（東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 153003）

黑龍江省位于我國的東北部，自然資源豐富，是我國的產(chǎn)糧第一大省，但是近年黑龍江省的經(jīng)濟形勢不容樂觀。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生保健等各種人力資本投資規(guī)模逐年增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，但是與城鎮(zhèn)地區(qū)還是有著很大的差距[1]。

1 黑龍江省農(nóng)村地區(qū)人力資本現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)村地區(qū)人力資本存量不足，高素質(zhì)人才緊缺，人力資本投資環(huán)境也相對較差?，F(xiàn)階段，黑龍江農(nóng)村地區(qū)的勞動力，無論是數(shù)量還是素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，都難以對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生有效的促進作用。

1.1 受教育程度較低，整體素質(zhì)不高

從總量上看，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)勞動力資源較為豐富。但是與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)教育資源相對較差，勞動力受教育程度較低。據(jù)黑龍江省第三次全國農(nóng)村普查顯示，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)主要的勞動力年齡在35歲以上，黑龍江農(nóng)村勞動力初中以下學(xué)歷占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的89.9%，高中以上學(xué)歷從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要是我國20世紀七八十年代高中學(xué)歷的人員，新生代高中以上學(xué)歷人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的微乎其微。

1.2 優(yōu)質(zhì)勞動力流失嚴重

黑龍江省農(nóng)村地區(qū)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，種植業(yè)和畜牧業(yè)占整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的90%以上。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)機械化的普及率也在逐漸提高。在黑龍江省現(xiàn)有數(shù)目耕地情況下，農(nóng)村需求勞動力的數(shù)量早已經(jīng)達到了飽和狀態(tài)。為了推進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，近幾年政府加大了對農(nóng)村地區(qū)政策傾斜。據(jù)黑龍江統(tǒng)計公報顯示，2016年黑龍江農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額達到了14.2%，相當于黑龍江城鎮(zhèn)地區(qū)固定資產(chǎn)投資額的16.55%。相較于城鎮(zhèn)地區(qū)，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)在各個行業(yè)發(fā)展水平都存在著很大的差距。

根據(jù)2017年的《中國就業(yè)市場景氣報告》顯示，東北地區(qū)的就業(yè)景氣指數(shù)為1.4，遠遠低于其他地區(qū)。為了尋求更好的就業(yè)機會及生活條件，黑龍江省大量的農(nóng)村勞動力流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

1.3 勞動力年齡結(jié)構(gòu)趨向于老齡化

黑龍江省從事農(nóng)業(yè)的勞動力年齡結(jié)構(gòu)正在逐漸趨向于老齡化，而且老齡化的程度要遠遠高于城鎮(zhèn)地區(qū)。黑龍江省15～39歲的勞動力人口比例，從2005年的56.42%下降到2016年的43.78%；40～59歲之間的勞動力人口比例，從2005年的43.58%上升到2016年的56.22%。農(nóng)村的中老年人口比例正在逐漸上升，而中老年勞動能力較弱，創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致黑龍江農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展緩慢，經(jīng)濟前景較差。

2 人力資本缺失對產(chǎn)業(yè)扶貧的影響

2.1 扶貧產(chǎn)業(yè)單一

2020年實現(xiàn)貧困縣全部摘帽，貧困人口全面脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，是我國全面建成小康社會的宏偉目標。黑龍江省政府在扶貧過程中，逐漸形成了畜牧產(chǎn)業(yè)作為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。為了幫助貧困農(nóng)戶脫貧，黑龍江省的畜牧養(yǎng)殖主要分為兩種方式。

第一，通過小額貸款給予資金扶持，并在貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖過程中給予技術(shù)支持的散戶養(yǎng)殖模式[2]。

第二，通過合作社或者養(yǎng)殖企業(yè)，讓貧困農(nóng)戶入股或提供就業(yè)崗位，帶動貧困農(nóng)戶增收，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧。而政策扶持的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，卻因為各種原因未能對當?shù)鼐用裨斐捎行У挠绊憽?/p>

黑龍江省貧困地區(qū)農(nóng)戶對于政策的依賴性較強，貧困農(nóng)戶的收益很大比例來源于政府的扶持項目，自身造血能力較弱。為了提高貧困地區(qū)農(nóng)戶的收益，地方政府不斷出臺政策支持二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在實施過程中，部分扶貧項目對農(nóng)戶收益的影響效果并不顯著。

2.2 農(nóng)村市場萎縮嚴重

黑龍江省是大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，農(nóng)村主要是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。從黑龍江省各地情況來看，黑龍江省農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，市場體系不健全。農(nóng)村市場并沒有形成完備的利益機制、競爭機制、淘汰機制、市場供求預(yù)測機制。而且由于市場經(jīng)營主體分散，經(jīng)濟實力不強，承受風(fēng)險能力較差，進一步限制了小型商戶的進入。農(nóng)村信息流通不暢，資源和市場主要向城鎮(zhèn)地區(qū)供應(yīng)，并沒有在區(qū)域間發(fā)生有效的資源和需求流動，造成農(nóng)村市場存在著斷裂化，未形成完整的市場整體聯(lián)動運行機制。

