劉 冰, 陳子輝, 張 海

(1. 天津大學 教育學院, 天津 300722; 2. 天津市教育委員會 高等教育處, 天津 300384;3. 天津城建大學 國有資產(chǎn)管理處, 天津 300384; 4. 天津城建大學 國際教育學院, 天津 300384)

為深入貫徹落實教育部關(guān)于切實維護高校安全穩(wěn)定的統(tǒng)一部署,天津市采取有效措施,進一步加強了高校教學實驗室的安全工作,師生安全意識不斷提高,安全防護能力不斷增強,高校校園安全整體水平不斷提升。市教育管理部門和高校需要不斷總結(jié)工作成績,分析存在的不足,開展對策研究,形成高校實驗室安全建設(shè)與管理的長效機制。

1 自上而下,全面推動實驗室安全管理工作

1.1 構(gòu)建“1+3”實驗室安全管理體系

為進一步規(guī)范高校實驗室安全管理工作,保證各高校的正常運行秩序,切實加強對高校實驗室安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),天津市成立了由市教委主要負責同志任組長,分管負責同志任副組長,相關(guān)職能處室負責同志任成員的天津市高等學校實驗室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各自的職責分工,建立了協(xié)同工作機制。市教委要求各高校建立實驗室安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),與天津市高等學校實驗室安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立工作聯(lián)絡(luò)機制。

高校作為教學實驗室安全責任的主體,嚴格按照“黨政同責,一崗雙責,齊抓共管,失職追責”的要求,貫徹落實“誰主管、誰負責,誰使用、誰負責”的原則,實行分級負責制,建立起學校、校內(nèi)二級單位和實驗室三級管理體系。全市26所高校建立了三級聯(lián)動的教學實驗室安全管理責任體系,形成了市教委和高校的“1+3”實驗室安全管理體系。

1.2 建立實驗室安全運行機制

市教委制定了《天津市高等學校實驗室安全管理辦法(試行)》《天津市高等學校實驗室危險化學品安全管理辦法(試行)》,對實驗室的安全教育、安全信息化建設(shè)、安全管理體系及主要內(nèi)容、安全隱患整改與事故處理、危險化學品安全管理等做出了規(guī)定,要求各高校逐級制定實驗室安全管理規(guī)定和安全事故應(yīng)急處置預(yù)案,落實實驗室崗位安全責任制,明確實驗室安全責任人,確定實驗室安全管理崗位職責。

全市高校根據(jù)市教委制定的安全管理辦法,制定了本校實驗室危險化學品安全管理、實驗室生物安全管理、實驗室輻射安全管理、特種設(shè)備安全管理、實驗廢棄物處置、實驗室安全責任追究等方面安全運行管理制度。

目前,全市已有23所高等院?；窘⒘私虒W實驗室全生命周期安全運行機制,占市屬普通高等院校的88.5%,所有實驗室嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,一年來無安全事故發(fā)生。

1.3 加大實驗室安全工作經(jīng)費投入

市屬高校高度重視實驗室安全工作,加大實驗室安全經(jīng)費投入。2017年,全市教學實驗室安全工作經(jīng)費投入1 674.014萬元,主要用于購置實驗室化學品存儲柜、應(yīng)急噴淋裝置裝置、洗眼器、急救包、報警器等安全設(shè)施設(shè)備,處置實驗室廢棄化學品、危險化學品、廢液,進行實驗室水電等環(huán)境改造、化學品庫房建設(shè)、信息化管理平臺建設(shè),以及進行實驗室安全教育、培訓(xùn)等。

