劉 承 昊

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

引 言

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并在2018年中央一號文件中提出了實施舉措,其中明確指出鼓勵各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式,大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。近年來,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日益成為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力,重要原因之一就在于它能夠基于互聯(lián)網(wǎng)的鏈接和快速匹配功能,提升生產(chǎn)與消費之間交流互動的便捷性和供求互聯(lián)性。也因此,基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的涉農(nóng)電商發(fā)展在國內(nèi)學(xué)界引起了廣泛關(guān)注。有學(xué)者從宏觀視角分析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村電商的前景和當(dāng)前存在的不足[1-2];有學(xué)者從電商地域化視角分析其促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的潛力與路徑突破[3];也有從微觀視角分析農(nóng)村電商的自我生長機制[4];而從地方政府外部供給視角研究電商賦能鄉(xiāng)村發(fā)展還存在可進(jìn)一步挖掘的空間。

“賦能”一詞最早出現(xiàn)在積極心理學(xué)中,原意是為某一主體賦予某種能力或能量,旨在通過言行、環(huán)境或態(tài)度的變化給其帶來正能量。后被廣泛應(yīng)用于商業(yè)和管理學(xué)等領(lǐng)域,以最大限度發(fā)揮個體的才智和潛力。那么賦能對于借助電商振興鄉(xiāng)村是否具有一定的借鑒意義呢?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效率提升和模式創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性要素和核心變量。涉農(nóng)電商通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)結(jié)合,作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和創(chuàng)業(yè)動力引擎,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源及產(chǎn)品的重新配置、集成與關(guān)聯(lián)等產(chǎn)業(yè)效率提升,加速了市場機制調(diào)節(jié)。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的要素投資收益較低且已接近邊際效益,電商作為新要素注入可將“農(nóng)業(yè)改造成一個比較廉價的經(jīng)濟(jì)增長的源泉”[5]78。所以,“處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民一定要以某種方式獲得、采取并學(xué)會有效地使用一套有利的新要素”[5]109創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力,才能賦能鄉(xiāng)村振興。

借助電商提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)在于有效發(fā)揮其鏈接和匹配功能,增加消費的便捷性和供求互聯(lián)性,為農(nóng)村這一邊緣化市場增進(jìn)供求銜接，同時為規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供新途徑。但產(chǎn)業(yè)是多要素的“交集”,電商賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的效能發(fā)揮依賴其他產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)跟進(jìn)。相對于城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營而言,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)密度低、勞動力素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體資源整合能力弱等諸多障礙,進(jìn)而限制了農(nóng)村電商賦能作用的發(fā)揮。那么基于這些現(xiàn)實問題,如何有效發(fā)揮政府在資源整合中的主導(dǎo)作用,以最大化地通過電商途徑激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力?本研究圍繞這一中心問題,通過對相關(guān)理論探究和現(xiàn)實發(fā)展剖析,在借鑒“賦能作用”理論基礎(chǔ)上,探索電商賦能鄉(xiāng)村與地方政府外部供給協(xié)同的可優(yōu)化路徑。

一、研究設(shè)計與案例背景

(一)研究方法與數(shù)據(jù)收集

本研究選取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域大縣樅陽為案例,第一是因為其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與地緣位置在我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)中具有一般性,符合實驗樣本選取原則。第二是因為其縣域電商多經(jīng)營涉農(nóng)產(chǎn)品[注]目前樅陽縣電商從業(yè)者經(jīng)營產(chǎn)品類別以農(nóng)業(yè)類居多，品種有：蜂蜜、蜂花粉、畜禽飼料、糧油、豆奶、淀粉，鍋巴、炒米、臘腸、土雞、土雞蛋、脫水蔬菜，大閘蟹、茶葉、媒鴨，等等，具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。截至2015年底，樅陽縣已有涉農(nóng)龍頭企業(yè)126家、農(nóng)業(yè)合作社388家、家庭農(nóng)場468家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)104家，形成了一批具有示范效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。。第三是因為其作為農(nóng)業(yè)大縣,當(dāng)?shù)丶吧霞壵畬⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容[注]參見銅陵市人民政府文件《銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實施方案(2017—2021年)的通知》，2017年9月5日，銅陵市人民政府網(wǎng)，http://www.tl.gov.cn/xxgk/zcfg/qtwj/201709/t20170915_396204.html。。同時當(dāng)?shù)卣畬㈦娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點工程,其推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興地方實踐在時間上具有同步性,內(nèi)容上具有同質(zhì)性。

該研究是基于2017年筆者參與銅陵市“‘互聯(lián)網(wǎng)+’與縣域經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展——基于樅陽縣域電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策研究”課題的基礎(chǔ),根據(jù)暑期為期7周的實地調(diào)研、問卷及后期持續(xù)關(guān)注等相關(guān)數(shù)據(jù)和資料整理進(jìn)行的進(jìn)一步研究。相關(guān)資料和數(shù)據(jù)收集途徑主要有:(1)走訪當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門,并獲取相關(guān)政策文件;(2)同電商產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人及入駐商戶座談,了解經(jīng)營狀況;(3)在縣域電商協(xié)會協(xié)助下進(jìn)行問卷調(diào)研,并與協(xié)會負(fù)責(zé)人及成員座談;(4)走訪涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地,進(jìn)行入戶訪談;(5)查詢相關(guān)新聞報道、地方政府報告、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)等。問卷調(diào)研覆蓋縣電商協(xié)會成員商戶150家,走訪農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基地，涉及縣域13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)電商賦能鄉(xiāng)村的地方實踐

