韓曉娟，林伯海

（1.綿陽師范學院 馬克思主義學院，四川 綿陽621006；2.西南交通大學 馬克思主義學院，成都611731）

一、研究背景

1978年召開的黨的十一屆三中全會標志著改革開放進程開啟。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)各個時期黨的建設(shè)成就與經(jīng)驗，結(jié)合時代課題提出了一系列關(guān)于黨的建設(shè)的新思想，進行了諸多有益實踐，實現(xiàn)了黨的建設(shè)三大布局到新時代黨的建設(shè)“5+2”新布局的轉(zhuǎn)變，推進了黨建理論的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九大報告旗幟鮮明地指出黨的全面領(lǐng)導是最為本質(zhì)的道路特征和最大的制度優(yōu)勢。實現(xiàn)民族復興，關(guān)鍵在黨；辦好中國事情，關(guān)鍵也在黨。如果失去了黨的領(lǐng)導，黨所確定的奮斗目標就難以實現(xiàn)。同時，推進黨的建設(shè)也是馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)在要求和對黨正反兩方面歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。

歷史和現(xiàn)實深刻表明，加強和改進黨的建設(shè)，對社會主義建設(shè)事業(yè)具有強大的推動作用，反之，如果弱化和忽視黨的建設(shè)，則會給社會主義建設(shè)事業(yè)帶來嚴重的后果。黨作為與時俱進的馬克思主義執(zhí)政黨，要擔負起歷史使命和責任，則必須順應實踐和時代發(fā)展的要求，不斷推進黨的建設(shè)，增強自身的先進性和純潔性，更好地擔負起歷史和時代所賦予的使命。當然，進入新時代，黨要實現(xiàn)確定的目標任務，仍然面臨著各種嚴峻的風險和挑戰(zhàn)。正如習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上所指出的，當前和今后一個時期，黨的建設(shè)進入“各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期”，各種斗爭日益增多，而且越來越復雜。時下各種因素長期影響和制約黨的先進性和純潔性，與此同時，原本黨內(nèi)存在的作風不純潔、思想不純潔、組織不純潔等問題也并未得到根治。因而黨所面臨的“四種考驗”具有長期性、復雜性、尖銳性、嚴峻性，未來要實現(xiàn)既定的奮斗目標，必須堅定不移的推進黨的建設(shè)這項新的偉大工程。本文擬梳理我黨建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展軌跡，總結(jié)過去四十多年來黨建理論創(chuàng)新發(fā)展的主要成果與經(jīng)驗。

二、改革開放以來黨的建設(shè)理論創(chuàng)新的歷程

黨作為領(lǐng)導一切的最高政治力量，一直以來是中國特色社會主義制度的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。而黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導相輔相成，黨的建設(shè)成效決定著能否有力堅持黨的全面領(lǐng)導。改革開放四十多年來，歷任中央領(lǐng)導集體都高度重視黨的建設(shè)理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，取得了十分豐富的成果與經(jīng)驗，并將之較為系統(tǒng)地呈現(xiàn)在八次黨的全國代表大會的相關(guān)報告中。通過對改革開放以來中國共產(chǎn)黨八次全國代表大會的相關(guān)報告的梳理，從中可以窺見執(zhí)政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展的歷程與脈絡(luò)。

（一）以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導集體，提出了新時期要整頓黨的作風與組織，圍繞黨的基本路線進行黨的建設(shè)的新要求

在1982年黨的十二大開幕式上，鄧小平向全黨提出“在深刻學習黨的新黨章的前提下，整頓黨的作風和組織?！秉h的十二大報告首次提出“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心”[1]47的要求。此次大會通過了十一屆中央委員會提出的《中國共產(chǎn)黨章程》，這也是新中國成立后第一次對《黨章》進行修訂。新修《黨章》明確規(guī)定黨的活動必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，同時提出三項基本要求：第一，思想上政治上的高度一致；第二，全心全意為人民服務；第三，堅持民主集中制。此外，陳云在會上強調(diào)要加強“四化”干部隊伍建設(shè)。新修訂的黨章第一次全面規(guī)定了黨的政治領(lǐng)導原則、思想領(lǐng)導原則以及組織領(lǐng)導原則。并對黨員義務的規(guī)定更加豐富，黨員權(quán)利的規(guī)定得到恢復，對黨員提出了更高、更嚴格的要求，同時對黨員干部專門作了相關(guān)規(guī)定，這讓黨的建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。

1987年，黨的十三大報告第一次提出了“從嚴治黨”的重大課題，明確要一以貫之發(fā)揚加強黨的建設(shè)的政治優(yōu)勢,必須堅持全面從嚴治黨，建設(shè)出一支經(jīng)得起各方考驗的黨員隊伍。報告指出：“黨的建設(shè)問題與黨的政治路線緊密結(jié)合。新時期黨的一切工作必須圍繞黨的基本路線進行開展，要不斷完善自身建設(shè)以適應改革開放的新形勢，黨的各方面建設(shè)都應當貫徹這一指導思想?！眻蟾孢M一步提出“在黨的思想建設(shè)中，必須全面宣傳黨的基本路線，牢牢掌握一個中心、兩個基本點?！盵2]32-41由此實現(xiàn)了黨的建設(shè)目標與政治路線的有機統(tǒng)一，確立了黨在現(xiàn)代化建設(shè)過程中的角色定位，并把是否堅定不移地執(zhí)行黨的政治路線作為衡量黨的建設(shè)成效的重要指標，從而進一步指明了黨的建設(shè)新方向?？傊?，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體的黨建理論是基于對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和建設(shè)規(guī)律正確認識和精準把握的基礎(chǔ)上提出來的，開啟了黨建理論新序曲。它適應了改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的新需要，極大地增強了黨在新的歷史條件下的凝聚力，具有鮮明的時代特點。

（二）以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導集體，提出基層黨組織是工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)所在，并把反腐敗工作提高到了政治斗爭的新高度

1992年，黨的十四大報告中地明確指出 “黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！庇捎诨鶎狱h組織在宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，充分發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，團結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾中所具有的不可替代的特殊作用，大會提出要“努力把基層黨組織建設(shè)成為團結(jié)和帶領(lǐng)群眾進行改革和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]37在黨的建設(shè)的各個環(huán)節(jié)之中，基層黨的建設(shè)無疑是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它在一定程度上制約和影響著黨的建設(shè)的成效。如果把黨的建設(shè)看成是人的軀體和主干的話，那么基層黨的建設(shè)就是這個軀體的各個關(guān)節(jié)，它的重要作用不言而喻。所以，如果忽視了基層黨的建設(shè)，黨的建設(shè)必然會流于形式、難有實效。而黨的十四大把基層黨組織建設(shè)擺到如此重要地位，無疑找到了在新時期進一步加強和改善黨的建設(shè)的抓手。

