侯興隆

（蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

盎格魯-撒克遜時(shí)代晚期英格蘭形成了郡區(qū)制，從此英格蘭建立起郡（shire）、百戶區(qū)（hundred）、十戶區(qū)（tithing）三級(jí)地方政府體系。諾曼征服后，威廉一世將“shire”改為“county”，郡長(zhǎng)（sheriff）取代方伯（ealdorman）成為郡的最高官員，英格蘭地方治理進(jìn)入“郡長(zhǎng)時(shí)代”，此后三個(gè)世紀(jì)郡長(zhǎng)一直是英格蘭最為重要的地方官員，直至其地位被治安法官所取代。諾曼時(shí)期是郡長(zhǎng)一職的黃金時(shí)代，這一時(shí)期郡長(zhǎng)權(quán)勢(shì)逐漸膨脹，集行政、司法、財(cái)政、軍事等職能于一身，離心傾向日益明顯。但史家認(rèn)為：“盡管郡長(zhǎng)制度存在固有的弊端，但它仍是西歐君主所設(shè)計(jì)的最有效的地方行政制度［1］171”。

目前國(guó)內(nèi)外有關(guān)諾曼時(shí)期郡長(zhǎng)的研究成果還十分有限，主要有威廉·A·莫里斯的《1300年以前的英國(guó)郡長(zhǎng)》［2］和《諾曼時(shí)代早期的郡長(zhǎng)》［3］、戴瑤玲的《諾曼時(shí)期英格蘭郡守制度探析》［4］等。此外，與郡長(zhǎng)相關(guān)的資料多散見(jiàn)于大衛(wèi)·道格拉斯主編的《英國(guó)歷史文獻(xiàn)集》（第二卷）［5］、海倫·M·杰維爾的《中世紀(jì)英格蘭的地方政府》［6］、威爾弗雷德·L·沃倫的《諾曼-安茹時(shí)期英格蘭的治理（1086-1272）》［7］和托馬斯·F·圖特六卷本的《中世紀(jì)英國(guó)行政史輯稿》［8］等。

諾曼時(shí)期的郡長(zhǎng)是英國(guó)探尋新的地方治理模式的一種嘗試，諾曼諸王試圖通過(guò)控制郡長(zhǎng)，進(jìn)而控制地方，但是效果并不理想。本文將結(jié)合前人已有研究成果、原始文獻(xiàn)記載及其他相關(guān)材料，分析諾曼時(shí)期英格蘭郡長(zhǎng)權(quán)勢(shì)膨脹的原因，探求影響中央與地方關(guān)系的因素。

一、王位繼承的爭(zhēng)議

諾曼王朝始自1066年，終于1154年，共歷經(jīng)威廉一世、威廉二世、亨利一世和斯蒂芬四位國(guó)王，諾曼王朝版圖囊括了歐洲大陸的諾曼底和與之隔海相望的英格蘭，由于當(dāng)時(shí)長(zhǎng)子繼承制還未確立起來(lái)，這就給王位的更替帶來(lái)了極大的隱患。事實(shí)也證明，由王位繼承引發(fā)的爭(zhēng)議始終是影響諾曼王朝局勢(shì)的重要原因之一，除威廉一世外，其余三位國(guó)王在即位之初都經(jīng)歷了由王位繼承爭(zhēng)議而引發(fā)的嚴(yán)重叛亂，作為地方重要領(lǐng)主的郡長(zhǎng)也趁此機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大自己的勢(shì)力。

在早期英格蘭，“如果一個(gè)人在臨終時(shí)留下了幾個(gè)兒子，那么一般的規(guī)則是：其所有的財(cái)產(chǎn)，包括土地和動(dòng)產(chǎn)，都要在這幾個(gè)兒子中分割［9］”。威廉一世去世時(shí)歐洲仍然盛行這種析產(chǎn)制，因此他將諾曼底公國(guó)給予了長(zhǎng)子羅伯特，將英格蘭領(lǐng)土給予了三子威廉二世，四子亨利一世只了他五千磅的白銀。威廉一世對(duì)于王國(guó)的這樣一種分割為隨后的兄弟之爭(zhēng)埋下了種子，也為諾曼王朝的動(dòng)蕩局勢(shì)，郡長(zhǎng)勢(shì)力的膨脹埋下了隱患。

