陳曉芳 劉其軍

摘 要 國際貿(mào)易可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成不利影響，在目前世界貿(mào)易組織多哈回合談判陷入僵局的背景之下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中環(huán)境條款從傳統(tǒng)到激進(jìn)的演進(jìn)為促進(jìn)貿(mào)易和環(huán)境的協(xié)調(diào)提供了很好的借鑒。中國正在發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，國際國內(nèi)的局勢(shì)要求中國在自由貿(mào)易協(xié)議的談判中堅(jiān)持國際公平正義理念，有選擇的接受高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境條款以促進(jìn)貿(mào)易和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 區(qū)域貿(mào)易協(xié)議 環(huán)境條款 自由貿(mào)易區(qū)

作者簡(jiǎn)介：陳曉芳，重慶三峽學(xué)院公共管理學(xué)院講師，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法；劉其軍，重慶渝萬律師事務(wù)所律師，研究方向：法學(xué)理論與實(shí)踐研究。

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.145

隨著人類面臨著越來越多的生態(tài)和環(huán)境危機(jī)，環(huán)境保護(hù)的熱潮在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，而隨著世界貿(mào)易組織的成立，貿(mào)易自由化被認(rèn)為是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的加速器。盡管目前世界上沒有任何爭(zhēng)論的分歧比國際貿(mào)易自由化支持者與反對(duì)者關(guān)于自由貿(mào)易與環(huán)境之間的爭(zhēng)論更甚， 但國際貿(mào)易對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生影響已經(jīng)成為共識(shí)。一方面貿(mào)易自由化不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，另一方面環(huán)境保護(hù)也不能成為貿(mào)易的壁壘與障礙。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)多贏局面的形成是國際社會(huì)共同追求的目標(biāo)。

一、從WTO到RTAS：國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)

可以說在人類開始嚴(yán)肅關(guān)注環(huán)境問題的同時(shí)就已經(jīng)意識(shí)到了國際貿(mào)易與環(huán)境之間會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。1972年第一次人類環(huán)境會(huì)議在斯德哥爾摩召開之際，GATT秘書處準(zhǔn)備了一份題為《工業(yè)污染控制與國際貿(mào)易》的報(bào)告，研究表明國際貿(mào)易與環(huán)境之間存在對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系：一方面貿(mào)易與環(huán)境都關(guān)乎人類生存與發(fā)展的福祉，在本質(zhì)上是一致的；但另一方面，貿(mào)易增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致自然資源和能源的開發(fā)與消耗的增加，由于各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同，國際貿(mào)易會(huì)促使高污染高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國家，形成“污染避難所”，貿(mào)易在推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也會(huì)帶來環(huán)境惡化的問題。同時(shí)，各國為保護(hù)環(huán)境而制定的法律、法規(guī)與措施也可能會(huì)演變成為變相的貿(mào)易限制手段，從而有違自由貿(mào)易的原則。 在貿(mào)易組織內(nèi)達(dá)成與環(huán)境有關(guān)的協(xié)議或在貿(mào)易協(xié)議中定入與環(huán)境有關(guān)的條款已經(jīng)成為解決貿(mào)易與環(huán)境緊張關(guān)系的貿(mào)易領(lǐng)域的主要途徑。目前在世界貿(mào)易組織內(nèi)還未達(dá)成有關(guān)環(huán)境問題的多邊協(xié)議，而區(qū)域貿(mào)易協(xié)議在解決貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問題上有諸多的創(chuàng)新與發(fā)展，為全球范圍內(nèi)解決貿(mào)易與環(huán)境問題提供了很好的借鑒。

（一）世界貿(mào)易組織與環(huán)境保護(hù)