1997年，黨的十五大把反腐敗斗爭提高到了黨和國家生死存亡政治高度上，反腐敗斗爭成為了黨的建設(shè)新內(nèi)容。腐敗問題是影響黨的形象的關(guān)鍵問題，腐敗不僅會影響黨的執(zhí)政根基，還會影響黨的執(zhí)政能力。如果黨內(nèi)腐敗問題頻發(fā)，在一定意義上也預示著黨員領(lǐng)導干部理想信念的缺乏。同時，腐敗問題也會削弱黨在群眾之中的公信力和凝聚力，在一定程度上會動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。正如江澤民在報告中強調(diào)指出：“反腐是關(guān)系黨和國家生死存亡的政治斗爭……一旦腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持”[4]49。大會號召把反腐斗爭同黨的純潔性建設(shè)相結(jié)合，堅決鏟除黨內(nèi)腐敗分子生存土壤，從而把握了黨的建設(shè)的關(guān)鍵問題。

（三）以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導集體，構(gòu)建了“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局，進一步深化了執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識

黨的十六大報告中首次提出了“制度建設(shè)”的理論，為形成“四位一體”黨的建設(shè)總體布局奠定了基礎(chǔ)。報告指出：“堅持黨要管黨、從嚴治黨的執(zhí)政原則，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力；一定要準確把握當代社會發(fā)展的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式、領(lǐng)導體制、工作制度，為黨的工作注入活力；一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。”[5]6報告同時指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全黨內(nèi)民主制度?！盵5]6由此開啟了以黨內(nèi)民主帶動人民民主的全新篇章。

2007年，黨的十七大確立了“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局，黨的建設(shè)的各個方面形成一個有機統(tǒng)一的整體。胡錦濤在報告中提出：“要充分認識反腐斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，將其放在更為突出的位置。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”“五位一體”黨的建設(shè)總體布局進一步豐富了執(zhí)政黨建設(shè)內(nèi)容，深化了對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識。同時黨的十七大報告也明確指出，“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，貫徹為民、務實、清廉的要求，……使黨始終成為立黨為公、求真務實、改革創(chuàng)新、清正廉潔、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”[6]38這進一步明確了新世紀新階段執(zhí)政黨建設(shè)的主題和主線。

（四）以習近平為核心的黨中央，把政治建設(shè)擺在首位，明確了新時代黨的建設(shè)總要求

黨的十八大首次提出要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為核心要求，要求全黨同志在新的歷史條件下，加強黨的自身建設(shè)，始終保持黨的先進性和純潔性，經(jīng)受“四大考驗”、化解“四大危險”。大會認為，加強黨的純潔性建設(shè)，就需要加強反腐倡廉建設(shè)，以確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。因而黨的建設(shè)總體布局豐富完善為“六位一體”布局，增加純潔性建設(shè)這一新內(nèi)容，使黨的建設(shè)內(nèi)容和范疇更加符合馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)特點。與此同時，黨的十八大報告首次提出了“全面提高黨的建設(shè)科學化水平”，努力建設(shè)學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保其成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，這標志著“三型”政黨建設(shè)的理論正式形成[7]38。

黨的十九大報告中提出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”報告凸顯了黨是領(lǐng)導一切的核心準則。同時，習近平也明確指出，“新時代黨建工作要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念為根基，調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進各方建設(shè)的同時，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[8]?！?+2”的黨的建設(shè)總體布局，把政治建設(shè)擺在首位，集中體現(xiàn)了新時代黨建的新要求，彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，開辟了黨的建設(shè)理論與實踐的新境界。

三、改革開放以來黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新

改革開放以來，黨的建設(shè)理論和實踐實現(xiàn)與時俱進，促進了中國特色理論體系不斷豐富和發(fā)展，有力地回應了不同時期的時代課題。這些成果蘊涵著對黨、國家、民族前途命運的深切關(guān)切，對黨所處歷史方位和所承擔歷史使命的深刻認識，體現(xiàn)著黨對執(zhí)政規(guī)律、建設(shè)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的全面把握，貫穿著馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合的科學方法論，涉及到黨的各個方面建設(shè)等諸多理論創(chuàng)新。

（一）以政治建設(shè)為核心，明確要把黨建設(shè)成為領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅強核心

黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)總布局中處于“統(tǒng)領(lǐng)”地位，既是黨的建設(shè)的核心和前提，也是黨作為馬克思主義政黨堅守其特有政治屬性的必然要求?；仡櫄v史，中國共產(chǎn)黨自誕生以來就十分重視黨的政治建設(shè)，始終強調(diào)把政治建設(shè)放在重要地位。改革開放以來特別是進入新時代以來，我黨更加強調(diào)政治建設(shè)在黨建的重要作用，政治建設(shè)的地位日益增強。《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，標志著新時代黨的政治建設(shè)的基本遵循得以形成。

第一，黨的政治建設(shè)的前提是堅決做到“兩個維護”，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導。重視政治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨歷來就有的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨加強自身建設(shè)的重中之重。在改革開放初期，鄧小平和陳云都非常重視維護和加強黨中央的權(quán)威。1988年9月12日，在聽取了關(guān)于價格和工資初步改革方案匯報后，鄧小平指出：“中央要有權(quán)威”，“如果沒有中央的權(quán)威，就辦不到。各顧各，相互拆臺，統(tǒng)一不起來。誰能統(tǒng)一？ 中央！ 中央就是黨中央、國務院”[9]277-278。1994年，在同上海市負責同志的講話中，陳云也曾指出，“要維護和加強黨中央的權(quán)威”，認為“如果沒有中央的權(quán)威，就辦不成大事，社會也無法穩(wěn)定”[10]380。黨的十四屆六中全會決定對縣處級以上領(lǐng)導干部進行一次以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育。在這場歷經(jīng)3年的教育活動中，發(fā)揚了整風運動的精神，運用自上而下、分期分批培訓的方式，黨內(nèi)的批評和自我批評有機結(jié)合，也更凸顯了市場經(jīng)濟條件下黨的政治建設(shè)的重要性。其中講政治就是要做好表率作用，全方位地貫徹好基本路線和各項方針政策，切實提高工作質(zhì)量和工作效果。講政治絕不是簡單地重復一些政治口號，搞空頭政治，而是要使政治同經(jīng)濟及其他各項業(yè)務沿著正確的方向更好地更有序地向前發(fā)展；在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和體現(xiàn)時代精神的基礎(chǔ)上，立足國情，面向世界，懲惡揚善。在新時代，黨著力突出“兩個維護”，進一步深化了對增強黨的政治建設(shè)的認識。

