劉子霏

（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530001）

1 問(wèn)題的提出

李克強(qiáng)在2016年3月24日的博鰲亞洲論壇上指出“旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，它已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)?！甭糜螛I(yè)與第一產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成了鄉(xiāng)村旅游；與第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成了工業(yè)旅游；與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成了文化民俗旅游。在旅游業(yè)由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為綜合性產(chǎn)業(yè)的當(dāng)今，在黨中央提出要高度重視扶貧攻堅(jiān)的背景下，旅游扶貧也就有了更大的發(fā)展空間和動(dòng)力。

由于我國(guó)民族地區(qū)、貧困地區(qū)與旅游資源豐富地區(qū)具有高度的重疊性，在以廣西壯族自治區(qū)為代表的邊境地區(qū)扶貧任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，旅游扶貧也就作為一個(gè)重要渠道受到了政府部門的重視和支持，一些學(xué)者紛紛就其進(jìn)行研究。毛峰研究指出旅游扶貧是鄉(xiāng)村扶貧的主渠道［1］；董法堯等提出民族地區(qū)旅游扶貧在完成解決區(qū)域大面積貧困問(wèn)題之后，面臨扶貧目標(biāo)群體轉(zhuǎn)移和扶貧路徑轉(zhuǎn)向問(wèn)題，民族地區(qū)旅游扶貧研究應(yīng)更加關(guān)注個(gè)體貧困問(wèn)題［2］；鄧小海等指出地區(qū)的效應(yīng)綜合表現(xiàn)為對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面的作用和影響，一般包括社會(huì)文化效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)等［3］。

2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，做到脫真貧、真脫貧。

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂(lè)業(yè)。具體到廣西壯族自治區(qū)那坡縣來(lái)說(shuō)，這也是旅游扶貧所期望達(dá)到的最終效果。

2 區(qū)域概況

那坡縣位于廣西壯族自治區(qū)西南部，地跨東經(jīng)105°31′～106°5′、北緯22°55′～23°32′，東及東北部與靖西縣相連，南及西南部與越南社會(huì)主義共和國(guó)高平、河江兩省接界，西及西北部與云南省富寧縣接壤，下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣面積2231.11 km2。

那坡縣城所在地城廂鎮(zhèn)距百色市254 km，距首府南寧市405 km，距云南省昆明市700 km，平孟口岸距越南高平48 km，距越南首府河內(nèi)200多km，行政上隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)百色市管轄。

3 那坡縣扶貧旅游的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

3.1.1 旅游資源豐富，資源品類組合良好。那坡縣隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)百色市，地處云貴高原余脈，為低緯地區(qū)，在北回歸線以南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，熱量豐富，水分充沛，光照充足，土壤占全縣土地面積的66.97%。那坡縣代表性的植被是亞熱帶常綠闊葉林和熱帶雨林，常見(jiàn)的樹種有八角科、樟科等。因盛產(chǎn)八角，那坡縣也被稱為“八角之鄉(xiāng)”。這種氣候和土壤也使得那坡縣適宜發(fā)展芒果、火龍果、桑果等熱帶水果種植業(yè)。近年來(lái)，那坡縣政府在百南鄉(xiāng)中越跨國(guó)大峽谷河段兩岸進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，建立了0.167萬(wàn)hm2的生態(tài)觀光基地，并利用水田閑置時(shí)間在坡荷鄉(xiāng)中山村打造千畝油菜花海，還在百都鄉(xiāng)坡平屯至那儂屯梯田種植13.333 hm2格?；?。這些觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得那坡縣的旅游資源組合變得更加豐富，與以弄平古炮臺(tái)為代表的具有軍事戰(zhàn)略意義的歷史景區(qū)、以吞力寨黑衣壯族風(fēng)情園為代表的少數(shù)民族人文民俗風(fēng)景區(qū)等組合成了一個(gè)具有復(fù)合型吸引力的旅游勝地。

