朱海明，袁迎春

（1.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南250100；2.山東頤通土地房地產(chǎn)評(píng)估測(cè)繪有限公司，山東 濟(jì)南 250100）

一、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷程

（一）我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的起步階段

我國(guó)對(duì)合作社的研究和實(shí)踐開(kāi)始于上世紀(jì)二三十年代，這一時(shí)期有關(guān)合作社的思想在社會(huì)上得到了啟蒙和傳播。1918年由北大倡導(dǎo)合作思想的胡鈞教授及其學(xué)生們共同組織創(chuàng)辦的“北大消費(fèi)公社”開(kāi)了我國(guó)合作社歷史的先河，同時(shí)對(duì)合作社發(fā)展的理論也進(jìn)行了大量有益的探索，如梁漱溟的《中國(guó)合作運(yùn)動(dòng)之路向》、《鄉(xiāng)村理論建設(shè)》以及薛仙舟所寫的《中國(guó)合作化方案》，為當(dāng)時(shí)的合作社發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，到1936年在國(guó)統(tǒng)區(qū)的合作社已頗具規(guī)模，達(dá)到了37318個(gè)。

（二）我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的興盛階段

新中國(guó)建立伊始，我國(guó)就開(kāi)始對(duì)工、農(nóng)、商業(yè)進(jìn)行了全面的合作化改造，在城市和農(nóng)村成立了供銷合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社、生產(chǎn)合作社等一系列合作社，使當(dāng)時(shí)的工農(nóng)業(yè)和手工業(yè)得到了可喜的發(fā)展，也在此基礎(chǔ)上初步形成了較為完備的工業(yè)體系。到了20世紀(jì)50年代后期受當(dāng)時(shí)的政治意識(shí)形態(tài)和蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體制影響在全國(guó)推行 “一大二公，政社合一”的人民公社制度，這嚴(yán)重脫離了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，違背了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，使合作化偏離了既定的發(fā)展軌道陷入了停滯甚至是倒退狀態(tài)，相當(dāng)程度上動(dòng)搖了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和體系，使之逐步走向了沒(méi)落。

（三）我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的復(fù)興階段

上世紀(jì)80年代我國(guó)開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)始放開(kāi)，在寬松的環(huán)境下人民群眾發(fā)揮了極大的想象力和創(chuàng)造力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在不斷探索和實(shí)踐中人們意識(shí)到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不是增長(zhǎng)收入的終點(diǎn)模式而僅僅是起點(diǎn)模式，大家在尋找新形勢(shì)下適合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，由此合作社模式重新回到人們的視野，以全新的面貌走上復(fù)興之路。1982年，安徽省天長(zhǎng)縣界牌鎮(zhèn)17戶農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦了改革后我國(guó)第一個(gè)新型的農(nóng)民合作組織——水產(chǎn)研究會(huì)，進(jìn)入21世紀(jì)后新型合作社模式得到了全社會(huì)的共識(shí)，政府從國(guó)家層面強(qiáng)力推進(jìn)，制訂了相關(guān)的法律法規(guī)，扶持政策；各學(xué)者、專家也從理論層面闡述了在農(nóng)村發(fā)展新型合作社的必要性和可行性及如何發(fā)展的問(wèn)題，農(nóng)戶在政府的指引和自身利益引導(dǎo)下進(jìn)行了積極的實(shí)踐，到2017年底全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量接近200萬(wàn)家，入社農(nóng)戶超過(guò)1億戶。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

二、新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要特點(diǎn)

1、組織形式多元化

一方面，組建主體多元化，已由基層組織、工商資本、村“兩委”、農(nóng)村大戶等多種主體創(chuàng)辦。另一方面，組建方式多元化，有勞動(dòng)資本合作型、技術(shù)合作型、土地經(jīng)營(yíng)結(jié)合型等方式，社員以固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等形式入股。另外，有些服務(wù)型合作社還與其他類專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等橫向或縱向聯(lián)合，實(shí)行區(qū)域類聯(lián)盟，在一定程度上擴(kuò)大和延伸了經(jīng)營(yíng)服務(wù)的范圍。