第二，“四個意識”的提出是新時代黨的政治建設(shè)新成果。黨的十九大報告強調(diào)，黨的政治建設(shè)的首要任務是確保黨中央的權(quán)威、習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。習近平在眾多場合強調(diào)：“講政治，是黨補鈣壯骨、強身健體的保證，是培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的途徑”[11]。黨的十八屆六中全會提出的“四個意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，有著嚴密的邏輯聯(lián)系，是相互支撐的有機整體。其中，政治意識是根本所在，確保正確堅定的立場和方向；大局意識是基礎(chǔ)所在，確保整體和局部有序協(xié)調(diào)；核心意識是關(guān)鍵所在，確保全黨統(tǒng)一集中；看齊意識是重要保證，確保隊伍和諧有序。核心意識與看齊意識是“四個意識”中最為核心的要求，是“兩個維護”的核心要義，是全黨維護黨中央權(quán)威、維護集中統(tǒng)一領(lǐng)導的必然要求。

第三，黨內(nèi)政治文化和政治生態(tài)的健康和積極是黨的政治建設(shè)的密鑰。習近平十分重視黨內(nèi)政治生態(tài)和政治文化建設(shè)這一黨的政治建設(shè)的密鑰。2015年3月9日，他在參加吉林代表團審議時的講話中說：“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。”在2016年10月召開的黨的十八屆六中全會上，習近平指出黨內(nèi)政治生活、生態(tài)以及文化是緊密聯(lián)系在一起的，構(gòu)建嚴肅認真黨內(nèi)政治生活與和諧的政治文化是確保政治生態(tài)健康積極的重要前提。加強政治文化建設(shè)，營造良好政治生態(tài)的環(huán)境。因此，黨的十九大把營造風清氣正的良好政治生態(tài)、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化等重要內(nèi)容寫入新修改的 《中國共產(chǎn)黨黨章》，充分體現(xiàn)了政治文化和政治生態(tài)在全面從嚴治黨中的重要地位。

（二）一以貫之推進黨的思想建設(shè)，突出理想信念教育，持續(xù)推動黨內(nèi)教育活動的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化

“思想建黨”是毛澤東的偉大創(chuàng)造。在古田會議決議中毛澤東提出注重思想建黨。黨的思想建設(shè)是黨保持馬克思主義政黨先進性和純潔性的應有之義，是黨強化對黨員思想政治教育的重要載體。思想建設(shè)在黨的建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位，是黨的建設(shè)的邏輯起點。思想建設(shè)的本質(zhì)是堅持馬克思主義在意識形態(tài)的領(lǐng)導地位，保持全黨在思想上和政治上統(tǒng)一，永葆黨的先進性和純潔性，從而堅定黨員的理想信念。改革開放以來，黨在吸收思想建設(shè)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷夯實思想建設(shè)，取得了豐富的成果，使黨員理想信念更加堅定，黨內(nèi)教育活動取得了重大成效。

第一，改革開放以來，黨的思想建設(shè)重回正確軌道，黨內(nèi)教育活動從恢復到發(fā)展，再到升華，突出了理想信念教育。

以鄧小平為核心第二代中央領(lǐng)導集體尤其重視黨的思想建設(shè)，并著力推進了黨內(nèi)教育活動的發(fā)展。針對改革開放初期黨內(nèi)和社會上出現(xiàn)的一些思想、認識和不正之風等問題，中共十二屆二中全會上通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》。從1983年底開始用3年時間動員全黨同志緊密團結(jié)起來對黨的作風和組織進行了一次全面整頓。這次全黨整風與延安整風運動有異曲同工之妙，為新時期全黨提高馬克思主義水平、更好地領(lǐng)導全國各族人民去奪取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大勝利奠定了基礎(chǔ)。

黨的十四大后，以江澤民為核心的黨中央發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，精準把握了黨內(nèi)形勢，適時提出要在全黨開展“三講”教育。1995年，江澤民在北京市視察工作時，發(fā)表了題為《講學習，講政治，講正氣》重要講話，為新時期教育干部、黨性黨風教育提供了重要遵循，也是黨為迎接新世紀、完成新的歷史任務所作的重要思想、政治和組織準備。2000年2月25日，在廣東省考察工作時，首次對“三個代表”重要思想進行了比較全面的闡述。隨后圍繞著“建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的重要課題，在黨內(nèi)還開展了“三個代表”重要思想學習教育活動，推進了黨的思想建設(shè)的創(chuàng)新。

進入新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央在全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的先進性教育活動。該活動從2005年1月開始，歷時一年半，通過深入學習黨的創(chuàng)新理論，提高了黨員的馬克思主義理論水平，堅定了黨員的理想信念，極大地推動了黨的執(zhí)政能力建設(shè)。在黨的十七大作出了在全黨開展深入學習科學發(fā)展觀活動的決策部署。全黨同志圍繞著“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實現(xiàn)發(fā)展”開展學習，提高了認識，堅定了理想信念，推動了實踐。

第二，進入新時代，以習近平為核心的黨中央，以堅定理念信念為根基，把思想建設(shè)擺在基礎(chǔ)地位，重點突出黨內(nèi)教育活動。黨的十八大以來全黨相繼開展了諸多集中性和經(jīng)常性的黨內(nèi)教育活動，從群眾路線教育實踐活動到“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，為新時代加強黨的思想建設(shè)提供了有力保證，突出了堅定理想信念在黨的思想建設(shè)的“首要任務”地位。