世界貿(mào)易組織（WTO）是全球性的國際貿(mào)易組織，截止2016年其已經(jīng)有164個(gè)成員，具有廣泛的代表性。世界貿(mào)易組織在成立之初就非常關(guān)注貿(mào)易與環(huán)境的問題。1994年4月15日烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成了《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定》，1995年1月31日WTO第一次總理事會(huì)上成立“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”，2001年11月召開的多哈會(huì)議上，貿(mào)易與環(huán)境問題被納入新一輪的談判日程。世界貿(mào)易組織現(xiàn)有的規(guī)則體系中也包含了許多關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的原則和規(guī)則?！督⑹澜缳Q(mào)易組織馬拉喀什協(xié)議》序言中明確了“要按照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)使世界資源獲得最佳利用，力求兼顧保護(hù)與維護(hù)環(huán)境”的宗旨。除此之外，與環(huán)境有關(guān)的規(guī)定還包括《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》第20條一般例外條款、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條一般例外條款、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘與協(xié)定》序言、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第8條不可訴補(bǔ)貼的規(guī)定、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)環(huán)境補(bǔ)貼的規(guī)定、《植物和衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定等，但WTO成立二十年來，多哈回合談判遲遲不能達(dá)成協(xié)議，解決貿(mào)易與環(huán)境問題主要通過爭(zhēng)端解決機(jī)制逐案審議的方式進(jìn)行 ，至今仍未達(dá)成與環(huán)境有關(guān)的實(shí)質(zhì)性的多邊協(xié)議。而且WTO作為一個(gè)全球性的貿(mào)易組織，是否是解決環(huán)境問題的恰當(dāng)機(jī)構(gòu)也引起了無數(shù)的爭(zhēng)議。有學(xué)者就認(rèn)為給世界貿(mào)易組織一個(gè)與貿(mào)易無關(guān)的任務(wù)有其內(nèi)在的缺陷，風(fēng)險(xiǎn)在于當(dāng)這些為改善環(huán)境和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的低目標(biāo)和間接方法，同時(shí)擴(kuò)展到貿(mào)易壁壘所允許的基本原理時(shí)是不能達(dá)到其目的的。這樣會(huì)在不產(chǎn)生補(bǔ)償利益的情況下，削弱自由貿(mào)易體系。 這些都使得WTO在解決與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題上力不從心。

（二）區(qū)域貿(mào)易協(xié)議與環(huán)境保護(hù)

區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（Regional Trade Agreements RTAS）是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家，或者不同關(guān)稅區(qū)之間，為了消除成員間的各種貿(mào)易壁壘，規(guī)范彼此之間貿(mào)易合作關(guān)系而締結(jié)的國際條約。近年來通知WTO的RTAS保持著較高的增長(zhǎng)。1957年-1990年間，共有22項(xiàng)RTAS根據(jù)GATT1947第24條通知GATT，而到2013年，根據(jù)GATT1994第24條通知WTO的RTAS已累計(jì)達(dá)260項(xiàng)。 相比于WTO，RTAS在解決環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的問題上機(jī)制更加靈活，也取得了更大的成就。

首先，相對(duì)于WTO，RTAS成員之間更容易就敏感議題達(dá)成協(xié)議。WTO的成員遍布世界不同的地域，各成員之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度、文化背景各異。就環(huán)境議題而言，發(fā)達(dá)國家成員與發(fā)展中國家成員就存在較大的爭(zhēng)議，發(fā)達(dá)國家主張?jiān)趪H貿(mào)易中采取嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)展中國家則由于能力和資金的限制擔(dān)心嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)演變?yōu)樽兿嗟馁Q(mào)易限制，從而削弱其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，兩類國家很難達(dá)成一致意見。而RTAS的成員數(shù)量有限，而且很多RTAS的成員集中在某一區(qū)域內(nèi)，他們或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同、或者有相同的歷史文化背景、或者有傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，比較容易達(dá)成協(xié)議。

其次，RTAS對(duì)環(huán)境議題的關(guān)注必將影響到多邊貿(mào)易協(xié)議，從而在全球范圍內(nèi)促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，RTAS對(duì)多邊貿(mào)易協(xié)議而言帶有示范效應(yīng)。RTAS中的規(guī)則可以為WTO多邊貿(mào)易協(xié)議鋪平道路。從WTO成立的歷史來看，烏拉圭回合談判達(dá)成的新議題諸如服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等都是先出現(xiàn)在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中，最后被WTO所吸納；另一方面，RTAS增長(zhǎng)迅速，幾乎所有WTO成員都是一個(gè)或多個(gè)RTAS的成員，形成了遍布全球的區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。各國在RTAS內(nèi)的實(shí)踐必然會(huì)促成多邊領(lǐng)域的協(xié)議更易于達(dá)成，從而在全球?qū)用娼鉀Q貿(mào)易與環(huán)境問題。

