(四川大學 公共管理學院，成都 610064)

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中，鄉(xiāng)村文化振興是關(guān)鍵。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。(1)《中共中央 國務院印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，2018年9月26日發(fā)布，2018年11月9日引用，http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局中，傳承鄉(xiāng)風文明，提升農(nóng)村公共文化服務質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)民精神文化生活，成為農(nóng)村公共文化服務建設(shè)的重要任務。當下，農(nóng)村公共文化服務正處于“城市文化下鄉(xiāng)”向“鄉(xiāng)村文化振興”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。如何促進其順利轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，將是夯實農(nóng)村公共文化服務運作內(nèi)生定力，促進文化樂民、育民、富民有機統(tǒng)一的關(guān)鍵。本文旨在厘清鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務的邏輯重塑與內(nèi)容創(chuàng)新，找出“城市文化下鄉(xiāng)”向“鄉(xiāng)村文化振興”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。首先，進行國內(nèi)公共文化服務的歷史回顧，理清農(nóng)村公共文化服務的主要概念、研究現(xiàn)狀與關(guān)鍵問題，洞察邏輯悖論和現(xiàn)實困境。其次，從價值導向、功能定位、行為模式三個層面分析其問題困境。最后，為促進“城市文化下鄉(xiāng)”到“鄉(xiāng)村文化振興”的轉(zhuǎn)型，提出農(nóng)村公共文化服務的建設(shè)路徑。

一 背景與現(xiàn)狀：農(nóng)村公共文化服務的研究綜述與現(xiàn)實特點

中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。(2)《中共中央國務院印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm。傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展鄉(xiāng)風文明，既是我國鄉(xiāng)村振興的重要保障，也是農(nóng)村公共文化服務的戰(zhàn)略任務。其關(guān)鍵路徑在于“深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求在保護傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”(3)《中共中央國務院印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm。。這要求當前農(nóng)村公共文化服務要圍繞鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，在價值導向、構(gòu)成主體、服務內(nèi)容、互動模式等層面實現(xiàn)根本性的結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”，而非簡單的制度“變遷”。據(jù)此，可以將農(nóng)村公共文化服務結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型定義為：以滿足村民基本文化需求為主要目的，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共文化服務主體互動模式和資源配置方式，打造多元主體良性互動、共建共享的建設(shè)格局，促進農(nóng)村公共文化服務價值導向、功能定位、建設(shè)路徑優(yōu)化的過程。那么，農(nóng)村公共文化服務結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)是什么？如何促進其轉(zhuǎn)型并規(guī)避潛在的誤區(qū)？這必須明晰當前農(nóng)村公共文化服務的實踐特點和研究現(xiàn)狀，才能對農(nóng)村公共文化服務的未來走向有著更科學的判斷。

目前，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設(shè)施網(wǎng)絡已基本建立，農(nóng)村公共文化服務效能明顯提高。農(nóng)村公共文化服務的重點主要集中在完善服務保障措施，推動文體服務設(shè)施提檔升級，建設(shè)全覆蓋、特色文化惠民服務體系，實現(xiàn)農(nóng)村文化與旅游融合發(fā)展等多個方面。

一是農(nóng)村公共文化服務標準化建設(shè)。表現(xiàn)為完善基層綜合性文化服務中心建設(shè)，繼續(xù)推進基層綜合性文化服務中心社會化運營試點；探索建立“城區(qū)網(wǎng)格化、農(nóng)村中心化”公共文化服務管理機制；加快村級文化藝術(shù)中心建設(shè)；加大廣播室、農(nóng)家書屋、農(nóng)家書櫥管理力度，建立農(nóng)村廣播運行維護機制，推進農(nóng)家書屋、農(nóng)家書櫥提檔升級；完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務網(wǎng)，開展對當?shù)匚捏w活動、文藝創(chuàng)作、文藝輔導、送戲下鄉(xiāng)、隊伍培訓、展覽展示等內(nèi)容的群眾文化藝術(shù)扶持機制建設(shè)。二是農(nóng)村公共文化服務內(nèi)容優(yōu)化，主要包含“送書下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”、“文娛活動下鄉(xiāng)”等內(nèi)容?！八蜁锣l(xiāng)”是指地方政府文化部門、圖書館定期定量向農(nóng)村發(fā)放各類圖書雜志、期刊報紙。在此基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村文化室、圖書室建設(shè)，輔之以“流動圖書館”、“網(wǎng)上閱覽室”等項目?！八碗娪跋锣l(xiāng)”是由國家廣電總局、文化部和國家發(fā)改委自2003年共同實施的一項農(nóng)村電影工程和基層文化建設(shè)項目，被稱為“2131工程”，即在21世紀，定期向農(nóng)村每月每村至少放映一場電影。“文娛活動下鄉(xiāng)”多由當?shù)匚幕^提供，不定期在當?shù)毓参幕瘓鏊蛘呓M織下鄉(xiāng)表演歌舞等各種主題的文娛活動。三是文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村公共文化產(chǎn)業(yè)化是對本地的自然、人文景觀或者非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行商業(yè)化開發(fā)，提高文化服務品質(zhì)、打造品牌、帶動就業(yè)，推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展(4)《中共中央國務院印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm。，打造文化旅游景觀，形成各類經(jīng)濟、社會、自然、人文文化綜合體，實現(xiàn)保護農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)與解決民生問題的“雙贏”。