2、業(yè)務(wù)鏈條延伸化

一些合作社創(chuàng)建初期經(jīng)營(yíng)模式單一，各種生產(chǎn)與服務(wù)規(guī)模小、品種少、服務(wù)范圍窄。但隨著經(jīng)驗(yàn)與資本的積累，規(guī)模逐漸壯大，服務(wù)內(nèi)容也不斷拓展，逐步向多種模式同時(shí)運(yùn)行的綜合型合作社轉(zhuǎn)變。目前綜合型合作社已經(jīng)開(kāi)展了物資供應(yīng)、技術(shù)咨詢、生產(chǎn)銷售、資本融合等生產(chǎn)全要素服務(wù)。如開(kāi)展土地托管或代耕代種業(yè)務(wù)，利用植保類機(jī)械在作業(yè)淡季開(kāi)展噴藥、施肥等服務(wù)；另外有的合作社還發(fā)展了資金互助業(yè)務(wù)，與金融部門合作，開(kāi)展聯(lián)保擔(dān)保，解決合作社成員資金短缺難題。

3、經(jīng)營(yíng)全方位化

隨著合作社的迅速發(fā)展和壯大，其社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，從業(yè)人員的專業(yè)技能不斷精進(jìn)，大量的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備也應(yīng)用到了生產(chǎn)服務(wù)上，從實(shí)體經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)化到一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，從原來(lái)的一事一解決到現(xiàn)在的事前、事中、事后產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和銜接，同時(shí)為用戶開(kāi)展“訂單式服務(wù)”。比如利用無(wú)人機(jī)向果樹(shù)噴藥、監(jiān)控病蟲(chóng)害，后期的果實(shí)采摘、儲(chǔ)存等方面為果農(nóng)提供專業(yè)服務(wù)，使整個(gè)管理成本降低40%以上，延長(zhǎng)了整個(gè)經(jīng)營(yíng)周期，提高了整體效益。

4、運(yùn)行日益市場(chǎng)化

各類農(nóng)民專業(yè)合作社立足于自身優(yōu)勢(shì)、技術(shù)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，向市場(chǎng)要訂單，向市場(chǎng)要效益。農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)中錘煉自己，不斷打造自身品牌，優(yōu)化內(nèi)部管理，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，很好地提高了合作社的運(yùn)營(yíng)能力和效益水平。

5、效益的深層次化

各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展效益，首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上以點(diǎn)帶面輻射周邊，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化了本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，其次其效益表現(xiàn)在外部效應(yīng)上，農(nóng)民專業(yè)合作社的觸角延伸到社會(huì)管理領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村務(wù)工人員的就業(yè)，解決了農(nóng)村空心化和留守老人、婦女、兒童的問(wèn)題，同時(shí)由于其系統(tǒng)化的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)體系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)業(yè)生產(chǎn)延伸到養(yǎng)老居家服務(wù)等領(lǐng)域。

（二）新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成效

1、立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植特色，不斷樹(shù)立品牌戰(zhàn)略

在充分發(fā)展本區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的基礎(chǔ)上組建農(nóng)民專業(yè)合作社，圍繞“一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)，一村一品牌”戰(zhàn)略開(kāi)展工作，加快區(qū)域謀劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持從實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社，建立各產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范合作社，充分發(fā)揮示范合作社的輻射和帶領(lǐng)作用，不斷打造產(chǎn)業(yè)品牌，形成區(qū)域聯(lián)盟，提升合作社的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、逐步健全運(yùn)行機(jī)制，合作社走向規(guī)范健康發(fā)展之路

農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立合作社章程、內(nèi)部管理、股金設(shè)置、盈余分配、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行機(jī)制，提高專業(yè)合作社的管理水平；逐步完善利益分配機(jī)制，建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的薪酬體系，構(gòu)筑好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)和架構(gòu)，使合作社發(fā)展走向規(guī)范化、規(guī)?；?。