3.1.2 壯族少數(shù)民族文化吸引力大。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，將那坡縣的那坡壯族民歌收入第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是歷史的見(jiàn)證，是傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化的重要載體，這在那坡縣旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中也就成為顯著的吸引點(diǎn)。21世紀(jì)初，那坡縣政府重視到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族村寨的旅游前景，籌集資金建立了吞力寨黑衣壯民族文化風(fēng)情園?！昂谝聣选币院跒槊溃院谧鳛榇┲妥迦旱臉?biāo)記，是壯族的一個(gè)奇特支系，也是壯族的民族精神傳承最完好的族群之一。風(fēng)情園的建立在弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)的同時(shí)促進(jìn)了一定程度的脫貧，項(xiàng)目建成后當(dāng)?shù)刂苯邮芤娴娜丝谶_(dá)8087人，其中貧困戶受益達(dá)327戶、1373人。

3.1.3 政府對(duì)扶貧旅游的支持。對(duì)于廣西、貴州此類地形地貌特殊、旅游資源豐富的經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，國(guó)家注重以發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)脫貧?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展休閑度假旅游、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品”。2013年12月，那坡縣人民政府網(wǎng)第一次發(fā)布了有關(guān)那坡縣旅游的新聞資訊。在之后的縣域旅游業(yè)發(fā)展中，那坡縣切實(shí)將民俗文化和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，幫助貧困農(nóng)戶增收致富，全面助力全縣脫貧攻堅(jiān)工作。

2018年2月，那坡縣政府投資建設(shè)第一個(gè)全域旅游PPP投資合作項(xiàng)目：“壯族三月三·那坡風(fēng)流街”文化旅游廣場(chǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后將作為那坡縣“壯族三月三·那坡風(fēng)流街”民俗活動(dòng)的主會(huì)場(chǎng)。這個(gè)項(xiàng)目的建立是那坡縣政府響應(yīng)國(guó)家關(guān)于全域旅游的號(hào)召，更是那坡縣民俗旅游的基礎(chǔ)設(shè)施支持。此外，那坡縣采用社會(huì)資金建設(shè)的第一個(gè)旅游項(xiàng)目：那坡縣東山森林公園騎行游道工程項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目完工投入使用后，將與感馱巖景區(qū)、那坡公園、鎮(zhèn)邊門等景區(qū)組成那坡城區(qū)黃金旅游帶，有效提升那坡縣的整體旅游檔次、接待能力和服務(wù)水平。

3.2 劣勢(shì)（Weaknesses）

3.2.1 旅游服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后。那坡縣作為百色市下設(shè)的邊境縣城，發(fā)展速度較慢，各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。在交通運(yùn)輸方面，那坡縣以公路為主、航空為輔。直至2016年，公路里程共計(jì)1209 km，僅占全省公路里程的1.07%。外省游客只能通過(guò)搭乘飛機(jī)到百色機(jī)場(chǎng)或是搭乘鐵路到達(dá)百色站再轉(zhuǎn)乘客車或是自駕2種方式進(jìn)入那坡縣，限制了一些游客的出行。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，那坡縣執(zhí)業(yè)醫(yī)師僅占全省的0.2%，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全省的0.03%，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施相對(duì)缺乏且落后，服務(wù)水平相對(duì)落后，難以滿足日益增長(zhǎng)的游客的應(yīng)急就醫(yī)需求。在景區(qū)服務(wù)方面，由于那坡縣的景點(diǎn)規(guī)模都是偏中小型，旅游旺季時(shí)期游客的大規(guī)模涌入會(huì)導(dǎo)致景區(qū)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)質(zhì)量下降，影響游客的旅游體驗(yàn)。

3.2.2 處于旅游發(fā)展初期，旅游資源管理落后。2016年，那坡縣地區(qū)生產(chǎn)總值246936萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)占28.7%，第二產(chǎn)業(yè)占24.9%，第三產(chǎn)業(yè)占46.4%；公共預(yù)算支出200379萬(wàn)元，占全省的0.7%。由此可見(jiàn)，那坡縣總體的發(fā)展資金投入較少，專門用于旅游扶貧的款項(xiàng)勢(shì)必跟不上那坡縣旅游發(fā)展速度的要求；那坡縣旅游業(yè)處于發(fā)展初期，旅游景區(qū)較少，缺乏引進(jìn)新的旅游項(xiàng)目的資金投入。并且那坡縣缺乏一個(gè)完善的旅游管理體制。由于景點(diǎn)數(shù)量較少，那坡縣的旅游多是由各景區(qū)自行管理，縣旅游局在對(duì)各景區(qū)的統(tǒng)籌安排和聯(lián)動(dòng)合作上都顯得較為缺乏。