二、從傳統(tǒng)到激進(jìn)：RTAS中環(huán)境條款的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）在分析了現(xiàn)有RTAS中的環(huán)境條款之后，將其歸納為傳統(tǒng)型與激進(jìn)型兩種主要的類型。而目前RTAS中的環(huán)境條款正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)型向激進(jìn)型發(fā)展的過程。

（一）傳統(tǒng)型環(huán)境條款

傳統(tǒng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中的環(huán)境條款表現(xiàn)為或多或少的一些與環(huán)境有關(guān)的內(nèi)容。最常見的是在協(xié)議序言中規(guī)定環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)又在條約約文中植入例外條款豁免因環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致違反條約義務(wù)的責(zé)任。

例外條款的模式主要是將《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條，如果涉及到服務(wù)貿(mào)易，還包括《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》第14條，經(jīng)過必要的修訂后納入到RTAS實(shí)施。

《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條一般例外規(guī)定：“凡下列措施的實(shí)施在條件相同各國間不會(huì)構(gòu)成任意的或無端的歧視手段，或者不會(huì)形成偽裝起來的對(duì)國際貿(mào)易的限制，則不得將本協(xié)定說成是妨礙任何締約方采取或?qū)嵭腥缦逻@些措施： ……（b）為保護(hù)人類及動(dòng)植生命或健康所必須的；……（g）關(guān)于養(yǎng)護(hù)可用竭的天然資源，凡這類措施同限制國內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)一道實(shí)施者； ……”。

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條與GATT第20條的規(guī)定大致相同。這些規(guī)定作為例外條款賦予了成員方為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而背離WTO國民待遇、最惠國待遇等基本義務(wù)的權(quán)利。區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中納入這一條也就承認(rèn)了締約方有制定本國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施環(huán)境法律、法規(guī)和措施以保護(hù)資源和環(huán)境的權(quán)利，即使這些措施與協(xié)議的一般義務(wù)相沖突，也不構(gòu)成對(duì)條約義務(wù)的違反。例外條款是WTO體系內(nèi)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)最直接的規(guī)定，也是貿(mào)易協(xié)議中解決環(huán)境問題的最傳統(tǒng)的方式。

總體而言，傳統(tǒng)環(huán)境條款表現(xiàn)為區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中的個(gè)別條款，沒有保證條款實(shí)施的全面機(jī)制，特別是在爭(zhēng)端解決方面有關(guān)環(huán)境爭(zhēng)端只能通過雙邊磋商解決，而不能訴諸更具強(qiáng)制性質(zhì)的爭(zhēng)端解決程序。

（二）激進(jìn)型的環(huán)境條款

在RTAS中納入環(huán)境條款的實(shí)踐中，美國、歐盟、加拿大走在前列，其中尤以美國的實(shí)踐最為激進(jìn)，其在近十年來簽訂的RTAS中為實(shí)施環(huán)境條款建立了全面的機(jī)制。以2012年美國與巴拿馬貿(mào)易促進(jìn)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱美巴協(xié)議）為例，激進(jìn)型的環(huán)境條款有以下特點(diǎn)：

第一，從條約的結(jié)構(gòu)形式上，除了序言和例外條款，還有獨(dú)立的章節(jié)調(diào)整環(huán)境問題，美巴協(xié)議第17章“環(huán)境”一共14條，還包括涵蓋協(xié)議和環(huán)境合作兩個(gè)附件，內(nèi)容上更加充實(shí)。

