【摘要】教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵。為了更好地培育和留用優(yōu)質(zhì)師資，進(jìn)一步完善教育扶貧長效機(jī)制，需要深入特崗教師群體并對政策的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究。本文立足特崗教師職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，調(diào)研了其離任意向、薪酬待遇、資源流動等方面的問題，并提出了相關(guān)的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】特崗教師；職業(yè)發(fā)展；問題；對策

一、特崗教師發(fā)展的背景及現(xiàn)狀

農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量和質(zhì)量的不足是目前制約中國農(nóng)村及貧困地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、推動義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中亟待解決的首要問題。為了吸引高素質(zhì)應(yīng)屆畢業(yè)生或優(yōu)秀在職教師到農(nóng)村任教，國家2006年啟動了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”（以下簡稱“特崗計(jì)劃”），公開招聘畢業(yè)生到“兩基”攻堅(jiān)縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，創(chuàng)新了農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，旨在逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育師資總量不足、學(xué)歷和人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。自2009年實(shí)施特崗計(jì)劃以來，河南省已累計(jì)招聘特崗教師12萬余名，招聘人數(shù)和實(shí)有人數(shù)均位居全國前列。

二、特崗教師職業(yè)發(fā)展中存在的問題

為了更好地了解河南省特崗教師職業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，2017年8月項(xiàng)目組對河南省初任特崗教師進(jìn)行了問卷調(diào)查，回收有效問卷1728份，內(nèi)容涉及教師留任意向、教師自我效能感、社會支持及關(guān)鍵人口學(xué)變量（如學(xué)歷、生源地、家庭基本情況等），現(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果并針對特崗教師職業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題進(jìn)行如下幾方面介紹。

（一）研究結(jié)果

1.特崗教師對職業(yè)認(rèn)知程度總體處于較好的水平。職業(yè)認(rèn)知是個體基于自身經(jīng)歷和社會體驗(yàn)，并在社會、學(xué)校和家庭的影響下，對某一職業(yè)的特征、價值的認(rèn)識和評價。對于初任特崗教師來說，工作和生活環(huán)境對于其了解職業(yè)性質(zhì)、崗位任務(wù)、職業(yè)發(fā)展具有重要價值。在調(diào)查中看到，超過88.26%的被調(diào)查者認(rèn)為自己對特崗教師的工作有清晰的了解，僅有3.29%左右的在崗教師不清楚特崗教師的工作內(nèi)容、性質(zhì)或政策制度。同時，近90%的教師將特崗教師視為“職業(yè)”而不僅僅是“謀生的手段”。82%的教師認(rèn)為“我所從事的工作目的明確，很有意義”?？傮w上看，特崗教師的職業(yè)認(rèn)知總體水平較高，大多數(shù)特崗教師能夠把其崗位作為實(shí)現(xiàn)自身價值的途徑。

2.特崗教師留任意向較為堅(jiān)定。特崗教師的留任一直是教育行政部門關(guān)心的話題，如何能夠招聘到留任意向強(qiáng)烈的教師、如何留住在崗特崗教師以及了解在職特崗教師任職期滿后的從教意向是制定招聘計(jì)劃、落實(shí)教師人事制度改革的重要依據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示，69%的教師表示“未來三年甚至更長時間我打算留在特崗教師隊(duì)伍”，54%的教師認(rèn)為“即便有更好的職業(yè)選擇，也不會選擇辭職”，67%的教師表示“如果我適合當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，未來三年甚至更長時間我打算留在目前在職的學(xué)?！薄恼{(diào)研的數(shù)據(jù)來看，在崗的特崗教師留任意向令人欣喜，整體留任意向較為明確。

3.家庭、學(xué)校給予特崗教師充分的支持。社會支持是指個體經(jīng)歷的各種社會關(guān)系對其主客觀行為和感受的影響，包括家庭內(nèi)外的維持，也包括各種正式和非正式的幫助。社會支持對個體活動來說在提供充分的社會資源、提升主觀歸屬感、增強(qiáng)自信心方面具有重要意義。研究發(fā)現(xiàn)，87%的被調(diào)查者表示“父母對于其做一名特崗教師”有不同程度的支持，70%的教師能夠感受到“校長對特崗教師的關(guān)愛及照顧”，89%的教師能夠與“同事在生活上彼此關(guān)心”，80%的教師感受到“學(xué)生家長對其工作給予理解和支持”。良好的社會支持系統(tǒng)對于特崗教師提高自我認(rèn)同感、提升留任率具有重要意義。

