戴大新

(紹興市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,浙江 紹興 312000)

2003年11月25日，習(xí)近平同志在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上指出，要按照“五個(gè)就要”的要求，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，標(biāo)志著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。紹興作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，十五年來，始終秉承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神，不斷踐行、豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、民生改善等方面取得全面發(fā)展，逐漸成長(zhǎng)為綜合實(shí)力較強(qiáng)、文明程度較高、宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化開放城市，為加快“兩個(gè)高水平”建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

一、十五年來紹興堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索實(shí)踐

十五年來，紹興始終高舉“楓橋經(jīng)驗(yàn)”旗幟不動(dòng)搖，著力探索實(shí)踐基層社會(huì)治理，努力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，先后榮獲“全國(guó)文明城市”“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”“中國(guó)十大魅力城市”和“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)10年被評(píng)為浙江省“平安市”。

(一)突出黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌基層治理

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的前提。紹興始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的最高準(zhǔn)則，充分發(fā)揮基層黨建核心引領(lǐng)和組織保障作用。

1.責(zé)任管理制度化。深化鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等重大活動(dòng)成果，堅(jiān)持“三會(huì)一課”、黨員固定活動(dòng)日、民主評(píng)議、黨性體檢等黨內(nèi)基本制度。全面建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單制度，推行“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，著力強(qiáng)化“一把手”抓黨建主體責(zé)任。開展黨員先鋒指數(shù)考評(píng)，深化農(nóng)村黨員“進(jìn)出口”試點(diǎn)，形成了以發(fā)展黨員“分色預(yù)警制”、發(fā)展黨員“全程票決制”、黨員管理“亮分制”為主要內(nèi)容的黨員教育管理制度體系。

2.組織管理品牌化。以“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”[注]2017年7月紹興市委發(fā)文，實(shí)施農(nóng)村工作全域提升“311工程”，即通過3年左右時(shí)間努力，全市1000個(gè)以上村實(shí)現(xiàn)五星(黨建星+富裕星、美麗星、和諧星、文明星)達(dá)標(biāo)，其中100個(gè)以上村達(dá)到國(guó)家3A級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)紹興全市域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯變化，鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌充分彰顯，農(nóng)民生活品質(zhì)全面提升，全力打造黨建引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的紹興樣板。活動(dòng)為載體，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌原先的分塊、分類創(chuàng)建，統(tǒng)籌涉農(nóng)建設(shè)資金，統(tǒng)籌各方創(chuàng)建力量，以黨建全域提升引領(lǐng)基層治理全面提升。截至2018年底，市縣兩級(jí)整合創(chuàng)建資金達(dá)59億元，設(shè)立專項(xiàng)考核資金2.5億元，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“激勵(lì)引導(dǎo)”，推動(dòng)851個(gè)村創(chuàng)建成為五星村、51個(gè)村創(chuàng)建成為3A村。該機(jī)制榮獲“2017中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獎(jiǎng)。全面實(shí)施“組織力提升工程”，實(shí)行黨組織規(guī)范提升工作“13條”和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“10條”，全市整合掛牌村級(jí)黨群服務(wù)中心2152個(gè)[1]54。實(shí)行各級(jí)黨組織“堡壘指數(shù)”星級(jí)評(píng)定，解決基層黨組織班子軟弱無力問題，2014年以來累計(jì)摸排軟弱落后黨組織668個(gè)、完成整轉(zhuǎn)624個(gè)。

3.評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化。2013年部署開展領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化評(píng)價(jià)，通過“承諾公開、實(shí)績(jī)公示、社會(huì)公議、結(jié)果公告”四個(gè)環(huán)節(jié)，激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履職擔(dān)當(dāng)、激情干事、務(wù)實(shí)為民，共有2942名鄉(xiāng)科級(jí)干部接受基層群眾和服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)。推行民情通網(wǎng)下標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，健全“走村不漏戶、戶戶見干部”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)基層干部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面做群眾工作。在全省率先實(shí)施村黨組織書記標(biāo)準(zhǔn)化管理，先后制定村黨組織書記“8+X”履職規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、杭蘭英式好書記評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、“9+X”底線管理標(biāo)準(zhǔn)、黨員干部面對(duì)群眾“十條忌語(yǔ)”等[2]。開展村社組織換屆“回頭看”，對(duì)村級(jí)班子進(jìn)行履職“體檢”，2017年換屆以來全市已免(停)職不合格村干部173名，其中主職干部89名。