3、以合作社為粘合劑和載體促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)了新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社從實(shí)體經(jīng)濟(jì)延伸到服務(wù)領(lǐng)域適應(yīng)了新形勢(shì)的發(fā)展要求，彌補(bǔ)了社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)內(nèi)容單一、手段落后、功能不強(qiáng)、水平不高等缺陷，有效破解了農(nóng)民信息難尋、門路難找、技術(shù)難懂等問(wèn)題，成為農(nóng)業(yè)新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要力量，使農(nóng)民專業(yè)合作社各環(huán)節(jié)銜接起來(lái)形成網(wǎng)絡(luò)化的格局。使原來(lái)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工流通的各環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)成為一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而使各環(huán)節(jié)融合更加緊密，避免了各環(huán)節(jié)的各自為戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)信息的相對(duì)對(duì)稱，降低了整體風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)以合作社為抓手，逐步推進(jìn)和完善農(nóng)村服務(wù)體系，使之市場(chǎng)化、社會(huì)化。

4、合作社的發(fā)展模式達(dá)成共識(shí)，增加了農(nóng)民收入，部分社會(huì)問(wèn)題得以化解

農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民整體幸福感的增強(qiáng)和振興鄉(xiāng)村，需要一個(gè)突破口及發(fā)展的路徑，在新時(shí)期、新形勢(shì)下農(nóng)民專業(yè)合作社成為一個(gè)較為理想的選擇。大家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式及路徑達(dá)成了一定的共識(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)加以規(guī)范和引導(dǎo)，使合作社的發(fā)展走上了康莊大道。我國(guó)要想完成一個(gè)由農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的華麗蛻變，首先就得維護(hù)好農(nóng)民的利益，使農(nóng)民得到實(shí)惠，惠及民生，在合作社發(fā)展中以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的原則，貫徹分享理念。在管理中堅(jiān)持“以人為本”，充分尊重各成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使成員從合作社中受益，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建立美麗鄉(xiāng)村。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)業(yè)收入偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村變得日益“空心化”，農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力。服務(wù)型合作社的興起，解決了農(nóng)村部分勞動(dòng)力就地就業(yè)的問(wèn)題，留住了不少外出的勞動(dòng)力，為農(nóng)村的發(fā)展注入了新的活力，同時(shí)也解決了不少社會(huì)問(wèn)題，如留守老人養(yǎng)老、留守婦女、兒童等問(wèn)題。

三、新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）政府行政色彩太濃，缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象并存

不少農(nóng)民專業(yè)合作社都是在政府部門的強(qiáng)力推手下以農(nóng)技站，植保站等為依托建立的，不可避免地存在政府干預(yù)的問(wèn)題。有些干預(yù)甚至是以領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好或政績(jī)工程而產(chǎn)生的，這極大地妨礙了合作社的正常發(fā)展。同時(shí)因?yàn)槔嬗执嬖凇岸帻堉嗡钡默F(xiàn)象，同一件事情多個(gè)部門管理，有了利益大家一起上，沒(méi)了利益就一推了之誰(shuí)也不管。 政府扶持力度不夠，部分合作社重建不重管理，每年的財(cái)政投入不能滿足合作社的發(fā)展所需，對(duì)中央的一些專項(xiàng)資金未做到?？顚Ｓ?。在合作社的建設(shè)上存在重?cái)?shù)量，輕建設(shè)的問(wèn)題，有些合作社的建立甚至只是為了套取補(bǔ)貼資金而成立的 “空心社”、“僵尸社”。同時(shí)由于宣傳和引導(dǎo)不夠，使部分社員認(rèn)識(shí)不到位，理解出現(xiàn)偏頗，思維還停留在上世紀(jì)60年代，認(rèn)為專業(yè)合作社就是上世紀(jì)的翻版，對(duì)成立合作社不熱心甚至認(rèn)為進(jìn)了合作社就是混日子。

