徐珉鈺 孫偉仁 鄔德林

（大慶師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江大慶 163712）

當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)在省際之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間，均存在較大程度的非均等現(xiàn)象，而城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平不均等現(xiàn)象尤為突出[1]。為促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的提升，對(duì)我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀開(kāi)展了涉及22個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、196個(gè)村的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為農(nóng)村地區(qū)居民，調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)村居民的基本信息、對(duì)基本公共服務(wù)的滿意度以及基本公共服務(wù)的需求信息等。此次問(wèn)卷調(diào)查共收回1938 份，其中有效問(wèn)卷1746份。

一、農(nóng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)的滿意度及需求分析

（一）滿意度分析。在農(nóng)村居民心中，對(duì)當(dāng)?shù)匕x務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、農(nóng)技推廣等基本公共服務(wù)是否滿意，是此次調(diào)查的重點(diǎn)。

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村基本公共服務(wù)整體情況方面，68.4%的農(nóng)村居民選擇了一般滿意以上，選擇“不滿意”的為27.7%，“非常不滿意”的為3.9%，不滿意率為31.6%；在分項(xiàng)滿意度方面，農(nóng)村義務(wù)教育滿意率為80.3%，是所有分項(xiàng)滿意度中最高的，選擇“非常不滿意”的僅有1.3%，也是所有分項(xiàng)滿意度中最低的，表明農(nóng)村義務(wù)教育的滿意度明顯高于其他基本公共服務(wù)；農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療的滿意率為67.2%，不滿意率為32.8%，其中選擇“非常不滿意”的為9.3%，數(shù)值較高；農(nóng)村社會(huì)保障的滿意率為71.7%，不滿意率為28.3%；農(nóng)村就業(yè)服務(wù)的滿意率為51.8%，排在分項(xiàng)滿意度的倒數(shù)第二位，11.9%的農(nóng)村居民選擇了“非常不滿意”，這一數(shù)值也是處在第二高的位置，表明農(nóng)村居民對(duì)就業(yè)服務(wù)的滿意度較低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滿意率為65.4%，不滿意率為34.6%；農(nóng)技推廣服務(wù)的滿意率僅為48.8%，不滿意率達(dá)到了51.2%，其中選擇“非常滿意”的僅為3.7%，為分項(xiàng)中最低的，選擇“非常不滿意”的為15.3%，是分項(xiàng)中最高的，表明農(nóng)技推廣服務(wù)在所有基本公共服務(wù)中的滿意度是最低的。

與五年前相比，認(rèn)為基本公共服務(wù)水平有提高的比例達(dá)到了75.8%，其中“明顯提高”的為32.3%，“有所提高”的為43.5%；11.3%的農(nóng)村居民選擇了“沒(méi)有變化”，9.3%選擇了“有所降低”，選擇“明顯降低”的只有3.6%。說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)村居民感知到了基本公共服務(wù)水平的提高。

總體而言，盡管多數(shù)農(nóng)村居民認(rèn)為基本公共服務(wù)水平較五年前有提高，但農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的滿意度仍然偏低，尤其是農(nóng)技推廣服務(wù)和農(nóng)村就業(yè)服務(wù)，表明農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的提高速度滿足不了農(nóng)村居民的需求。政府在加大力度提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的同時(shí)，也應(yīng)考慮提高居民的滿意度，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于更加關(guān)注農(nóng)村居民的迫切需求，并且補(bǔ)齊現(xiàn)有農(nóng)村基本公共服務(wù)的短板。

（二）需求分析——農(nóng)村居民最關(guān)心、最需要的基本公共服務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村居民最關(guān)心、最需要的基本公共服務(wù)有哪些呢？調(diào)查結(jié)果顯示，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、子女教育，養(yǎng)老服務(wù)是農(nóng)村居民最關(guān)心、最需要的三類基本公共服務(wù)，選擇率分別為84.6%、72.4%和58.2%；另外，農(nóng)民對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村道路交通建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等服務(wù)的需求也較高，選擇率分別達(dá)到了44.9%、40.3%、32.9%和30.5%；而文化、體育場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)選擇率僅為8.7%，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的選擇率也只有14.2%，農(nóng)村居民對(duì)文體、環(huán)保服務(wù)的需求度不高，在一定程度上反映出農(nóng)村居民的文化、體育、娛樂(lè)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。