上述公共文化服務建設(shè)，旨在滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求，增強農(nóng)村凝聚力，培養(yǎng)農(nóng)民的的認同感與歸屬感，塑造互助合作精神，即“文化育民”。進而“以城帶農(nóng)”，通過城市文化輸入帶動農(nóng)村文化建設(shè)，促進農(nóng)村社會融合，消弭社會分歧，加強社會團結(jié)，即“文化樂民”。同時，在政府主導下建立鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，即“文化富民”。面對農(nóng)村公共文化服務基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀，如何實現(xiàn)“文化育民、樂民、富民”的有機統(tǒng)一，是農(nóng)村公共文化服務的重要任務。學界為此開展了研究，認為農(nóng)村公共文化主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一方面表現(xiàn)為“城市文化下鄉(xiāng)”，體現(xiàn)為政府主導下的城市文化向農(nóng)村單向輸送公共文化產(chǎn)品和服務，包括了農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活動開展、項目引進等內(nèi)容；另一方面表現(xiàn)為“鄉(xiāng)村本土文化”式內(nèi)生型公共文化，多以農(nóng)村居民等主體開展公共文化服務。作為農(nóng)村公共文化服務的一體兩面，“城市文化下鄉(xiāng)”的作用在于促進農(nóng)村公共文化發(fā)展，豐富“鄉(xiāng)村本土文化”，然而農(nóng)村普遍存在著公共文化服務重“送”輕“種”的現(xiàn)象。“城市文化下鄉(xiāng)”并沒有形成理想中通過城市文化輸入實現(xiàn)“鄉(xiāng)村本土文化”大繁榮、大發(fā)展，反而形成了一系列困境。如在供給結(jié)構(gòu)方面，并未形成完善的農(nóng)村公共文化服務“需求—開發(fā)—生產(chǎn)—供給—評價”體系，制度間缺乏有效銜接，需求端與供給端失衡嚴重；就供給內(nèi)容而言，農(nóng)村與城市公共文化服務高度同質(zhì)性，主要包括讀書看報、電視電影廣播、文化活動等內(nèi)容，缺乏農(nóng)村“內(nèi)生性”公共文化服務。

