李妍 孔維旭 長(zhǎng)曉東

摘 要 2016 年“共享單車”在市場(chǎng)上的投放引發(fā)了一陣單車熱，不同平臺(tái)的單車如雨后春筍般出現(xiàn)在大街小巷。共享單車給人們出行帶來(lái)了極大的便利，解決了用戶“最后一公里”的痛處。但也帶來(lái)了一系列問題，文章主要針對(duì)當(dāng)前蘭州地區(qū)共享單車在監(jiān)管過程中涉及到的法律問題，分析其產(chǎn)生原因，涉及的法律關(guān)系，使用共享單車的責(zé)任承擔(dān)。

關(guān)鍵詞 共享單車 租賃合同 責(zé)任承擔(dān)

基金項(xiàng)目：本文為蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為李妍，指導(dǎo)老師為蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院教師王麗娟。

作者簡(jiǎn)介：李妍、孔維旭、長(zhǎng)曉東，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院法學(xué)系。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.178

一、 共享單車的基本理論

（一）共享單車的概念和特征

共享單車是基于低碳而提供到校園、地鐵站的分時(shí)租賃模式的自行車，它歸投放共享單車的企業(yè)所有，每個(gè)人都可以使用，在實(shí)用性方面更適合市場(chǎng)推廣。共享單車取消了“停車樁”，將自行車從靜態(tài)分布變化為動(dòng)態(tài)分布，具有共享經(jīng)濟(jì)、智能解鎖、低碳、環(huán)保、方便公眾出行，促進(jìn)壞境和諧的特征。

2017年3月18日首次投放到蘭州市場(chǎng)的是OFO小黃車，僅三天后酷騎“小綠車”也迅速投放蘭州市場(chǎng)，摩拜單車和永安行也隨之進(jìn)入蘭州，2018年出現(xiàn)的全國(guó)免押金哈羅單車和滴滴公司的青桔單車，因此蘭州城區(qū)的共享單車種類繁多，其中，酷騎單車因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善已退出蘭州市場(chǎng)，卻未歸還用戶的押金，前段時(shí)間OFO也由于經(jīng)營(yíng)不善被暫停投放。

（二）投放共享單車的意義

1.便捷出行

共享單車的租用，鎖定和付款都是在手機(jī)上完成的。例如摩拜單車，首先在手機(jī)下載安裝APP后，用身份證實(shí)名登記注冊(cè)，就可成為其用戶。用手機(jī)在地圖上預(yù)約單車使用，通過掃描二維碼解開車鎖。現(xiàn)階段由于蘭州地區(qū)修建地鐵，交通不暢，此時(shí)在蘭州城區(qū)投放共享單車更加便利于人民出行。

2.節(jié)能環(huán)保

共享單車創(chuàng)新的商業(yè)模式加上提倡的“綠色環(huán)保出行”理念是社會(huì)發(fā)展大勢(shì)所趨，共享單車在蘭州的投放有助于構(gòu)建“蘭州藍(lán)”藍(lán)天計(jì)劃。

共享單車的出現(xiàn)減少了汽車的使用，不僅使綠色出行的“最后一公里”成為現(xiàn)實(shí)，也使我們的生活更加環(huán)保，隨著全球變暖和環(huán)境持續(xù)惡化，低碳環(huán)境變得越來(lái)越重要。

3.緩解交通壓力

蘭州作為一個(gè)“兩山加一河”的狹長(zhǎng)城市，加之近幾年修建地鐵，地面交通復(fù)雜，道路狹窄擁堵等問題為共享單車的使用提供了契機(jī)。共享單車滿足了人們便捷的出行，還治理了城市的擁堵，緩解了蘭州的交通壓力。

4.租車費(fèi)用低廉

目前，共享單車有兩種收費(fèi)模式，一是每小時(shí)1元，二是每小時(shí)0.5元，其對(duì)于普通人都是可以接受的。相較于在三公里內(nèi)短途旅行，無(wú)論乘坐出租車或是黑摩的，都需十幾元錢，而共享單車只需一元錢，節(jié)假日出行還可能免費(fèi)，因此共享單車是最好的一種選擇。

（三） 共享單車運(yùn)營(yíng)商與使用者之間的關(guān)系

在法律層面上，自行車運(yùn)營(yíng)商是單車的擁有者，共享單車運(yùn)營(yíng)商與使用者之間的法律關(guān)系是在單車的租賃過程中產(chǎn)生的。運(yùn)營(yíng)商有按照相關(guān)的條款收取費(fèi)用的權(quán)利和提供服務(wù)的義務(wù)。而作為使用者，有自由選擇共享單車和因其缺陷遭遇人身?yè)p害時(shí)請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利，并承擔(dān)按時(shí)交納車費(fèi)、妥善保管車輛的義務(wù)。