由于諾曼王朝政治格局的特殊性，跟隨威廉一世到達(dá)英格蘭的貴族在英吉利海峽兩岸都擁有大量地產(chǎn)，根據(jù)封君封臣制，諾曼底公爵羅伯特和英王威廉二世都是貴族的封君，這就給貴族帶來(lái)了該效忠于誰(shuí)的難題。正如貴族所說(shuō)：“我們?cè)趺茨軐?duì)兩個(gè)敵對(duì)的并且遙遠(yuǎn)的主人恰如其分地效勞？［10］”最終英格蘭最有勢(shì)力的諾曼貴族選擇了效忠羅伯特，從而于1088年爆發(fā)了大規(guī)模的叛亂，這場(chǎng)大規(guī)模的叛亂最終在英格蘭人的幫助下被平定，但是因王位繼承而引發(fā)的爭(zhēng)議并未就此結(jié)束。1100年亨利一世即位后，沖突再起，“在這年秋天的時(shí)候，羅伯特公爵從耶路撒冷回到了諾曼底……剛一進(jìn)入諾曼底，就受到人們興高采烈的歡迎，只有那些由亨利國(guó)王的部下所把守的城堡中的駐軍除外［11］”。1106年，亨利一世與羅伯特關(guān)于王位的爭(zhēng)奪隨著羅伯特兵敗被俘而漸漸平息下去，諾曼底與英格蘭重新歸于統(tǒng)一。

諾曼時(shí)期的郡長(zhǎng)多由國(guó)王的總封臣、王室成員等貴族擔(dān)任，威廉一世通過(guò)對(duì)于英格蘭郡制的改造，郡長(zhǎng)成為地方最高官員和國(guó)王在地方的代理人，承擔(dān)著行政、司法、財(cái)政、軍事等諸多職能，很多郡長(zhǎng)還兼任王室官員、伯爵、城堡監(jiān)守等，由于擁有很高的政治地位和眾多的職能，且當(dāng)時(shí)王權(quán)并不是很強(qiáng)大，因此，郡長(zhǎng)一職本身就蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的封建離心傾向。威廉一世時(shí)，郡長(zhǎng)攝于其權(quán)威并沒(méi)有進(jìn)行大肆擴(kuò)張，但是權(quán)力之爭(zhēng)已現(xiàn)端倪，但當(dāng)威廉二世和亨利一世時(shí)期因王位繼承引發(fā)爭(zhēng)議時(shí)，郡長(zhǎng)就不再循規(guī)蹈矩、安分守己，據(jù)統(tǒng)計(jì)，威廉一世時(shí)的10個(gè)最大的總封臣中有5個(gè)在后來(lái)的王位之爭(zhēng)中參與了反叛?？らL(zhǎng)在叛亂中利用自己的職能之便，尤其是軍事職能，極力擴(kuò)大自身的利益，“當(dāng)羅杰·比戈德于1088年叛亂的時(shí)候，他包圍了諾維奇城堡，因?yàn)樗鳛榭らL(zhǎng)不是城堡的監(jiān)守。不管怎樣，他和休·德·格蘭德梅斯尼爾都通過(guò)他們的職務(wù)之便極大的增強(qiáng)了他們?cè)谂褋y中的力量。叛亂失敗以后，北方達(dá)勒姆的城堡被交給了林肯和約克郡的郡長(zhǎng)。通過(guò)此次叛亂，郡長(zhǎng)還得到了叛亂者之一達(dá)勒姆主教威廉的附庸、土地和財(cái)富［2］60”。平定叛亂后，國(guó)王為了安撫叛亂貴族，穩(wěn)定局勢(shì)，一般會(huì)選擇赦免叛亂貴族并讓其繼續(xù)保有其財(cái)產(chǎn)，有時(shí)還會(huì)擴(kuò)大其封地，這為其以后再次叛亂埋下了隱憂。但是由于叛亂，涉事的郡長(zhǎng)、伯爵等貴族一般被國(guó)王排斥于政治中心之外，即威廉二世采取的“棄舊擢新”政策和亨利一世采用的“擢新保舊，恩威并重”政策。亨利一世對(duì)于郡長(zhǎng)的各項(xiàng)權(quán)力做出了監(jiān)督和限制，并且于1130年罷免了一批徇私枉法的郡長(zhǎng)，而且“盡管郡長(zhǎng)仍然是大多數(shù)王室命令的執(zhí)行者，但是在統(tǒng)治末期，指定郡長(zhǎng)以外的人執(zhí)行國(guó)王的命令變得越來(lái)越普遍［12］”?？らL(zhǎng)權(quán)勢(shì)膨脹的問(wèn)題在亨利一世統(tǒng)治后期終于有所遏制，并得到了一定程度的解決，但好景不長(zhǎng)，隨著亨利一世的去世，郡長(zhǎng)再次反叛并擴(kuò)張其權(quán)勢(shì)。