從學界研究狀況來看，當前學界關(guān)注的議題多為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展、農(nóng)村公共文化服務供給等方面，分析了政府主導下“城市文化下鄉(xiāng)”式農(nóng)村公共文化服務模式存在的缺陷與問題成因，并就如何強化農(nóng)村公共文化服務供給能力、優(yōu)化管理體制和運行機制，提出了建設(shè)路徑與應對策略。如沙垚認為，“文化下鄉(xiāng)”工程有悖于鄉(xiāng)村本土文化的“內(nèi)生性”邏輯，不利于群眾表達自己的文化需求，也不利于農(nóng)村文化的繁榮；認為只有當文化服務內(nèi)容、傳播媒介形態(tài)嵌入農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和變遷之中，才能發(fā)揮公共文化服務的真正作用。(5)沙垚《鄉(xiāng)村文化傳播的內(nèi)生性視角:“文化下鄉(xiāng)”的困境與出路》，《現(xiàn)代傳播(中國傳媒大學學報)》2016第6期，第20-24、30頁。于志勇、魏姝認為，“城市文化下鄉(xiāng)”沒有根植于農(nóng)村社會基礎(chǔ)，難以緩解文化活動內(nèi)容與功能定位間的巨大張力。(6)于志勇、魏姝《民俗文化與城鎮(zhèn)建設(shè)融合:內(nèi)生困境與動力邏輯—基于結(jié)構(gòu)化理論的闡釋》 ，《城市發(fā)展研究》2018第9期，第 35-41頁。韓鵬云指出，當前農(nóng)村公共文化服務多呈現(xiàn)的是國家“在場”下的“文化下鄉(xiāng)”，而缺乏共同體集體文化活動,即地方性文化體系村落“在場”下的“內(nèi)生性文化”，其問題表現(xiàn)為“有增長而無發(fā)展”的內(nèi)卷化邏輯，即缺乏完善的公共文化服務體系，供給模式重“送”輕“種”、服務效率低下等問題。(7)韓鵬云《鄉(xiāng)村公共文化的實踐邏輯及其治理》，《中國特色社會主義研究》2018第3期，第103-111頁。胡稅根、陶鑄鈞將公共文化服務概括為公共性、文化性、服務性、技術(shù)性四個方面，認為農(nóng)村公共文化服務研究的重點在于處理好文化主體性的問題,回應好“文化轉(zhuǎn)向”(8)胡稅根、陶鑄鈞《中國公共文化服務的發(fā)展邏輯研究》，《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2018第5期，第80-87頁。。吳理財、解勝利認為，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務,應當將鄉(xiāng)村文化振興作為農(nóng)村公共文化服務的建設(shè)導向，通過完善鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化傳承體系,發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供文化助力和精神動力。(9)吳理財、解勝利《文化治理視角下的鄉(xiāng)村文化振興:價值耦合與體系建構(gòu)》，《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2019第1期，第16-23、162-163頁。

學界現(xiàn)有研究為促進農(nóng)村公共文化服務的理論與實踐提供了指引與參考，但也存在較多不足。一方面，有關(guān)研究多是關(guān)注農(nóng)村地區(qū)公共文化服務實踐中的個案總結(jié)和經(jīng)驗歸納，缺少有力的理論支撐，缺乏從農(nóng)村公共文化服務轉(zhuǎn)型的角度進行全面回顧，尤其缺乏從動態(tài)的視角對農(nóng)村公共文化服務演變過程中的影響進行深入分析。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對農(nóng)村公共文化服務在理念導向和模式上都有了新的要求，但學界對農(nóng)村公共文化服務自組織、自發(fā)展的建設(shè)路徑尚未形成系統(tǒng)的歸納概括，對鄉(xiāng)村文化振興的價值導向、功能定位、路徑選擇缺乏系統(tǒng)的研究。

二 結(jié)構(gòu)失衡：“城市文化下鄉(xiāng)”的現(xiàn)實困境

文化是一組獨特知識，是治理的專門藝術(shù)、技術(shù)與機制——通過符號系統(tǒng)的技藝與權(quán)力技藝協(xié)調(diào)人之間的關(guān)系。(10)托尼·本尼特《文化與社會》，王杰,等譯，廣西師范大學出版社2007年，第161頁。公共文化是對一定時期社會風俗習慣、行為方式、價值觀念的抽象集合，而公共文化服務則是在滿足大眾需要的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與服務對象的良性互動，達到“文化惠民，文化樂民，文化育民”的有機統(tǒng)一。應當看到，現(xiàn)代社會中的公共文化服務，是一個涉及價值重構(gòu)、塑造認同、資源分配、服務供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多領(lǐng)域相互交織的重要治理場域，是政府、社會、企業(yè)、公民等多元主體為推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展、滿足群眾不斷增長的精神文化需要而進行良性互動的治理過程。對于農(nóng)村公共文化服務結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而言，公共文化既是治理對象，又是治理載體；通過文化治理，走文化共建共享道路，是提升農(nóng)村公共文化服務質(zhì)量的有效路徑，將黨和政府推動和基層群眾參與相結(jié)合的有效路徑。由此可見，文化治理理論對于農(nóng)村公共文化服務結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有高度的適應性，其“治理理念—功能結(jié)構(gòu)—個體視角”三位一體的分析框架，為探析農(nóng)村公共文化服務結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困境提供了理論參考。