二、農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）農(nóng)村教育。

1.義務(wù)教育是農(nóng)村居民眼中最重要的教育方式。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民對(duì)義務(wù)教育的認(rèn)可度最高，占47.2%，其他依次是農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（26.8%）、外出務(wù)工培訓(xùn)（18.4%）和職業(yè)教育（7.3%）。其中，需要注意的是，有超過(guò)四分之一的農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)強(qiáng)烈需求，且對(duì)滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示居民對(duì)農(nóng)技服務(wù)的滿意度最低，不滿意率超過(guò)50%，表明現(xiàn)階段的農(nóng)技培訓(xùn)較大程度上不能滿足農(nóng)民需求，也表明農(nóng)民有成為掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、有文化的新型職業(yè)農(nóng)民的強(qiáng)烈欲望，這也應(yīng)該成為農(nóng)民教育的重點(diǎn)發(fā)展方向，對(duì)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展有建設(shè)性意義。

2.農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān)仍然較重?？蓮目陀^實(shí)際教育支出和主觀心理負(fù)擔(dān)兩方面來(lái)分析。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，客觀實(shí)際教育支出方面，教育支出占家庭總收入的比例高于40%的家庭達(dá)到了44.3%；主觀心理負(fù)擔(dān)方面，32.3%的農(nóng)村居民感覺(jué)教育負(fù)擔(dān)非常重，41.8%的農(nóng)村居民感覺(jué)教育負(fù)擔(dān)比較重，二者合計(jì)達(dá)到了74.1%，感覺(jué)教育負(fù)擔(dān)“不重”和“挺輕”的用戶合計(jì)才8.3%。由此可見(jiàn)，農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān)仍然較重，解決這一問(wèn)題對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)顯得十分迫切。

3.農(nóng)村居民認(rèn)為教育質(zhì)量差是農(nóng)村義務(wù)教育中最大的問(wèn)題。教育質(zhì)量差主要表現(xiàn)在教學(xué)設(shè)施條件落后（35.3%）、師資短缺（10.4%）和教師素質(zhì)不高（30.6%）等方面。農(nóng)村基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施落后、優(yōu)秀教師緊缺、素質(zhì)教育難以開(kāi)展等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育水平偏低。另外，學(xué)校離家太遠(yuǎn)（12.4%）和教育花費(fèi)太高（11.2%）也是比較突出的問(wèn)題。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療。

1.參加“新農(nóng)合”的比例較高，但去醫(yī)院看病不是農(nóng)村居民生病后的首選。調(diào)查結(jié)果顯示，86.7%的農(nóng)村居民參加了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)”，但滿意度不高，滿意率為67.2%；并且，生病后農(nóng)村居民的首選治療方式是“自己買點(diǎn)藥吃”（68.4%），還有21.2%的農(nóng)村居民選擇不治療的方式，只有10.4%選擇去醫(yī)院看病，其中去醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院的為7.8%，去非定點(diǎn)醫(yī)院的為2.6%。農(nóng)村居民生病就診率低導(dǎo)致“新農(nóng)合”的利用率不高，農(nóng)民并未感受到大的實(shí)惠，所以當(dāng)被問(wèn)及“您愿意在政府增加醫(yī)療投入的情況下，同比例的多交醫(yī)保費(fèi)嗎？”時(shí)，74.8%的農(nóng)民選擇“不愿意”，表明絕大多數(shù)農(nóng)民不愿意提高個(gè)人交納的醫(yī)保費(fèi)。