1120年，亨利一世的唯一男性繼承人因意外去世，再次引發(fā)了英國(guó)的繼承危急，亨利一世于1127年指定其女瑪?shù)贍栠_(dá)為王位繼承人，并強(qiáng)迫貴族對(duì)其宣誓效忠，但由于當(dāng)時(shí)并無(wú)女子繼承王位之先例，而且《薩利克法典》規(guī)定：“土地遺產(chǎn)無(wú)論如何不得傳給婦女，而應(yīng)把全部土地傳給男性，就是弟兄［13］”。因此許多貴族并不認(rèn)可瑪?shù)贍栠_(dá)的王位繼承權(quán)，后來(lái)由于亨利一世之外甥斯蒂芬勢(shì)力的快速崛起，有人認(rèn)為亨利一世在臨終前曾改立斯蒂芬為王位繼承人，但目前由于史料的缺乏，學(xué)界無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷。斯蒂芬和瑪?shù)贍栠_(dá)對(duì)于王位的爭(zhēng)奪是諾曼王朝最后一次，也是時(shí)間最長(zhǎng)的一次大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。

在斯蒂芬與瑪?shù)贍栠_(dá)的內(nèi)戰(zhàn)中，由于王權(quán)孱弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)于地方和郡長(zhǎng)的有效控制，郡長(zhǎng)勢(shì)力再次失控，而且雙方在內(nèi)戰(zhàn)中為了擴(kuò)大己方勢(shì)力，爭(zhēng)相用利益拉攏各地郡長(zhǎng)，這也給郡長(zhǎng)勢(shì)力的膨脹帶來(lái)了機(jī)會(huì)。史籍記載：“災(zāi)難性的混亂持續(xù)出現(xiàn)于英格蘭和諾曼底各地……每個(gè)人都只顧自己［14］”。伯爵領(lǐng)由斯蒂芬即位之初的8個(gè)增加到22個(gè)，在新設(shè)的伯爵領(lǐng)中9個(gè)為斯蒂芬所創(chuàng)，5個(gè)為瑪?shù)贍栠_(dá)所創(chuàng)，在這種情況下很多伯爵領(lǐng)與郡政區(qū)重合，伯爵開(kāi)始兼任郡長(zhǎng)一職，亨利一世時(shí)期普遍廢除的郡長(zhǎng)世襲制再次復(fù)辟，這些使地方郡政失控于王權(quán)。“貴族們使雙方互相競(jìng)爭(zhēng)，從而積累了豐富的財(cái)產(chǎn)和大量的官職。他們只忠于自己的擴(kuò)張，他們建造了非法的城堡，篡奪了王權(quán)……這類人物中最令人討厭的是杰弗里·德·曼德維爾，他是三個(gè)郡的郡長(zhǎng)和倫敦塔的監(jiān)守［1］124-125”。

縱觀諾曼時(shí)期的英國(guó)局勢(shì)，由王位繼承爭(zhēng)議而引發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)始終是困擾封建王權(quán)發(fā)展的痼疾，每當(dāng)王權(quán)逐漸加強(qiáng)，地方郡政納入王權(quán)的有效統(tǒng)治之下時(shí)，隨著老國(guó)王的去世，局勢(shì)又歸于混亂，威廉一世去世時(shí)如此，亨利一世去世后亦如此。由于諾曼時(shí)期的王位繼承爭(zhēng)議，英國(guó)地方局勢(shì)時(shí)常處于動(dòng)蕩之中，這不僅為郡長(zhǎng)擴(kuò)張其權(quán)勢(shì)提供了絕佳的機(jī)會(huì)，也削弱了王權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