關(guān)于群眾教育路線教育實踐活動，黨的十八大報告中首次提出要在全黨開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容黨的群眾路線教育活動，確保黨的先進性和純潔性。該活動從2013年開始，著力解決人民群眾高度關(guān)心的問題，提高黨組織和黨員干部走好群眾路線、展開群眾工作的能力，促進了全黨堅定理想信念，踐行黨的根本宗旨，走好群眾路線，改進了全黨的工作作風、讓“八項規(guī)定”落地生根，帶動了黨風政風民風的好轉(zhuǎn)。

2005年針對縣處級以上黨員干部群體，專門開展了“三嚴三實”專題教育活動。此次專題教育活動的開展推動了黨員干部端正了思想、堅定了理想信念、提升了黨性修養(yǎng)，讓黨政干部明白了什么該做，什么不該做，該做什么、怎么做，從而端正了黨員干部的為官之心、為官之行。

2016年“兩學一做”學習教育活動拉開序幕，全黨同志把“學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員”結(jié)合起來，把思想建設(shè)放在首位，突出對黨員教育引導，著力解決黨員隊伍中的現(xiàn)實問題，增強黨員的“四個意識”，堅定黨員的理想信念。

在新中國成立七十周年之際，全黨開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。此次活動把“思想建黨、理論強黨”放在第一位的，旨在于促進全黨堅定理想信念，深入貫徹黨的十九大精神，堅定全黨同志的初心和使命，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求、自覺踐行黨的根本宗旨、走好群眾路線，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，努力實現(xiàn)黨的十九大全面布局。

（三）創(chuàng)新黨的組織建設(shè)，突出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

改革開放以來，從鄧小平提出“思想路線政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證”到以習近平為核心的黨中央一以貫之推進黨的組織建設(shè)，加強了黨的基層組織建設(shè)，黨的組織建設(shè)理論取得重大創(chuàng)新。這些理論創(chuàng)新成果，是黨建理論的新發(fā)展，為全面從嚴治黨和黨的組織建設(shè)提供了目標指向。

第一，貫徹民主集中制建設(shè)。改革開放以來，黨的建設(shè)理論逐步發(fā)展，黨的建設(shè)領(lǐng)域逐步拓展。在黨的建設(shè)理論不斷深化發(fā)展的過程中，民主集中制建設(shè)一直是黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。民主集中制建設(shè)從恢復到加強是改革開放四十多年以來黨的組織建設(shè)的一條主線。無論是“三位一體”抑或“5+2”格局，組織建設(shè)均處于重中之重的地位。同時，中國共產(chǎn)黨從一開始就是一個具有高度組織性的政黨，始終堅持民主集中制原則。民主集中制是共產(chǎn)黨的重要法寶和寶貴政治財富，是黨的根本組織原則和根本組織制度、領(lǐng)導制度。我黨要把黨建設(shè)好，要為人民謀幸福，就必須堅持好這一原則，充分發(fā)揮好這一最大制度優(yōu)勢。

第二，強化干部隊伍建設(shè)。黨的十八大以來，為了加強干部隊伍建設(shè)，習近平除了提出好干部“三嚴三實”①、縣委書記“四有”②、“四鐵干部”③要求之外，同時鮮明提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，賦予了新時代好干部的全新內(nèi)涵，并提出了相應的實踐準則和奮斗方向。其中“信念堅定”是好干部的立身之本，“為民服務”是好干部的為政之道，“勤政務實”是好干部的履職之要，“敢于擔當”是好干部的成事之基，“清正廉潔”是好干部的正氣之源。貫徹新時代黨的組織路線，最為關(guān)鍵的是進行組織隊伍建設(shè)。政治路線確立之后，黨的組織隊伍就是關(guān)鍵。建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍，必須做好干部培育、選拔、管理、使用工作，健全黨的干部選拔任用培養(yǎng)機制。千秋基業(yè)，人才為本。推進中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，需要一批能夠適應新時代發(fā)展要求的好干部隊伍，必須通過改革大力選拔、培養(yǎng)和管理優(yōu)秀的干部，把那些全心全意為人民服務、為民解憂、為民解難題的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導班子中來，一起攜手推動新時代中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。

第三，加強黨的基層組織建設(shè)，不斷提升基層黨組織的組織力和政治功能。組織力，顧名思義就是黨組織憑借自身的組織體系和組織資源把黨員群眾動員、組織起來的能力；突出政治功能就是要把黨的基層組織建設(shè)成積極貫徹黨的決定、宣傳黨的主張、發(fā)揮好引領(lǐng)作用的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大以來，習近平多次強調(diào)了增強組織紀律、加強組織力建設(shè)的重要性。他指出：“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文?！盵7]764黨的十九大報告又提出，基層黨組織建設(shè)方向是“突出政治功能，提升組織力”，這是新時代加強基層組織建設(shè)的偉大號召。因此，黨的組織部門必須按照黨的基層組織建設(shè)的科學部署，全面提升基層黨組織組織力，推動基層黨組織的建設(shè)形勢的形成，以不斷厚植黨執(zhí)政的執(zhí)政根基為主線，突出發(fā)揮黨的政治功能和組織力。而提升組織力的根本著力點是要充分發(fā)揮每個基層黨組織的政治功能，使其成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（四）高度重視作風建設(shè)，踐行群眾路線

改革開放以來的發(fā)展過程也是中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系人民群眾的發(fā)展過程。四十多年以來，黨的作風建設(shè)始終貫穿于改革開放全過程，作風建設(shè)理論也在此過程中得到了進一步豐富和發(fā)展。

第一，加強思想作風建設(shè)。這是黨在認識、分析、解決問題的過程中所采取和運用的思維方式與思想方法。實事求是和解放思想是黨根本的思想作風。黨的十一屆三中全會以后，全黨沖破了長期以來的“左傾”錯誤思想的束縛，重新確立起了馬克思主義的思想路線，始終堅持馬克思主義歷史的、實踐的、發(fā)展的觀點，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，不斷研究新情況，解決新問題。

第二，加強學風建設(shè)。馬克思主義學風是黨在馬克思主義基本原理與中國革命、建設(shè)、改革實際的關(guān)系問題，以及繼承、堅持和發(fā)展、創(chuàng)新的關(guān)系問題上，所持有的態(tài)度和觀點。黨的十八大以來，習近平反復強調(diào)“一個政黨和政權(quán)的前途與命運最終取決于人心向背。必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，讓黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運”[12]178。而堅持理論與實際相結(jié)合的學風，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，則是樹立和發(fā)揚馬克思主義學風的最根本的要求。