（二）農(nóng)村合作社的類型結(jié)構(gòu)欠均衡，體量偏小，區(qū)域帶動(dòng)力較弱

農(nóng)村合作社的類型分布過(guò)于集中，以基礎(chǔ)的種植、養(yǎng)殖類為主，服務(wù)型、綜合性合作社偏少，服務(wù)型合作社占比在10%左右，主要集中在農(nóng)機(jī)、植保、土地托管等方面，信息服務(wù)、水利等服務(wù)類型還是空白。由于自身規(guī)模太小，造成區(qū)域覆蓋范圍過(guò)小，提供的服務(wù)項(xiàng)目偏少，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，也降低了自身的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的續(xù)動(dòng)力。大量的合作社其業(yè)務(wù)范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至有的只局限于本村、本組的十幾戶、幾十戶，提供的服務(wù)面積多在數(shù)百畝，其實(shí)力和帶動(dòng)能力不足，發(fā)揮的作用和影響有限，無(wú)法滿足新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的需要。

（三）合作層次較低，內(nèi)容單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

近幾年來(lái)，雖然合作社有了一定的發(fā)展，但發(fā)展過(guò)程中重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，內(nèi)涵發(fā)展不夠，一些新技術(shù)、新設(shè)備購(gòu)置應(yīng)用少，服務(wù)層次不高，質(zhì)量偏低。合作社與合作社之間缺乏有效的合作和聯(lián)盟，與大企業(yè)、科研院所及高校合作不緊密，與其他新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系也較少，各種市場(chǎng)化信息把握不準(zhǔn)，沒(méi)有形成緊密的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)關(guān)系和有效的利益分配機(jī)制，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。大部分合作社服務(wù)還存在服務(wù)內(nèi)容相近、模式單一的問(wèn)題，大多從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)的低層次服務(wù)，只涉及生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，而參與加工、銷售等產(chǎn)后服務(wù)的較少，如有70%的農(nóng)機(jī)合作社僅在夏收和秋收時(shí)節(jié)提供收割、耕種作業(yè)等服務(wù)，待作業(yè)季結(jié)束后，社員就外出打工，整個(gè)合作社處于季節(jié)性的松散狀態(tài)。合作社提供的服務(wù)經(jīng)濟(jì)附加值低而造成收益不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，可能造成在同一區(qū)域或領(lǐng)域形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，為爭(zhēng)搶市場(chǎng)經(jīng)常打價(jià)格戰(zhàn)。

（四）內(nèi)部組織制度欠缺，治理結(jié)構(gòu)有待規(guī)范

大部分合作社沒(méi)有建立以社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)，規(guī)章制度欠缺，有些雖然建立了制度，設(shè)立了章程，但流于形式，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)程操作運(yùn)作，組織管理松散。有的合作社“一股獨(dú)大”，僅僅是理事長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算，其他成員缺少話語(yǔ)權(quán)，民主管理有待加強(qiáng)。不少合作社財(cái)務(wù)核算管理欠規(guī)范，不按要求規(guī)范建賬，甚至少數(shù)沒(méi)有開(kāi)展財(cái)務(wù)核算工作，在財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)決策方面不透明，很大程度上挫傷了社員參與管理的積極性，損害了社員利益，成為阻礙合作社發(fā)展的根源。

（五）人才缺失，黨建弱化造成內(nèi)生動(dòng)力缺失，持續(xù)發(fā)展乏力

人才缺乏是合作社發(fā)展的共性問(wèn)題，已成為合作社進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。人才隊(duì)伍建設(shè)不夠、素質(zhì)低、老齡化等問(wèn)題相當(dāng)普遍，有技術(shù)、懂財(cái)務(wù)、能經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才少。由于專業(yè)人才缺乏，大多數(shù)社員對(duì)如何辦好合作社仍是霧里看花，純粹依靠相關(guān)職能部門提供技術(shù)指導(dǎo)，沒(méi)有很好地與市場(chǎng)接軌，發(fā)展步履維艱。不少合作社對(duì)黨的建設(shè)工作不重視，整個(gè)黨組織陷于癱瘓狀態(tài)，黨的領(lǐng)導(dǎo)力缺失，散了人心，社員有利則合，無(wú)利則散，沒(méi)有與合作社真正形成利益共同體，這些都使得合作社的管理成本上升，盈利能力差，內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不夠，使得合作社的發(fā)展后繼乏力。