以文化治理為理論視角，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務的重點在于激發(fā)文化的內(nèi)生動力，實現(xiàn)文化的自組織、自發(fā)展。如果公共文化脫離了其依托的社會結(jié)構(gòu)，“自上而下”地以“送”或“反哺”的方式將文化內(nèi)容“賜予”文化主體，則可能帶來公共文化不滿足服務對象需要、機制空轉(zhuǎn)等負面效果，具體表現(xiàn)為價值困境、功能困境、行為困境三個方面。

(一)行政邏輯導向下城市文化下鄉(xiāng)的價值困境

從“城市文化下鄉(xiāng)”的字面來看，“城市文化”既包含了其文化輸送的內(nèi)容，又體現(xiàn)了明顯的城市中心主義，即較之于農(nóng)村文化，城市文化是具有優(yōu)越性的，鄉(xiāng)村文化是城市文化改造的對象。“下”字則表明了文化供給的方式，即以政府為主導自上而下的傳播。由此可知，“城市文化下鄉(xiāng)”在運作過程中多遵從的是行政邏輯?，F(xiàn)實中，“來自上級文化部門領(lǐng)導的壓力愈強，基層文化服務部門就更加重視”(11)王列生、郭全中、肖慶《國家公共文化服務體系論》，文化藝術(shù)出版社2009年，第53頁。，將其作為中心任務來抓。當這種自上而下的壓力趨弱，農(nóng)村公共文化服務質(zhì)量便會有所降低。在行政邏輯導向下，“滿足群眾需求”“構(gòu)建鄉(xiāng)村公共性”的價值導向讓位于“行政命令”，農(nóng)民的文化需求、喜好、參與互動不被重視，重要的是上級領(lǐng)導的“滿意度”。行政邏輯的實質(zhì)是“人治”而非“法治”，制度化水平不高，多依賴個人意志，容易出現(xiàn)“人存政舉，人去政熄”的困境。據(jù)此，農(nóng)村公共文化服務行政邏輯蘊含的以上級命令為導向、效率至上的工具理性消釋了人文關(guān)懷的價值理性，造成了農(nóng)村公共文化服務需求端與供給端的錯位乃至脫節(jié)，整個體系逆向性結(jié)構(gòu)矛盾突出。由于缺乏對農(nóng)民的需求、滿意度的足夠關(guān)注，難以表達民眾的真實想法和評價，更難以吸引村民的參與，“城市文化下鄉(xiāng)”容易演變?yōu)槲幕块T的“自娛自樂”。

(二)“發(fā)展主義”視角下城市文化下鄉(xiāng)的功能困境

傳統(tǒng)中國農(nóng)村的公共文化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟背景下家庭宗族文化的放大狀態(tài)。改革開放以后，隨著市場化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村社會呈現(xiàn)出從整體性結(jié)構(gòu)向離散性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢，既使得公共文化逐漸衰落，也削弱了鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的治理力量。農(nóng)民從家庭宗族、村落社區(qū)等血緣、地緣的關(guān)系中解脫出來，維持農(nóng)村社會運作的鄉(xiāng)規(guī)民約、風俗習慣不斷消亡。在此背景下開展的“城市文化下鄉(xiāng)”，旨在通過城市文化輸入，幫助農(nóng)村建立起價值導向和行為規(guī)范，促進農(nóng)村發(fā)展。這種脫離了“鄉(xiāng)土”本色而過于注重城市文化傳播的發(fā)展主義行動策略往往會脫離農(nóng)村的日常生活。其明顯的功利主義價值導向，未能體現(xiàn)公共文化服務的公共性，失去了其應有的文化擔當和建構(gòu)價值認同的功能。這使得農(nóng)村公共文化服務內(nèi)容單一、活動不足，與群眾生活嚴重脫節(jié)，未能將公共文化服務價值理念植入生活、深入人心。同時，發(fā)展主義視角下的農(nóng)村公共文化服務缺乏對農(nóng)村公共文化的深入理解，難以挖掘特色農(nóng)村公共文化資源，其打造的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)體系容易“千篇一律”、效益低下，不足以形成農(nóng)村文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的良性互動、融合發(fā)展。由此可見，一旦“城市文化下鄉(xiāng)”脫離了農(nóng)村本土實際，忽視了群眾需求，則背離了公共文化的初衷，使得公共文化服務浮于表面，難以扎根農(nóng)村，實現(xiàn)文化內(nèi)生。