（二）存在的問題

1.少數(shù)特崗教師離任意向明顯，工作心態(tài)不夠穩(wěn)定。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)在職教師有較為明確的留任意向，但是也有23%的教師認(rèn)為“自從考上特崗教師就開始思考未來更換工作單位的事”，18%的教師在去與留之間徘徊，這是典型的騎驢找馬式就業(yè)心態(tài)。隨著我國每年應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)走高，教師社會地位逐步提高，很多新任特崗教師往往是為了能暫時性解決和逃避嚴(yán)峻的就業(yè)問題，或者只是抱著試探性、歷練性的心理而參加特崗招聘。由于工作環(huán)境艱苦和待遇較差等現(xiàn)實(shí)問題，使得部分教師一旦任職期滿就匆匆離開甚至在違約成本較高的情況下，也要提前離職。這種情況不僅造成了教育人力資源管理成本的浪費(fèi)，更是給設(shè)崗縣和設(shè)崗校的教育工作帶來了負(fù)面影響。

2.特崗教師來源單一，區(qū)域及城鄉(xiāng)間資源流動不暢。教師資源的合理流動是共享教育優(yōu)質(zhì)資源、推動城鄉(xiāng)教育水平均衡發(fā)展的重要手段。在“特崗計(jì)劃”實(shí)施之前，廣大的農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師絕大多數(shù)都是本縣、本市人。從調(diào)研的結(jié)果來看，在崗的特崗教師依然以本地農(nóng)村籍生源為主，所占比例超過65%，外地生源僅為16%左右。當(dāng)?shù)厝藫?dān)任教師有利有弊，有利的一面在于作為土生土長的當(dāng)?shù)厝?，其語言、文化風(fēng)俗、生活習(xí)慣對于開展教育教學(xué)工作十分有利。不利的一面在于這些特崗教師由于過于熟悉和適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，反而在思維和行為上表現(xiàn)出狹隘和局限性，不利于打開跨文化的交流和多渠道的信息傳遞。

3.工資待遇水平較低，職后培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會較少。工資待遇及福利一直以來都是特崗教師項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)展的瓶頸，由于政策的限制和設(shè)崗地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際情況的制約，特崗教師的收入普遍偏低。特崗教師在聘用期間，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，中央財政和省級財政對特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年人均3.16萬元，收入處于較低水平。調(diào)查中超過77%的特崗教師認(rèn)為目前的收入“和付出相比，工資水平較低”。較低的工資待遇難以保證特崗教師良好的生活質(zhì)量，對于家有老人、孩子需要照顧的教師來說更是捉襟見肘。

作為教師福利和待遇的重要組成部分，特崗教師職后發(fā)展培訓(xùn)力度不足?！督逃筷P(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》（教師〔2011〕1號）指出，教師培訓(xùn)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但從總體上看，目前，教師培訓(xùn)存在發(fā)展不平衡不充分的狀況，特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)會較少，教師培訓(xùn)制度有待完善，支持保障能力建設(shè)亟待加強(qiáng)?！皡⒓舆M(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”作為《教師法》賦予教師的一項(xiàng)基本權(quán)利并沒有在特崗教師身上充分體現(xiàn)，61%的教師表示“外出參加與課堂教學(xué)相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)會很少”。

三、對策與建議

教育發(fā)展有兩個先決條件，一是社會的投入，二是社會對教育的需求。農(nóng)村教育作為一種社會活動，它的發(fā)展不可能脫離農(nóng)村特定的社會環(huán)境，必然與各種社會因素發(fā)生聯(lián)系，如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化風(fēng)俗、教育制度與政策等的制約與影響，正是在這些因素的制約與影響下，農(nóng)村教育的改革需要與城市教育不同的發(fā)展思路。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）落實(shí)提高特崗教師薪酬待遇，保障其物質(zhì)生活質(zhì)量

為進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村教師待遇，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2013年起，教育部、財政部聯(lián)合啟動實(shí)施集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，目前全國涉及集中連片特困地區(qū)的22個省份已全部實(shí)施了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，覆蓋率達(dá)到100%。河南省某設(shè)崗縣積極落實(shí)國家補(bǔ)助政策，根據(jù)在崗教師工作、生活條件的艱苦程度等因素劃分四個檔次，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活補(bǔ)助工作方案，重點(diǎn)向村小和教學(xué)點(diǎn)傾斜、向條件艱苦地區(qū)傾斜，不搞平均主義。同時根據(jù)省、縣核定的資金總量，縣域內(nèi)不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校按六個檔次確定人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別為900元、750元、500元、400元、300元、160元。經(jīng)學(xué)校二次分配后有的小學(xué)教師生活補(bǔ)助最高每月可達(dá)到2200元，在一定程度上有效緩解了特崗教師工資少、待遇低的現(xiàn)狀。