樅陽縣是安徽省中南部的一個農(nóng)業(yè)大縣,縣域15個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)、214個行政村(社區(qū)),土地“二調(diào)”面積93萬畝,可養(yǎng)殖水面41.2萬畝,林地面積59萬畝,2017年人口達(dá)97.2萬。由于地緣上緊臨長江,境內(nèi)水系發(fā)達(dá),對農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等構(gòu)成得天獨厚的優(yōu)勢,是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和淡水養(yǎng)殖重點縣,曾連續(xù)多年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”和“安徽省水產(chǎn)跨越工程先進(jìn)縣”等稱號。以農(nóng)副產(chǎn)品為例,有黑豬、媒鴨、大閘蟹、白茶、蕎麥、山藥等特色產(chǎn)品。但這些產(chǎn)品多“養(yǎng)在深閨人未識”,知名度和輻射范圍有限,而且目前樅陽縣多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒有引進(jìn)深加工環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應(yīng)鏈整合、價值鏈提升等待開發(fā)空間較大。

在上級文件指示和樅陽縣委、縣政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下,樅陽縣將電商促創(chuàng)業(yè)、電商促消費、電商促投資、電商創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等作為重點工作內(nèi)容。尤其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來,樅陽縣委、縣政府更加重視電商的價值發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)帶動作用。2018年,樅陽縣政府將電商振興鄉(xiāng)村提升工程納入民生工程組織實施,并榮獲“2017年度全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作先進(jìn)縣”稱號。截至2018年10月,建成各類電商服務(wù)站513家,縣、鄉(xiāng)、村三級物流站點536個,覆蓋全縣259個行政村(居),覆蓋率達(dá)100%。

1.建立領(lǐng)導(dǎo)機制,出臺專門政策,全面推動電商產(chǎn)業(yè)。為發(fā)展縣域電商,樅陽縣政府相關(guān)部門出臺了一系列政策措施,從產(chǎn)業(yè)孵化、園區(qū)培育、平臺搭建、網(wǎng)點建設(shè)、服務(wù)體系、環(huán)境優(yōu)化等方面系統(tǒng)扶持電商發(fā)展。還專門成立了縣長為組長、常務(wù)副縣長和分管副縣長為副組長、縣政府有關(guān)部門和縣直單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的“樅陽縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”,統(tǒng)籌推進(jìn)全縣電商發(fā)展工作,并專門成立了“樅陽縣‘農(nóng)村淘寶’項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“樅陽縣‘農(nóng)村淘寶’項目工作執(zhí)行小組”“樅陽縣推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,所有小組辦公室均設(shè)在縣商務(wù)局。

在政策方面,縣政府先后出臺了《樅陽縣加快電子商務(wù)發(fā)展實施意見》《樅陽縣促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》《樅陽縣農(nóng)村淘寶項目實施方案》等專門指導(dǎo)政策。并先后制定了《樅陽縣物流發(fā)展專項規(guī)劃(2016-2030年)》《樅陽縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)(2016-2020年)》《電商振興鄉(xiāng)村提升工程實施辦法》等發(fā)展規(guī)劃。

在平臺建設(shè)方面,縣政府與阿里巴巴、京東等簽訂合作協(xié)議,以項目帶動推進(jìn)電商平臺建設(shè)。還聯(lián)合北京和沐、河南云之端、廣東我連網(wǎng)、益圣等第三方電子商務(wù)銷售平臺入駐樅陽。同時為擴(kuò)大宣傳,樅陽縣政府全力打造傳媒服務(wù)平臺,借助樅陽網(wǎng)、樅陽生活網(wǎng)、微信公眾號等新媒體,以及創(chuàng)刊《樅陽電商》等多種途徑提升電商影響力。為便于協(xié)調(diào)解決電商發(fā)展過程中遇到的困難和問題,縣政府組織縣域電商經(jīng)營成熟個體成立了縣電商協(xié)會,并利用協(xié)會優(yōu)勢舉辦農(nóng)村電商培訓(xùn)班,幫助農(nóng)民提升電商技能。為更好地發(fā)揮電商平臺的產(chǎn)業(yè)示范和帶動作用,實現(xiàn)電商規(guī)?；?、“線上+線下”整合、一站式服務(wù)及技能培訓(xùn)等協(xié)同,樅陽縣政府積極規(guī)劃建設(shè)集電商辦公、人才培訓(xùn)、物流倉儲、金融服務(wù)等功能于一體的電子商務(wù)園區(qū)。

2.培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及電商人才。將電子商務(wù)引入鄉(xiāng)村發(fā)展不僅是中央政策層面的指導(dǎo),更是地方政策跟進(jìn)與實踐探索的具體落實。從2014至2018年的中央一號文件反復(fù)強調(diào)實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,推進(jìn)涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展。基于中央政策指示,全國各縣市地方政府結(jié)合地域優(yōu)勢,探索具有地方特色的電商涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。目前,樅陽縣在82個縣級以上“一村一品”專業(yè)示范村基礎(chǔ)上,培育形成了以陳瑤湖鎮(zhèn)為中心的糯稻產(chǎn)業(yè)板塊,以麒麟、錢橋鎮(zhèn)為中心的苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地,以雨壇、錢鋪、白梅、項鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的林果茶產(chǎn)業(yè)基地,以鐵銅、會宮、湯溝、老洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地,以浮山、周潭大山、白梅白云巖等景點為中心的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基地。