1.4 開展實驗室安全宣傳教育,落實安全準入制

市屬各高校將實驗室安全教育納入工作體系,通過實驗室安全工作會議、實驗室安全培訓(xùn)、專題講座、實驗室安全展示、實驗室安全微信公眾號、安全教育小視頻等多種形式開展實驗室安全宣傳教育; 部分高校建立從源頭抓安全的工作機制,將安全教育納入新生入學教育和新教師入職培訓(xùn)。2017年度,全市高校累計參加安全培訓(xùn)教職工9 805人次,參加安全培訓(xùn)學生236 120人次。通過實驗室安全宣傳教育,有效提升了師生的安全意識、對安全風險的認知水平和自我防護能力。全市有14所高校開設(shè)了安全教育課程,共開設(shè)安全教育選修課48門、必修課52門。安全教育課程的內(nèi)容主要是化工安全等方面,既有線下課程,也有線上課程。

教育部辦公廳《關(guān)于加強高校教學實驗室安全工作的通知》(教高廳〔2017〕2號)文件提出建立高校實驗室安全準入制度要求。

為落實實驗室的安全準入工作,部分高校構(gòu)建了實驗室安全教育及考試系統(tǒng),實現(xiàn)了實驗室安全的在線培訓(xùn)和考核,規(guī)定未經(jīng)安全教育和考核成績不合格者不得進入實驗室[1]。天津工業(yè)大學在化學品采購管理平臺中植入實驗室準入考試模塊,所有新進實驗室的師生都要經(jīng)過該平臺的考試,達到90分才可以進行藥品的采購和管理。高校也建立了線下的實驗室安全準入制度,要求學生進入實驗室前,必須經(jīng)過該實驗室的安全教育,并有簽字記錄。部分高校還建立了實驗項目準入制度,對可能存在安全隱患的實驗項目進行安全風險評估,評估合格并報請學校有關(guān)管理部門審核批準后方可進行項目實驗。

1.5 全覆蓋的實驗室安全專項檢查

2017年,天津市教育委員會深入貫徹落實天津市委和市政府關(guān)于加強安全穩(wěn)定工作的一系列重大決策部署要求,多次開展涉及高校教學實驗室的安全專項檢查工作,檢查內(nèi)容包括危險化學品、劇毒品管理以及消防安全等。市教育兩委成立了督查組,使實驗室安全專項督查工作覆蓋全市所有高校。督查工作取得了顯著效果,進一步規(guī)范了全市高校實驗室安全管理工作,保證各高校的正常教學秩序,切實加強了對實驗室安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各高校根據(jù)教育部和天津市有關(guān)文件要求進行了實驗室安全專項檢查,2017年度累計開展專項檢查279次,對檢查出的1 459處安全隱患已全部完成整改。通過全面、深入排查安全隱患,發(fā)現(xiàn)、堵塞安全漏洞,落實安全措施,極大地消除了實驗室安全隱患,確保廣大師生人身、財產(chǎn)安全和校園和諧穩(wěn)定,確保了年度實驗室安全事故的零發(fā)生。

1.6 制定安全應(yīng)急預(yù)案,加強培訓(xùn)演練

全市高校已制定各類應(yīng)急預(yù)案393個。應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實驗室的學科特點、類型和可能發(fā)生的實驗室安全事故制定,包括應(yīng)急處理工作流程、職責等。各高校配備了必要的安全設(shè)施和安全防護品,組織了培訓(xùn)、演練,共開展應(yīng)急演練190次,參加應(yīng)急演練41 474人次,實驗室專職管理人員接受安全知識和應(yīng)急能力培訓(xùn)3 621人次。通過應(yīng)急預(yù)案的建立與演練,在事故發(fā)生時能夠立即啟動應(yīng)急處理預(yù)案,及時進行現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、遇險處理、事故救援、整改督查等。

2 教學實驗室安全工作存在的主要問題

(1) 部分實驗室硬件設(shè)施條件不足[2]。部分高校的實驗室用房屋老舊、面積不足,水電線路老化,供水不足、排水不暢,通風排氣系統(tǒng)效果差,化學品存儲庫房需要改造,監(jiān)控報警裝置需要更新等硬件設(shè)施問題。實驗室現(xiàn)有條件與實驗室安全工作要求還存在差距,需要通過實驗室硬件設(shè)施的改造,改善實驗室硬件設(shè)施條件,為實驗室安全提供硬件條件保障。