2.看病貴、醫(yī)療水平差是農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療最突出的問(wèn)題。農(nóng)民生病不去醫(yī)院看病的最主要原因是醫(yī)療費(fèi)用高（選擇率為76.5%），另外還有40.4%的選擇了“報(bào)銷比例低”，這都反映的是農(nóng)民“看病貴”“看不起病”的問(wèn)題；60.8%的選擇了“小病不用看，大病看不好”，37.8%的選擇了“醫(yī)生水平差”，這兩項(xiàng)反映的是農(nóng)村醫(yī)療水平差、“看不好病”的問(wèn)題；36.7%的農(nóng)民選擇了“看病不方便”，這反映的是“看病難”的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，農(nóng)村居民“看病貴、看病難”的問(wèn)題仍然非常突出，而調(diào)查結(jié)果也顯示“醫(yī)療衛(wèi)生”是農(nóng)村居民最關(guān)心、最需要的基本公共服務(wù)（選擇率84.6%），影響到民生大局，這一問(wèn)題迫切需要得到解決。

3.藥品價(jià)格高、檢查項(xiàng)目多和醫(yī)院不負(fù)責(zé)是農(nóng)民眼中“看病貴”的主要原因。深究“看病貴”的原因，“藥品價(jià)格高”、“檢查項(xiàng)目多”和“醫(yī)院為提高效益，多開(kāi)藥、多開(kāi)檢查”的選擇率排在前三位，分別為92.5%、85.4%和60.8%，選擇率非常高，表明醫(yī)院亂收費(fèi)的現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)醫(yī)院的信任度較低；報(bào)銷比例低（57.8%）和家庭收入少（40.7%）也是農(nóng)民看病貴的原因。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障。

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)改善老年人生活的作用有限。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，54.3%的被調(diào)查農(nóng)村居民沒(méi)有參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率較低，究其原因，農(nóng)戶認(rèn)為“領(lǐng)取的養(yǎng)老金太少”（67.8%）、“政府沒(méi)組織參加”（62.5%）和“交納的保費(fèi)太高”（55.4%）是主要原因。另外，還有42.8%的農(nóng)村居民不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)，這表明各級(jí)政府在組織、宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的力度不夠，農(nóng)村居民的參保意識(shí)不足；選擇率最高的原因是領(lǐng)取的養(yǎng)老金太少，另外，在被問(wèn)及“您認(rèn)為領(lǐng)取基本養(yǎng)老金對(duì)老年人的生活有改善作用嗎？”時(shí)，50.4%的居民選擇了“不明顯”，13.7%的居民選擇了“沒(méi)有”，認(rèn)為有改善的僅為35.9%，這表明現(xiàn)有的養(yǎng)老金發(fā)放額度不足以明顯改善農(nóng)村老年人的生活，參保“不劃算”和“沒(méi)作用”是導(dǎo)致參保率低的一大原因。

2．“養(yǎng)兒防老”仍然是最主要的養(yǎng)老方式。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展滯后，“養(yǎng)兒防老”成為了農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要選擇，選擇率達(dá)到了62.7%。36.3%的則準(zhǔn)備靠自己的存款養(yǎng)老，另外，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性也較強(qiáng)，有28.4%想靠土地養(yǎng)老；選擇“靠政府養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“靠商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的僅為17.4%和7.6%，說(shuō)明農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)；此外，還有29.3%的農(nóng)村居民不知道怎么養(yǎng)老，屬于“老無(wú)所依”的狀態(tài)，也從側(cè)面看出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題較為嚴(yán)峻。

3.領(lǐng)取最低生活保障金的比例較低，但最低生活保障對(duì)改善領(lǐng)取人的生活有明顯作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，領(lǐng)取過(guò)最低生活保障金的家庭比例僅為27.4%，72.6%的家庭從來(lái)沒(méi)有領(lǐng)取。但多數(shù)（74.3%）的領(lǐng)取人認(rèn)為最低生活保障對(duì)改善他們家庭的生活發(fā)揮了作用。

（四）農(nóng)村就業(yè)服務(wù)。

近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2015年農(nóng)民工總量為27747萬(wàn)人，比上年增加352萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%。此次問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，72.3%的農(nóng)戶家中有人外出務(wù)工。如此龐大的農(nóng)民工外出就業(yè)，他們希望政府提供哪些就業(yè)服務(wù)呢？他們的務(wù)工境況如何？