除了結(jié)合縣域資源培育特色產(chǎn)業(yè)外,樅陽縣政府還積極開展電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民電商培訓(xùn)工作,并于2017年將農(nóng)村電子商務(wù)和物流惠農(nóng)工程設(shè)定為新增市級民生工程。僅2018年就建立了40個村級電商服務(wù)站,其中貧困村站點占28個。如果沒有政府相關(guān)部門的政策和資金支持,樅陽縣涉農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)難以在短時間內(nèi)取得規(guī)模集中和農(nóng)民電商意識普遍提高的效果。為支持電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和電商培訓(xùn),縣政府專門出臺文件制定詳細(xì)財政補貼政策[注]詳情參見：《樅陽縣促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》(樅政辦[2016]4號)(2017-01-01)[2018-05-23].http://zfxxgk.zongyang.gov.cn/public/displayinfo.aspx?itemid=129436.,縣財政每年安排1 000萬元專項資金,全力支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電商培訓(xùn)對象涵蓋婦女創(chuàng)業(yè)者、新型職業(yè)農(nóng)民、個體戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者、農(nóng)村貧困戶、返鄉(xiāng)務(wù)工人員,等等。以樅陽縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為例,自2016年9月投入運營至2018年8月,已累計組織107期培訓(xùn),學(xué)員達(dá)6 000多人。

3.借助與電商“巨頭”的項目合作,帶動涉農(nóng)電商的本土化成長。電商產(chǎn)業(yè)的推進(jìn),需要從技術(shù)、管理、營銷、市場鏈接、人力資源、物流等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào),依賴縣域農(nóng)村涉農(nóng)電商自我成長,存在見效慢、市場競爭力弱、周期長等問題。以引進(jìn)外來有影響力成熟經(jīng)營體的形式,通過產(chǎn)業(yè)輻射帶動與引領(lǐng)示范,對于農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展則能起到事半功倍的效果。對此,樅陽縣政府與阿里巴巴農(nóng)村淘寶簽訂了《樅陽縣阿里巴巴農(nóng)村電子商務(wù)合作協(xié)議》,將農(nóng)村淘寶作為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的重要載體。

與電商“巨頭”開展項目合作的目的在于激活本土內(nèi)生力量,因此涉農(nóng)電商后備人才培育是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要資源依賴。樅陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后共計動員600名創(chuàng)業(yè)青年參加由阿里巴巴集團(tuán)負(fù)責(zé)的農(nóng)村淘寶合伙人考核面試工作,截至2017年底已建成農(nóng)村淘寶縣級服務(wù)中心1家、村級服務(wù)站104家,53家農(nóng)村淘寶店進(jìn)入試運營。

二、電商賦能鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)與地方政府外部供給的困境

(一)地方政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)認(rèn)知錯位與職能發(fā)揮不足

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,農(nóng)民主體作用的發(fā)揮往往受觀念、能力和資本等多方面限制。因此,需要政府職能機構(gòu)發(fā)揮調(diào)動一切積極因素,鼓勵社會力量和工商資本帶動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興,提高鄉(xiāng)村振興的參與主體能力和推進(jìn)效率。2018年中央一號文件也明確提出堅持市場在資源配置中的決定性作用的同時,要更好地發(fā)揮政府作用推動城鄉(xiāng)要素流動,所以政府的主導(dǎo)參與對于提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量至關(guān)重要。

但由于地方政府的行為迫于壓力型體制、資源稟賦之間的沖突、上級意圖等的共同作用,考慮平衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會公平雙方面需求,是“作為理性主義者自我利益最大化的選擇”[6]。最初樅陽縣政府主導(dǎo)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè),一方面是為貫徹上級文件指示精神[注]銅陵市堅持把電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)“電商安徽”建設(shè)的指導(dǎo)意見》(皖發(fā)〔2016〕33號)和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作方案的通知》(皖政辦〔2017〕29號)等上級文件指示，先后出臺了《銅陵市電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》《關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《銅陵市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展五十條政策措施》等多項文件。,并非縣域經(jīng)濟(jì)倒逼的結(jié)果;另一方面也是縣域個別涉農(nóng)企業(yè)借助電商平臺拓展零售的典型示范作用的結(jié)果。因而,縣政府推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)的原動力,過多是迫于上級文件指示和考核壓力[注]如安徽省財政廳發(fā)文件明確指出“各級政府要把農(nóng)村電商全覆蓋建設(shè)和鞏固提升工作目標(biāo)完成情況納入政府考核指標(biāo)體系”。參見民生工程辦公室：《電商振興鄉(xiāng)村提升工程實施辦法》，2018年4月26日，安徽省財政廳網(wǎng)，http://www.ahcz.gov.cn/portal/zdzt/msgc/zccs/1524699355241797.htm.,而對于縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有哪些、如何從源頭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、如何打造產(chǎn)業(yè)特色和品牌優(yōu)勢、如何從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)等問題并沒有進(jìn)行充分的市場預(yù)判和整體謀篇布局。因而也就難以突出縣域特色,擺脫“你有我有”的窠臼和打造“你有我優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,致使地域特色農(nóng)產(chǎn)品市場活力不足[注]問卷調(diào)研中經(jīng)營米面、生腐、蕎麥、山藥、茶干等樅陽特色農(nóng)產(chǎn)品的電商戶占41%，但他們?nèi)砸詡鹘y(tǒng)銷售模式為主，市場范圍基本為本地和周邊地區(qū)。原因是盡管增加了網(wǎng)上銷售，但由于缺少品牌和深加工，導(dǎo)致電商銷售困難。。