（六）資金籌措難度大，渠道單一

目前不少合作社雖然注冊(cè)資金數(shù)額較大，但相當(dāng)一部分是社員以機(jī)械、倉(cāng)庫(kù)等實(shí)物作價(jià)入股，以現(xiàn)金方式入股的不多，形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實(shí)際可營(yíng)運(yùn)的資金很少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。在擴(kuò)大規(guī)模需要較多資金時(shí)，合作社多以利潤(rùn)滾動(dòng)式投入，或以社員個(gè)人名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額貸款，資金鏈不穩(wěn)定，無(wú)法持續(xù)投入資金。金融機(jī)構(gòu)針對(duì)服務(wù)型合作社設(shè)計(jì)的信貸品種少，融資渠道不暢通，目前除開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具貸款業(yè)務(wù)外，其他產(chǎn)權(quán)抵押貸款剛剛起步，還沒(méi)有全面推開(kāi)，同時(shí)合作社的財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，賬務(wù)處理不規(guī)范、不透明等原因也成為其獲取貸款的制約因素。

（七）利益分配機(jī)制尚待完備

在合作社中，缺乏成熟規(guī)范的利益分配機(jī)制，大部分社員對(duì)參與社務(wù)的自主性和深度不夠，不清楚自己在社里的“權(quán)、責(zé)、利”，導(dǎo)致了部分社員無(wú)法獨(dú)立地直接參與到合作社的利益分配中來(lái)，也就無(wú)法保障自己的合法權(quán)益。而不少合作社里的核心成員則利用與其它社員信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)在利益分配時(shí)巧取豪奪、多吃多占，或暗渡陳倉(cāng)侵占社里的資金和資產(chǎn)來(lái)中飽私囊，造成了利益的分配不公，使合作社的發(fā)展變成了空中樓閣。

（八）注重經(jīng)濟(jì)效益不注意社會(huì)效應(yīng)，發(fā)展中環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

在生產(chǎn)運(yùn)行中過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為了利益可以置很多社會(huì)責(zé)任于不顧。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大多是食品，有些合作社在生產(chǎn)中以次充好，不按規(guī)定添加食品添加劑，食品安全問(wèn)題頻發(fā)。在生產(chǎn)過(guò)程中不注意保護(hù)環(huán)境如過(guò)度使用殺蟲(chóng)劑、化肥，焚燒秸稈等對(duì)環(huán)境造成不小的破壞，而且不少是不可逆的。

四、新形勢(shì)下如何推進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

（一）加大政府扶持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

政府作為農(nóng)民專業(yè)合作社的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，以使農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)多樣化發(fā)展，政府應(yīng)從如下方面著手：

一是加緊制定行業(yè)規(guī)范制度和標(biāo)準(zhǔn)。中央政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》做出我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出行業(yè)規(guī)范制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，以使合作社的建設(shè)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為合作社的發(fā)展提供藍(lán)本，使之有章可循，少走彎路。

二是理順政府職能，減少政府干預(yù)。在合作社的建立、建設(shè)中政府要做到“政府搭臺(tái)，合作社唱戲，政府入戲不搶戲”，構(gòu)建“小政府，大社會(huì)”的格局。做到不缺位，不越位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，構(gòu)建和諧的政社關(guān)系。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建設(shè)智慧化鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)全要素架構(gòu)的分配和搭建，對(duì)接和融合城市產(chǎn)業(yè)鏈。