二、共享單車監(jiān)管中存在的問題——以蘭州地區(qū)為例

共享單車在全國(guó)其他地方投放的過程中存在很多問題，在蘭州投放時(shí)也不例外，具體表現(xiàn)如下：

（一）共享單車無(wú)序停放

共享單車在城市的整體規(guī)劃中出現(xiàn)了較多的問題，無(wú)序停放普遍，隨意丟棄、人為破壞的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，給市容環(huán)境和正常交通帶來(lái)很大影響，在一些路段造成了城市的擁堵。

（二）規(guī)制共享單車的法律相對(duì)滯后

共享單車登陸蘭州到現(xiàn)在，2018年9月蘭州才制定了規(guī)制的意見，在這期間，蘭州地區(qū)沒有專門的法律規(guī)制共享單車，因此出現(xiàn)很多的問題。

（三）12周歲以下未成年人騎行的安全問題

由于車鎖的技術(shù)性缺陷、監(jiān)護(hù)人用自己的信息實(shí)名注冊(cè)后給未成年人騎行、共享單車公司的監(jiān)管不到位、騎行事故責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致未成年人騎行無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（四）由共享單車押金引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

酷騎、小藍(lán)等多家共享單車企業(yè)出現(xiàn)“押金難退”現(xiàn)象也在蘭州地區(qū)發(fā)生，引發(fā)廣泛關(guān)注。有的共享單車公司都破產(chǎn)倒閉了，用戶的押金卻未曾退還，不僅如此，在共享單車退押金的過程中，竟然還出現(xiàn)了黃牛業(yè)務(wù)。這使得一些用戶對(duì)共享單車失去了信心。

（五）單車私用、惡意損壞共享單車的行為

共享單車的出現(xiàn)為人們的生活和出行帶來(lái)極大便利，但是卻出現(xiàn)了一系列的問題：有些人盜竊車輛或單車零部件、實(shí)施撬砸，焚燒車輛、破壞二維碼，甚至私自上鎖，非法占用，或故意將車丟棄到不易發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)，使車輛喪失使用價(jià)值。

三、共享單車的法律規(guī)制——以蘭州地區(qū)為例

針對(duì)以上共享單車在蘭州地區(qū)發(fā)展的過程中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)提出一些法律方面的解決對(duì)策，希望共享單車能夠合理持續(xù)的發(fā)展。

（一）單車使用者違規(guī)操作引發(fā)事故的責(zé)任承擔(dān)

1.單車私用過程中引發(fā)損害的責(zé)任承擔(dān)

共享單車采取無(wú)樁停車的方式，雖然便利了民眾，但是不利于平臺(tái)及時(shí)監(jiān)控其使用狀態(tài)，使得出現(xiàn)了涂改單車二維碼、加私鎖，把單車變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。在這一點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為共享平臺(tái)和用戶之間的共享合約已經(jīng)停止，用戶正在逃避支付租金。在私人占有單車的情況下，法律關(guān)系發(fā)生變化，無(wú)論是單車本身的質(zhì)量還是用戶使用車輛不符合交通規(guī)則，造成事故，對(duì)平臺(tái)造成的所有損失應(yīng)由使用者賠償。

2.租賃合同終止后仍使用單車引發(fā)事故的責(zé)任承擔(dān)

對(duì)于這種私占的行為應(yīng)區(qū)分看待，不同的行為應(yīng)該產(chǎn)生不同的法律效果。若是以方便自己下次使用為目的，還是正常地掃碼付費(fèi)，只是把單車變?yōu)閷Ｓ玫?，則侵犯單車公司繼續(xù)出租給他人的收益權(quán)。因?yàn)橐淮悟T行結(jié)束后租賃合同即因履行完畢而解除，用戶不再享有使用權(quán)和繼續(xù)合法占有的本權(quán)，如果繼續(xù)以私鎖等方式占用，即轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)權(quán)占用、惡意占有。且這種排除其他人租賃單車的行為損害了所有權(quán)人對(duì)單車享有的預(yù)期收益，故作為所有權(quán)人的單車公司可以依據(jù)《物權(quán)法》第34、35條，要求私占行為人排除妨害、返還原物。另根據(jù)《合同法》第235條，租賃時(shí)間到期后，承租人應(yīng)當(dāng)將自行車歸還。

3.承租人違反交通法規(guī)而引發(fā)事故的責(zé)任承擔(dān)