同時,政府部門電商領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職能作用發(fā)揮機制有待創(chuàng)新。通過查閱樅陽縣政府相關(guān)文件[注]《樅陽縣加快電子商務(wù)發(fā)展實施意見》(樅政[2016]6號)《樅陽縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整樅陽縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等4個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的通知》(樅政辦秘〔2018〕51號)等。發(fā)現(xiàn),各類電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員基本為縣各職能部門首要領(lǐng)導(dǎo),籌建模式也如出一轍。這種傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)小組模式存在效率低、指導(dǎo)目標(biāo)易模糊、職責(zé)定位不明晰等缺點。首先,由于領(lǐng)導(dǎo)小組成員本身所屬部門有繁忙的業(yè)務(wù)，對電商工作難以投入有效的時間和精力。其次,各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在縣商務(wù)局,實際工作由縣商務(wù)局人員承擔(dān)。然而,負(fù)責(zé)發(fā)展縣域電商只是縣商務(wù)局諸多日常業(yè)務(wù)之一,人員配備有限[注]縣商務(wù)局機關(guān)行政編制8名，其中局長1名，副局長3名，股室領(lǐng)導(dǎo)及工作人員僅4名。,日常多項業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)的現(xiàn)狀使得真正從事一線工作的人員難以專注于縣域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。這些導(dǎo)致:一方面由于“政出多口”,沒有一個標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)[注]例如，涉及電子商務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)宏觀發(fā)展步驟是縣規(guī)劃局負(fù)責(zé),指導(dǎo)電子商務(wù)具體工作的是縣商務(wù)局負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用等的是縣科技局,電子商務(wù)物流運輸主要是縣交運局負(fù)責(zé)等等，可謂電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及業(yè)務(wù)被各主管部門分割，缺乏真正的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。再如，關(guān)于電商產(chǎn)業(yè)園培訓(xùn)的補貼政策制定，對于培訓(xùn)對象涉及農(nóng)民工的由縣人社部門負(fù)責(zé)，涉及大中專畢業(yè)生的由縣團(tuán)委負(fù)責(zé)，女性創(chuàng)業(yè)者由縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)，普通創(chuàng)業(yè)者則由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)。這種對接現(xiàn)狀，使得電商產(chǎn)業(yè)園與政府等部門對接補貼事宜時費時費力，事倍功半。,常出現(xiàn)朝令夕改和協(xié)調(diào)工作效率低等現(xiàn)象;另一方面由于一線實際工作人員有限,不能保證專事專人負(fù)責(zé),進(jìn)而政企對接困難。根據(jù)已運營的兩個電商產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人反映,僅就爭取縣政府文件承諾的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金補貼事宜,多次因縣商務(wù)局具體工作人員繁忙而無果,這不僅挫傷了他們參與發(fā)展電商的積極性,還嚴(yán)重影響了政府相關(guān)部門的信譽度。

(二)電子商務(wù)園區(qū)輻射能力有限,產(chǎn)業(yè)帶動功能單一

根據(jù)實地調(diào)研資料統(tǒng)計,電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸引和帶動效果有限,實際入駐率低。以已運營的兩個產(chǎn)業(yè)園中狀況最好的“樅陽縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”為例,自2016年9月投入運營至2018年10月,其常駐企業(yè)和個人僅為36家。同時以縣域電商協(xié)會153家會員為例,其中形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的不足25%,且以小型個體戶居多,67%的會員是在實體經(jīng)營基礎(chǔ)上增加了網(wǎng)絡(luò)銷售。盡管增設(shè)網(wǎng)銷能使平均營業(yè)額增加4.3倍左右,但73%的會員選擇電商僅是為了擴(kuò)大產(chǎn)品銷售,且多以自學(xué)模式掌握電商相關(guān)技能。產(chǎn)業(yè)園的實際入駐商戶多數(shù)為處于起步階段的小微企業(yè),因此電商產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和帶動效應(yīng)就難以有實質(zhì)性展現(xiàn)。

銅陵市將推進(jìn)電商發(fā)展定位為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要推動力，但在具體實施中卻存在一些問題。一方面由于傳統(tǒng)行政慣性,樅陽縣政府部門將電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和投資視為完成行政任務(wù)和應(yīng)對工作檢查最為有效和直接的成果證明;另一方面,電商產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需多線并行,頭緒繁多,因而縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門將電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)視為多項工作開展的“有效抓手”。由此,盡管縣政府對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投資和政策扶持力度很大[注]如《樅陽縣促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》(樅政辦[2016]4號)規(guī)定：“對已建成并正常運營的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在2017、2018年度，繼續(xù)給予其辦公用房每月8元/平方米的補助，配套的倉儲用房(經(jīng)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意)按實用面積給予每月5元/平方米的補助。單個園區(qū)每年補助不超過80萬元。”,但收效有限。另外,以樅陽縣目前已投入運營的兩大電商產(chǎn)業(yè)園為例,參投建設(shè)的工商資本主體和運營者并不從事電商經(jīng)營業(yè)務(wù)。這進(jìn)一步致使電商產(chǎn)業(yè)園的功能發(fā)揮單一,難以有效針對電商產(chǎn)業(yè)鏈的整體建設(shè)和商戶經(jīng)營中出現(xiàn)的難題提供及時有效的幫助。根據(jù)對縣電商協(xié)會成員的調(diào)研,相較于獲得技術(shù)支持、品牌開發(fā)和經(jīng)營示范帶動等,64%的會員卻更青睞于電商產(chǎn)業(yè)園的倉儲、物流、辦公等硬件條件及“以獎代補”財政補貼,但參與問卷的150家協(xié)會成員中,實際選擇入駐的卻不足30家。

(三)電商扶持政策的制定與落實有待進(jìn)一步改進(jìn)