三是進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠，加大財(cái)政投入。政府應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)盡量降低農(nóng)民專業(yè)合作社的稅負(fù)，將各種優(yōu)惠政策落實(shí)到位，同時(shí)簡(jiǎn)化征稅程序，為合作社提供及時(shí)、精準(zhǔn)的稅務(wù)咨詢。每年安排專項(xiàng)資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，做到專款專用，做好農(nóng)村合作社小額貸款支持和財(cái)政貼息工作。

（二）合理規(guī)劃農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)

根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜地編制好本區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范引導(dǎo)合作社有序發(fā)展。

以強(qiáng)化合作社主體功能為抓手，將農(nóng)村合作社的基本功能做強(qiáng)做好，立足農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，確保國(guó)家糧食安全。同時(shí)圍繞農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈兩端衍生機(jī)制，做好農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革和新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行升級(jí)改造，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)融合。

以提升合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為引領(lǐng)，加強(qiáng)內(nèi)部和市場(chǎng)建設(shè)，拓展功能，加粗拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向規(guī)?；投嘣由欤粩嗵嵘a(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育市場(chǎng)需求，使合作社更具生命力。

以擴(kuò)大合作社的覆蓋面和帶動(dòng)面為目標(biāo)，不斷促進(jìn)合作社數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)張，圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和資源條件，讓合作社由實(shí)業(yè)型轉(zhuǎn)向“實(shí)業(yè)+服務(wù)”型。引導(dǎo)和培育有實(shí)力的服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社以設(shè)立分社、發(fā)展聯(lián)合會(huì)、組建合作聯(lián)盟等多種方式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域覆蓋。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，健全內(nèi)部分配制度

合作社要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)要求，按照合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行建章立制、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好本社的頂層治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。有條件的要建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員代表大會(huì)，三會(huì)各司其職，相互監(jiān)督制衡形成處理社務(wù)的核心框架。在日常管理上，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主決策，健全內(nèi)控體系，完善監(jiān)督制約機(jī)制，防止少數(shù)人專權(quán)把持社務(wù)搞“一言堂”。在經(jīng)營(yíng)管理上，著力推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化建設(shè)，制定科學(xué)的服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)合作社，優(yōu)化內(nèi)部分配制度，建立共生共榮、利益共享的分配機(jī)制，維護(hù)好公平和正義這一合作社存續(xù)的基礎(chǔ)。

（四）多措并舉解決合作社籌資難題

資金是制約合作社發(fā)展的頑疾，如何突破這個(gè)瓶頸需要從政府、金融機(jī)構(gòu)、合作社三方著手，首先政府要充當(dāng)合作社的護(hù)航人和引路人，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和合作社之間的關(guān)系，建立合作社發(fā)展資金，引導(dǎo)民間金融資本參與合作社經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)合作社積極申請(qǐng)、利用財(cái)政支農(nóng)資金。其次金融企業(yè)要加大對(duì)合作社的扶持力度，實(shí)施定向定點(diǎn)精準(zhǔn)扶持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極探索對(duì)企業(yè)既有債務(wù)的處理。最后合作社要在內(nèi)部開(kāi)源挖潛，拓寬融資渠道，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，積極與債權(quán)人協(xié)商利用債務(wù)展期等方式來(lái)避免資金鏈的斷裂。同時(shí)合作社要樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，設(shè)立債務(wù)預(yù)警機(jī)制。同時(shí)合作社可以股金的方式建立信用合作擔(dān)?；?，與金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保公司合作建立業(yè)務(wù)鏈，以基金作為合作社融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。三方面要一起形成合力，共同為合作社資金的籌措開(kāi)路搭橋。

（五）樹(shù)立環(huán)保和入保意識(shí)，為合作社發(fā)展建立長(zhǎng)遠(yuǎn)模式

秉持黨的十八大提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，將發(fā)展與環(huán)境共生共榮，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。 2016年黨中央、國(guó)務(wù)院在中央“一號(hào)文件”——《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中提出發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，生產(chǎn)綠色食品、有機(jī)食品。將食品安全提高到戰(zhàn)略的高度，合作社應(yīng)當(dāng)響應(yīng)黨的號(hào)召，順應(yīng)時(shí)代的潮流做綠色守護(hù)者，要充分認(rèn)識(shí)到金山銀山，不如綠水青山；綠水青山就是金山銀山這句話的涵義，為子孫留一片凈土，為今后發(fā)展做儲(chǔ)備。