若是單車與行人發(fā)生交通事故，造成行人損害，因承租人違反交通法規(guī)，應(yīng)由承租人對(duì)行人承擔(dān)賠償責(zé)任。若是機(jī)動(dòng)車與共享單車發(fā)生交通事故，造成承租人損害，并且是因?yàn)閱诬嚨某凶馊诉`反了法規(guī)，機(jī)動(dòng)車一方?jīng)]有過錯(cuò)的，根據(jù)《道路交通安全法》機(jī)動(dòng)車對(duì)共享單車一方承擔(dān)不超過10%的責(zé)任，其余由承租人自己承擔(dān)。如果機(jī)動(dòng)車一方也有過錯(cuò)，承租人的過錯(cuò)只能作為減輕機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任的事由，但機(jī)動(dòng)車一方仍要承擔(dān)主要責(zé)任。

（二）不適格主體騎行單車引發(fā)事故責(zé)任承擔(dān)

1.精神病患者

共享自行車的格式條款中明確規(guī)定喝酒、患有精神疾病、智力障礙或患有其他沒有安全騎行能力的，不得使用公共租賃的單車。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第32條，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人對(duì)他人造成的損害。監(jiān)護(hù)人要是履行義務(wù)的，可以減少他們的責(zé)任。有財(cái)產(chǎn)的無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)先由其財(cái)產(chǎn)賠償，不夠的部分由監(jiān)護(hù)人賠償。

2.未滿十二周歲的未成年人

在《OFO共享單車服務(wù)協(xié)議》中第三節(jié)規(guī)定的用戶注冊(cè)和認(rèn)證中，作為12歲以下、患有不利于騎行的疾病，如癲癇、短暫性頭暈、視力障礙等，不得使用這項(xiàng)服務(wù)，這是對(duì)使用單車主體資格的要求?，F(xiàn)在的共享單車都會(huì)在車身部位標(biāo)注未滿十二周歲不能騎行。并且未滿12周歲的小孩騎行單車本身就違反了《道路交通安全法》。如果有12歲以下的小孩騎著單車導(dǎo)致傷害，他的監(jiān)護(hù)人將是第一責(zé)任人，將承擔(dān)主要責(zé)任，若共享單車疏忽管理，也需承擔(dān)民事責(zé)任。

2018年9月蘭州市政府常務(wù)會(huì)議通過的《蘭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》對(duì)于家長(zhǎng)讓未滿12周歲的未成年人騎行共享單車的行為進(jìn)行了規(guī)定，一旦被發(fā)現(xiàn)，被舉報(bào)，將會(huì)降低監(jiān)護(hù)人在共享單車APP的信用等級(jí)，如監(jiān)護(hù)人未注冊(cè)共享單車，由相應(yīng)行政部門予以警告。對(duì)未滿12周歲的未成年人使用單車，規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的無(wú)過錯(cuò)責(zé)任，并且會(huì)影響到監(jiān)護(hù)人的信用。這一舉措有一定的積極意義。

（三）共享單車免門檻押金的實(shí)現(xiàn)

針對(duì)之前酷騎單車、OFO單車押金難退的現(xiàn)象，新出現(xiàn)的一些單車推出了共享單車免押金，例如摩拜單車，使得人們不再擔(dān)心單車押金退還的問題，但是作為一個(gè)企業(yè)，向公共提供這樣的服務(wù)，卻不收押金，其運(yùn)轉(zhuǎn)的資金如何來(lái)，以及其經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)都是值得思考的，在當(dāng)前各個(gè)單車公司瘋狂競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，單車公司如何面對(duì)押金問題，需要慎重考慮。

（四）共享單車停放問題的規(guī)制和解決

面對(duì)共享單車亂停放的問題，《蘭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定共享單車提升自己的定位系統(tǒng)，后臺(tái)隨時(shí)可以監(jiān)管到單車的具體位置，共享單車被最后一個(gè)使用者帶到家或者放置在其他隱蔽位置的，共享單車公司和以上監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)商，由共享單車公司派專人去處理單車，涉及到執(zhí)法問題，以上享有執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出面解決，就私自侵占、損壞共享單車的行為予以處罰，罰款將納入到共享單車風(fēng)險(xiǎn)基金中。這個(gè)規(guī)定在當(dāng)前有先進(jìn)性，但是實(shí)踐中具體操作有難度，安裝了定位系統(tǒng)有些人會(huì)將其卸掉來(lái)逃避責(zé)任。因此建議全民提高素質(zhì)，監(jiān)督并舉報(bào)破壞以及亂停放共享單車的行為。

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