目前樅陽縣電商扶持政策的資金投入較多,且以“以獎代補”形式為主[注]詳情參見：《樅陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樅陽縣促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的通知》樅政辦〔2017〕62號，樅陽縣人民政府辦公室，[2017-11-14]http://zfxxgk.zongyang.gov.cn/public/displayinfo.aspx?itemid=129436。。但扶持政策的制定應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為關(guān)鍵,不能簡單地以銷售額和入駐電商產(chǎn)業(yè)園時間作為是否將電商戶納入被扶持對象的衡量標(biāo)準(zhǔn)。畢竟電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及市場拓展、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流及營銷等多個環(huán)節(jié),前期投資成本高(如網(wǎng)店的裝修、產(chǎn)品美工、宣傳等等)。電商協(xié)會中64%的商戶反映,他們曾在經(jīng)營初始階段因資金不足導(dǎo)致起步緩慢甚至瀕臨失敗。所以,地方政府的扶持政策制定應(yīng)更具有針對性,如補貼小微電商產(chǎn)品培育、網(wǎng)店設(shè)計、宣傳等開支,幫助他們做大做強。然而,目前縣政府各部門扶持電商經(jīng)營體多以其銷售額為獎勵，扶持標(biāo)準(zhǔn)采取“以獎代補”模式,并不能從根本上幫助創(chuàng)業(yè)電商個體解決經(jīng)營技術(shù)難題和緩解資金短缺“燃眉之急”。

獎勵政策兌現(xiàn)的要求及方式缺乏靈活性,時效性差,不能有效發(fā)揮其激勵作用。如《樅陽縣促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》第二條規(guī)定:“對入駐電子商務(wù)(產(chǎn)業(yè)、孵化)園區(qū)正常運營滿一年的電子商務(wù)企業(yè)且其當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)10萬元以上的,給予一次性獎勵1萬元?！本痛?在調(diào)研座談中多位產(chǎn)業(yè)園電商戶反映,他們在不足半年的時間里就已銷售突破10萬,卻不能提前申請獎勵補貼,只能等到第二年才能申請。政府出臺獎勵政策是值得肯定的,但如果兌現(xiàn)周期過長或限制過于機械,就會失去或減弱其效能。同時地方政府電商負(fù)責(zé)部門要進(jìn)一步拓展電商鏈認(rèn)知,重視產(chǎn)業(yè)源頭建設(shè),而這也正是當(dāng)前樅陽縣扶持電商發(fā)展的“真空”地帶。

(四)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)不足,品牌推廣路徑被動

依托地理性標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā),是電商賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)源頭和基礎(chǔ)。目前國內(nèi)發(fā)展較好的電商村鎮(zhèn)對此也給出了佐證,如河北清河羊絨產(chǎn)業(yè)、山東博興草柳編產(chǎn)業(yè)及甘肅成縣核桃產(chǎn)業(yè)等地域特色涉農(nóng)電商的發(fā)展。引進(jìn)電子商務(wù)并不是單純依托營銷能力提升彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力相對落后的短板,其初衷是以電子商務(wù)為平臺,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型中培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。沒有堅實產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)保障,電商發(fā)展只能是“空中樓閣”。

特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā),除依靠先進(jìn)生產(chǎn)要素投入延長產(chǎn)業(yè)鏈、整合供應(yīng)鏈和提升價值鏈外,宣傳推廣也是關(guān)鍵一步。接受問卷的電商協(xié)會成員有55%反映地域特色產(chǎn)品開發(fā)不足是困擾其發(fā)展的主要障礙。截至2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計,樅陽縣“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)30個,其中包括媒鴨、黑豬、白蕩湖大閘蟹、蕎麥、糯米、白茶等具有樅陽地標(biāo)性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。但這些地域特色產(chǎn)品的品牌效應(yīng)不足,原因除產(chǎn)品規(guī)模普遍較小,缺乏深加工,銷售市場有限;產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失,產(chǎn)品種類和質(zhì)量不統(tǒng)一,與市場同類產(chǎn)品相比競爭力不足等,還在于企業(yè)和政府等宣傳與推廣不足,產(chǎn)品鮮為人知。但針對產(chǎn)品宣傳而言,超過67%的縣電商協(xié)會成員認(rèn)為推廣技術(shù)、資金和平臺等是主要的限制因素。創(chuàng)業(yè)初期的涉農(nóng)電商主體更是如此。而當(dāng)前樅陽縣政府針對地域特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣則較多依賴“獎勵”形式，存在明顯的被動性,不僅對電商主體經(jīng)營能力依賴度高,而且相較獎勵標(biāo)準(zhǔn),獎勵金額的刺激性也不足[注]如《樅陽縣促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》規(guī)定：“對電子商務(wù)企業(yè)(不含第三方平臺)通過網(wǎng)上銷售本縣自主品牌產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品首次突破100萬元的，給予2萬元獎勵，超過銷售額100萬元的部分，每增加100萬元獎勵1萬元；對上年度享受類似獎勵的，其銷售額增量部分，每增加100萬元獎勵1萬元。對電商主體(企業(yè)或個人)在阿里巴巴、京東、亞馬遜等知名電商平臺上開展樅陽特色產(chǎn)品促銷活動，其當(dāng)年促銷活動投入的費用超過10萬元的且活動期間網(wǎng)上累計銷售額達(dá)500萬元以上的，給予促銷費用30%的補助。單個電商主體每年補助不超過30萬元。經(jīng)縣政府授權(quán)的電子商務(wù)運營主體，在國內(nèi)知名電商平臺上開設(shè)樅陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專區(qū)、地方特色館的，運營半年以上，且當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)銷售20個以上地方產(chǎn)品且網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到200萬元以上的，經(jīng)驗收合格后，給予每個運營主體一次性獎勵20萬元?！?。這導(dǎo)致扶持資金既不能從電商鏈源頭直接改進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),扎實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);又不能在末端形成有效刺激,擴(kuò)大品牌知名度,進(jìn)而降低了政府財政利用效能。