第二，強(qiáng)調(diào)締約方執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)和政策的義務(wù)。建立環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境發(fā)展政策及優(yōu)先順序是締約方的權(quán)利，但締約方也應(yīng)有嚴(yán)格執(zhí)行其環(huán)境法律的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。美巴協(xié)議不僅從實(shí)體上還從程序上要求締約方采取措施強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境法律和涵蓋協(xié)議下義務(wù)。要求每一締約方應(yīng)確保對(duì)違反其環(huán)境法律的行為能夠通過公平、公正和透明的司法、準(zhǔn)司法或行政程序予以制裁或救濟(jì)。 協(xié)議已經(jīng)直接介入了成員國保護(hù)環(huán)境的制度性建設(shè)。

第三，給予公眾更廣泛的參與權(quán)。環(huán)境關(guān)涉到每一個(gè)人的生存與發(fā)展，公眾參與是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效途徑。美巴協(xié)議不僅要求締約方應(yīng)采取有效措施保障公眾參與權(quán)，而且建立了個(gè)人來文受理機(jī)制 ，授予締約方個(gè)人向環(huán)境事務(wù)委員會(huì)秘書處或其他締約方商定的機(jī)構(gòu)提交宣稱締約方?jīng)]有有效執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)的權(quán)利。這使得對(duì)公眾參與權(quán)的保護(hù)不僅停留在宣告意義上，而且有了程序上的保障。

第四，強(qiáng)制性的爭(zhēng)端解決機(jī)制。有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制是協(xié)議實(shí)施的根本保障。在美巴協(xié)議中，除了傳統(tǒng)的雙邊磋商程序外，還可以利用協(xié)議的爭(zhēng)端解決機(jī)制，包括斡旋、調(diào)解、調(diào)停以及更具有強(qiáng)制性的專家組機(jī)制，根據(jù)協(xié)議第20章爭(zhēng)端解決組成專家組，專家組作出初步裁決和最終裁決。 專家組程序類似于世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制，具有準(zhǔn)司法性，締約方如若不遵守裁決，將為其帶來不利的后果。

（三）對(duì)兩類環(huán)境條款的比較分析

隨著環(huán)境保護(hù)的觀念越來越深入人心，傳統(tǒng)條款受到諸多環(huán)境保護(hù)主義者的批評(píng)，被認(rèn)為象征意義大于實(shí)際意義。首先，序言中對(duì)保護(hù)環(huán)境的表述是締約國對(duì)環(huán)境問題的一種態(tài)度式的宣告，很難形成對(duì)各方有實(shí)際約束力的條約義務(wù)。其次，例外條款的適用需要滿足許多的條件，特別是其序言部分“在條件相同各國間不會(huì)構(gòu)成任意的或無端的歧視手段，或者不會(huì)形成偽裝起來的對(duì)國際貿(mào)易的限制”的條件在國際司法實(shí)踐中被嚴(yán)格解釋，很難達(dá)到其要求。世界貿(mào)易組織成立以來涉及GATT第20條爭(zhēng)議的措施，就鮮少能夠得到WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的肯定。

激進(jìn)的環(huán)境條款之所以稱之為“激進(jìn)”，與傳統(tǒng)條款相比，不僅僅表現(xiàn)在約文表面結(jié)構(gòu)和內(nèi)容多少的變化，而是體現(xiàn)在對(duì)國家環(huán)境權(quán)利與義務(wù)的不同認(rèn)識(shí)、對(duì)貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)價(jià)值取向上的不同。傳統(tǒng)環(huán)境條款將環(huán)境事項(xiàng)至于一國絕對(duì)的主權(quán)管轄之下，制定環(huán)境法規(guī)、確立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、處置違法行為都屬于一國的內(nèi)政和主權(quán)權(quán)力，國家并沒有嚴(yán)格的國際法上的義務(wù)。激進(jìn)條款通過強(qiáng)制性的爭(zhēng)端解決機(jī)制以及廣泛的個(gè)人參與機(jī)制為締約國確立了嚴(yán)格的國際環(huán)境法律責(zé)任，國家違反國內(nèi)環(huán)境法律法規(guī)會(huì)承擔(dān)國際法律責(zé)任。這使得區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中的環(huán)境條款更有強(qiáng)制力和執(zhí)行力，有利于環(huán)境的保護(hù)。

