格，有非法集資的嫌疑。并且對于單車平臺押金使用方面目前在法律上還處于空白狀態(tài)，也沒有相關的部門進行監(jiān)管，存在很大的法律風險。

二、共享單車涉及的法律問題及分析

（一）因私占而產生的法律問題

共享單車，顧名思義是運營商提供給用戶共同享有并使用的交通工具。把本來屬于公民共同享有的單車私自占有并僅供自己使用，或者非法將共享單車私自移動、搬走進入私人領域私人占有，無疑將其他使用者使用共享單車的權利予以剝奪，即是典型的私占行為。不久前，新華社報道了江蘇省首例判處實刑的盜竊共享單車案，南京一市民因鋸鎖并企圖將兩輛共享單車據(jù)為己有被人民法院以盜竊罪判處有期徒刑6個月，并處罰金人民幣3000元。由于各種各樣的因素，此案處罰的嚴厲程度已經超出了大多數(shù)人的想象。

關于私占共享單車涉及的法律問題，大致可以分為兩種情況：

一是合法的使用者以非法占有為目的的私自占有，使用者在正常地使用共享單車行程交易結束后并沒有主動歸還，且主觀上存在占有的故意。此類情況下，假如使用者按照合法正規(guī)的流程，通過特定的軟件使用共享單車，但在使用過程中使用者產生了將共享單車非法占為己有的目的，并付諸實際行動實施私占行為，此行為就有可能構成刑法意義上的“侵占罪”。根據(jù)我國《刑法》第270條規(guī)定“將代為保管的他人財物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不退還的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金?！鼻终甲锏目陀^方面其中之一表現(xiàn)為行為人非法占有他人財物，這里所說的非法占有，是指行為人將其以合法形式持有的他人財物非法據(jù)為己有，侵犯他人的所有權。這種情況下共享單車的使用者的確是以合法途徑取得了對單車的使用權，此時使用者只享有交易內容規(guī)定的一定時間內共享單車的使用權，但是單車其本身的所有權仍然歸屬于運營共享單車的公司。如果使用者在使用共享單車行程結束后沒有主動按要求返還單車，而是采用其他非法方式妄圖私自占有單車，并在共享單車所有權方要求返還單車時仍拒不返還就有可能成立“侵占罪”。需要注意的是，侵占罪屬于不告不理的案件，也就是只有在共享單車運營公司作為被害人，向法院起訴使用者時，才能依法追究使用者的刑事責任。

二是使用者自開始就沒有按照合法流程使用共享單車，而是私自竊取共享單車。根據(jù)我國《刑法》第264條規(guī)定“盜竊公私財物，數(shù)額較大的，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金； 數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金； 數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產…… ”因此，對于他人毀損單車并私自占有的，達到一定涉案金額，則有可能構成盜竊罪。使用者不管使用何種方法與手段將共享單車非法竊取或者藏匿，只要導致?lián)碛泄蚕韱诬囁袡嗟倪\營公司對單車失去控制，就可能構成盜竊罪。另外特別指出刑法上的盜竊罪還需要達到數(shù)額較大的標準或者盜竊行為達到多次，但即使無法成立盜竊罪，也難免于因違反治安管理處罰法而受到懲罰。

（二）因亂停亂放所產生的法律問題

共享單車的方便讓用戶可以自由地選擇停車或者用車的地點，極大地帶給用戶出行的方便。但同時不可忽略的是，這種運營模式在一定程度上給城市管理秩序、道路交通安全帶來不必要的麻煩，對城市管理提出了很大挑戰(zhàn)。在南京市的一些區(qū)域，由于道路規(guī)劃設計滯后，沒有給共享單車設計配套的停車地點，加上單車本身并不需要像汽車一樣固定的停車位置，因此出現(xiàn)了違章的亂停亂放、占用機動車位停放等諸多問題。無序停放的現(xiàn)象屢見不鮮，這不僅妨礙了其他非機動車、機動車輛和市民暢序通行，還增大了城市管理的壓力。另外，共享單車運營企業(yè)管理不到位、一線運營管理服務人員不足，致使后期服務水平與投放速度失衡。用戶違法成本低，公眾整體素質不高也是很重要的一部分原因。這些因素使得共享單車無序停放妨礙交通的問題不能夠得到及時有效地解決，需要注意的是，用戶共享單車的亂停亂放造成嚴重后果的行為將會承擔法律責任。就法律角度而言，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十九條規(guī)定：非機動車應當在規(guī)定地點停放。未設停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。如果單車使用者隨意停放占有公共空間.公安機關可以適用相關行政法規(guī)對其加以行政處罰?！兜缆方煌ü芾項l例》第84規(guī)定：未征得公安機關同意，占用道路影響車輛通行的，處50元以下罰款或者警告。更為嚴重的可以根據(jù)使用者丟棄共享單車的具體位置的情況則可能按照《刑法》第114、115條“以其他危險方法危害公共安全罪”來進行處罰。

