楊向東， 唐 穎， 鄭炎雄， 李震彪

(華中科技大學(xué) 實驗室與設(shè)備管理處， 湖北 武漢 430074)

為推進科技創(chuàng)新，國家持續(xù)加大投入力度，各高校、科研機構(gòu)的硬件設(shè)施得到顯著改善，大型科研儀器的數(shù)量增長較快。根據(jù)《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，普通高校教學(xué)科研儀器設(shè)備總值達到4 514.42億元，比上年增加456.82億元，增長率為11.26%。另據(jù)科技部、財政部資源調(diào)查統(tǒng)計顯示，截至2016年底，全國價值50萬元以上的大型科研儀器設(shè)備，總量約7.3萬臺(套)，總價值1 042余億元[1-3]。

伴隨我國高校大型儀器建設(shè)規(guī)模的持續(xù)增長及覆蓋領(lǐng)域的不斷拓展，一些問題也日益凸顯。如部分大型儀器重復(fù)購置、閑置浪費比較嚴(yán)重、專業(yè)化服務(wù)能力薄弱、支撐學(xué)科發(fā)展作用沒有得到充分發(fā)揮，存在部門化、個人化的傾向，利用效率不高等[4-7]。

近年來，為加強大型科研儀器開放共享，充分挖掘服務(wù)潛能，提高使用效率，華中科技大學(xué)狠抓源頭管控，探索“1-5-5管理模式”，即提高1項認(rèn)識、強化5項保障、用好5個抓手，在科研儀器開放共享工作上取得了一些實效。

1 提高認(rèn)識，引領(lǐng)科研儀器開放共享工作

認(rèn)識決定行動，態(tài)度決定一切。過去科研儀器使用效益低的原因很多，首先是認(rèn)識不到位。體現(xiàn)在：(1)科研一線人員有儀器需求時只考慮自行購置，而不考慮院內(nèi)、校內(nèi)、同城或同地區(qū)內(nèi)是否有共享儀器可滿足需求，即花錢買服務(wù)；(2)各職能部門互不通氣、缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)、投資碎片化，導(dǎo)致同一設(shè)備經(jīng)不同渠道獲得相關(guān)部門資助，造成重復(fù)購置；(3)開放共享技術(shù)隊伍規(guī)模不足，設(shè)備數(shù)量和人員隊伍不匹配，無人管理(或由學(xué)生管理)，不提供開放共享的大型儀器，其利用率不盡人意；(4)共享平臺場地不足，甚至部分院系未提供開放共享空間，導(dǎo)致有的設(shè)備無法納入共享平臺[8-9]。

事實證明，只要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、高度重視，科研儀器開放共享工作就會取得長足進步。自“985工程”“雙一流”建設(shè)實施以來，在主管校領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)備管理部門的推動下，我校各部門提高了認(rèn)識，大型科研儀器開放共享理念深入人心。例如生命學(xué)院、化學(xué)學(xué)院等科研儀器大戶，領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，書記、院長親自抓，將科研儀器開放共享納入學(xué)院綜合改革方案，通過頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)院系開放共享平臺，配套專職隊伍(生命學(xué)院5人，化學(xué)學(xué)院7人)、專用場地(生命學(xué)院550 m2，化學(xué)學(xué)院700 m2)，將通用性較強的科研儀器集中管理、開放服務(wù)，效果明顯，次年單位科研儀器年使用機時達標(biāo)率提升約20% 。

2 強化5項保障，形成合力促進科研儀器開放共享

作為一項綜合性的公共服務(wù)，科研儀器開放共享工作需要學(xué)校從預(yù)算、隊伍、場地、制度、體制等多方面提供保障，才能得到有效推進。

2.1 實施源頭管控，保障科研儀器投入效益化

“事欲善其終,必先固其始”。預(yù)算源頭管控是避免儀器重復(fù)購置，提高使用效益的第一步。學(xué)校正本溯源，加強頂層設(shè)計，強調(diào)統(tǒng)籌管理，從源頭上避免科研儀器投入碎片化、零散化。

(1) 實施科研儀器購置年度預(yù)算前論證，即論證在前，批準(zhǔn)預(yù)算在后。學(xué)校在批準(zhǔn)新一年預(yù)算前，各學(xué)院擬定1～3年大型儀器購置計劃及預(yù)算。預(yù)算管理部門與設(shè)備管理部門聯(lián)動，設(shè)備管理部門對擬購儀器的必要性、可行性、共享方案和預(yù)期效益進行集中論證，對可通過購買服務(wù)(測試、實驗等)解決使用需求的、學(xué)校已有類似設(shè)備且年使用機時較低的、不納入學(xué)院(學(xué)科)共享實體平臺的新增設(shè)備從嚴(yán)控制，預(yù)算管理部門只對論證通過的儀器下達預(yù)算。2018年底，我校對9個重點學(xué)科相關(guān)院系2019—2021年的“雙一流”大型儀器購置預(yù)算進行集中論證。相關(guān)院系共申購144臺(套)大型科研儀器，總預(yù)算14 886.6萬元。集中論證直接否決了8臺(套)儀器購置計劃(預(yù)算690萬元)，另有46臺(套)(預(yù)算5 091萬元)的儀器購置計劃需落實開放共享條件后再復(fù)議，預(yù)算綜合核減率達38.84% 。