(五)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工主體得到的“呵護(hù)”不足

農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中一直處于弱勢地位,且因產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控難度大,致使涉農(nóng)電商經(jīng)營主體遭遇惡意投訴或索賠現(xiàn)象較為頻繁。再加上農(nóng)村電商準(zhǔn)入門檻低,傳統(tǒng)農(nóng)民在短時間內(nèi)難以向知識化、專業(yè)化和職業(yè)化方向轉(zhuǎn)變[7]。尤其那些涉農(nóng)小微創(chuàng)業(yè)企業(yè),存在生產(chǎn)起點低、經(jīng)營體系不完善、維權(quán)意識和法律知識不足等短板,更加需要地方政府給予充分的產(chǎn)品生產(chǎn)幫助和法律援助。目前樅陽縣涉農(nóng)電商經(jīng)營者面臨的一個共性問題就是如何同“打假者”作周旋,問卷中有83%的電商戶表示對此無法做出有效應(yīng)對。這些所謂的“打假者”中不乏真正維護(hù)消費者利益的,但也存在不少以“打假”為名的牟利者,他們多以商標(biāo)、標(biāo)簽、說明書中的文字漏洞等為把柄,甚至牽強捏造舉報材料等向法院起訴或其他主管部門投訴,要求賠償。

對此,在調(diào)研中有不少經(jīng)營者反映每年都會因類似投訴或起訴事件花費大量的時間、費用和精力,且地方法院、市場監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門個別執(zhí)法人員的隨意、草率執(zhí)法行為更使部分涉農(nóng)電商經(jīng)營者有苦難言。一方面由于縣域涉農(nóng)電商經(jīng)營者文化程度普遍不高(以初、高中及?？茖W(xué)歷為主,在縣電商協(xié)會成員中分別占比27%、32%和23%),法律知識有限,尋求解決問題的途徑不足;另一方面,他們怕矛盾激化,寧可花錢息事寧人,但如此卻不能從根本上解決問題。以樅陽縣高生源蜂業(yè)有限公司為例,其負(fù)責(zé)人講述,每年因處理惡意“打假”的花費近百萬元且耗費了大量精力,嚴(yán)重影響了正常經(jīng)營。并且其企業(yè)也有被不規(guī)范執(zhí)法的遭遇,如銅陵市食品藥品監(jiān)督管理局就曾以行政復(fù)議決定書充當(dāng)行政處罰決定書責(zé)成縣級主管部門對其執(zhí)法。

此類情況的發(fā)生,經(jīng)營體自身存在不足固然是客觀因素,但地方政府相關(guān)執(zhí)法和監(jiān)管部門部分工作人員的執(zhí)法隨意行為也是導(dǎo)致問題嚴(yán)重的重要外在因素。由于行政執(zhí)法水平影響著經(jīng)濟(jì)活動的成本和市場主體的信心[8]，所以規(guī)范執(zhí)法和維護(hù)市場經(jīng)營主體維權(quán)渠道有效暢通,對于保障縣域涉農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是不可或缺的。

三、電商賦能鄉(xiāng)村與地方政府外部供給的協(xié)同優(yōu)化

(一)成立政府專業(yè)化職能指導(dǎo)機構(gòu)

“大海航行靠舵手”,在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的“商?！崩?政府就是指引產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的“舵手”,要求其既要有業(yè)務(wù)的精通,還要有業(yè)務(wù)的專注。因此需要成立電商專門負(fù)責(zé)部門,專人專事,改變以往“領(lǐng)導(dǎo)小組”形同虛設(shè)的局面。通過從現(xiàn)有相關(guān)部門中抽調(diào)或招聘等形式組建專業(yè)化電子商務(wù)業(yè)務(wù)部門,以更加專注、專業(yè)的原則負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及縣域電商整個產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，這樣才能有效保證政府部門在系統(tǒng)、全面地指導(dǎo)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一方面便于電商企業(yè)與政府建立有效的對接,反映問題或提出發(fā)展建議;另一方面,專人辦專事能夠有效解決以往政策制定周期長、易變更、落實難等問題。

(二)改“以獎代補”為共享資源投資

資金和技術(shù)缺乏是限制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性因素,而“以獎代補”的政策扶持并不能真正對初創(chuàng)涉農(nóng)電商給予及時的支持。以地域特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳為例,個體投資宣傳的成本較高且縣域產(chǎn)業(yè)個體尋求大型傳媒合作也存在難度。因此,地方政府與其投入大量資金獎勵少數(shù)經(jīng)營業(yè)績突出的商戶,倒不如牽頭出資聘請專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊,將其作為共享資源服務(wù)指導(dǎo)縣域電商發(fā)展。畢竟縣域尤其是農(nóng)村的電商主體多數(shù)文化程度不高,掌握的專業(yè)營銷知識、電商技能有限,存在明顯的“信息化不等式”[9]現(xiàn)象,即“有電腦”≠“會用電腦”≠“提升經(jīng)營效益”。也因此,樅陽縣電商協(xié)會中有38%的成員認(rèn)為政府應(yīng)出面引進(jìn)專業(yè)的電商技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊,幫扶本地發(fā)展。此外,政府還應(yīng)聘請專業(yè)傳媒公司制作并推出具有地域特色的涉及飲食、風(fēng)景、人文、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等的各類宣傳片和宣傳廣告,提升地域特色產(chǎn)品及人文風(fēng)情的影響力和知名度。同時,還應(yīng)充分借助特色旅游、文化等資源,打造主題活動以擴(kuò)大與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的知名度,如舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)等活動，為縣域眾多小微涉農(nóng)電商提供“借船出海”的發(fā)展契機。