激進(jìn)型環(huán)境條款代表著一種更高的國際環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)發(fā)展中國家而言可能引發(fā)一些擔(dān)憂。首先是對(duì)國家主權(quán)的影響。國家制定與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與承受能力一致的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境事項(xiàng)優(yōu)先順序的安排是國家的一項(xiàng)基本主權(quán)權(quán)利。激進(jìn)型的環(huán)境條款，通過實(shí)體和程序性事項(xiàng)特別是強(qiáng)制性的準(zhǔn)司法性的爭(zhēng)端解決機(jī)制使國家承擔(dān)強(qiáng)制性的義務(wù)，這可能會(huì)削弱國家控制其本國環(huán)境事項(xiàng)的權(quán)利。

其次是對(duì)發(fā)展中國家能力和水平的擔(dān)憂。雖然關(guān)注環(huán)境問題有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，但對(duì)于發(fā)展中國家而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平的落后，擔(dān)心條約中過于嚴(yán)苛的環(huán)境條款會(huì)在財(cái)政和人力資源上形成過度的負(fù)擔(dān)；另一方面在本身國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低或者環(huán)境管理體制不健全的情況下，承擔(dān)較高的國際義務(wù)會(huì)造成違約而頻繁被訴的局面，有損國家的形象和利益；還有發(fā)展中國家擔(dān)心嚴(yán)苛的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)成為一些國家限制外國產(chǎn)品進(jìn)入的貿(mào)易的壁壘，從而使本國產(chǎn)品喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)且更公平的環(huán)境條款：中國發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的選擇

（一）自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略與環(huán)境問題

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area FTA）是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種最重要的形式，是指兩個(gè)以上的主權(quán)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過簽署協(xié)定，在世界貿(mào)易組織最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場(chǎng)、分階段取消絕大多數(shù)貨物的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從而形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。 目前，以FTA為代表的區(qū)域貿(mào)易安排已經(jīng)與以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制成為了促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩輻巨輪。

我國在對(duì)外開放的過程中把建設(shè)與發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)上升到國家戰(zhàn)略的高度。十七大報(bào)告第一次明確提出要實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。十八大和十九大報(bào)告中都提到要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。2015年，國務(wù)院在《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》中提出要進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局和加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)，形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

自由貿(mào)易協(xié)議是建立自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)國家或獨(dú)立關(guān)稅區(qū)就設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行談判而達(dá)成的國際協(xié)議，是成立自由貿(mào)易區(qū)基本的法律文件。傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)議主要關(guān)注貿(mào)易與投資的待遇標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易便利化措施、貿(mào)易與投資的準(zhǔn)入條件、爭(zhēng)端解決等問題，而現(xiàn)代自貿(mào)協(xié)議除了傳統(tǒng)議題外，還關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)等所謂的二十一世紀(jì)的議題。隨著環(huán)境保護(hù)的熱潮在全球范圍內(nèi)興起，在自貿(mào)協(xié)議的談判過程中，環(huán)境議題已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的問題。

（二）中國自由貿(mào)易協(xié)議中的環(huán)境條款

中國在談判簽訂自貿(mào)協(xié)議的過程中，也十分關(guān)注環(huán)境議題。中國自2002年以來已簽署自貿(mào)協(xié)議14項(xiàng)，涉及20多個(gè)國家和地區(qū)， 其中的環(huán)境條款具有以下特點(diǎn)：

第一，序言加例外是主要的類型。在已經(jīng)簽訂的14項(xiàng)自貿(mào)協(xié)議的序言中盡管表述有繁簡(jiǎn)的差異但都提到要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展是協(xié)議的宗旨和目標(biāo)。除了序言中概括性的規(guī)定，更具有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定是協(xié)定中的例外條款。如中澳自貿(mào)易協(xié)議第16章第2條一般例外規(guī)定：“就本協(xié)定而言，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條及其解釋性說明被納入本協(xié)定并構(gòu)成本協(xié)定的一部分?！?/p>