由于耕地收益偏低，以及青壯年對于高質(zhì)量生活的追求，農(nóng)村大量青壯年勞動力流向經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，而老年人口消費能力較弱，其消費具有特殊性，難以形成有效的市場需求。農(nóng)村地區(qū)因為勞動力的流動，引起市場需求的流動，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村市場進一步萎縮。

2.3 農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新能力不足，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

黑龍江省農(nóng)業(yè)以散戶經(jīng)營為主，隨著農(nóng)業(yè)機械化的普及，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的年齡結(jié)構(gòu)趨向于老齡化。農(nóng)戶受自身素質(zhì)、實力的影響，創(chuàng)新能力嚴重不足。黑龍江省目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的創(chuàng)新主要來源于農(nóng)科院、高校等，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、動力不足。黑龍江省城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)因為靠近城鎮(zhèn)，各行業(yè)聯(lián)系程度較高，經(jīng)濟狀況良好。隨著與城鎮(zhèn)距離越遠，經(jīng)濟發(fā)展程度越差。農(nóng)村地區(qū)大量剩余勞動力的外流，雖然減輕了當?shù)氐木蜆I(yè)壓力，但是也限制了經(jīng)濟發(fā)展。當?shù)氐馁Y源及就業(yè)崗位已經(jīng)難以維持當?shù)厥Ｓ嗳丝诘男枨?，同時由于剩余勞動人口的性質(zhì)，造成了經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。

3 發(fā)展建議

3.1 政府應(yīng)加強對農(nóng)村人力資本的投資

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進黑龍江省農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)村的教育質(zhì)量決定著農(nóng)村青壯年勞動力的質(zhì)量，關(guān)系著農(nóng)村的長遠發(fā)展。

首先，必須合理配置使用農(nóng)村教育資源，根據(jù)各地人口、生源的實際情況，對教育資源進行整合和優(yōu)化，并且不斷吸納高質(zhì)量的教師資源，提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平。

其次，強化政府管理。對學(xué)校的教育教學(xué)進行量化指標分析，完善各類指標。根據(jù)教育教學(xué)質(zhì)量制定各類學(xué)校的撥款標準，政府加強對投入資金的監(jiān)管和問責(zé)。

第三，建立健全農(nóng)村的職業(yè)教育體系。建立健全農(nóng)村的職業(yè)教育，不僅僅需要政府的資金投入，還要鼓勵社會力量參與職業(yè)教育，加強職業(yè)教育與社會需求的聯(lián)系。

3.2 推進農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合

增加農(nóng)民收入是實現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)。在現(xiàn)階段，黑龍江省扶貧事業(yè)的推行主要依賴于政府的政策，貧困農(nóng)戶脫貧對政府依賴性比較強。從總體上看，依然沒能實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。要想挖掘農(nóng)村當?shù)氐膬?nèi)在潛力，就必須推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合絕對不能與農(nóng)業(yè)割裂，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展必定是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為核心，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

首先，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升的情況下，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營的思路，在保證產(chǎn)糧的前提下，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。在國家政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效用逐漸下降的情況下，利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長是現(xiàn)實之需，也是必定歸路。

其次，農(nóng)村地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)，要緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的附加價值。

第三，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，尤其是農(nóng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光、療養(yǎng)等行業(yè)。

3.3 推進農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的資源對接

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的新舉措。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加強農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)的聯(lián)系，實現(xiàn)資源的充分利用是重要舉措。農(nóng)村地區(qū)要想發(fā)展，就必須充分挖掘自身優(yōu)勢，發(fā)揮內(nèi)在潛力。將農(nóng)村地區(qū)的獨特優(yōu)勢與城鎮(zhèn)居民的消費需求相聯(lián)系，讓農(nóng)村獨特的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

3.4 制定有效措施，吸引優(yōu)秀人才回流

近年來，黑龍江農(nóng)村地區(qū)的人口大量外流，主要原因在于農(nóng)村地區(qū)生活條件、公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展前景和勞動報酬等滿足不了人民日益增長的生活需求。隨著我國農(nóng)村地區(qū)大扶貧格局的開始，各級政府對于農(nóng)村地區(qū)有著金融、技術(shù)、市場和政策等方面的支持。但是，農(nóng)村地區(qū)勞動報酬較低、機會成本較高，二三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)地區(qū)有很大的差距，難以有合適的就業(yè)機會，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口外流，人力資本存量嚴重不足。人力資本是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，要想促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就必須吸引優(yōu)秀人才回流。

第一，提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按需引進人才。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，人力資本作用的發(fā)揮需要相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。基層政府或企業(yè)在引進人才時，應(yīng)根據(jù)本地實際，按需引進緊缺人才，給予其更高的收入。提高農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引人才流入，用人才促進經(jīng)濟的發(fā)展，用經(jīng)濟的發(fā)展吸引更多人才。

第二，政府給予相關(guān)的優(yōu)惠政策。對于有意愿來黑龍江農(nóng)村地區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的，政府應(yīng)該在權(quán)限內(nèi)給予更多照顧。政府自身也應(yīng)加強自身監(jiān)管，簡化辦事程序，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境。