(三)打造地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)

“巧婦難為無米之炊”,電商涉農(nóng)發(fā)展離不開實體產(chǎn)業(yè)的支撐,離開優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品,就失去了發(fā)展根基。同時,依托電商發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè),并不是形式或規(guī)模上追求“小產(chǎn)品大市場”,實質(zhì)在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變升級。因而需要地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建設(shè)縣域統(tǒng)一的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)以樹立地標(biāo)產(chǎn)品,改變以往產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)識雜亂、工藝簡陋等劣勢。如政府相關(guān)部門與涉農(nóng)經(jīng)營體聯(lián)合規(guī)劃產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系,實行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),抱團(tuán)發(fā)展并培育集群產(chǎn)業(yè)、集群產(chǎn)品和集群網(wǎng)商,以確保產(chǎn)品質(zhì)量和包裝,并注冊相應(yīng)商標(biāo)申請專利。

然而特色農(nóng)產(chǎn)品打造還需基于區(qū)域資本、勞動力、自然資源等要素稟賦實際,不能一味求時尚、求新穎、求高端,而應(yīng)發(fā)展最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)特色品牌。同時,地方政府還應(yīng)提升全局意識和差異化發(fā)展意識,堅持做優(yōu)“存量”與做大“增量”并重。對于發(fā)展層次和規(guī)模不同的產(chǎn)業(yè)企業(yè),應(yīng)分門別類,采取針對性引導(dǎo)策略和產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn),避免因“一刀切”而限制了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(四)建立縣域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與維權(quán)機制

產(chǎn)品質(zhì)量對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及,更進(jìn)一步加重了產(chǎn)品質(zhì)量對企業(yè)市場生存力的考驗,一個微小的負(fù)面評論或報道就可能給企業(yè)造成沉重打擊。如2017年7月27日,美國麥當(dāng)勞被曝食品不衛(wèi)生事件,在短短1小時內(nèi)麥當(dāng)勞股票就直落1.3個百分點,損失達(dá)1億美元之多。一個在生產(chǎn)、管理、公關(guān)等各方面都已非常成熟的全球性企業(yè),遭遇負(fù)面報道時損失都如此之大,那么縣域電商或涉農(nóng)企業(yè)更難以抵御同類事件的影響。

目前,樅陽縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化出眾多小微電商,一些原先從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的企業(yè)也引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)銷售。所以,迫切需要縣政府牽頭聯(lián)合第三方資質(zhì)機構(gòu)建設(shè)不同產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、監(jiān)管體系,以確?？h域產(chǎn)品質(zhì)量,從而避免對本地產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)造成不良影響。同時,縣政府相關(guān)部門如司法局、市場監(jiān)管局等也應(yīng)發(fā)揮職能作用,聯(lián)合縣域電商協(xié)會等組織通過聘請專業(yè)法律團(tuán)隊,針對電商產(chǎn)品質(zhì)量“打假”等問題,為縣域電商發(fā)展保駕護(hù)航。畢竟單個涉農(nóng)小微企業(yè)在維持正常經(jīng)營的同時還要應(yīng)對法律訴訟等,難免會出現(xiàn)資金、精力等方面捉襟見肘的情況。因而也更加需要地方監(jiān)管部門糾正執(zhí)法隨意行為,不再使行政執(zhí)法成為“職業(yè)打假人”牟利的“工具”[10]，并在法律允許的范圍內(nèi)合理保護(hù)小微農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的正常經(jīng)營,成為其發(fā)展后盾。

(五)加快“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”建設(shè),以實踐創(chuàng)新整合農(nóng)業(yè)閑置資源

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展使“共享”理念開始向各個行業(yè)滲透,農(nóng)業(yè)資源“共享”將會成為未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。我國的政治、文化及現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)實等決定了小農(nóng)經(jīng)營的長期性,但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn),農(nóng)村勞動力流失致使農(nóng)業(yè)資源利用的不平衡矛盾加劇?；谶@一現(xiàn)實,我國當(dāng)前也在逐步探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的制度創(chuàng)新與改革實踐。其中如農(nóng)地“三權(quán)”分置的創(chuàng)新實踐,目的就在于使農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)回復(fù)完全的物權(quán)屬性,進(jìn)而使農(nóng)地流轉(zhuǎn)更為順暢,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率[11]。樅陽縣麒麟鎮(zhèn)以苗木為特色產(chǎn)業(yè),在訪談中多位苗木基地負(fù)責(zé)人反饋的共同問題就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)整合問題成為目前經(jīng)營中的一大制約因素,除了農(nóng)地跨村域流轉(zhuǎn)困難外,其更為關(guān)鍵的原因是有農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶和作為承租方的苗木大戶之間供求信息對接困難。

一個高質(zhì)量且有效率的農(nóng)業(yè)供給體系建設(shè),關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同和整個產(chǎn)業(yè)鏈效率的提升[12]。所以,地方政府應(yīng)樹立“全產(chǎn)業(yè)鏈條”理念,在國家政策供給條件下積極動員多元社會主體參與搭建土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺,讓客戶通過手機、電腦等終端設(shè)備就可查詢或發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息的需求,這樣將極大地促進(jìn)農(nóng)村閑置土地資源整合,進(jìn)而活躍農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)?；陬愃啤盎ヂ?lián)網(wǎng)+平臺”建設(shè),還可實現(xiàn)種植大戶和農(nóng)村閑散勞動力之間的用工信息對接、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體和農(nóng)戶之間的服務(wù)供需信息對接等等。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,是多元要素的共同參與和城鄉(xiāng)互動的交流融合,資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、理念等等都可借助信息平臺共享,提升要素整合效率和價值作用空間。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展和農(nóng)民市民化進(jìn)程推進(jìn),農(nóng)村耕地和宅基地等流轉(zhuǎn)創(chuàng)新實踐迫在眉睫,而地方政府部門無疑是推動這一實踐創(chuàng)新的主導(dǎo)者和相關(guān)平臺搭建的核心參與者。