第三，加強生活作風建設(shè)。干部生活作風是其思想境界、精神狀態(tài)、道德品質(zhì)在日常生活中的重要反映。賡續(xù)好優(yōu)良作風是彰顯黨性修養(yǎng)的必然需要。改革開放以來，黨的作風建設(shè)始終把黨性與黨風緊密聯(lián)系在一起。2006年1月，在中紀委第六次全委會議上，胡錦濤指出：“要教育黨員、干部特別是領(lǐng)導干部自覺加強道德修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀,遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，永葆共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)?！盵13]177

第四，加強工作作風建設(shè)。工作作風是黨在領(lǐng)導群眾進行革命、建設(shè)、改革的實際中必須堅持的觀點、原則、態(tài)度、方法。黨的工作作風是一種外在的表現(xiàn)，其本質(zhì)反映的是黨性和世界觀。習近平多次強調(diào)，對共產(chǎn)黨人來說“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基礎(chǔ)。決定一個人如何的是品行，決定一名黨員如何的是黨性。黨性不可能隨著黨齡的增加和職務的升遷而自然增強，必須在嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉中才能得到增強”[14]?！霸谧黠L問題上，起決定作用的是黨性”[15]79?？梢姡瑑?yōu)良作風不僅僅是每一位黨員黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，更是執(zhí)政黨安身立命之本。

第五，加強領(lǐng)導作風建設(shè)。加強領(lǐng)導作風建設(shè)，必須樹立群眾觀點、踐行群眾路線。黨的八大上，鄧小平作《關(guān)于修改黨的章程的報告》，從執(zhí)政黨建設(shè)的角度強調(diào)堅持群眾路線，具有重要的意義。黨的十八大后，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動中提出了“群眾路線是黨的生命線”的重要論述。習近平提出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！盵16]要讓人民群眾以“閱卷人”的身份來檢驗黨的作風建設(shè)，這是黨的作風建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

總之，黨的作風建設(shè)是一場持久戰(zhàn)。黨的作風建設(shè)具有長期性、艱巨性、復雜性。在2007年1月中紀委第七次全體會議上，胡錦濤提出全黨尤其領(lǐng)導干部要大力倡導勤奮好學、心系群眾、真抓實干、艱苦奮斗、顧全大局、秉公用權(quán)、生活正派、情趣健康等八個方面的良好風氣[13]872-877。進入新世紀，習近平強調(diào)要以黨風帶政風、以黨風帶民風，以此促進社會風氣的根本好轉(zhuǎn)。他指出：“作風建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功?！盵17]99無疑，黨風建設(shè)涉及思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、干部生活作風等各個方面，抓住黨風建設(shè)絕不能畢其功于一役。

（五）強化紀律建設(shè)，增強紀律意識

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視紀律建設(shè)，改革開放以來在加強紀律建設(shè)方面取得了豐富的成果。

第一，始終以黨章為根本依托，推動黨內(nèi)法規(guī)紀律體系的完善。改革開放初期，鄧小平就指出“黨章就是最根本的黨規(guī)黨法”。伴隨著外部環(huán)境的深刻變化，黨的紀律建設(shè)也將迎來更多的新問題和新挑戰(zhàn)。習近平特別強調(diào)：“嚴明紀律前提條件是有紀可依，根據(jù)形勢和黨的建設(shè)變化，不斷完善黨的紀律，確保配套齊全、務實有效，防止遠離實際、內(nèi)容模棱兩可、落后于實踐”[18]。改革開放以來，黨的歷屆領(lǐng)導人都強調(diào)《黨章》的重要性，都要求以黨章為根本依托，從而推動了黨內(nèi)法規(guī)紀律體系的完善。

第二，始終加強黨員紀律教育，堅持紀律面前人人平等的原則。黨員遵守紀律自覺性需要采用教育這一有力法寶。習近平針對黨的紀律建設(shè)，強調(diào)“加強紀律教育，強化學習宣傳教育，讓黨員干部提升紀律意識，把黨章黨規(guī)黨紀時刻銘記在心上，形成尊崇黨章、黨紀、黨規(guī)的良好習慣”[19]。不以規(guī)矩，不能成方圓。針對黨員紀律意識松懈、不正之風四處泛濫、嚴重違反黨規(guī)黨紀等問題，因此特別強調(diào)嚴肅執(zhí)紀，在黨紀面前人人平等。鄧小平曾要求：“對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律?！盵20]147新時期下，習近平也指出：“嚴格黨內(nèi)政治紀律，黨紀面前人人平等，對黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象嚴肅執(zhí)紀、嚴肅問責，堅決不允許有不受紀律約束的特殊黨員存在?！盵21]總而言之，要求在黨紀面前人人平等是提高紀律的執(zhí)行力、維護紀律的嚴肅性的基本準則。

第三，始終注重干部以身作則，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。在革命和建設(shè)初期，毛澤東、周恩來在內(nèi)的高級領(lǐng)導干部充分發(fā)揮了模范帶頭作用，在全黨樹立了嚴格遵守黨規(guī)黨紀的良好氛圍。領(lǐng)導干部始終是黨的建設(shè)的關(guān)鍵。在新形勢下，針對現(xiàn)實問題，習近平要求“領(lǐng)導干部尤其是高級干部必須時刻加強自律、慎獨慎微，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行?！盵22]領(lǐng)導干部要始終成為尊崇黨章，嚴守黨規(guī)黨紀的榜樣和帶頭人，要確保真正形成一級帶一級、一級促一級的示范效應，深入推進黨的紀律建設(shè)朝著高水平發(fā)展，在全黨形成堅持政治原則，遵守黨規(guī)黨紀的良好政治生態(tài)環(huán)境。

四、改革開放以來黨的建設(shè)理論創(chuàng)新的重要經(jīng)驗

改革開放以來，面對國內(nèi)國際局勢的復雜變化，中國共產(chǎn)黨審時度勢、與時俱進、開拓創(chuàng)新，構(gòu)建起一套相互貫通、相互聯(lián)系的黨的建設(shè)理論體系。黨的建設(shè)理論體系，進一步豐富和完善了黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，為新時代中國特色社會主義政黨建設(shè)提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