(二)突出群眾主體，構(gòu)建“三治融合”

堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量，形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)、共建共享的良好局面。

1.社會(huì)組織參與社會(huì)治理。積極培育壯大社會(huì)組織，通過契約化共建、群團(tuán)共建、企業(yè)共建等多種路徑，推動(dòng)社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理。2013年以來，全市新增依法登記的社會(huì)組織1187家，總數(shù)達(dá)到3684家；新增備案登記的社區(qū)社會(huì)組織9887家。特別是在引導(dǎo)、鼓勵(lì)本土精英、外出精英、外來精英加入鄉(xiāng)賢參事會(huì)參與社會(huì)治理等方面走在了全國(guó)前列。2013年以來，全市已發(fā)展村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)1832個(gè)，會(huì)員6萬(wàn)余名，募集資金2.3億元。

2.法治精神促進(jìn)公平正義。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，讓人民群眾在案件審理中都能感受到公平正義。全市兩級(jí)法院刑事案件收案數(shù)連年下降，從2015年的7567件下降到2017年的5345件；執(zhí)行案件結(jié)案數(shù)連年上升，從2015年的29342件上升到2017年的40957件。實(shí)行行政、司法、人民調(diào)解、專業(yè)調(diào)解“多調(diào)合一”的調(diào)解制度，拓展專業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)調(diào)解領(lǐng)域。積極推動(dòng)更多法治力量下沉到基層一線，全市實(shí)現(xiàn)“一村一民警一律師”配置。深入開展“法潤(rùn)紹興”行動(dòng)，2013年以來成功創(chuàng)建全國(guó)民主法治村8個(gè)、省級(jí)民主法治村76個(gè)，市級(jí)以上民主法治村累計(jì)已達(dá)到468個(gè)。

3.以文化人孕育社會(huì)新貌。征集評(píng)選文明家訓(xùn)家規(guī)、優(yōu)秀家風(fēng)故事，做到以文化人。大力開展農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村文化禮堂近700家。健全“最美紹興人”挖掘培育、學(xué)習(xí)宣傳工作機(jī)制，實(shí)施“千村萬(wàn)戶文明示范工程”，制定《紹興市文明行為促進(jìn)條例》，設(shè)立“新風(fēng)榜”“功德榜”“和諧榜”等文明榜單，大力弘揚(yáng)和諧文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。2013年以來，全市77個(gè)村、7個(gè)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級(jí)以上文明村鎮(zhèn)。

(三)突出源頭化解，排除社會(huì)隱患

著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治、社會(huì)協(xié)同的矛盾糾紛多元化解工作格局，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。近年來，全市各類矛盾糾紛化解率保持在99%以上。

1.推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。制定《矛盾糾紛多元化解項(xiàng)目化建設(shè)的實(shí)施意見》，按照清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)的思路，著力構(gòu)建多主體參與、多渠道解決、多方法運(yùn)用的矛盾糾紛化解體系。發(fā)揮人民調(diào)解組織分布廣、覆蓋領(lǐng)域廣、調(diào)解成本低的優(yōu)勢(shì)，培育了如諸暨“老楊調(diào)解工作室”、柯橋區(qū)“何老師調(diào)解工作室”等一批基層品牌調(diào)解室，把大量矛盾糾紛化解在基層。全市建有各類人民調(diào)解組織3400余個(gè)。2013—2017年，全市矛盾糾紛調(diào)處成功率分別達(dá)98.18%、98.45%、99.16%、99.64%、99.58%。

2.推進(jìn)矛盾糾紛社會(huì)化解。創(chuàng)新調(diào)解主體，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，拓寬第三方參與糾紛化解渠道。聘請(qǐng)心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師、社會(huì)工作師等專業(yè)人員，以及特殊領(lǐng)域具有專業(yè)技能的人員，擔(dān)任特邀調(diào)解員者，在解決矛盾糾紛時(shí)提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。目前，全市已在市、縣兩級(jí)建立醫(yī)調(diào)會(huì)、校調(diào)會(huì)、交調(diào)會(huì)、家調(diào)會(huì)、勞調(diào)會(huì)等13個(gè)行業(yè)69個(gè)調(diào)委會(huì)，形成專業(yè)化、專職化、公益化的行業(yè)性人民調(diào)解組織體系。新昌縣沙溪鎮(zhèn)創(chuàng)建的“3+X”調(diào)解模式獲得了中央、省委政法委的充分肯定。