(2) 實驗室安全隊伍建設(shè)需要加強。實驗室安全管理是內(nèi)容繁雜、專業(yè)技術(shù)性要求較高的一項工作,尤其是化學、生物等專業(yè)實驗室的安全管理難度較大。目前各高校的實驗室安全管理人員以兼職為主,專業(yè)化水平、專業(yè)技能、精力投入難以滿足實驗室安全工作的需求。要推動各高校開展實驗室安全管理專職隊伍的建設(shè),提高其業(yè)務(wù)能力,建立相應(yīng)的職稱、崗位提升機制,提高隊伍穩(wěn)定性,為實驗室安全提供人力資源保障。

(3) 師生的安全意識和防范意識還有待加強[3-4]。發(fā)展是高校的第一要務(wù),但安全是高校的第一職責。受到教學、科研及學生流動的影響,師生的安全意識、防范意識還有待進一步加強。需要通過加大安全教育培訓(xùn)和宣傳力度,落實主體責任和監(jiān)管責任,使“安全無小事、隱患就是事故”的觀念深入人心,做到獎懲分明,推動師生從主動做好實驗室安全工作。

3 加強實驗室安全的對策

實驗室安全主要涉及管理、人、物、環(huán)境4個不穩(wěn)定因素,即管理的疏漏、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件,當其中2個因素發(fā)生碰撞,往往會發(fā)生安全事故。因此,要針對這些因素開展相應(yīng)的實驗室安全對策研究。

3.1 構(gòu)建“1+3分級、五位一體”的實驗室安全管理機制,消除管理疏漏

天津市高等學校實驗室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立了各處室協(xié)同工作機制; 市屬各高校實驗室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立起學校、校內(nèi)二級單位和實驗室三級管理體系,并與天津市高等學校實驗室安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立工作聯(lián)絡(luò)機制,形成了教育行政主管部門、高校的“1+3”實驗室安全管理體系[5-6]。

“五位一體”實驗室安全管理體系包括安全管理機構(gòu)、安全管理制度、安全檢查體系、安全教育體系、安全應(yīng)急機制。安全管理機構(gòu)是開展實驗室安全管理工作的基礎(chǔ); 安全管理制度是落實安全工作的依據(jù); 安全教育是提升實驗室安全意識、安全能力的有效手段; 安全檢查是排查、整改安全隱患的長效機制; 安全應(yīng)急機制是提高事故應(yīng)急處理能力,降低人員、財產(chǎn)損失的保障。

3.2 構(gòu)建全覆蓋的實驗室安全文化體系,減少人的不安全行為

消除人的不安全行為最有效的手段就是建立實驗室安全文化體系[7-12]。全覆蓋的實驗室安全文化體系包含安全教育課程、安全教育培訓(xùn)、安全知識宣傳、安全應(yīng)急演練、安全準入制度、安全評價體系6個方面。

目前,安全教育的課程開設(shè)情況還不夠理想,短期內(nèi)難以從培養(yǎng)方案上徹底改變安全教育課程發(fā)展滯后的問題,要通過通識教育、慕課教育等手段,根據(jù)學科專業(yè)特點,在學生培養(yǎng)方案中加入實驗室安全相關(guān)內(nèi)容,設(shè)定學分要求,推動實驗室安全必修或選修課程開設(shè),營造實驗室安全文化。教育行政主管部門需要加強對實驗室安全課程建設(shè)工作的引導(dǎo),推動安全教育課程資源共享。

3.3 從危險化學品和特種設(shè)備入手,消除物的不安全狀態(tài)

在實驗室中,物的不安全狀態(tài)主要是危險化學品和特種設(shè)備的不安全狀態(tài)。危險化學品和特種設(shè)備安全管理難度大,技術(shù)要求高,事故影響嚴重,歷來是各級政府和教育主管部門關(guān)注的安全重點。要充分認識到兩者可能造成的安全事故危害,從加強危險化學品和特種設(shè)備管理入手,提升高校實驗室對物的安全性認識程度。