(2) 設(shè)立公共平臺建設(shè)專項預(yù)算。只有學(xué)校給予穩(wěn)定可預(yù)期的投入保障，大型儀器開放共享工作才更具有計劃性與高效性?！懊}沖式投入”不利于做計劃、做規(guī)劃，不利于共享平臺的穩(wěn)定建設(shè)。近年來我校重視共享平臺的穩(wěn)定持續(xù)投入。例如為支持分析測試中心及醫(yī)科分中心建設(shè)，2017年投入2 600萬元，2018年3 550萬元，2019年4 000萬元。

2.2 加強隊伍建設(shè)，實行開放共享服務(wù)專職化

設(shè)置科研儀器開放共享工作崗位。我校隊伍建設(shè)從“重身份”轉(zhuǎn)為“重崗位”，從“身份管理”轉(zhuǎn)為“崗位管理”，強調(diào)崗位與職責(zé)、考核、薪酬、晉升等完全一致，實行專人做專事，防止人員變成 “萬金油”，以及崗位職責(zé)不清和身份錯位。

合理定編定崗，使隊伍規(guī)模與科研儀器體量匹配。高精科研儀器還需要專人操作或指導(dǎo)，如果儀器多、人員少，就會導(dǎo)致有的儀器因人手緊缺、缺乏指導(dǎo)等問題無法做到用戶隨到隨用，造成浪費甚至閑置；如果人員過多，則又導(dǎo)致人浮于事。因此，必須保證二者匹配平衡。例如我校分析測試中心定編標(biāo)準(zhǔn)維持在1人/500～800萬元儀器資產(chǎn)，人均年工作機時超過2 700 h，大型儀器臺均年有效機時達到1 650 h，開放共享的成效比較顯著。

2.3 加強場地規(guī)劃，滿足開放共享空間需求

學(xué)校層面做好頂層設(shè)計。在校園規(guī)劃、新樓建設(shè)時，為校級、學(xué)科群共享平臺預(yù)留空間。2018年新建轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心大樓，學(xué)校專門預(yù)留12 000 m2場地用于分析測試中心醫(yī)科分中心和實驗動物中心建設(shè)。

在學(xué)院層面盤活已有空間存量，即學(xué)院優(yōu)先考慮開放共享平臺場地需求，通過實驗室搬遷調(diào)整，騰出公共空間。如生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院等通過碎片化空間置換,整合出集中場地用于院級共享平臺建設(shè)。

2.4 健全制度，破解開放共享管理瓶頸

沒有規(guī)矩，不成方圓，制度是各項事業(yè)成功的重要保證。大型儀器開放共享相關(guān)制度集中反映高校對于大型儀器開放共享工作的理念和實踐經(jīng)驗[10]。我校近年修訂完善了一系列規(guī)章制度，包括“華中科技大學(xué)儀器設(shè)備管理辦法” “華中科技大學(xué)儀器設(shè)備開放共享管理辦法”“華中科技大學(xué)儀器設(shè)備開放服務(wù)合同管理暫行辦法”等，涵蓋科研儀器開放共享管理體制、組織管理、合同管理、收費管理、開放基金和績效考核等方面，有效緩解三大瓶頸問題，為科研儀器開放共享工作提供了制度保障。

(1) 解決“約束與追責(zé)”問題。建立責(zé)任體系，明確學(xué)校層面、院系層面和機組層面對于科研儀器開放共享、提高利用率和使用效益應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，提出剛性要求。具備共性需求的單價40萬元(含)以上儀器設(shè)備，必須開放共享，且年使用機時不得低于教育部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強考核，對于工作成績優(yōu)秀的使用單位和個人，予以表彰；對于綜合考核差的單位學(xué)校將予以通報、限期整改，對嚴(yán)重失職者，視情節(jié)輕重提請人事管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，依法依規(guī)追究責(zé)任。