3.推進(jìn)矛盾糾紛在線化解。創(chuàng)新平臺(tái)載體，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在矛盾糾紛化解中的促進(jìn)作用。建設(shè)推廣矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)線下調(diào)解向線上調(diào)解拓展，積極開展網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上仲裁等工作，跨時(shí)空、跨部門、一站式解決矛盾糾紛。截至2018年8月底，全市在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)上線調(diào)解員1258人，調(diào)解案件數(shù)2979件。

(四)突出改革破題，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，推動(dòng)多領(lǐng)域、多形式的改革創(chuàng)新。

1.“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)深入推進(jìn)。堅(jiān)持“最多跑一次”改革理念，整合基層“七站八所”資源，實(shí)現(xiàn)“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)全覆蓋，推動(dòng)縣鄉(xiāng)之間職責(zé)重構(gòu)、資源重配、體系重整，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“看得見的管不了、管得了的看不見”的現(xiàn)實(shí)難題。2017年全市“基層治理四平臺(tái)”處理各類案(事)件103.9萬(wàn)件、辦結(jié)率達(dá)99.6%。

2.特色性創(chuàng)建引領(lǐng)全市域高標(biāo)準(zhǔn)提升。發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)開展“楓橋式”系列創(chuàng)建，打造基層平安建設(shè)品牌，引領(lǐng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。2013年以來，累計(jì)創(chuàng)建“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)90個(gè)，“楓橋式”派出所23個(gè)，“楓橋式”人民法庭18個(gè)，“楓橋式”檢察室9個(gè)，2017年下半年開始，啟動(dòng)“楓橋式”司法所創(chuàng)建活動(dòng)。

3.全科網(wǎng)格建設(shè)助力市域治理精細(xì)化。按照社會(huì)治理精細(xì)化的要求，將基層治理的觸角下沉到網(wǎng)格一級(jí)，升級(jí)打造全科網(wǎng)格。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將條線上的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌安排使用，有效提高了網(wǎng)格內(nèi)資源的利用率。按“一長(zhǎng)三員”的標(biāo)準(zhǔn)配置網(wǎng)格員，發(fā)揮全科信息員、全科服務(wù)員、全科宣傳員“三員合一”的作用。目前，全市共劃分網(wǎng)格9385個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層轄區(qū)的全覆蓋，配備全科網(wǎng)格員3萬(wàn)余名，受理事件按時(shí)辦結(jié)率達(dá)98%以上。

4.心理服務(wù)體系建設(shè)加快扎根基層。2017年開始，在28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、495個(gè)村(社區(qū))開展試點(diǎn)，全面推進(jìn)心理服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，開展心理健康宣傳教育和輔導(dǎo)，培育理性和平、積極向上的社會(huì)心態(tài)。7月26日，在全省社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，我市作為唯一市級(jí)代表進(jìn)行交流發(fā)言。

(五)突出智慧治理，推進(jìn)治理升級(jí)

以打造“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”為目標(biāo)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)治理向智慧治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.推進(jìn)以“雪亮工程”為重點(diǎn)的多元信息采集系統(tǒng)建設(shè)。充分運(yùn)用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)，全面采集人、事、物、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)軌跡，建設(shè)社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專題數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建成全面覆蓋、靈敏高效的社會(huì)動(dòng)態(tài)感知體系[3]，切實(shí)加強(qiáng)特殊群體管控。公安視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率100%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率100%，聯(lián)網(wǎng)率100%。截至2018年底，全市1560個(gè)村建成投運(yùn)綜治視聯(lián)網(wǎng)“村村通”工程，在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.建立以“事事有回音、件件有著落”為目標(biāo)的信訪留痕管理工作體系。2016年，依托“基層治理四平臺(tái)”，在全省率先升級(jí)市統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“登記受理、交辦處理、督查督辦、追責(zé)問責(zé)”等環(huán)節(jié)全程留痕管理，打造“全程看得見”的信訪工作流程體系，確?！笆率掠谢匾簟⒓兄洹?，引導(dǎo)及時(shí)就地化解矛盾，信訪總量連續(xù)四年(2013—2017)實(shí)現(xiàn)回落。