（一）堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

立黨為公、執(zhí)政為民是黨的執(zhí)政理念，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，更彰顯了黨的根本宗旨、群眾路線。從黨的歷史來看，黨在成立之初，就把性質(zhì)定位為無產(chǎn)階級政黨，力求代表勞苦大眾的利益，表達老百姓的訴求；到了延安時期，毛澤東提出了什么是黨的根本宗旨，既要做到全心全意，又要做到實事求是地為人民服務，這是立黨為公、執(zhí)政為民的最初詮釋；改革開放以后，鄧小平強調(diào)全黨要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，關(guān)注社會民生，致力于共同富裕；江澤民指出中國共產(chǎn)黨要代表最廣大人民群眾的根本利益，進一步繼承和發(fā)展了黨為公為民的情懷；胡錦濤正式提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，對黨的根本宗旨和性質(zhì)進行了完美的闡釋。進入新時代后，習近平從把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標，遵循黨的執(zhí)政理念，著力完成精準扶貧脫貧，實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標，真正踐行了以人民為中心的發(fā)展理念。

我們黨顯著區(qū)別其他政黨的特征就是時刻同群眾保持緊密聯(lián)系。在《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東把黨的優(yōu)良作風概括為理論與實際相結(jié)合、和人民群眾緊密地聯(lián)系以及批評與自我批評。歷史和實踐告訴我們，黨與人民群眾的關(guān)系必須緊密聯(lián)系在一起，黨在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期都是依靠人民群眾取得一個又一個重大勝利，與群眾聯(lián)系得愈緊密，人民群眾生活愈加改善，黨的事業(yè)就能蓬勃發(fā)展。因此，黨要堅持馬克思主義唯物史觀，認識到人民群眾的偉大力量，密切黨群、干群關(guān)系。人民群眾是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨最大的政治優(yōu)勢是保持與群眾的血肉聯(lián)系，這也是黨取勝的法寶。砥礪奮進的七十年，櫛風沐雨的四十年，始終堅持人民群眾的利益高于一切。發(fā)揮群眾的積極性、自覺性、主動性，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)取得長足進步，中國已經(jīng)進入世界舞臺的中心。同時堅持以人為本的理念，做到了權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。進入新時代，以習近平為核心的黨中央提出了“以人民為中心”的執(zhí)政理念，進一步貫徹了黨的群眾路線和群眾觀點。

（二）堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高管黨的執(zhí)政能力

新中國成立七十周年以來，尤其是改革開放四十多年來，中國共產(chǎn)黨始終緊緊聚焦提升長期執(zhí)政能力建設(shè)而進行黨建理論的創(chuàng)新與發(fā)展，在黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，執(zhí)政能力達到了歷史的新高度。早在改革開放之初，鄧小平就開始思考黨的執(zhí)政能力問題，初步回答了執(zhí)政黨應該什么樣，黨怎樣才能善于領(lǐng)導的問題。2004年黨的十六屆四中全會正式提出“執(zhí)政能力”課題，從而逐步形成了富含中國特點的執(zhí)政能力建設(shè)思想，科學回答了什么是執(zhí)政能力、為什么要增強執(zhí)政能力、怎樣提升執(zhí)政能力的重要問題。在黨的執(zhí)政能力建設(shè)提升場域中，黨始終強調(diào)把黨執(zhí)政的實踐活動與馬克思主義執(zhí)政理論統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切結(jié)合，圍繞著為誰執(zhí)政、怎么執(zhí)政的問題，從執(zhí)政的理念、基礎(chǔ)、方式和方略等方面全面地闡述了黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

黨的十八大強調(diào)提升黨的執(zhí)政能力要以執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為核心主線。黨的十八屆三中全會把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重心和全面深化改革的總目標。國家治理體系是對“五位一體”總體布局的有力回應，也是對黨的建設(shè)理論的科學發(fā)展；國家治理能力則是包括改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個國家制定制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者是一個互促共進、相輔相成的有機整體。

黨的十九大明確提出全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國社會主義理論、制度、道路、文化，推進國家治理體系和治理能力全面升級，力圖由此解決“黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”的時代課題。黨的十九大將加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)寫入《黨章》，一方面科學地總結(jié)和客觀地闡述了黨執(zhí)政實踐的成果彰顯，另一方面也是對新時代黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)的檢驗與評價，明晰了新時代黨的建設(shè)的價值取向、目標任務。改革開放以來的偉大實踐已經(jīng)證明且必將繼續(xù)證明，堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高管黨的執(zhí)政能力，是提升黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的著力點，也是黨的建設(shè)的核心所在。

（三）突出先進性與純潔性建設(shè)，切實增強“四個自信”

黨的先進性和純潔性建設(shè)是改革開放以來黨的建設(shè)的目標任務，是馬克思主義政黨的政治品格，它是歷史的具體的，更是與時俱進的。改革開放初期，我黨就注重黨的先進性和純潔性建設(shè)，在解放思想、實事求是的思想路線的指導下，1984—1986年在全黨范圍內(nèi)開展了一次大規(guī)模整風運動，要求嚴肅紀律、統(tǒng)一思想、純潔組織、整頓作風。伴隨改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求和新變化，特別是黨面臨的國際國內(nèi)形勢的復雜性，1996年黨的十四屆六中全會開展了“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性教育。面對新世紀新階段對黨的先進性、純潔性建設(shè)提出的要求，全黨在2005年1月到2006年6月間開展了以“保持共產(chǎn)黨員先進性”為主題的教育活動，取得了預期的效果。

黨的十八大以來在全面從嚴治黨的新局面下，黨中央開展了一系列經(jīng)常性和集中性教育活動，并將其制度化常態(tài)化?！皟蓪W一做”學習教育活動是黨思想建設(shè)的一次重要實踐，它把“基礎(chǔ)在學，關(guān)鍵在做”作為總體要求，把黨的思想建設(shè)放在突出地位，將保持黨的先進性純潔性建設(shè)融入日常工作中，是強化新時代黨建工作的首創(chuàng)之舉。

在新時代的偉大征程中，在世情國情黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨面臨“四大考驗”和“四大危險”，如何才能實現(xiàn)永葆共產(chǎn)黨人的先進性與純潔性的目標呢？ 實踐已經(jīng)證明且必將繼續(xù)證明，只有不斷加強理想信念教育，堅定全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的堅定不移的信念，號召黨員干部講黨性、重品行、作表率，爭做社會主義道德的踐行者，才能確保黨的先進性與純潔性； 只有確保黨的先進性與純潔性，才能確實增強“四個自信”，確保全黨同志從心到行始終同以習近平為核心的黨中央保持高度一致。