(2) 解決“想做不會做”問題。結(jié)合學(xué)校實際，通過健全制度對院系共享平臺建設(shè)發(fā)展予以政策性指導(dǎo)。引導(dǎo)院系平臺從“虛實結(jié)合”轉(zhuǎn)為“以實為主”，由“專管共用”轉(zhuǎn)為“共管共用”(即空間公共化，管理集中化)，通過增聘社會用工、培訓(xùn)博士生等方式改善隊伍編制不足，實施購置計劃年報制，促進資源統(tǒng)籌。

(3) 解決“內(nèi)生動力不足”問題。科研儀器開放共享要實現(xiàn)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，“自我造血”的良性運行機制必不可少。建立合理有效的成本核算方法是落實開放共享工作的關(guān)鍵之一[11]。我校實行科研儀器有償服務(wù)，制定基于全成本核算的收費標(biāo)準(zhǔn)，成本要素包括設(shè)備折舊費、水電費、房屋占用費、實驗耗材費、人員費、設(shè)備維修維護費、技術(shù)服務(wù)費、管理稅費等；服務(wù)收入按“2∶4∶4”分配，即學(xué)校提取20%作為資源占用費，40%用于共享平臺發(fā)展基金，40%用于共享平臺人員酬金。學(xué)校建立激勵機制，充分調(diào)動人員積極性。對平臺人員實行多勞多得、高能高薪的薪酬管理，人員待遇不低于同級別科研教學(xué)或行政人員；完善學(xué)校實驗技術(shù)人員職稱評定辦法，明確在大型儀器開放共享年度考核中，兩次或三次獲得校級大型設(shè)備管理(效益)獎可分別作為高工、正高工(教授級)的晉升條件之一。

2.5 優(yōu)化機制體制，實行開放共享平臺實體化

科研儀器開放共享工作離開實體化共享平臺，就是空中樓閣。虛體化共享平臺沒有設(shè)立專職機構(gòu)，人財物等方面無法獨立管理、平臺人員崗位職責(zé)邊界不清、開放共享工作難以考核。因此，加強學(xué)校及院系實體化平臺建設(shè)極其重要。

學(xué)校建設(shè)實體化校級共享平臺——分析測試中心及其分中心。人財物相對固定、獨立運營、職責(zé)明晰，專門從事測試化驗加工公共服務(wù)。該中心引進國家級實驗室資質(zhì)管理體系，多年來給校內(nèi)外用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，較好地發(fā)揮了科研儀器對科研創(chuàng)新的支撐作用。2018年，14名實驗技術(shù)人員利用40余臺大型儀器提供開放服務(wù)，全年測試樣品數(shù)多達14萬件，服務(wù)對象包括校內(nèi)34個院系、577個課題組，以及校外160多家廠礦企業(yè)、科研院所。

院系設(shè)置與實驗中心相當(dāng)?shù)膶嶓w機構(gòu)，專注于科研儀器開放共享服務(wù)。聘任行政主管和技術(shù)主管，人員相對固定、儀器設(shè)備相對固定、場地相對固定，對院系科研儀器使用效益提升起到了十分顯著的作用。

3 用好5個抓手，多措并舉實施科研儀器開放共享

(1) 實施大型儀器申購集中論證，落實源頭管控。分散論證指教師個人可隨時發(fā)起大型儀器申購論證，集中論證則指定期組織以院系為單位統(tǒng)一進行大型儀器申購論證。實施大型儀器申購集中論證，其本質(zhì)是將零散無序的個人行為變?yōu)榧杏行虻膯挝恍袨?，便于學(xué)校從源頭上對儀器資源投入進行科學(xué)決策、統(tǒng)籌管控。集中論證時，著重考查學(xué)院層面對前述開放共享5項保障落實情況，對平臺的設(shè)備規(guī)模(原值不低于1 000萬元，新老設(shè)備統(tǒng)籌考慮)、體制機制(有獨立內(nèi)設(shè)機構(gòu))、隊伍(有專職隊伍且規(guī)模匹配)、場地(與設(shè)備體量及三年規(guī)劃一致)都有明確要求，以共享平臺名義申購的設(shè)備一律不允許放在課題組內(nèi)部管理和使用。

(2) 堅持大型儀器年度考核，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。學(xué)校于每學(xué)年年末，對單價40萬元及以上的科研儀器，從年使用機時和管理情況(開放與否、入網(wǎng)與否、有無收費標(biāo)準(zhǔn)、有無技術(shù)負(fù)責(zé)人等)進行逐臺考核評價，考核結(jié)果反饋給相關(guān)管理部門，并通過“設(shè)備管理工作簡報”予以公布。對效益良好的單位，在開放基金分配、儀器設(shè)備資源配置、實驗技術(shù)人員晉升、公用房使用等方面予以傾斜和獎勵；對使用效益欠佳的單位，督促整改，或?qū)寐实?，但仍有使用價值的大型設(shè)備，進行校內(nèi)調(diào)劑，提高使用效率。