(三)“他者視角”下城市文化下鄉(xiāng)的行動困境

扎根農(nóng)村日常生活的文化活動是支撐農(nóng)村公共文化發(fā)展的重要資源。農(nóng)村公共文化是對一定時期內(nèi)農(nóng)民心態(tài)、農(nóng)村狀態(tài)、生活習俗的抽象化表達，這要求農(nóng)村的公共文化服務必須根植于農(nóng)村社會，反映農(nóng)民的精神面貌，滿足其生活需要，才能有效激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。當前，公共文化服務需求呈現(xiàn)出集文娛活動、知識學習、信息獲取、技能培訓為一體的復合化發(fā)展趨勢，不少農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，很多農(nóng)民足不出戶，通過互聯(lián)網(wǎng)便可以接受各種資訊，傳統(tǒng)的公共文化服務正面臨著無人問津的尷尬局面。同時中西部農(nóng)村很多地區(qū)青年人少，老年、兒童多，參與農(nóng)村公共文化服務建設(shè)的難度較大，如何提升該主體的參與能力、激發(fā)其參與積極性，這對農(nóng)村公共文化服務制度設(shè)計提出了很高的要求。而“城市文化下鄉(xiāng)”式的農(nóng)村公共文化服務則是基于城市這一“他者”視角，將農(nóng)村看作“城市的他者”，不再是內(nèi)生性實踐活動，而是從“遙遠的他者”的視角指導現(xiàn)實世界行動(12)沙垚《鄉(xiāng)村文化傳播的內(nèi)生性視角:“文化下鄉(xiāng)”的困境與出路》，《現(xiàn)代傳播(中國傳媒大學學報)》2016第6期，第20-24、30頁。，易導致服務內(nèi)容與現(xiàn)實世界的脫節(jié)，難以激發(fā)參與主體的意愿和能力，具體表現(xiàn)在服務內(nèi)容單調(diào)性、形式趨同性和缺乏有效的制度設(shè)計。一方面，農(nóng)村公共文化服務形式多為“讀、聽、看”老三樣，文化活動種類少，供給模式單一?！俺鞘形幕锣l(xiāng)”的服務內(nèi)容多局限于建立村圖書閱覽室方便農(nóng)民讀書看報、實現(xiàn)農(nóng)村電視廣播信號家家通、播放“壩壩電影”、舉辦文化活動等形式，其內(nèi)容不足以突顯鄉(xiāng)土特色，難以吸引農(nóng)民參與。另一方面，農(nóng)村公共文化服務的制度建設(shè)在訴求表達機制、參與機制、反饋機制上并不完善，缺乏共建共享平臺，難以有效組織農(nóng)民開展文化活動。農(nóng)民文化自組織是具體開展服務的一大主體，運作良好的自組織對于調(diào)動村民積極性作用較大。然而當前農(nóng)民文化自組織不多，服務承接能力不足，導致大量資源沉積在市區(qū)級公共文化服務中心，而基層農(nóng)村公共文化服務點則資源缺乏，使得整個農(nóng)村公共文化服務的“最后一公里”難以打通，集體行動缺乏效率，由此引發(fā)了政策執(zhí)行難以落地、服務標準未能達標、服務內(nèi)容空洞、機制空轉(zhuǎn)等問題。

三 路徑轉(zhuǎn)換：鄉(xiāng)村文化振興背景下農(nóng)村公共文化服務的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

作為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為“城市文化下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)村文化振興”指明了方向?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》從價值、功能、行為三個層面，為破解“城市文化下鄉(xiāng)”的困境，優(yōu)化農(nóng)村公共文化互動方式、制度結(jié)構(gòu)、服務內(nèi)容，并增強三者間的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興提供了目標指引；認為農(nóng)村公共文化服務結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的價值導向在于傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化，以此為契機重構(gòu)農(nóng)村社會認同，打造城鄉(xiāng)融合共生的鄉(xiāng)風文明。其邏輯起點在于轉(zhuǎn)換“城市文化下鄉(xiāng)”中的“他者視角”，變“行政邏輯”為“服務邏輯”，以文化內(nèi)生性激發(fā)自覺性，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務的高效發(fā)展。其實現(xiàn)路徑在于打造共建共享的農(nóng)村公共文化服務平臺，以標準化促均等化，保持機構(gòu)運行目標的全方位民生指向性、機構(gòu)功能結(jié)構(gòu)“需求—供給”的耦合性、服務內(nèi)容“菜單式”“訂單化”等個性化服務。通過價值、功能、行為的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，破解“城市文化下鄉(xiāng)”的困境，優(yōu)化農(nóng)村公共文化互動方式、制度結(jié)構(gòu)、服務內(nèi)容三者間的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