第二，不適用協(xié)議的爭(zhēng)端解決機(jī)制。在中國簽訂的所有自由貿(mào)易協(xié)議中，以獨(dú)立章節(jié)規(guī)定有關(guān)環(huán)境事項(xiàng)的只有中國與瑞士自由貿(mào)易協(xié)議第12章環(huán)境問題，以及中國與韓國自由貿(mào)易協(xié)定第16章環(huán)境與貿(mào)易，這兩個(gè)協(xié)議都無一例外的規(guī)定有關(guān)章節(jié)中的環(huán)境事項(xiàng)的爭(zhēng)端不能訴諸協(xié)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制。如中國-瑞士自由貿(mào)易協(xié)議第12.7條規(guī)定：“本協(xié)定第十五章不適用于本章。如果締約一方認(rèn)為另一締約方行為不符合本章有關(guān)條款的規(guī)定，其僅可訴諸在聯(lián)合委員會(huì)下舉行的雙邊協(xié)商和對(duì)話?！敝许n自由貿(mào)易協(xié)定第16.9條規(guī)定：“對(duì)于本章下產(chǎn)生的任何事項(xiàng)，任何一締約方不得訴諸本協(xié)定第二十章（爭(zhēng)端解決）?！庇嘘P(guān)環(huán)境問題的爭(zhēng)議只能通過締約方對(duì)話和協(xié)商的方式解決。

第三，以倡議性的規(guī)定為主。中瑞、中韓自由貿(mào)易協(xié)議中的環(huán)境章節(jié)都規(guī)定了多邊環(huán)境協(xié)議與貿(mào)易協(xié)議之間的關(guān)系、環(huán)境雙邊合作、資源和資金的安排等內(nèi)容，在約文的表達(dá)方式上以倡議性的規(guī)定為主，如多表述為“締約雙方應(yīng)努力推動(dòng)……”、“締約雙方認(rèn)識(shí)到”等，缺少強(qiáng)制性的規(guī)定以及保障實(shí)施的機(jī)制。對(duì)于更實(shí)質(zhì)性的問題如公眾參與、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等沒有約定。

我國在自貿(mào)協(xié)議談判中對(duì)環(huán)境議題的態(tài)度是比較謹(jǐn)慎的，仍以傳統(tǒng)模式為主。但從目前國內(nèi)、國際的局勢(shì)出發(fā)，中國需要改變現(xiàn)有傳統(tǒng)立場(chǎng)，在有關(guān)環(huán)境問題的議題上表現(xiàn)得更為積極和主動(dòng)，應(yīng)當(dāng)確立高標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)更公平的談判立場(chǎng)與原則。

（三）環(huán)境議題上中國的應(yīng)對(duì)與選擇

1.有選擇的接受高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境條款

接受高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境條款意味著在公眾參與、環(huán)境保護(hù)的義務(wù)、爭(zhēng)端解決等方面要納入更多有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款，也意味著國家需要讓渡一部分環(huán)境主權(quán)權(quán)力。這種選擇主要是基于中國面臨的國內(nèi)、國際的局勢(shì)的要求。

（1）國內(nèi)環(huán)境問題突顯下公民環(huán)境熱情高漲。隨著人民收入的增加，環(huán)境意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。享有清潔的空氣、能夠維持健康的土壤和水資源、良好的景觀環(huán)境，已經(jīng)被相關(guān)國際條約確定為一項(xiàng)基本是人權(quán)。近年來，我國出現(xiàn)的大面積的嚴(yán)重霧霾，空氣、土壤和水資源的污染等已引發(fā)了民眾普遍的擔(dān)憂，要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)關(guān)注和解決環(huán)境污染問題的呼聲日益高漲。自由貿(mào)易協(xié)議在促進(jìn)貿(mào)易的自由化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在自由貿(mào)易協(xié)議中約定較高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境條款，可以成為一種倒逼機(jī)制，為了履行條約義務(wù)而促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的完善、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提升以及保護(hù)水平的提高。