（四）將制度建設(shè)貫穿始終，推進反腐倡廉建設(shè)

制度建設(shè)是治黨管黨的根本之法，它始終貫穿黨的建設(shè)全領(lǐng)域、全方位和全過程。制度有管根本、管長遠、管全局的作用。改革開放初期，鄧小平就高屋建瓴地指出了制度建設(shè)的重要性。他說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事?！盵20]333改革開放伊始，黨高度重視并不斷強化黨的制度建設(shè)，形成了管黨治黨的明確制度體系。黨的十六大以來，黨的建設(shè)的總布局將制度建設(shè)納入其中，從而進入深化發(fā)展的新階段。黨的十八大以來，黨的制度建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，制定出臺了一系列黨紀法規(guī)，形成了加強黨的制度建設(shè)的“四梁八柱”。黨的十九大作出了將制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)過程始終的重大戰(zhàn)略部署，這是為適應新形勢下黨建工作面臨的新情況和新問題而作出的理論創(chuàng)新，彰顯了制度建設(shè)與歷史和現(xiàn)實統(tǒng)一性。

在政治建設(shè)方面，從黨中央正式提出“黨的政治建設(shè)”的概念，到黨的政治建設(shè)各項思想實踐的進一步落實，再到《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》的出臺，這是一個從提出到實踐再到制度化、規(guī)范化的過程，體現(xiàn)了將制度建設(shè)貫穿在黨的政治建設(shè)之中的重要性。在思想建設(shè)方面，思想建設(shè)歷來是黨建的基礎(chǔ)性建設(shè)，從改革開放的偉大歷程中來看，我們黨形成了鄧小平理論等一系列重要成果，出版了各種文選、學習讀本，并將黨的理論不斷加入黨章之中，這本身就體現(xiàn)了黨將思想理論制度化的理念。在組織建設(shè)方面，制度建設(shè)貫徹始終，《黨章》是黨內(nèi)的基礎(chǔ)性法規(guī)，黨章規(guī)定了組織建設(shè)的各項要求。黨的組織建設(shè)各個方面都是一個制度化的過程，比如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》；等等。在作風建設(shè)方面，我們黨依然把制度建設(shè)貫穿在其始終，比如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中共中央八項規(guī)定》等等?？傊?，制度發(fā)揮著管根本、管全局、管長遠的作用，黨的各項建設(shè)從提出創(chuàng)新理論到付諸實踐，最終還是要形成根本性的制度，把制度建設(shè)貫徹在黨建的始終，用制度把黨的建設(shè)理論固化下來，凝聚共識，達到標本兼治的良好效果。

奪取反腐倡廉建設(shè)重大勝利。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨形成了中國特色反腐倡廉道路，推出了卓有成效的反腐倡廉舉措，不斷強化了厲行反腐敗斗爭的決心，以刮骨療毒之勢建立和健全了懲治和預防腐敗體系，從源頭上拓展了防治腐敗工作領(lǐng)域，堅持深化改革和創(chuàng)新反腐敗體制機制；加強廉政文化建設(shè)，推出建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃等一系列反腐倡廉的新思路。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央在推進全面依法治國過程中高度重視依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一，在反腐敗斗爭中多次強調(diào)法規(guī)制度貫徹落實的重要性。2014年1月在中央政法工作會議上，習近平就明確指出:“制度的生命力在執(zhí)行，有了制度沒有嚴格執(zhí)行就會形成‘破窗效應’”[7]720。在黨的十九大報告中，他也明確指出要:“紀律教育在前，強化紀律隨后，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線”[8]。筑牢防腐拒變思想防線，使反腐倡廉法規(guī)制度內(nèi)化于心、外化于行，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，以取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。

站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，黨的建設(shè)要進一步注重維護制度的權(quán)威性。一方面，圍繞黨章不斷推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、管事、管人，推動各級黨員領(lǐng)導干部要嚴格執(zhí)行民主集中制下的各項制度規(guī)定，按照領(lǐng)導班子議事和決策的程序辦事，讓黨內(nèi)生活走向制度化、規(guī)范化的軌道。另一方面，黨要全面深化監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋，利用好派駐機構(gòu)職能作用，更好地發(fā)揮反腐斗爭的震懾作用，為反腐敗斗爭繼續(xù)發(fā)揮作用注入新鮮活力。

五、結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

改革開放以來，我們黨創(chuàng)造性地提出了一系列黨的建設(shè)新思想、新觀點、新論斷，構(gòu)建起一套相互貫通、相互聯(lián)系的黨的建設(shè)理論體系。黨的建設(shè)理論體系的不斷豐富和完善，為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了可貴的實踐經(jīng)驗?；诳疾炜偨Y(jié)改革開放以來黨的建設(shè)理論創(chuàng)新的歷程和理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容，黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新的重要經(jīng)驗有：堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高管黨的執(zhí)政能力；突出先進性與純潔性建設(shè)，切實增強“四個自信”；將制度建設(shè)貫穿始終，推進反腐倡廉建設(shè)?？傊瑘?zhí)政黨建設(shè)的理論創(chuàng)新發(fā)展要立足于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力，堅持黨的全面領(lǐng)導，始終貫穿黨是領(lǐng)導一切的執(zhí)政理念。那么，如何推進執(zhí)政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展服務于黨的執(zhí)政需要必須處理好以下四對關(guān)系：

一是要明晰執(zhí)政公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。執(zhí)政黨的掌握著公權(quán)力。公權(quán)力的行使要圍繞人民群眾的公共權(quán)益而展開，要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。若執(zhí)政公權(quán)力用于謀取私利，而不是為人民群眾謀取福利，那么公權(quán)力將會失去效力、失去公信力。黨的根本宗旨、執(zhí)政理念是圍繞全心全意為人民服務這一根本要點來設(shè)計的，這就決定了中國共產(chǎn)黨必須處理好執(zhí)政公權(quán)力與私權(quán)利之間的關(guān)系。執(zhí)政黨不能明晰公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，就會滋生腐敗問題，就會形成影響黨的先進性和純潔性的不良因素，久而久之執(zhí)政黨的執(zhí)政根基和執(zhí)政基礎(chǔ)就會不牢固。