（二）實(shí)行靈活的人事管理制度，合理改善教師生活環(huán)境

為了留住特崗教師，各省和設(shè)崗縣在人員入編、工資待遇及福利、崗位晉升、職后培訓(xùn)等方面都有獨(dú)到的制度。河南省特崗教師招聘實(shí)行“縣來縣去”“鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去”的優(yōu)先錄用和崗位分配政策。設(shè)崗地在特崗教師招聘的面試考核、調(diào)劑遞補(bǔ)工作方案及就業(yè)崗位分配時，采取同等條件下生源地考生優(yōu)先的原則，優(yōu)先錄用本縣或周邊地區(qū)的考生，同時充分考慮特崗教師的家庭訴求，將其優(yōu)先安排到相對較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；虼逍?、教學(xué)點(diǎn)工作，最大程度地解決特崗教師的生活困難。調(diào)研中遇到這樣一個案例：特崗女教師A和B分別在對方戶籍所在縣工作，為了工作多年兩地奔波，無法照顧年邁父母和年幼孩子，特向當(dāng)?shù)亟逃姓块T申請對調(diào)工作。經(jīng)過核實(shí)確認(rèn)情況屬實(shí)，隨后在學(xué)校、教育部門、人事管理部門多方配合下，最終讓兩位優(yōu)秀教師回到自己的家鄉(xiāng)繼續(xù)任教，避免了因?yàn)榧彝?shí)際困難而造成教師流失的情況。

（三）提升特崗教師的社會地位，建立特崗教師榮譽(yù)制度

樹立先進(jìn)特崗教師典型，發(fā)揚(yáng)崇高育人精神對引領(lǐng)教師隊(duì)伍建設(shè)起到的宣傳和激勵作用。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣河南封丘的幾名特崗教師在艱苦的崗位上以“學(xué)海無涯，以樂為舟”的積極心態(tài)扎根農(nóng)村教育，在2018年紅遍全國，其中2018年河南最美教師任明杰的文章《特崗教師生活記錄》得到國內(nèi)多家知名媒體轉(zhuǎn)載，瀏覽量接近70萬。借助互聯(lián)網(wǎng)的力量讓全國知曉“特崗教師”這一特殊教師群體的生活、工作現(xiàn)狀，極大地鼓勵了其他特崗教師和農(nóng)村教育一線工作者。省級教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師和先進(jìn)典型的宣傳力度，市縣級教育行政部門與人事管理部門應(yīng)積極落實(shí)，關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍以及鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力，形成良好的社會影響和公眾效益。

（四）保障教師合法培訓(xùn)權(quán)利，推行有效培訓(xùn)模式

教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)是提高教師專業(yè)發(fā)展水平的重要途徑，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》提出到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)該文件精神，推動各地變革鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式，提升鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)實(shí)效，教育部于2016年制定并實(shí)施了《鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合培訓(xùn)指南》《鄉(xiāng)村教師工作坊研修指南》《鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)置換脫產(chǎn)研修指南》等一系列鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)指南，以提升鄉(xiāng)村教師課堂教學(xué)能力和專業(yè)發(fā)展水平。河南省近年來充分利用“國培計(jì)劃”項(xiàng)目平臺，每年開展涉及幼兒園、中小學(xué)各個學(xué)段、各個學(xué)科的農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，其中特崗教師作為單獨(dú)項(xiàng)目組織實(shí)施，進(jìn)行線上線下集中培訓(xùn)，不斷給在崗特崗教師加油充電。同時，每年通過網(wǎng)上研修形式對新入職特崗教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，覆蓋面和參與度達(dá)到100%，形成“崗前有指導(dǎo)，崗后有提升”的教師培訓(xùn)模式。今后應(yīng)根據(jù)特崗教師的專業(yè)發(fā)展需求和特點(diǎn)，制定具有針對性的教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)方案，培養(yǎng)過程要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實(shí)際需要。

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【本文系2018年河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧背景下河南省農(nóng)村特崗教師職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及長效機(jī)制研究”（182400410327）、河南省政府決策研究招標(biāo)課題“跨越貧困陷阱：以教育促進(jìn)河南省精準(zhǔn)脫貧的長效機(jī)制構(gòu)建研究”（2018B422）的階段性成果】

（作者單位：河南廣播電視大學(xué)）