3.推廣以集成資源為導(dǎo)向的平臺(tái)應(yīng)用。2016年年初以來，依托“智慧公安”建設(shè)涉案銀行卡止付系統(tǒng)、通訊詐騙反制系統(tǒng)等多種平臺(tái)系統(tǒng)，堅(jiān)持“治理、防范、打擊”聯(lián)動(dòng)施策，有效遏制通信網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)展蔓延勢(shì)頭，2016年、2017年發(fā)案降幅均居全省第一。2017年起在全市推廣運(yùn)用“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”，“在線法院調(diào)解”平臺(tái)作用明顯，截至2018年8月底上線糾紛總量5379件，調(diào)解成功2979件，上線糾紛總量位居全省第四。

二、十五年來紹興堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成效與啟示

15年來，紹興堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有力地推動(dòng)基層社會(huì)治理各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域工作能力和水平的提升。一是平安建設(shè)持續(xù)向好。連續(xù)十年被評(píng)為省“平安市”，特別是2015—2017年，平安建設(shè)考核成績(jī)分別位居全省第五、第三、第四位；所轄區(qū)、縣(市)平安建設(shè)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”。平安建設(shè)群眾滿意率、參與率、知曉率不斷提升，2017年分別達(dá)到97.45%、86.51%、57.75%，均高出全省平均水平。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。每年新增財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生，有效解決一批事關(guān)百姓利益的“關(guān)鍵小事”。截至2017年底，家庭人均年收入4600元以下農(nóng)戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧。人均期望壽命提高到80.6歲，公益慈善指數(shù)排名居全省首位。三是公共安全平穩(wěn)可控。2017年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡數(shù)同比分別下降38.4%、26.7%，交通、火災(zāi)事故同比分別下降19.26%和30.1%。立體化治安防控體系不斷健全，刑事立案數(shù)、“兩搶一盜”立案數(shù)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立案數(shù)逐年下降。四是群眾生活全面小康。城鄉(xiāng)居民收入從2005年的17516元、7704元，增長(zhǎng)到2017年的54445元、30331元，恩格爾系數(shù)大幅下降，收入倍差縮小至1.79，是全國(guó)城鄉(xiāng)收入差較小的地市之一。全面消除集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以下薄弱村，貧困人口實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除。社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)從制度全覆蓋向人群全覆蓋的轉(zhuǎn)變，保障標(biāo)準(zhǔn)由城鄉(xiāng)雙軌向城鄉(xiāng)并軌轉(zhuǎn)變。五是文明建設(shè)成就顯著。2015年紹興被評(píng)為全國(guó)文明城市。每年舉行“最美紹興人”和道德模范頒獎(jiǎng)典禮，深化最美風(fēng)尚引領(lǐng)活動(dòng)。全力打造平安建設(shè)示范區(qū)、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版、法治浙江樣板市，2017年成為全省唯一的“零非訪”城市。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)55年滄桑歲月，依然充滿無限生機(jī)，究其實(shí)質(zhì)在于契合了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，始終在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)。在堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索實(shí)踐中，可以得到如下啟示：

1.必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治核心。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織的作用，是推進(jìn)基層社會(huì)治理的必然要求。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織特別是帶頭人建設(shè)；組織開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、在職黨員“兩地報(bào)到、雙崗服務(wù)”等活動(dòng)，實(shí)施黨員先鋒指數(shù)考評(píng)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。

2.必須始終堅(jiān)持以人民為中心。以人民為中心是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值核心。必須充分運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神，在維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、創(chuàng)新治理、改善服務(wù)、加強(qiáng)自治等不同領(lǐng)域踐行從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，有效調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要充分運(yùn)用“民情通”、微信群等載體，做到聯(lián)系服務(wù)群眾點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、鍵對(duì)鍵。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，真正落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“五議兩公開”“三上三下”等民主議事決策程序。

3.必須始終堅(jiān)持就地化解矛盾?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。要在實(shí)施“七五”普法的同時(shí)，深入開展矛盾糾紛多元化解。要把信訪事項(xiàng)辦理納入法治化渠道，落實(shí)初信初訪責(zé)任制，大力化解信訪積案，確保矛盾上交、不累積、不上行。要健全完善“大調(diào)解”體系，推進(jìn)綜合調(diào)解中心建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、行業(yè)責(zé)任、崗位責(zé)任，推進(jìn)涉穩(wěn)事件處置的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