1.農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)需求。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工希望政府提供的就業(yè)服務(wù)包括免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)（63.8%）、為在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)造條件（48.6%）、組織外出務(wù)工（44.9%）、提供就業(yè)信息（42.5%）、保護(hù)農(nóng)民工的工資按時(shí)足額發(fā)放（39.3%）、直接提供就業(yè)崗位（38.4%）和提供法律援助（28.2%）等。

從農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)需求可以看出，外出務(wù)工仍是農(nóng)村居民就業(yè)的主要選擇，但這也是無(wú)奈之舉，“為在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)造條件”這一需求的選擇率達(dá)到了48.6%，表明許多農(nóng)民工更希望“回鄉(xiāng)就業(yè)”或“就近就業(yè)”，只是迫于農(nóng)村沒(méi)有好的就業(yè)條件和就業(yè)機(jī)會(huì)。如果農(nóng)村有更好的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件，農(nóng)民工能在當(dāng)?shù)仨樌蜆I(yè)的話，這不僅有利于提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，也有利于緩解農(nóng)村“留守兒童”“空巢老人”等嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

2.靠親戚、朋友介紹是農(nóng)民工找工作的主要渠道。調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)親友介紹找到工作的農(nóng)民工占到了53.8%；靠自己“出去闖”的占“30.4%”；而政府直接組織安排工作的只占12.3%，靠政府提供的信息找到工作的則僅為3.2%，這表明政府在就業(yè)信息提供、農(nóng)民工就業(yè)組織等就業(yè)服務(wù)方面嚴(yán)重缺位，難以滿足農(nóng)民工的就業(yè)需求。

3.農(nóng)民工接受就業(yè)技能培訓(xùn)的比例較低。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工接受就業(yè)技能培訓(xùn)的比例僅為12.6%，絕大多數(shù)（87.4%）的農(nóng)民工是在沒(méi)有接受任何技能培訓(xùn)的情況下上崗工作，往往都是從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大、技術(shù)性要求低、工資待遇低的工作。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.農(nóng)村居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，按照選擇率的高低，農(nóng)村居民最希望政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)分別是道路（76.8%）、電力設(shè)施（54.3%）、農(nóng)田水利設(shè)施（32.4%）、安全飲用水設(shè)施（29.2%）和文化體育設(shè)施（5.2%）。農(nóng)村文化體育設(shè)施的建設(shè)始終處于非常低的水平，也是較為薄弱的環(huán)節(jié)，但調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村居民對(duì)文化體育設(shè)施的需求卻很低（5.2%），表明農(nóng)村居民參與文體活動(dòng)的意識(shí)較弱，這與農(nóng)村居民的生活水平有關(guān)，農(nóng)村居民始終未真正擺脫生存壓力，他們更關(guān)注吃穿住行等基本生存需求，對(duì)于文體活動(dòng)這類更加關(guān)注生活質(zhì)量的需求則顯得較為缺乏。

2．農(nóng)村居民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高。當(dāng)被問(wèn)及“如果政府投入資金建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，您愿意也出一部分資金嗎？”時(shí)，回答“愿意”的居民僅為43.8%，32.5%回答“不愿意”，還有23.7%回答“看情況”。不愿意出錢的最大原因是農(nóng)村居民認(rèn)為有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不符合他們的需求（42.8%），由于居民的需求存在差異，擬建的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足不同居民的需求，陷入集體決策的“困境”，此外，較多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“建設(shè)有余，維護(hù)不足”，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命縮短，建設(shè)效率低下的問(wèn)題；32.4%的居民認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該由政府出全部資金；23.7%的居民選擇“沒(méi)錢”。針對(duì)農(nóng)村居民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性不高的問(wèn)題，還應(yīng)從居民的需求出發(fā)，形成完善的居民參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)居民參與決策的積極性。