二是要密切執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系。古人云：得人心者得天下?？v觀中國的歷史，歷朝歷代的興衰更替都印證了“得人心得天下”這一歷史規(guī)律。上個世紀90年代，蘇共亡黨亡國的教訓觸目驚心，其亡黨亡國的根本原因就在于蘇共脫離了人民群眾，失去了人心。在黨的歷史上，毛澤東同志指出了我們黨如何跳出歷史周期律的根本方法，強調(diào)“民主”“全心全意為人民服務”是黨跳出歷史周期律的途徑；改革開放后，鄧小平同志講，我們黨做每件事情，都要看人民“擁護不擁護，贊不贊成，高興不高興”，要做人民的勤務員，要平等待人，要全心全意地為人民服務?？梢哉f，“贏得民心、凝聚人心”是中國共產(chǎn)黨成功的核心武器。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須密切與人民群眾的聯(lián)系，必須始終與人民站在一起，熱愛人民群眾、理解人民群眾、服務人民群眾，把黨心和民心永遠凝聚在一起。

三是要厘清黨的建設(shè)理論與黨的執(zhí)政建設(shè)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就在不斷探索黨的建設(shè)理論的發(fā)展，逐步形成了一條具有中國特色的黨建理論發(fā)展思路。黨的歷史就是一部黨的建設(shè)理論創(chuàng)新發(fā)展的歷史。黨的建設(shè)理論的內(nèi)在發(fā)展邏輯的一條核心目標就是要服務于黨的執(zhí)政建設(shè)。怎么厘清黨的建設(shè)理論與執(zhí)政建設(shè)的關(guān)系？一方面，黨的建設(shè)理論始終圍繞著鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來發(fā)展，針對黨的執(zhí)政過程中的新問題新挑戰(zhàn)，分析、解決執(zhí)政問題；另一方面，要用黨的執(zhí)政理念來指導黨的建設(shè)理論的發(fā)展?？傊h的建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展必須“講政治”，必須圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來全面設(shè)計。

四是要把握黨建理論與執(zhí)政實踐的關(guān)系。黨的建設(shè)理論的每一次發(fā)展與創(chuàng)新都是源自與執(zhí)政實踐的需要。執(zhí)政實踐是黨建理論的“源”，黨建理論立足于執(zhí)政實踐而發(fā)展的“流”。執(zhí)政黨建設(shè)理論的發(fā)展要把握“源”與“流”的關(guān)系，立足中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐，為執(zhí)政實踐貢獻方案、智慧。實踐是檢驗真理的唯一標準。黨建理論要經(jīng)得起執(zhí)政實踐的檢驗，要遵循實事求是的思想路線，與時俱進，用黨建理論指導執(zhí)政實踐，用執(zhí)政實踐檢驗黨建理論，實現(xiàn)黨建理論與執(zhí)政實踐的統(tǒng)一。

（二）研究局限和展望

本文采用文獻研究、歷史研究等研究方法，基于改革開放以來黨的建設(shè)的實踐歷程，對黨的相關(guān)文獻、報告，領(lǐng)導人的講話等內(nèi)容進行了初步梳理和總結(jié)，闡述了黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新歷程、基本內(nèi)容、重要經(jīng)驗。但本文囿于篇幅問題不能做到面面俱到，更缺乏對黨的建設(shè)理論的內(nèi)在邏輯、基本特征、基本規(guī)律等方面的系統(tǒng)研究。誠然，這需要在以后的研究中進一步探討。

其一，要深化對黨的建設(shè)理論的內(nèi)在邏輯的研究和探討。黨的建設(shè)理論是對黨執(zhí)政實踐的有力回應，其價值歸宿在于服務執(zhí)政實踐、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新歷程、基本內(nèi)容、重要經(jīng)驗與黨的執(zhí)政環(huán)境息息相關(guān)，都是基于黨的執(zhí)政需要而產(chǎn)生了理論。從這個意義上來講，黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展有其內(nèi)在的邏輯，應該囊括理論、歷史、現(xiàn)實等方面的邏輯理路。在研究中展開對黨的建設(shè)理論的發(fā)展邏輯的探討將有利于深化對黨的建設(shè)理論的認識，有利于深化對黨的執(zhí)政規(guī)律的認識，有利于深化黨的建設(shè)理論的進一步發(fā)展。研究和總結(jié)黨的建設(shè)理論的發(fā)展既要闡釋清楚黨的建設(shè)理論是什么，又要透析黨的建設(shè)理論為什么這樣發(fā)展，更要探索黨的建設(shè)了理論要怎么發(fā)展的三個重要問題。要探求是什么、為什么、怎么辦三個重要問題就必須深化研究黨的建設(shè)理論的內(nèi)在邏輯。

其二，要深化總結(jié)和研究黨的建設(shè)理論發(fā)展的基本特點和基本規(guī)律。改革開放以來，黨不斷深化了對執(zhí)政規(guī)律的認識、對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識、對改革開放規(guī)律的認識。黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻認識離不開對黨的建設(shè)理論發(fā)展規(guī)律的把握。黨的建設(shè)理論從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)“三位一體”發(fā)展到“5+2”新時代的黨建總體布局，這是黨對執(zhí)政規(guī)律、黨的建設(shè)理論規(guī)律的認識逐步深化的過程。黨的建設(shè)理論的不斷創(chuàng)新發(fā)展，既有規(guī)律可循，又有特點可找。中國共產(chǎn)黨在繼承和豐富發(fā)展黨的建設(shè)理論的道路上，要善于總結(jié)規(guī)律，把握特點，用執(zhí)政實踐檢驗執(zhí)政理論，用執(zhí)政理論指導執(zhí)政實踐。那么，黨建的建設(shè)理論發(fā)展有哪些基本特點，遵循了什么基本規(guī)律還有待進一步研究和探討。黨的建設(shè)理論發(fā)展的基本特點應該包括歷史性、實踐性、現(xiàn)實性等，基本規(guī)律應包括理論與實踐的統(tǒng)一、歷史性與實踐性的統(tǒng)一、實然性與應然性的統(tǒng)一等。本文在此只是初步的探討，提出研究要點。深化研究黨的建設(shè)理論發(fā)展的基本特點和基本規(guī)律還須學界展開更加深入的研究。

注釋：

①2014年3月9日，習近平在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團參加審議時，關(guān)于推進作風建設(shè)的講話中，提到“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己；又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的重要論述。

②2015年1月12日，習近平在北京主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談時強調(diào)“做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

③2015年12月11日，習近平在全國黨校工作會議上的講話指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>