二、郡長(zhǎng)的“家產(chǎn)制”屬性

“家產(chǎn)制隨從大致是從下列任一方式取得其生活資源：a.居住領(lǐng)主家中以維生；b.從領(lǐng)主的倉(cāng)庫(kù)或帳房支領(lǐng)其配給；c.使用某塊土地的權(quán)利，其條件則為服務(wù)——‘服務(wù)采邑’；d.占有某些財(cái)產(chǎn)收入、規(guī)費(fèi)或稅入；e.采邑［15］”。諾曼時(shí)期的郡長(zhǎng)大多為國(guó)王的總封臣，他們從國(guó)王處領(lǐng)有土地，為國(guó)王提供效忠義務(wù)，土地收入和司法罰金構(gòu)成了其收入的主要來(lái)源。韋伯認(rèn)為：“由于最初在家長(zhǎng)與其依附者之間，并沒(méi)有以一種契約方式締結(jié)起來(lái)的結(jié)合關(guān)系，因此，存在于支配者與其權(quán)力服從者之間的內(nèi)在與外在諸關(guān)系，在此也只能以支配者本身的利害關(guān)系與權(quán)力關(guān)系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，來(lái)加以規(guī)制。依附關(guān)系本身仍然是基于恭順與誠(chéng)信的關(guān)系上［16］”。簡(jiǎn)言之，家產(chǎn)制官職主要依賴于附庸對(duì)于國(guó)王的順從，而非“即事化”的職務(wù)忠誠(chéng)，一旦統(tǒng)治者發(fā)生變化或自身利益受損，其情感化的忠誠(chéng)也可能隨之結(jié)束。

威廉一世在征服不列顛之前為了號(hào)召更多的人加入其隊(duì)伍，壯大自身的實(shí)力，許諾將在征服英格蘭后給予依附者土地和財(cái)富。如此一來(lái)，“依附者從地平線的各個(gè)角落涌來(lái)，無(wú)論遠(yuǎn)近……但更多的依附者是來(lái)自于諾曼底的諾曼人，他們是沒(méi)有土地的騎士……被這次冒險(xiǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)所吸引……最重要的是被英格蘭封地的前景所吸引［17］131”。威廉一世在征服英格蘭以后也兌現(xiàn)了自己的諾言，除將大約七分之一的土地作為王室領(lǐng)地外，其余土地都通過(guò)分封制分給了自己的附庸，其中“有11人得到了非常大的地產(chǎn)，還有約100多人獲得了男爵地產(chǎn)［18］”。諾曼時(shí)期的郡長(zhǎng)大都由國(guó)王的這些封臣擔(dān)任，因此郡長(zhǎng)一職帶有典型的家產(chǎn)制屬性，又由于威廉一世和威廉二世統(tǒng)治時(shí)期的郡長(zhǎng)主要由男爵擔(dān)任，因此威廉·A·莫里斯又將這一時(shí)期稱為“男爵郡長(zhǎng)時(shí)期”。

威廉一世入侵英格蘭之初帶來(lái)了大約七千人的軍隊(duì)，在征服英格蘭之后諾曼人的數(shù)量也并不是很多，據(jù)R.A.布朗估計(jì)：“在威廉一世統(tǒng)治時(shí)期，英國(guó)150萬(wàn)人口中，定居英格蘭的諾曼人和法國(guó)人大約有1萬(wàn)人［17］182”。諾曼統(tǒng)治者在英格蘭總?cè)丝谥兴嫉谋壤龢O小，猶如滄海之一粟，這就為其統(tǒng)治帶來(lái)了困難，因此諾曼人決定修建城堡以統(tǒng)治地方，其中王室城堡主要集中于中部地區(qū)，而男爵的城堡主要位于西部、北部邊境和海岸地區(qū)。很多男爵郡長(zhǎng)還擔(dān)任著王室城堡的監(jiān)守一職，在強(qiáng)有力的封建王權(quán)并未建起來(lái)的情況下，國(guó)王對(duì)于地方的控制完全仰賴于其家產(chǎn)制隨從——郡長(zhǎng)，郡長(zhǎng)對(duì)于國(guó)王的忠誠(chéng)是國(guó)王能否控制地方的重要因素。