農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，加入保險(xiǎn)是合作社的最后一道屏障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要保險(xiǎn)公司和合作社的雙方合作，保險(xiǎn)公司要積極開(kāi)發(fā)以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和服務(wù)為主體的保險(xiǎn)品種，探索開(kāi)展金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)，其產(chǎn)品要有針對(duì)性，又要保費(fèi)合適，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶的雙贏。同時(shí)合作社也要積極入保，做到有備無(wú)患。

（六）積極開(kāi)展人才培育培訓(xùn)，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)機(jī)制

人才是服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的動(dòng)力和保障，要將引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才兩手并抓。要加強(qiáng)與大中專院校、科研院所的合作和交流，不但要定期請(qǐng)專家走進(jìn)田間地頭來(lái)傳經(jīng)送寶，同時(shí)也要將社員送出去取經(jīng)，加強(qiáng)對(duì)社員的職業(yè)培訓(xùn)使之轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代下的職業(yè)農(nóng)民，完成一個(gè)新的蛻變。在加強(qiáng)社員的職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)還得加強(qiáng)社員的職業(yè)道德培訓(xùn)，使之又紅又專堪當(dāng)大梁。

積極構(gòu)建社企、社校交流合作平臺(tái)，開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新成果、新項(xiàng)目方面的研發(fā)和培育合作；積極推動(dòng)合作社農(nóng)業(yè)科研推廣項(xiàng)目申報(bào)，為創(chuàng)新提供資金支持，切實(shí)提高合作社創(chuàng)新發(fā)展能力。同時(shí)創(chuàng)新的成果要繼續(xù)用于創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)的效益支持繼續(xù)創(chuàng)新，這樣形成一個(gè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)的雙驅(qū)動(dòng)模式。

（七）放眼看世界，統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源

服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社要以開(kāi)放的目光和思維來(lái)看待國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)，將資源配置國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)外資源的互補(bǔ)。加強(qiáng)與“一路一帶”、“海上絲綢之路”沿線國(guó)家和地區(qū)的交流和合作，利用委托出口或自主出口等方法實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，將我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品送出國(guó)門，將國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良產(chǎn)品帶進(jìn)來(lái)與我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，建立中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（八）用黨的發(fā)展理論指導(dǎo)社務(wù)，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

我們要用黨的發(fā)展理論來(lái)指導(dǎo)合作社的發(fā)展，要將支部建立在社上，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，做社員的領(lǐng)頭羊，吃苦在前，享受在后，全心全意的為社里服務(wù)。要發(fā)揮支部的堡壘和明燈作用，幫助社員樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，凝聚人心，群力群策發(fā)展社務(wù)，共謀福利。

深化和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展厚植土壤，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革要打破原有產(chǎn)業(yè)之間的條塊溝壑，使各產(chǎn)業(yè)之間加速融合，同時(shí)要突破現(xiàn)有的戶籍流轉(zhuǎn)及土地流轉(zhuǎn)的限制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置工作，把住所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保留收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資金變股權(quán)，農(nóng)民變股東，從而盤活農(nóng)村這盤棋，農(nóng)民全員參與其中實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興。

五、新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的展望

未來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的方向不外乎兩種，一種是將產(chǎn)業(yè)推向更高、更精、更專，在服務(wù)大眾的同時(shí)開(kāi)展定制化的產(chǎn)品服務(wù)，客戶全程參與到產(chǎn)業(yè)鏈中與合作社互動(dòng)進(jìn)行全景化的展現(xiàn)，同時(shí)合作社走向?qū)I(yè)化發(fā)展道路；另一種就是實(shí)業(yè)型與服務(wù)型相結(jié)合，利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)融入到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)縱向一體化發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)融為一體。

編輯：崔月華