(3) 推進儀器管理信息化，以公開促開放?！耙蚕?、先共知”，“設(shè)備欲共享，信息先共享”。2014年，推出校內(nèi)設(shè)備信息化綜合管理系統(tǒng)，教職員工可通過關(guān)鍵字等方式對全校26萬臺(套)、原值52億元的設(shè)備信息進行查詢，對互通有無、申報課題、啟動項目、設(shè)備查重發(fā)揮了重要支撐作用，避免科研儀器重復(fù)購置、使用效率低的問題。2016年，推出大型儀器開放共享網(wǎng)絡(luò)平臺(網(wǎng)址http://share.leao.hust.edu.cn)，提供大型儀器網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)計費、統(tǒng)計分析等功能。截至目前，入網(wǎng)大型儀器共計5 771臺(套)，原值30.21億元，其中接受網(wǎng)上預(yù)約的大型儀器共計1 053臺設(shè)備，原值12.68億元。同時，已與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺對接，并且與教育部CERS平臺、湖北省大型儀器協(xié)作共用平臺保持合作。2017年，首創(chuàng)“設(shè)備管理自助綜合服務(wù)終端”，365 d*24 h為全校師生提供個人及全校設(shè)備臺賬管理、各類業(yè)務(wù)憑單打印等10余項自助服務(wù)，“讓信息多跑路，讓師生少跑路”“人不見面，業(yè)務(wù)照辦”，極大地便利了儀器設(shè)備使用管理，顯著提高了工作效率。

(4) 推行科研儀器有償使用，落實成本補償。從實際情況來看，實行收費服務(wù)的大型儀器能夠較好地實現(xiàn)開放共享、運行維護比較好，而沒有實行收費的大型儀器其開放共享的程度相對比較低[12]。鑒于此，學(xué)校定期組織大型儀器有償服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)制定與申報，為院系設(shè)立收費專用賬戶，制定收費分配管理辦法，實施收支兩條線，規(guī)范管理，確保收入用于支持科研儀器持續(xù)開放運行。

(5) 加強文化建設(shè)，營造“卓越工作、詩意生活”氛圍。為讓開放共享政策、服務(wù)理念深入人心，宣傳報道改進文風(fēng)，從標(biāo)題到內(nèi)容，都以生動活潑接地氣的形式讓讀者樂于接受、過目難忘。例如，以“日拱一卒，功不唐捐”為題介紹學(xué)校科研儀器開放共享工作進展與成就，讓師生了解學(xué)校推進該項工作的決心和措施；通過原創(chuàng)詩文“不管周六還是周一，我始終服務(wù)你”，讓師生第一時間獲知設(shè)備管理自助服務(wù)終端的便利性。組織交流研討會，邀請開放共享工作成績突出的院系或個人分享經(jīng)驗、傳經(jīng)送寶；邀請管理學(xué)等領(lǐng)域的知名專家學(xué)者作管理創(chuàng)新及文化建設(shè)等方面講座，拓寬人員視野，倡導(dǎo)“功成不必在我，功成必定有我”的責(zé)任意識，塑造“出世的態(tài)度做人、入世的態(tài)度做事”的人文情懷，樂于把有意義的工作做得有意思，把平凡事做得不平凡。

4 結(jié)語

通過實施 “1-5-5管理模式”，華中科技大學(xué)多部門、多層級協(xié)同聯(lián)動，形成內(nèi)部合力，從源頭上控制了科研儀器的無序增長，促進了科研儀器共享使用。但開放共享是一個跨單位、跨行業(yè)的綜合性、精細(xì)化工程，除了各高校、科研單位自身積極努力，還需要各級政府部門和社會組織的參與互動，重點解決以下兩個問題。

(1) 科研投入分配失衡、重物輕人。主管部門對科研項目立項審批時，普遍存在重硬件投入、輕人員投入的觀念，導(dǎo)致科研儀器急劇增長、科研投入失衡低效的問題。一些“985工程”或“211工程”高校，以及某些科研機構(gòu)為完成經(jīng)費預(yù)算，年底突擊花錢購買設(shè)備、買多用少的問題時有發(fā)生。因此，在各類科研項目預(yù)算審批時，應(yīng)從重硬件轉(zhuǎn)變?yōu)槿藛T與硬件并重，促進科研投入合理配置。

(2) 政策法規(guī)有待完善。例如財政部、科技部對利用中央財政資金購置單價200萬元及以上科研儀器有查重評議的要求，但單價40萬元～200萬元的儀器相應(yīng)管控措施缺位，存在政策真空。為加強各類科研儀器預(yù)算源頭管控，各級主管部門應(yīng)在相關(guān)制度上進一步明確要求。