（2）承擔(dān)國際環(huán)境條約義務(wù)要求加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度。中國作為負(fù)責(zé)任的大國積極參與國際環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，批準(zhǔn)或加入了許多國際環(huán)境公約或議定書，需要承擔(dān)國際環(huán)境法上的義務(wù)。2016年9月3日，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，協(xié)定生效后，我們就有根據(jù)提交的自主貢獻(xiàn)率承擔(dān)溫室氣體減排責(zé)任的義務(wù)。貿(mào)易領(lǐng)域涉及到的生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的溫室氣體排放量占了總排放量的很大一部分。通過在貿(mào)易協(xié)議中納入更多實(shí)質(zhì)性的環(huán)境條款，能夠促進(jìn)國內(nèi)法律法規(guī)的完善、嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)而履行國際義務(wù)。

2.引領(lǐng)建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，促進(jìn)更加公平的環(huán)境條款的達(dá)成

隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外貿(mào)和外匯儲(chǔ)備總量的迅速擴(kuò)大，中國在國際經(jīng)濟(jì)格局中的地位也大幅提高，已經(jīng)具備引領(lǐng)發(fā)展中國家改變現(xiàn)有不公平的國際經(jīng)濟(jì)舊體制的能力。 現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體制是以美歐發(fā)達(dá)國家為核心形成的，代表了北方發(fā)達(dá)國家的利益，沒有公平的顧及發(fā)展中國家的利益和關(guān)切。美國新任總統(tǒng)特朗普打著增加美國就業(yè)、發(fā)展美國經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)大行反全球化之道，給全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了許多不穩(wěn)定的因素。美國在全球化面前采取收縮的態(tài)勢(shì)下，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定與完善，以形成國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

中國在接受高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境條款時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有激進(jìn)型的環(huán)境條款在處理貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問題上仍然是以美歐發(fā)達(dá)國家為中心制定的，沒有考慮到發(fā)展中國家在資金、技術(shù)和能力方面的不足，最后可能演變?yōu)閷?duì)發(fā)展中國家環(huán)境主權(quán)過多的侵蝕，以及變相的貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致兩類國家之間更加的不公平。中國不僅要發(fā)展本國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，還應(yīng)以建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序?yàn)槠鯔C(jī)，對(duì)激進(jìn)型的條款進(jìn)行選擇和甄別，對(duì)有利于保護(hù)環(huán)境和符合國際公平和正義的條款予以接受，而對(duì)于損害發(fā)展中國家利益，不利于國際經(jīng)濟(jì)新秩序的條款以公平和正義為原則加以改進(jìn)和發(fā)展，從而確定中國在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中有關(guān)環(huán)境條款的立場(chǎng)和原則。

注釋：

[加]布萊恩·科普蘭、斯科特·泰勒爾著.彭立志譯.貿(mào)易與環(huán)境——理論及實(shí)證.上海：格致出版社、上海人民出版社.2009.1-6.

曲如曉.貿(mào)易與環(huán)境：理論與政策研究.北京：人民出版社.2009.27-35.

WTO Trade and Environment ：Building Pathways to Sustainable Development[R]， WTO Republic Documents.

[美]道格拉斯·A·歐文著.陳樹文，等譯.備受非議的自由貿(mào)易.北京：中信出版社.2003.246.

OECD ：Development in Regional Trade Agreement and the Environment[R] ， OECD Trade and Environment Working Papers.）

美國與巴拿馬貿(mào)易促進(jìn)協(xié)議第17.3條環(huán)境法律的執(zhí)行、17.4條程序事項(xiàng)、17.5條環(huán)境執(zhí)行的自愿機(jī)制。

美國與巴拿馬貿(mào)易促進(jìn)協(xié)議第17.8條執(zhí)行事項(xiàng)的提交。

美國與巴拿馬貿(mào)易促進(jìn)協(xié)議第17.11條環(huán)境磋商與專家組程序。

商務(wù)部、海關(guān)總署關(guān)于規(guī)范自由貿(mào)易區(qū)表述的函.http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/e/200805/20080505531434.html.

習(xí)近平.加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制.

數(shù)據(jù)來源中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng).http：//fta.mofcom.gov.cn/.訪問時(shí)間：2017年3月4日.

何力.國際經(jīng)濟(jì)法的地緣新格局.政法論叢.2016（3）.