除了制定管理制度、配備相關(guān)安全設(shè)施外,要充分利用信息化手段建立實驗室物的全生命周期安全監(jiān)管。天津市高校在實驗室化學品管理平臺建設(shè)和使用中,對危險化學品購置、存儲、使用、處置采用全程閉環(huán)管理,有效落實“四無一保、五雙管理”。對實驗室特種設(shè)備要建立信息化檔案和管理手段,解決年久失修、年檢不到位、作業(yè)人員無證操作等問題,確保設(shè)備的有登記、有檢驗、有維修、有記錄,操作人員的有培訓(xùn)、有證書、有監(jiān)督。

3.4 加大實驗室安全投入,改善環(huán)境條件

實驗室環(huán)境是保證實驗室安全的基礎(chǔ)條件,必須改變“安全投入無產(chǎn)出”的觀念,加大實驗室建設(shè)經(jīng)費投入,對原建實驗室按照標準化實驗室建設(shè)要求進行硬件和環(huán)境改造,對達不到改造要求的,要進行使用功能調(diào)整。對新建實驗室(尤其是化學、化工類實驗室),要從標準化實驗室的設(shè)計、建造出發(fā),采用專業(yè)的解決方案；從資源共享角度出發(fā),改變實驗室環(huán)境配置孤立、單一的缺點,營造實驗室的學習與研究環(huán)境。教育行政主管部門要將標準化實驗室建設(shè)納入高校新建、擴建、改建實驗室的必要審批條件,使實驗室符合安全評價標準,杜絕安全隱患。

3.5 建立實驗室安全管理專職人員體系及人員激勵機制,提供人力資源保障

實驗室安全管理是內(nèi)容繁雜、專業(yè)技術(shù)性強的工作,尤其是化學、生物等專業(yè)實驗室的安全管理難度較大,實驗室安全管理也面臨著很大的壓力。要建立起分級實驗室安全管理機構(gòu),設(shè)立專職管理崗位。省市教育行政主管部門需成立安全工作專門管理機構(gòu),高校則應(yīng)設(shè)立實驗室安全管理科室和崗位,并在校內(nèi)二級單位設(shè)立實驗室安全專職管理崗位,滿足實驗室安全管理工作的需要。

推動高校開展實驗室安全專職管理隊伍建設(shè),提高安全管理人員的業(yè)務(wù)能力。為提高隊伍穩(wěn)定性,要進行“教管分離、專職管理”,為安全管理人員建立相應(yīng)的職稱評聘、崗位提升、待遇傾斜機制,例如針對實驗系列職稱晉升工作允許安全管理人員從教育管理類進行職稱評聘; 參考思政工作人員的政策,給予崗位績效激勵等,為實驗室安全提供人力資源保障。

3.6 組織實驗室安全調(diào)研學習,促進整體水平的提高

近年來,我國高校實驗室安全工作取得了較大進步,但主要集中在校內(nèi)管理制度的完善、安全隱患的排查整改、安全設(shè)施的配備、人員的安全培訓(xùn)教育等; 而要進一步提升實驗室的安全管理水平,還需要實驗室安全管理人員加強調(diào)研、交流。教育行政部門要有計劃地組織高校開展內(nèi)部、外部的交流和學習,學習國內(nèi)外高校的有益經(jīng)驗,探索實驗室安全工作的新方法。

4 結(jié)語

實驗室安全關(guān)系到師生的人身安全和學校的財產(chǎn)安全,必須牢固樹立“隱患就是事故、事故必須處理”的理念,樹立安全發(fā)展理念,弘揚安全第一、生命至上思想,始終堅持把遵守國家法律法規(guī)和國家強制性標準作為高校教學實驗室安全工作的底線,以更高標準、更實舉措、更好辦法落實到具體行動中,確保實驗室的安全運行。