（六）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

1.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)功能弱化。調(diào)查結(jié)果顯示，87.8%的農(nóng)民家庭沒(méi)有接受過(guò)政府組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，這反映出基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在不作為的問(wèn)題。實(shí)際上，我國(guó)基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量龐大，但文化素質(zhì)水平偏低，服務(wù)意識(shí)也較差，農(nóng)技人員很少下鄉(xiāng)為農(nóng)民提供服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法享受農(nóng)技推廣服務(wù)，對(duì)農(nóng)技推廣公共服務(wù)的滿意度也最低（不滿意率為51.2%）。然而，農(nóng)民對(duì)農(nóng)技服務(wù)是有較大需求的，82.6%的農(nóng)民認(rèn)可農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有幫助，因此，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)供需矛盾迫在眉睫。

2.農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求。

按照選擇率的高低，農(nóng)民最需要政府提供的農(nóng)技服務(wù)分別是病蟲(chóng)害防治（85.4%）、良種繁育（66.8%）、牲畜防疫（50.3%）、栽培養(yǎng)殖（42.1%）、肥料施用（38.3%）、農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)（27.3%）和土壤改良（24.9%）。

三、政策建議

（一）提高農(nóng)村教育教學(xué)水平、增加農(nóng)村青年接受教育機(jī)會(huì)。政府需要進(jìn)一步重視農(nóng)村（尤其是較貧困地區(qū)）的義務(wù)教育，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)水平；政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)民自身特點(diǎn)，提供多樣化非義務(wù)教育，并鼓勵(lì)社會(huì)投入，拉動(dòng)多渠道開(kāi)展助學(xué)幫學(xué)，為農(nóng)村青年接收高中、職業(yè)培訓(xùn)、大學(xué)等教育提供更多機(jī)會(huì)。

（二）完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療的投入，提高農(nóng)村衛(wèi)生資源占比，更新農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施；增加衛(wèi)生醫(yī)療教育的投入，定向培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)療從業(yè)人員，提高農(nóng)村醫(yī)療水平；完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，多渠道改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

（三）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村基本社會(huì)保障水平。我國(guó)政府需建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，結(jié)合地區(qū)農(nóng)民生活水平，確定農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)完善農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)等社會(huì)救濟(jì)制度；進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平，增加保障種類，加大保障力度，逐步縮小農(nóng)村社會(huì)保障與城市的差距；鼓勵(lì)社會(huì)多樣化資金形式來(lái)解決社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（四）制定農(nóng)民工國(guó)家培訓(xùn)計(jì)劃，多形式多層次提供就業(yè)培訓(xùn)。我國(guó)政府應(yīng)實(shí)施針對(duì)農(nóng)民工的國(guó)家培訓(xùn)計(jì)劃，有組織有條理地為農(nóng)民工提供多樣化、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)；加大農(nóng)村就業(yè)服務(wù)投入資金的投入，減輕農(nóng)民參與就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民參與就業(yè)服務(wù)的積極性；政府也可鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)為農(nóng)民提供職業(yè)教育，有序有針對(duì)性地提高農(nóng)民崗位專業(yè)技能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)相關(guān)信息，調(diào)動(dòng)青年農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，縮小城鄉(xiāng)差距。新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善關(guān)系密切，我國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)完善鐵路、公路與水路等農(nóng)村交通情況，拉動(dòng)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品交易等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如農(nóng)村水電、安全用水等，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

（六）強(qiáng)化基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能，鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)技人員下鄉(xiāng)，增強(qiáng)農(nóng)技推廣力度。對(duì)農(nóng)技推廣公共服務(wù)進(jìn)行體制創(chuàng)新，在進(jìn)一步強(qiáng)化基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性職能的基礎(chǔ)上，設(shè)立專業(yè)技術(shù)崗位，并確定相應(yīng)的職責(zé)；對(duì)農(nóng)技人員的編制可以設(shè)立在縣，提倡編制在縣、工作在鄉(xiāng)、服務(wù)在鄉(xiāng)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)服務(wù)；加大對(duì)農(nóng)技推廣工作的財(cái)政支持力度，解決農(nóng)技推廣公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足和條件惡劣的問(wèn)題；此外，應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培育，適時(shí)增加對(duì)農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)精煉的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；提高農(nóng)技人員待遇，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作積極性；建立健全農(nóng)技推廣體系，鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)技人員下鄉(xiāng)[2]。