（三）共享單車押金可能涉及的法律問題

近段時間，不斷有新聞報道與群眾反映，南京市包括小藍單車等在內的數(shù)家共享單車企業(yè)押金退還出現(xiàn)問題。共享單車的押金問題一直被社會廣泛關注。首先，押金退還的時間跨度大、退還押金的程序極其復雜。即使有些單車運營企業(yè)對于押金的退還宣傳秒退，但是在實際操作過程中，仍然需要用戶點擊押金退還申請后再等待1-7天左右的相關審核才能得到被退還的押金，而對于充值的余額更是需要另行聯(lián)系客服進行退還，與現(xiàn)在銀行、支付寶等金融平臺轉賬都實行即轉即到的模式，并沒有必須等待幾個工作日的規(guī)定，共享單車運營企業(yè)的這一行為有違商業(yè)慣例。其次，不用于傳統(tǒng)的“一個租賃物對應一份押金”，共享單車再發(fā)展過程中形成了“一個人對應一份押金”模式，一個單車平臺基本上有多少人注冊，就形成多少份押金，出現(xiàn)了大量的資金沉淀，形成資金池，押金實際上同時具備了資金融 通的功能，具有無息融資的性質。單車運營企業(yè)擁有強大的押金池作為其資金鏈，而一旦出現(xiàn)經營困難，資金難以周轉，企業(yè)很有可能就會攜款潛逃，而用戶的押金兌付就會發(fā)生危機，2017年11月小藍單車停止運營造成了其大量用戶一時押金無法退還就是一個先例。

共享單車運營企業(yè)利用押金營利模式使得其具有了金融融資的性質，然而其平臺并沒有獲得金融融資的資格，因此其行為涉嫌非法集資。這一動態(tài)的過程使得共享單車運營企業(yè)由正常的經營行為可能演變?yōu)榉欠Y甚至具有集資詐騙之嫌。

三、共享單車發(fā)展對策

（一）完善基礎設備

商家在追降低單車成本的同時必須保障單車的安全性，及時進行抽查維修；利用自己在綠色出行、低碳出行方面的貢獻，爭取政府方面的人力、物力支持，對共享單車必要設施如單車存放區(qū)域、非機動車車道的建立與維修；對于城市單車數(shù)量過多和高峰期單車難以調配的現(xiàn)象，則需要依據(jù)共享單車數(shù)量與地區(qū)人口的比例，合理有計劃的投放單車，對共享單車進行科學管理，適當?shù)脑O定停車區(qū)域，以達成信息的傳達和車輛的迅速調配。

（二）政府出臺管理辦法，完善相關方面的立法

這些年，共享單車的迅速崛起，各種問題的出現(xiàn)，對相關方面相對不完善的法律提出了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段共享單車正處于無拘無束的狀態(tài)，現(xiàn)有法律根本不足以對共享單車行業(yè)進行有效的監(jiān)管，以致各種亂象的發(fā)生。要想從根本上解決問題必須依靠上層建筑，最近一些地方政府已經出臺了一系列的試行意見來規(guī)范共性單車行業(yè)的各種問題。如此前2017年 4 月，深圳市出臺的《關于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見》，對與公眾安全出行密切相關的自行車質量、維修保養(yǎng)以及自行車的停放等問題作了規(guī)定，旨在更好的監(jiān)管并取得了良好成效。

（三）對破環(huán)共享單車的行為進行嚴厲打擊

現(xiàn)有的問題中，對共享單車的損毀、盜竊及私占是最為普遍的。公眾法律意識淡薄及監(jiān)管力度不到位是導致這一問題的最主要原因。從民事責任角度而言，當共享單車企業(yè)有特別確切的證據(jù)時，可以向破壞共享單車的人提出民事賠償請求：從刑事來看，如果行為人屬于情節(jié)嚴重，觸犯刑法的，則可以依法對其進行懲罰。因此要通過法治手段對使用者進行約束，增強公眾的法制意識，從而打造良好的使用秩序。

（四）加強監(jiān)管共享單車企業(yè)的資金，做到?？顚Ｓ?/p>

現(xiàn)有共享單車使用人數(shù)不斷上升，其所繳納押金大規(guī)模集聚，從而可能導致此款項被占用而無法退還的情況，更甚者會導致非法集資的現(xiàn)象發(fā)生。因此資金使用必須符合法規(guī)規(guī)定，確保資金安全。在收取、返還資金方面須設置一套規(guī)范性程序，必要時可以出臺有關押金的說明性文件，保障資金安全，不侵犯消費者合法益。

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