張 艷 何國(guó)萍

（蘭州文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院 甘肅蘭州 730000）

習(xí)近平同志全面依法治國(guó)思想是構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨整體理政治國(guó)的思想，涵蓋了自新中國(guó)成立后黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的過(guò)程，這也是中國(guó)化馬克思主義法治觀、法律觀的重要體現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》在黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)，顯示出以習(xí)近平同志為首的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治國(guó)落實(shí)的信念，將深入影響中國(guó)法制建設(shè)將來(lái)的走向與進(jìn)程。

一、習(xí)近平同志全面依法治國(guó)思想的邏輯起點(diǎn)

（一）社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)離不開(kāi)依法治國(guó)。當(dāng)代國(guó)家建設(shè)的重要目標(biāo)之一是建設(shè)法治國(guó)家，習(xí)近平同志已經(jīng)將依法治國(guó)當(dāng)做國(guó)家治理的重要方針，向著社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)展。習(xí)近平同志也提出了明確的法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)，并對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)高度重視。從宏觀角度看，確立了法治國(guó)家建設(shè)中依法治國(guó)的重要地位。比如，習(xí)近平同志在憲法公布實(shí)施30 周年紀(jì)念會(huì)中提出，需重視國(guó)家治理與社會(huì)管理中法治的重要性，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)腳步。這其中所提到的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”不單顯示了習(xí)近平同志對(duì)依法治國(guó)的重視度，同時(shí)也表現(xiàn)了推進(jìn)依法治國(guó)的決心。從微觀角度看，著手于建設(shè)法治國(guó)家的相關(guān)要素，對(duì)依法治國(guó)做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。[1]（P113-115）比如，習(xí)近平同志在人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上說(shuō)到，堅(jiān)持并完善人民代表大會(huì)制度，就需對(duì)依法治國(guó)全面推進(jìn)。這里也對(duì)依法治國(guó)的重要性做出闡述。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)依法治國(guó)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》開(kāi)篇中提出，國(guó)家治理能力與治理體系與依法治國(guó)有必然聯(lián)系，依法治國(guó)關(guān)系到人民幸福安康、關(guān)系到黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系到黨與國(guó)家長(zhǎng)久治安。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)依法治國(guó)的重視度，將其視為現(xiàn)代政黨提高國(guó)家治理水平的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志作為新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)于依法治國(guó)對(duì)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的作用做出了具體描述。首先，給予依法治國(guó)是理政治國(guó)根本的高度肯定。比如習(xí)近平同志曾指出，我們必須堅(jiān)持將依法治國(guó)當(dāng)作理政治國(guó)的基本方針，逐步推進(jìn)中國(guó)的法治化建設(shè)。這句話對(duì)依法治國(guó)的重要地位進(jìn)行了明確肯定。同時(shí)對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化治理中依法治國(guó)的價(jià)值進(jìn)行了闡述。

（三）國(guó)家政治廉明與社會(huì)治安穩(wěn)定離不開(kāi)依法治國(guó)。法治是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要屏障。依法治國(guó)對(duì)我國(guó)的政治清明與社會(huì)穩(wěn)定意義重大。習(xí)近平同志也高度肯定了國(guó)家政治清明與社會(huì)穩(wěn)定與依法治國(guó)的關(guān)系。習(xí)近平同志不止一次提出，國(guó)家的文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧離不開(kāi)法治的規(guī)范與引導(dǎo)。以清正廉明為例，習(xí)近平指出要依法治國(guó)，對(duì)腐敗用法治擊破。他在一次紀(jì)檢委講話中提到，針對(duì)腐敗應(yīng)有效利用法治思維和方法管理，注重建設(shè)反腐倡廉制度，使法治使用剛性化進(jìn)行。習(xí)近平同志提倡面對(duì)腐敗用法治思維與法治方式解決，也說(shuō)明了其對(duì)依法治國(guó)的肯定。再以社會(huì)公正為例，習(xí)近平同志提出對(duì)人民合法權(quán)益利用法治來(lái)維護(hù)，他有關(guān)維穩(wěn)的談話中提出，需合理處理維權(quán)與維穩(wěn)之間的關(guān)系，注重采用法律進(jìn)行矛盾化解，維護(hù)群眾合法權(quán)益，使群眾感受到法律的公正。由此體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)依法治國(guó)的肯定。

二、習(xí)近平同志全面依法治國(guó)思想的理論支點(diǎn)