隨著諾曼征服之后英格蘭局勢(shì)的日益穩(wěn)定，國(guó)王的附庸——大貴族——自恃功高，驕橫跋扈，時(shí)常提出一些過(guò)分的要求，一旦未獲滿足，他們對(duì)國(guó)王的忠心便會(huì)出現(xiàn)裂痕?？らL(zhǎng)名義上為“國(guó)王在地方的代理人”，但其并不總是聽(tīng)命于國(guó)王，他們?cè)谥卫淼胤降倪^(guò)程中常常損公肥私，正如羅賓·弗萊明所說(shuō)：“國(guó)王的官員，特別是郡長(zhǎng)，他們從針對(duì)英國(guó)人以及犯罪的諾曼人采取的行動(dòng)中獲利，常常保留他們所沒(méi)收的土地與權(quán)利［19］”。隨著郡長(zhǎng)權(quán)勢(shì)的逐漸增大，他們的不臣之心也逐漸顯露出來(lái)，尤其是隨著老一代貴族的逝去，新一代貴族的崛起，這點(diǎn)更為明顯。誠(chéng)如R.A.布朗所說(shuō)：“隨著威廉和他的同代人逐漸變老，新一代年輕貴族的崛起令人難以忍受，他們迫不及待地想要繼承遺產(chǎn)，而且常常反叛，他們擁有武裝，反對(duì)他們父輩對(duì)于國(guó)王的忠誠(chéng)［17］172-173”。此后，威廉一世為了加強(qiáng)對(duì)其附庸的控制，也為了賦稅和軍役的征調(diào)，于1086年在英格蘭進(jìn)行了詳盡的土地調(diào)查，并編纂《末日審判書(shū)》，此次調(diào)查被史家稱為：“它是為反對(duì)封建主義的分裂力量而采取的一種預(yù)防措施［20］290”。隨后，1086年8月威廉一世又在索爾茲伯里召開(kāi)了宣誓效忠大會(huì)，在這次大會(huì)上他的所有直屬封臣、英格蘭的土地所有者都必須宣誓效忠于國(guó)王，即“我的附庸的附庸還是我的附庸”，附庸必須效忠于國(guó)王，反對(duì)國(guó)王的敵人，這不僅加強(qiáng)了國(guó)王對(duì)于地方的控制，也進(jìn)一步加強(qiáng)了封臣的家產(chǎn)制隨從屬性。正如斯塔布斯所說(shuō)：“索爾茲伯里的宣誓事實(shí)上是反封建的［20］289”。

家產(chǎn)制官職最大的特點(diǎn)就是缺乏“即事化”的職務(wù)忠誠(chéng)，而只有對(duì)于國(guó)王的個(gè)人順從，這一點(diǎn)在王位發(fā)生更替后表現(xiàn)更為明顯，威廉二世、亨利一世、斯蒂芬即位后英格蘭都發(fā)生了大規(guī)模的叛亂，給諾曼王朝的統(tǒng)治造成了極大的災(zāi)難，使英格蘭處于內(nèi)憂外患之中。因此，威廉二世和亨利一世穩(wěn)定局勢(shì)之后分別采取了“棄舊擢新”和“擢新保舊，恩威并重”的統(tǒng)治策略，逐漸將不忠誠(chéng)于自己的反叛之臣排除出政治中心，為此，一大批郡長(zhǎng)遭到撤換，一些實(shí)力較弱的封臣開(kāi)始進(jìn)入政治中心。亨利一世統(tǒng)治時(shí)繼續(xù)從實(shí)力較弱的封臣中選拔郡長(zhǎng)，這些人由于從國(guó)王處領(lǐng)有的土地較少，在地方的威望遠(yuǎn)不如之前的大貴族，因此他們的家產(chǎn)制屬性相對(duì)較弱，他們能夠擔(dān)任郡長(zhǎng)完全因?yàn)槠渲С滞鯔?quán)。正如史學(xué)家戴維斯所說(shuō)：“亨利一世的大部分郡長(zhǎng)出身小男爵。他們之所以能取得郡長(zhǎng)權(quán)力，不是因?yàn)樗麄冊(cè)诳?nèi)有強(qiáng)大的勢(shì)力，而是因?yàn)樗麄兡芘橹醒胝ぷ鳎?1］”。對(duì)于國(guó)王來(lái)說(shuō)，控制這些實(shí)力較弱、依賴于王權(quán)而存在的郡長(zhǎng)要比控制大的封臣容易許多。