3.2.3 旅游扶貧效果較差，受益范圍小。旅游扶貧是通過(guò)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，提高就業(yè)率和村民生活水平，以達(dá)到脫貧目的。但在目前那坡縣的旅游扶貧中，直接通過(guò)旅游業(yè)得到經(jīng)濟(jì)收入和通過(guò)所在村委會(huì)反饋的村民仍是少部分，且大多局限在景點(diǎn)周邊和縣城內(nèi)部，有的區(qū)域已經(jīng)達(dá)到了“富民”的水平，有些區(qū)域還未成功“脫貧”。一些距離較遠(yuǎn)的村莊并不能成為旅游扶貧的直接受益點(diǎn)。村民的知識(shí)水平有限，由于那坡縣旅游扶貧的政府主體缺乏對(duì)于偏遠(yuǎn)農(nóng)民對(duì)此的交流和滲透，使得一些農(nóng)民很難把自身和旅游受眾主體聯(lián)系到一起，缺乏對(duì)于旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)和主動(dòng)性。

3.3 機(jī)遇（Opportunities）

黨的十九大以來(lái)，我國(guó)對(duì)于扶貧任務(wù)的重視是那坡縣通過(guò)旅游扶貧達(dá)到全年脫貧結(jié)果的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。據(jù)那坡縣旅游局統(tǒng)計(jì)，僅僅是2018年春節(jié)黃金周7天，那坡縣各景區(qū)共接待游客20.63萬(wàn)人，旅游總收入1.23億元，同比增長(zhǎng)30%以上。

3.3.1 國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。目前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，中央提出要堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。新時(shí)期，我國(guó)特別強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這也在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)中占重要優(yōu)勢(shì)。就那坡縣來(lái)說(shuō)，隨之而來(lái)的就是更大的發(fā)展機(jī)遇，并以此帶動(dòng)全縣各行業(yè)的發(fā)展，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

3.3.2 那坡縣延邊的地理位置為其提供了很大的發(fā)展機(jī)遇。百色市共有3個(gè)口岸，其中一個(gè)便是那坡縣的平孟口岸。平孟口岸位于那坡縣南部，距平孟鎮(zhèn)政府所在地不到200 m的中越邊界第114號(hào)界碑處，與越南高平省河廣縣朔江口岸相依，是廣西壯族自治區(qū)最西面的國(guó)家二類陸路邊境口岸。平孟鎮(zhèn)處于廣西壯族自治區(qū)對(duì)接“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的陸路交通線上，是通往越南及東盟各國(guó)的陸路交通要道，邊境線長(zhǎng)74 km，有平孟、念井2個(gè)邊民互市點(diǎn)。自扶貧攻堅(jiān)工作開展以來(lái)，那坡縣政府實(shí)行“九個(gè)一批”邊貿(mào)扶貧工程，截至2017年11月，通過(guò)平孟口岸發(fā)展的邊境貿(mào)易累計(jì)總額為39.52億元，其中邊民互市貿(mào)易累計(jì)總額為122960.16萬(wàn)元，比2016年同期增長(zhǎng)69.52%。除邊貿(mào)合作之外，那坡縣還與相鄰的越南高平省保樂(lè)縣對(duì)推進(jìn)老虎跳大峽谷跨國(guó)漂流項(xiàng)目進(jìn)行了合作，共同促進(jìn)雙方旅游業(yè)發(fā)展。

3.4 威脅（Threats）

3.4.1 旅游接待條件較差，民俗旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。作為中國(guó)西南邊陲的大省，廣西壯族自治區(qū)特殊的歷史沿襲、地理位置和自然環(huán)境都決定了其在旅游方面的目標(biāo)人群多為偏好少數(shù)民族文化和自然風(fēng)光的游客。那坡縣作為百色市下的一個(gè)小縣城，首先在經(jīng)濟(jì)條件上不占優(yōu)勢(shì)，旅游接待條件較差。在網(wǎng)站上可以預(yù)定到的酒店大多是民宿、旅館，星級(jí)酒店屈指可數(shù)，且網(wǎng)站評(píng)分皆低于4分。住宿環(huán)境差會(huì)直接影響游客的旅游體驗(yàn)和對(duì)那坡縣的整體印象，使?jié)撛谟慰土魇А?/p>