(一)以文化內(nèi)生性激發(fā)文化自覺：推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“傳承—創(chuàng)新”

鄉(xiāng)村文化振興不止是一套技術(shù)層面的制度體系建設(shè)，更是一組文化價值層面的糅合，是對“城市文化下鄉(xiāng)”價值導向的反思與重構(gòu)。在“城市文化下鄉(xiāng)”的價值系統(tǒng)中，城市文化是鄉(xiāng)村文化的標桿，鄉(xiāng)村文化被假定為落后的、需要改造的，這種情景假定中形成的文化服務內(nèi)容自然與農(nóng)村社會嚴重脫節(jié)。因此，突破“城市文化下鄉(xiāng)”的困境，促進鄉(xiāng)村文化振興，必須將文化內(nèi)生、文化自覺，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展，尤其是農(nóng)耕文化的傳承和發(fā)展，作為農(nóng)村公共文化服務的價值導向，突破行政邏輯導向下的“自上而下”供給文化服務的固有模式，將文化服務的內(nèi)容根植于農(nóng)村社會，即農(nóng)民的生活情景，重視農(nóng)民的公共文化訴求，從農(nóng)村的文化傳統(tǒng)、鄉(xiāng)土記憶中提煉出文化符號，培養(yǎng)農(nóng)村文化的內(nèi)生性，用內(nèi)生性去激發(fā)農(nóng)村文化的自覺性。

具體而言，首先，要加強農(nóng)村公共文化服務的頂層設(shè)計，加強對農(nóng)村公共文化社會組織的孵化，培育鄉(xiāng)村文化人才隊伍。以更加具體的方式滲透于文化服務內(nèi)容設(shè)計與運轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，強調(diào)制度安排環(huán)環(huán)相扣，有效對接。其次，促進城鄉(xiāng)文化融會貫通，發(fā)揮多元文化融合的“共生效應”，即在農(nóng)村公共文化服務轉(zhuǎn)型過程中，深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文脈，保護農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將農(nóng)村建設(shè)為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承平臺與精神家園。在此基礎(chǔ)上，形成農(nóng)村公共文化服務信息數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村公共文化服務轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支撐，積極推廣網(wǎng)上查詢、文化輔導、活動展演、產(chǎn)品展覽、文化比賽、講座等線上線下互動文化服務。最后，強化農(nóng)村公共文化服務與農(nóng)村社區(qū)營造、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等政策之間的銜接性與整體性，按照“區(qū)級一品牌，一鎮(zhèn)一亮點，一村一特色”的要求，依托地方特色文化資源，精心打造群眾喜聞樂見、具有較大影響力的服務品牌項目。

在推動農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“傳承—創(chuàng)新”的過程中，政府、高校、專業(yè)機構(gòu)應加強對農(nóng)村公共文化的指導，促進農(nóng)村之間的互幫互助，通過農(nóng)村地區(qū)“人、文、景、地、產(chǎn)”有機銜接，美化農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，使其與本地區(qū)民俗文化相融合。以此為契機將制度化建設(shè)作為農(nóng)村公共文化服務轉(zhuǎn)型的重要保障，能夠及時回應農(nóng)民的公共文化服務需求，破解農(nóng)村公共文化服務內(nèi)容同質(zhì)化困境，全面提升農(nóng)村公共文化服務質(zhì)量。

(二)通過重構(gòu)社會認同促進文化自信：促進農(nóng)村公共文化服務內(nèi)容“開放—融合”