諾曼早期由于國(guó)家治理機(jī)構(gòu)不健全、政治局勢(shì)不穩(wěn)定，國(guó)王對(duì)于地方的治理完全依賴于其總封臣擔(dān)任的郡長(zhǎng)，由于郡長(zhǎng)擁有廣大的地產(chǎn)、崇高的威望和重要的行政職能，其是否忠誠(chéng)于國(guó)王不僅事關(guān)朝局的穩(wěn)定，還關(guān)乎王位的穩(wěn)固。在經(jīng)過(guò)威廉一世“棄舊擢新”，尤其是亨利一世“擢新保舊，恩威并重”政策的整飭之后，大部分郡長(zhǎng)都由實(shí)力較弱的封臣擔(dān)任，其對(duì)于國(guó)王的威脅大大減小，而且郡長(zhǎng)一職的家產(chǎn)制官職屬性有所減弱，這樣一來(lái)國(guó)王對(duì)于地方的控制更加有力，進(jìn)而才有了史家所稱贊的：“亨利一世治下的英國(guó)可算是紛亂的中古歐洲較為罕有的太平盛世［22］”。

三、西歐封建制的利誘

諾曼征服后，英國(guó)新的封建制度開(kāi)始逐漸建立起來(lái)，這是一種不僅有別于英國(guó)盎格魯-撒克遜時(shí)代的封建制度，也有別于西歐大陸的封建制度，但不可否認(rèn)它們之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。目前學(xué)界對(duì)于何為“封建主義”并沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)，馬克垚認(rèn)為西方史學(xué)家對(duì)于封建制度的定義主要強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：“一、封建主之間形成了特殊的封君封臣關(guān)系；二、形成了與封君封臣制相適應(yīng)的封土制度；三、中央權(quán)力衰落，各封君在其領(lǐng)地內(nèi)有獨(dú)立的政治權(quán)力［23］63”。因此，在封建制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的郡長(zhǎng)制度也就與之相輔相成，無(wú)法分割了。諾曼時(shí)期郡長(zhǎng)權(quán)勢(shì)不斷膨脹深受歐洲大陸和盎格魯-撒克遜時(shí)期英格蘭地方治理方式的影響。

早在法蘭克的加洛林王朝統(tǒng)治時(shí)期，國(guó)王就開(kāi)始推行封臣制，其目的是為了加強(qiáng)王權(quán)，然而，“加洛林王朝大力發(fā)展封臣制的結(jié)果，不但沒(méi)有加強(qiáng)王權(quán)，反而更使王權(quán)衰微［23］98”。這種封建制導(dǎo)致了嚴(yán)重了分裂主義傾向，封臣只認(rèn)自己的封君，而不認(rèn)國(guó)王，社會(huì)關(guān)系更為復(fù)雜。加洛林王朝時(shí)期地方行政長(zhǎng)官被稱為“伯爵”，其權(quán)力的行使范圍為各自的伯爵領(lǐng)，他們?cè)谳爡^(qū)內(nèi)擁有廣大的地產(chǎn)，負(fù)責(zé)伯爵領(lǐng)內(nèi)的行政、司法、軍事、財(cái)政等事物，有權(quán)將司法罰金的三分之一作為自己的收入，其儼然與國(guó)王并無(wú)差異。諾曼底公爵的祖先羅洛最初也是一名伯爵。諾曼底公國(guó)建立以后也效法歐洲大陸實(shí)行封君封臣制，諾曼底公爵分封了許多伯爵以統(tǒng)治地方，很快封建制度的弊端就在諾曼底公國(guó)中顯現(xiàn)出來(lái)，伯爵們不斷擴(kuò)充自己的勢(shì)力范圍，導(dǎo)致諾曼底公爵的權(quán)威不斷下降。后來(lái)，威廉一世改變?nèi)斡貌艚y(tǒng)治地方的策略，轉(zhuǎn)而任命勢(shì)力較弱的子爵管理諾曼底地方事務(wù)，進(jìn)而加強(qiáng)公爵在公國(guó)的權(quán)威。然而由于諾曼底的各項(xiàng)制度深受法國(guó)影響，威廉一世無(wú)法完全建立新的封建制度。正如基佐所說(shuō)：“在封建制度下……封地所有者在自己的領(lǐng)地上賦有統(tǒng)治其領(lǐng)地居民的一切權(quán)利，這些權(quán)利是領(lǐng)地所固有的，是他的私有財(cái)產(chǎn)的一部分［24］”。在這樣一種情況下，威廉一世開(kāi)始考慮建立新的封建關(guān)系和地方治理模式，最終“我的附庸的附庸還是我的附庸”的封建原則和結(jié)合了歐洲大陸的伯爵、子爵管理地方和盎格魯-撒克遜時(shí)代英國(guó)地方管理制度相結(jié)合的郡長(zhǎng)制度在英格蘭建立起來(lái)。