(六)拓展產(chǎn)業(yè)布局,賦能鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展

由于電商顛覆了傳統(tǒng)多級分銷體系,降低了分銷成本,使成本和效率優(yōu)勢在電商產(chǎn)業(yè)中得到明顯體現(xiàn)。但自20世紀(jì)90年代誕生至今,電子商務(wù)已快速發(fā)展至成熟穩(wěn)定,其優(yōu)勢也并非僅體現(xiàn)在產(chǎn)品銷售的快捷、便利等方面。從最初的“物流戰(zhàn)”到“價格戰(zhàn)”,再到電商“造節(jié)”等都已偃旗息鼓,可伴隨城鄉(xiāng)居民消費升級而來的線上與線下“O2O”模式卻日益興起,如基于互聯(lián)網(wǎng)推廣的鄉(xiāng)村體驗消費、休閑消費及參與性消費等。

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化振興鄉(xiāng)村,并非簡單概念上的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)。需要根據(jù)現(xiàn)代社會的市場環(huán)境和實際生活需求,調(diào)整和改革經(jīng)營管理方式,以此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益提高[13]。因此,“互聯(lián)網(wǎng)+”給鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的潛在價值還在于通過數(shù)據(jù)和信息的整合、互通、分享、分析等提煉商業(yè)價值,以此指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃,以大數(shù)據(jù)的應(yīng)用顛覆商業(yè)社會的傳統(tǒng)營銷行為。同時,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大,企業(yè)成本壓縮的大環(huán)境下,生產(chǎn)工藝的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級、市場風(fēng)險的云計算預(yù)判,“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的新業(yè)態(tài)衍生等等,都將會為新興農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機遇。所以,在發(fā)展傳統(tǒng)電商產(chǎn)業(yè)鏈的同時,地方政府應(yīng)搶占先機,大力引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在“消除城鄉(xiāng)差別方面起到任何傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)無法企及的快速高效的巨大作用”[14],促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展,補齊“四化同步”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一短板。

目前樅陽涉農(nóng)電商仍處于“網(wǎng)絡(luò)訂單+出貨”模式的傳統(tǒng)電商階段,這就使得生產(chǎn)優(yōu)勢先天不足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在激烈的電商競爭中難以勝出。因而,地方政府需以高站位全面認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”的生產(chǎn)工具性優(yōu)勢,打造“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”,通過推動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理及服務(wù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供創(chuàng)新驅(qū)動力。但是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展畢竟需要大量投資,單靠政府資金投入存在“財政約束”,所以還需要政府相關(guān)部門加強與企業(yè)、農(nóng)戶等之間的對接。一方面,安排專項財政采取PPP等模式驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組合方式,糾正傳統(tǒng)“小農(nóng)意識”,組建農(nóng)業(yè)合作社等實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以降低新技術(shù)使用成本，并以現(xiàn)有涉農(nóng)龍頭企業(yè)為產(chǎn)業(yè)示范和支撐,打造并完善相關(guān)政策配套設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營人才隊伍建設(shè),進(jìn)而實現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式實踐。

四、結(jié) 語

雖然目前樅陽縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段,且涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,但結(jié)合地域資源挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢,將是縣域涉農(nóng)電商發(fā)展和電商賦能鄉(xiāng)村振興的根本所在。

電商賦能縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中存在明顯的技術(shù)困境、產(chǎn)業(yè)困境、人才困境及平臺困境等,地方政府對其又存在外部供給困境,且在產(chǎn)業(yè)初期占據(jù)“困境統(tǒng)領(lǐng)”地位。政府作為推進(jìn)地域電商產(chǎn)業(yè)的政策制定者,應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)清發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)的初衷,變上級行政驅(qū)動為內(nèi)在驅(qū)動力,變政府主導(dǎo)為市場主導(dǎo)。從硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到軟件環(huán)境構(gòu)建,為電商從業(yè)者做好平臺服務(wù)。同時,只有不斷提升自身指導(dǎo)能力,改進(jìn)組織建設(shè)和人才隊伍建設(shè),組建專業(yè)化指導(dǎo)機構(gòu),才能更充分地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、空間布局、資源整合等方面的主導(dǎo)優(yōu)勢。縣域涉農(nóng)電商發(fā)展初期,多數(shù)經(jīng)營體缺乏自我造勢能力,對此地方政府供給應(yīng)改籠統(tǒng)的“以獎代補”為精準(zhǔn)“發(fā)力”。通過政府牽頭,引進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊打造品牌營銷戰(zhàn)略,使經(jīng)營者低效率的各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸F(tuán)發(fā)展的新模式。

電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展,傳統(tǒng)模式的市場空間已接近飽和。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合,通過“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”業(yè)態(tài)拓展,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式才能夠擺脫“步人后塵”被動局面,出現(xiàn)“彎道超車”的轉(zhuǎn)機。所以,電商賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和本質(zhì)是回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)本身,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為新要素注入,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育地域特色產(chǎn)品,無疑是當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域依托電子商務(wù)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過程中地方政府外部供給的迫切任務(wù)。