社會認同是指在一定的地域內(nèi)由共同的紐帶和社會交往所形成的歸屬意識、認同觀念的總和。鄉(xiāng)村文化振興中打造鄉(xiāng)風文明的目標導向，要求農(nóng)村公共文化服務反映農(nóng)村生活，提煉文化符號，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)，給村民提供安全感和歸屬感。因此，農(nóng)村公共文化服務的功能定位應以重構(gòu)鄉(xiāng)村文化認同促進農(nóng)村文化自信。只有當鄉(xiāng)村文化真正滿足了農(nóng)民的需要，讓農(nóng)民從中收獲歸屬感，自覺參與農(nóng)村公共文化服務，進而“內(nèi)化于心，外顯于行”，在此基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村公共文化服務進一步開放共享、融合發(fā)展。

一是要夯實基礎(chǔ)，推動農(nóng)村文化服務設(shè)施與文化產(chǎn)業(yè)體系提檔升級，要將農(nóng)村公共文化活動與培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，即通過農(nóng)村公共文化活動的產(chǎn)業(yè)化、品牌化實現(xiàn)“文化富民”，促進文化資源與文化產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。其重點在于對農(nóng)耕文化開發(fā)項目進行規(guī)劃，建立評價指標體系，開展對區(qū)域內(nèi)的公共文化服務的綜合評價，凈化鄉(xiāng)村文化生態(tài)，提煉農(nóng)村特色文化符號，將農(nóng)村地方文化因素融入農(nóng)村建設(shè)中。通過改善農(nóng)民居住環(huán)境，摒棄“臟亂差”等不利因素，塑造田園風光，讓農(nóng)民“記得住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”，提升農(nóng)民對農(nóng)村文化的認同感。

二是以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，立足于鄉(xiāng)村，將中國夢、愛國主義、集體主義、社會主義教育融入農(nóng)村公共文化服務中，增進農(nóng)民對民族精神、時代精神以及鄉(xiāng)村歷史文化習俗的認同。這要求農(nóng)村公共文化服務把農(nóng)村的歷史記憶、農(nóng)民日常生活、核心價值觀引領(lǐng)作用三者結(jié)合起來，激發(fā)村民對鄉(xiāng)風文明的自豪感。在此過程中，為了避免“城市文化下鄉(xiāng)”式公共文化服務中的機制空轉(zhuǎn)，要求轉(zhuǎn)變公共文化服務的運作邏輯，變自上而下的“行政邏輯”為自下而上的“服務邏輯”，根據(jù)農(nóng)民的需求設(shè)計公共文化服務的內(nèi)容，提升農(nóng)民滿意度，形成農(nóng)村公共文化服務與城市文化的相互融合，引導農(nóng)民在自我管理的過程中打造風清氣正、健康和諧的社會風氣和村風民俗。

三是加強農(nóng)村公共文化自組織建設(shè)，促進農(nóng)村公共文化服務的自發(fā)展。這要求加大對農(nóng)民文化自組織的幫扶力度，完善群眾文藝扶持機制建設(shè)，培養(yǎng)一專多能、精于業(yè)務、熱愛農(nóng)村的農(nóng)村文化工作隊伍。為此，應著力開展農(nóng)村公共文化服務總分館制改革(13)總分館制改革是《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》提出的公共文化服務改革熱點，是以市文化館、市圖書館為中心館，以區(qū)文化館、區(qū)圖書館為總館，以鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務中心為分館，以村(社區(qū))綜合性文化服務中心等為服務點，以社會分館為補充的上下聯(lián)通、結(jié)構(gòu)合理、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋、運行高效的文化館、圖書館服務體系。，給予基層公共文化服務站以更多的自主權(quán)，進一步實現(xiàn)重心下沉、資源下放、提升服務可及性，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化能人的引領(lǐng)作用和農(nóng)村公共文化服務站的服務輻射功能，根據(jù)農(nóng)民需要開展政府采購服務、圖書流動服務、數(shù)字文化服務，激發(fā)農(nóng)民參與公共文化服務的積極性，在參與過程中提升農(nóng)民的文化自信。

(三)通過合作共建實現(xiàn)文化自強：實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務的“提效—增能”