（一）依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主、黨指揮領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。社會(huì)主義民主政治的發(fā)展需要將人民當(dāng)家作主、黨指揮領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)統(tǒng)一結(jié)合。依法治國(guó)、黨指揮領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主是不可分割、互相依存的關(guān)系。依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，而社會(huì)主義民主政治發(fā)展建立在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，人民當(dāng)家作主也是黨進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的首要目的，依法治國(guó)則是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行國(guó)家治理的基本方針。依法治國(guó)離不開(kāi)這三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)依法治國(guó)與黨的指揮領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一。首先對(duì)三者間的內(nèi)在統(tǒng)一深入分析。比如，習(xí)近平在政法工作會(huì)議上說(shuō)到：支持人民當(dāng)家作主是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略。將黨的指揮領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主統(tǒng)一起來(lái)開(kāi)展依法治國(guó)。其次，在三者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，說(shuō)明了依法治國(guó)將來(lái)的發(fā)展方向。比如，習(xí)近平同志在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)上指出，我們需貫徹落實(shí)依法治國(guó)、黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一，堅(jiān)持以人民為主體地位，實(shí)行法治治國(guó)。這句話顯示了依法治國(guó)民主進(jìn)行的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）科學(xué)立法和全民守法、公正執(zhí)法相統(tǒng)一。法治國(guó)家建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，涵蓋了從立法到守法的諸多環(huán)節(jié)。依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)重要治國(guó)方針，從建設(shè)到實(shí)行推進(jìn)涉及到諸多環(huán)節(jié)與層次。習(xí)近平同志已經(jīng)深入認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，其在全國(guó)人民代表大會(huì)成立60 周年的講話中說(shuō)到，加強(qiáng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)立法、全民守法、嚴(yán)格執(zhí)法的推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，習(xí)近平同志還對(duì)這幾方面內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明：1.立法：需在問(wèn)題的引導(dǎo)下促進(jìn)立法質(zhì)量提升。也只有這樣，才能確保立法具有即時(shí)性、針對(duì)性、全面性和可行性，使立法切實(shí)發(fā)揮法治作用。2.執(zhí)法：需將法律落實(shí)作為重中之重。落實(shí)實(shí)施是法律的生命，也是體現(xiàn)法律權(quán)威的重要過(guò)程，只有實(shí)施才能體現(xiàn)法律的價(jià)值，否則依法治國(guó)將無(wú)從談起。3.司法：公正司法是政法工作的核心。司法是社會(huì)公正性的終極保護(hù)符，由此可見(jiàn)司法公正性的重要意義。4.守法：形成全民守法的社會(huì)風(fēng)氣。幫助人民建立利用法律解決問(wèn)題的觀念，保證社會(huì)良好的穩(wěn)定性。

（三）依法治國(guó)和依法行政、依法執(zhí)政相統(tǒng)一。依法治國(guó)需要集結(jié)各方面力量。人民群眾是國(guó)家的主人公，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)人，政府是國(guó)家法律的監(jiān)督實(shí)施者。習(xí)近平同志提出，法治國(guó)家的構(gòu)建需要依法治國(guó)和依法執(zhí)政與依法行政相統(tǒng)一，同步開(kāi)展。首先，站在內(nèi)部關(guān)聯(lián)分析，在現(xiàn)代化國(guó)家治理方面的依法治國(guó)與依法執(zhí)政、依法行政具有相同目標(biāo)。比如，習(xí)近平同志說(shuō)過(guò)，需順應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政的民主性、科學(xué)性和合法性，使民眾具備用法律處理自身事務(wù)以及國(guó)家事務(wù)的能力，促使國(guó)家、黨與社會(huì)處理各類事務(wù)的合理化、規(guī)范化。

（四）法治國(guó)家和法治社會(huì)、法治政府相統(tǒng)一。建設(shè)法治國(guó)家是我國(guó)開(kāi)展法治建設(shè)的重要目的，國(guó)家整體權(quán)力體系的程序化、制度化和法制化是其最為明顯的特征。法治國(guó)家和法治社會(huì)、法治政府相輔相成，互相統(tǒng)一。[2]（P176-181）法治社會(huì)與法治政府以建設(shè)法治國(guó)家為目標(biāo)，法治國(guó)家與法治社會(huì)通過(guò)法治政府實(shí)現(xiàn)。我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)、落實(shí)依法治國(guó)，就需充分考慮這三者間的關(guān)聯(lián)性。也正是由于如此，習(xí)近平同志提出，在依法治國(guó)開(kāi)展的進(jìn)程中，需做到法治政府、法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)的一體化，也就是以法治國(guó)家建設(shè)為最終目標(biāo)，同步推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)。