4.必須始終堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”來自基層，堅(jiān)持發(fā)展的關(guān)鍵也在基層，必須始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來抓。要以“最多跑一次”改革為龍頭，深入推進(jìn)“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，整合基層“七站八所”資源，推動(dòng)縣鄉(xiāng)之間職責(zé)重構(gòu)、資源重配、體系重整。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)服務(wù)管理中心及村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，大力提升基層干部服務(wù)群眾的能力，有效解決基層各類問題，更好地維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5.必須始終堅(jiān)持法治思維和法治方式。堅(jiān)持把群眾路線與法治方式結(jié)合起來，運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解社會(huì)矛盾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的創(chuàng)新精神的必然要求[4]。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要加強(qiáng)法律、制度建設(shè)；規(guī)范社會(huì)執(zhí)法行為，維護(hù)群眾的合法利益；增強(qiáng)法制教育，提高民眾遵紀(jì)守法意識(shí)。堅(jiān)持把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的法治思想和法治理念與基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來，使預(yù)防化解矛盾、維護(hù)群眾群益、推進(jìn)平安建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作向規(guī)范化、法制化、制度化縱深發(fā)展。

三、堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思考

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家治理現(xiàn)代化、新時(shí)代黨的群眾路線和社會(huì)治理思想的集中體現(xiàn)。總結(jié)梳理新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)向城鄉(xiāng)治理體系的提升，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，傳承好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，續(xù)寫好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新時(shí)代篇章。

1.牢牢把握以人民為中心，構(gòu)筑共建共治共享社會(huì)治理新格局。要把維護(hù)群眾權(quán)益作為立足點(diǎn)，善于在加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系中增進(jìn)與群眾的感情，善于在真心為群眾辦實(shí)事、解難事中贏得群眾的信任，打牢社會(huì)治理的民心基礎(chǔ)。要把依靠群眾解決群眾身邊的問題作為著力點(diǎn)，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)定不移走專門工作與群眾路線相結(jié)合之路，在依靠群眾中推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。

2.牢牢把握自治、法治、德治“三治融合”，構(gòu)筑城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新模式?！叭稳诤稀笔切聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展、新成果、新內(nèi)涵，也是新時(shí)代基層社會(huì)治理的發(fā)展方向。要強(qiáng)化自治的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，做到“潤(rùn)物無聲”。要強(qiáng)化法治的保障性作用，引導(dǎo)社會(huì)成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng)的習(xí)慣，發(fā)揮好執(zhí)法司法、法律服務(wù)、法治宣傳教育在崇法尚德、移風(fēng)易俗中積極作用，努力使循法而行成為全體公民自覺行動(dòng)，做到“定分止?fàn)帯盵5]。要善于發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、倫理道德的教化滋養(yǎng)作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水準(zhǔn)上，做到“春風(fēng)化雨”。

3.牢牢把握預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防能力，構(gòu)筑社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控新體系。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重心是預(yù)防。要進(jìn)一步健全完善社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警體系，加快構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，努力實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、平安不出事。要積極適應(yīng)信息化時(shí)代特征，大力推進(jìn)“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把“腳板走訪”與“網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)更多社情民意在網(wǎng)上了解、更多矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、更多正面能量在網(wǎng)上聚合。

4.牢牢把握夯實(shí)基層打牢基礎(chǔ)，構(gòu)筑社會(huì)和諧穩(wěn)定新防線?；鶎踊A(chǔ)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、具有旺盛生命力的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持不懈抓黨建、打基礎(chǔ)，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌好政法信訪等部門資源，加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，推動(dòng)形成新型基層治理體系。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，增強(qiáng)基層黨組織的感召力、影響力，使其成為服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

5.牢牢把握與時(shí)俱進(jìn)核心品質(zhì)，構(gòu)筑“楓橋經(jīng)驗(yàn)”常態(tài)長(zhǎng)效發(fā)展新機(jī)制。機(jī)制具有根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的屬性。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要在秉持其本質(zhì)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)前提下，緊扣中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新特征，創(chuàng)新工作理念、方法、體系、載體、路徑等，使新時(shí)代基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作邁入規(guī)范化、科學(xué)化、法治化的軌道。不斷創(chuàng)新群眾工作方法，健全群眾工作機(jī)制，始終尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和主體地位。不斷豐富、拓展大平安理念，深化平安建設(shè)體制機(jī)制。建立完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為公民的共同追求和自覺行動(dòng)。深化以文化人、以文育人，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，打牢社會(huì)治理的道德之基。