另外，那坡縣與廣西壯族自治區(qū)其他少數(shù)民族風(fēng)情村寨的開發(fā)模式存在嚴(yán)重的同質(zhì)現(xiàn)象，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。例如，相鄰的大新縣以其4A級(jí)的德天瀑布和拍攝過(guò)電視劇“花千骨”的明仕田園而聞名，其景點(diǎn)具有知名度和代表性，對(duì)于不太了解廣西壯族自治區(qū)各市縣旅游資源的游客更加有吸引力。而那坡縣的景點(diǎn)雖然很豐富全面，但是因?yàn)閰^(qū)內(nèi)地貌、植被、自然風(fēng)光都較為類似，缺乏自身的特殊點(diǎn)以區(qū)別其他縣市的景區(qū)。并且，由于那坡縣政府對(duì)于本縣旅游資源的宣傳力度較小，使得潛在游客大多局限于省內(nèi)甚至市內(nèi)，游客數(shù)量有限，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度也有限，更加使得那坡縣的旅游資源知名度難以得到提升。

3.4.2 旅游扶貧任務(wù)和環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。對(duì)于邊境貧困地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)，會(huì)在解決就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)產(chǎn)生一些規(guī)劃不當(dāng)或是過(guò)度開發(fā)的現(xiàn)象。由于那坡縣沒(méi)有專業(yè)的環(huán)保開發(fā)人員，一旦旅游開發(fā)超過(guò)了區(qū)域環(huán)境最大承載量，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和居民的生活環(huán)境造成不同程度的破壞。并且，因游客數(shù)量日漸增多、質(zhì)量參差不齊，會(huì)因?yàn)閬y丟垃圾、破壞樹木、破壞水體等影響那坡縣景區(qū)甚至整個(gè)縣城的環(huán)境。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下旅游扶貧建議

良好的旅游扶貧效果不僅要體現(xiàn)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)率上，也應(yīng)體現(xiàn)在當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、社會(huì)文化資源的整體維護(hù)上。

一是政府要把握好外部扶貧和內(nèi)部脫貧的互動(dòng)平衡，把旅游扶貧的具體目的落實(shí)到幫助那坡縣具體的村寨居民脫貧上來(lái)，而不是單純地把縣域金融增收的數(shù)據(jù)放在第一位。在發(fā)展旅游扶貧的過(guò)程中，要充分深入村民當(dāng)中，傾聽當(dāng)?shù)馗鞔逦瘯?huì)的反饋。政府應(yīng)向村民明確扶貧的受益人和最大的主體是村民本身，村民自身對(duì)于脫貧的強(qiáng)烈愿望和正確的態(tài)度才是政府旅游扶貧這個(gè)外部動(dòng)因的根本保障。

二是抓住廣西壯族自治區(qū)“全域旅游”的機(jī)遇，積極運(yùn)用線上和線下相結(jié)合的模式，促進(jìn)那坡縣旅游資源知名度的提升。那坡縣旅游局和縣政府要充分利用好政府網(wǎng)站和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，可以在攜程旅行、大眾點(diǎn)評(píng)等知名度較高的APP上，發(fā)布那坡縣及相近縣域的“一條龍”旅游攻略，并與相鄰相近縣域進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)的合作，提升廣西邊境地區(qū)旅游的整體宣傳度和知名度［4］。

三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，始終堅(jiān)持生態(tài)旅游扶貧。高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境是保障地區(qū)旅游扶貧發(fā)展的重要基石。那坡縣身處滇桂黔石漠化區(qū)，生態(tài)一旦遭到破壞，便難以恢復(fù)。在旅游扶貧的發(fā)展中，縣政府應(yīng)按照本區(qū)域的具體情況，以可持續(xù)發(fā)展理念為指引，制定一套具體科學(xué)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，做到旅游扶貧開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一［5］。

四是把旅游扶貧的受眾面輻射到整個(gè)那坡縣?？h政府應(yīng)積極組織各村委會(huì)定期對(duì)于扶貧旅游和全域旅游等概念向村民進(jìn)行傳播，向村民說(shuō)明扶貧旅游的機(jī)遇和好處所在，提高各偏遠(yuǎn)村莊村民的積極性。也可以通過(guò)一些村民自發(fā)的組織，把較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品集中起來(lái)，設(shè)立特色購(gòu)物點(diǎn)，向游客開放，以促進(jìn)游客對(duì)于全縣的了解，增加偏遠(yuǎn)村莊居民的工作機(jī)會(huì)和收入。