三、習(xí)近平同志全面依法治國(guó)思想的創(chuàng)新發(fā)展

（一）認(rèn)清黨和法的關(guān)系，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)方針，強(qiáng)化憲法的權(quán)威性。建設(shè)法治社會(huì)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法的權(quán)威性有直接關(guān)系，兩者缺一不可，認(rèn)清黨與法的關(guān)系對(duì)我國(guó)依法治國(guó)的推進(jìn)有重要影響，是構(gòu)建法治社會(huì)的根本?？偨Y(jié)西方建設(shè)法治國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)都將憲法放到制高點(diǎn)位置。而對(duì)我國(guó)而言，憲法的權(quán)威性與黨領(lǐng)導(dǎo)存在相統(tǒng)一的基礎(chǔ)，可彼此互補(bǔ)、共存。該基礎(chǔ)體現(xiàn)在：黨的領(lǐng)導(dǎo)人與人民群眾共同完成的憲法制定，也就是說(shuō)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的共同意志通過(guò)憲法體現(xiàn)出來(lái)。由于這一特點(diǎn)，我國(guó)的憲法權(quán)威性與黨的領(lǐng)導(dǎo)就不同于西方國(guó)家的敵對(duì)性質(zhì)，反之是一種共存互補(bǔ)、相互統(tǒng)一的關(guān)系。實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨服從憲法也就是順應(yīng)民意。習(xí)近平這樣歸納到：黨既是憲法制定的領(lǐng)導(dǎo)者，也是引導(dǎo)人民執(zhí)行法律的實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、引領(lǐng)守法、落實(shí)執(zhí)法。[3]（P17-22）

（二）強(qiáng)化干部執(zhí)法水平，將權(quán)力監(jiān)督與法制修養(yǎng)相結(jié)合。要想提高干部的依法處理事務(wù)能力就應(yīng)加強(qiáng)其權(quán)力監(jiān)督、提升其法制修養(yǎng)。在依法治國(guó)實(shí)施的過(guò)程中，不管是政府規(guī)章制度或是黨的政策方針，干部都是實(shí)際實(shí)施人員。因此，干部人員需以法律為基準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，合理利用自身職權(quán)，切實(shí)為人民服務(wù)，保證各項(xiàng)規(guī)章制度與政策落到實(shí)處，促進(jìn)依法治國(guó)的推進(jìn)進(jìn)程。此外，提升干部依法用權(quán)的能力，綜合內(nèi)外因素共同管理。首先，對(duì)于內(nèi)部因素，全面提升干部法制修養(yǎng)，具備依法行使權(quán)力的意識(shí)。行動(dòng)以思想為基礎(chǔ)，思想上缺失了對(duì)法律的正確認(rèn)知，行為上便難以做到遵規(guī)守法。[4]（P26-32）因此，習(xí)近平同志要求干部人員加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的必要性。其次，對(duì)于外部因素，應(yīng)強(qiáng)化管理干部的權(quán)力，每名黨員干部都能做到依法用權(quán)。要想達(dá)到這一目的，不但需提高他們的法制修養(yǎng)，還應(yīng)加強(qiáng)外部制約力度，這就需要制定一套健全的外在制度。

（三）提升整體公民的法律素養(yǎng)，為人民群眾合法權(quán)益提供保障。一個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)水平如何可通過(guò)公民的法制修養(yǎng)體現(xiàn)出來(lái)。在我國(guó)將人民群眾當(dāng)作依法治國(guó)的參與者和建設(shè)主體，因此要想使依法治國(guó)有效推進(jìn)就應(yīng)注重整體公民法制修養(yǎng)水平的提升。以習(xí)近平同志依法治國(guó)理念為依據(jù)，將培養(yǎng)人民群眾法制意識(shí)結(jié)合于保障群眾利益，使培養(yǎng)工作與保障利益互相統(tǒng)一，以此促使人民群眾法制修養(yǎng)有效提升。首先，為人民合法利益提供保障，引導(dǎo)群眾樹(shù)立敬法、信法的意識(shí)。法律之所以深得民心是因其能為人們合法權(quán)益提供保障，因此，切實(shí)維護(hù)人民實(shí)際利益相比紙上談兵而言更具說(shuō)服力，也更能激發(fā)人們對(duì)法律的敬仰之情。因此，習(xí)近平同志重點(diǎn)指出，在依法治國(guó)推進(jìn)的進(jìn)程中，必須要注重人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)。其次，加大法律知識(shí)的宣傳力度，提高群眾懂法、用法的能力。提升法律意識(shí)需要理論結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行，因此在向群眾宣傳法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)引導(dǎo)其在遇到問(wèn)題時(shí)能夠運(yùn)用法律解決。比如，習(xí)近平同志說(shuō)過(guò)：對(duì)于各種社會(huì)矛盾，都應(yīng)鼓勵(lì)人民群眾走法律程序解決，形成遇事找法、解決問(wèn)題靠法的依法辦事觀念。[5]（P89）只有運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題才能彰顯法律的意義，提高民眾知法、用法的能力，真正成為依法治國(guó)的參與者。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，習(xí)近平同志的依法治國(guó)思想具有較強(qiáng)的邏輯性，建立了完善的邏輯系統(tǒng)。將依法治國(guó)的意義作為邏輯起點(diǎn)，在各方面進(jìn)行互相統(tǒng)一，為依法治國(guó)提供理論支持。在實(shí)際依法治國(guó)理論推進(jìn)的過(guò)程中，我們應(yīng)加強(qiáng)習(xí)近平同志依法治國(guó)思想的理解和落實(shí)，正確認(rèn)識(shí)黨與法的關(guān)系，加強(qiáng)培養(yǎng)依法治國(guó)的參與者與實(shí)施者。