農(nóng)村公共文化服務轉(zhuǎn)型的目標在于形成上下聯(lián)通、結(jié)構(gòu)合理、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋、運行高效的公共文化服務體系，打造“共建共享”的合作治理格局，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化“提升治理質(zhì)量”與“增強治理能力”的有機結(jié)合。目前，由于公共文化服務自身的非排他性和非競爭性的特點，無法用強制性的約束力規(guī)避農(nóng)民的“搭便車”行為，農(nóng)村公共文化服務中的村民低度或象征性參與是農(nóng)村公共文化服務轉(zhuǎn)型必須規(guī)避的“陷阱”。為全面提升農(nóng)村公共文化服務效能，應當通過打造“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的公共文化服務共建共享平臺，優(yōu)化各個主體間的互動模式以及資源配置方式，共筑鄉(xiāng)風文明，這是破解“城市文化下鄉(xiāng)”諸多困境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的路徑選擇。

通過合作共建打造鄉(xiāng)風文明。具體而言，一方面是形成規(guī)范的村規(guī)民約，以整合各個主體對公共文化服務供給的綜合實力。鄉(xiāng)村文化振興中的規(guī)范規(guī)約不僅包含了法律法規(guī)、規(guī)章制度所具備的“硬”約束力，也應包含鄉(xiāng)規(guī)民約等“軟”約束力。以公共文化服務平臺建設(shè)為抓手，吸引村民參與的同時，形成一系列具有約束力的村規(guī)民約，形成村民間合作互助的文化，并圍繞村民“自教育、自服務”的要求，加強村民自組織建設(shè)，依托村民原有的居民議事組織，完善鄉(xiāng)村規(guī)章體系，增加村規(guī)民約規(guī)章的執(zhí)行力，為農(nóng)村公共文化服務轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面應當強化制度支撐，增強農(nóng)村公共文化的組織結(jié)構(gòu)、資源架構(gòu)與實際需求的適應性，以落實建設(shè)理念對工具技術(shù)應用的指引作用，提升農(nóng)村公共文化服務的內(nèi)生動力，破除以往“文化下鄉(xiāng)”服務模式下的服務質(zhì)量不高等問題，規(guī)避諸如主體失效、政策“碎片化”、農(nóng)民不滿意等困境。這要求發(fā)揮好政府文化監(jiān)管部門的“引導”和“協(xié)調(diào)”作用，從資源分配者轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源協(xié)調(diào)者，通過培育農(nóng)村自治力量、引入市場化機制，從而打造“村民委托—市場代理—政府監(jiān)管”式的運行格局，確保資源流動的自主性、系統(tǒng)運作的高效性和主體競爭的有序性。在此基礎(chǔ)上，各個主體的合作效果最終以公共文化服務整體質(zhì)量呈現(xiàn)給村民，這要求重點深化“效能倒逼”式的運行關(guān)系，以農(nóng)民實際需求、滿意度為標準，淘汰不合時宜的服務主體、內(nèi)容、模式。同時，利用村民公共文化自組織靈活的特點，不斷優(yōu)化多方組織合作結(jié)構(gòu)，縮小需求與回應的“軸距”，從根本上提升質(zhì)量與效率，并降低成本，提升村民對服務的認同，實現(xiàn)“合作—提效—合作”的良性循環(huán)。

農(nóng)村公共文化服務結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，具體表現(xiàn)為從價值導向、功能定位、建設(shè)路徑三個維度實現(xiàn)的“城市文化下鄉(xiāng)”到“鄉(xiāng)村文化振興”的轉(zhuǎn)型過程。這個過程不僅是農(nóng)村公共文化服務從“重供給”到“重服務”的轉(zhuǎn)型，更是在回應農(nóng)村公共文化服務現(xiàn)實問題的同時，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務的建設(shè)思路、服務內(nèi)容、互動模式的新詮釋、新安排。從城市文化下鄉(xiāng)到鄉(xiāng)村文化振興，是我國農(nóng)村公共文化服務的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是價值導向、功能定位、路徑模式轉(zhuǎn)型的過程。這不僅要求改進農(nóng)村現(xiàn)有公共文化服務的過程、方式，更要將村民納入?yún)⑴c公共文化計劃制定、項目實施、活動推行、評估監(jiān)督等過程中。回應諸如服務機制空轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)失衡等一系列困境，通過優(yōu)質(zhì)公共文化服務吸引群眾參與，以內(nèi)生性促自覺性，促進多主體之間的良性互動，在互動過程中產(chǎn)生內(nèi)在化的維系機制和秩序化的功能配置，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化活動的內(nèi)容和形式，以滿足農(nóng)村群眾的精神文化需求，促進農(nóng)村社會的幸福和諧穩(wěn)定。