盎格魯-撒克遜時(shí)代的英格蘭受法蘭克王國(guó)的影響，開(kāi)始形成封建制度，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)家治理體系，盎格魯-撒克遜時(shí)代的英格蘭地方治理經(jīng)歷了從方伯時(shí)代到伯爵時(shí)代、再到郡長(zhǎng)時(shí)代的轉(zhuǎn)變。在盎格魯-撒克遜時(shí)代早期，英格蘭地方最高官員被稱為“方伯”，他們的地位類似于地方總督或封建諸侯，主管地方行政、主持地方法庭、征召民軍，并且享有獲得司法罰金三分之一的特權(quán)。起初每個(gè)方伯負(fù)責(zé)治理一個(gè)郡，后來(lái)隨著其職位開(kāi)始世襲，其權(quán)勢(shì)也逐漸變大，一個(gè)方伯開(kāi)始治理多個(gè)郡?！伴L(zhǎng)者愛(ài)德華時(shí)期將三四個(gè)郡歸于一個(gè)方伯統(tǒng)治之下；埃德蒙在位時(shí)期，泰晤士河下游所有的郡由三個(gè)方伯統(tǒng)治，英格蘭中部地區(qū)和東盎格利亞由五個(gè)方伯統(tǒng)治［1］63”。由于其統(tǒng)治范圍的擴(kuò)大，方伯不能夠親自處理所有的事物，因此郡長(zhǎng)一職產(chǎn)生，其目的是協(xié)助方伯管理郡政，但郡長(zhǎng)權(quán)力逐漸擴(kuò)大，行使著方伯在郡內(nèi)的所有權(quán)力。在卡努特統(tǒng)治時(shí)期，方伯被伯爵所取代，其職能也轉(zhuǎn)移到伯爵身上。斯塔布斯認(rèn)為：“由地方首領(lǐng)（方伯或伯爵）和王室管家（郡長(zhǎng)）組成的這種雙頭領(lǐng)導(dǎo)體制雖然在早期日耳曼人的法律中很常見(jiàn)……但在其后期的形式幾乎是英格蘭所特有的［20］127”。懺悔者愛(ài)德華時(shí)期英格蘭形成了六大伯爵區(qū)，郡區(qū)制度也基本形成，伯爵與郡長(zhǎng)在地方的權(quán)力爭(zhēng)奪日趨激烈。

通過(guò)全面分析諾曼時(shí)期的英格蘭郡長(zhǎng)，可以發(fā)現(xiàn)郡長(zhǎng)一職不僅帶有歐洲大陸封建伯爵在其伯爵領(lǐng)內(nèi)享有幾乎所有權(quán)利的影子，也展現(xiàn)了諾曼底公爵任用子爵管理地方以加強(qiáng)王權(quán)的類似做法，更重要的是盎格魯-撒克遜時(shí)期英格蘭地方管理制度在諾曼征服后是被繼承下來(lái)的，因此方伯、伯爵隨著權(quán)勢(shì)增大進(jìn)而割據(jù)的也在諾曼時(shí)期的郡長(zhǎng)身上有所體現(xiàn)。由于諾曼征服以前的歐洲普遍存在王權(quán)孱弱，地方勢(shì)大割據(jù)的局面，諾曼底公國(guó)、安茹伯國(guó)、佛蘭德斯伯國(guó)皆是如此，在懺悔者愛(ài)德華統(tǒng)治時(shí)期的英格蘭也是六分天下的局面。諾曼時(shí)期的郡長(zhǎng)深受其影響，不愿看到強(qiáng)大的封建王權(quán)出現(xiàn)于英格蘭，不愿被國(guó)王所左右，郡長(zhǎng)本能地要求削弱王權(quán)，擴(kuò)大自身的自主性，從而成為像法國(guó)的伯爵或盎格魯-撒克遜時(shí)期英格蘭的方伯、伯爵一樣的地方諸侯。如此一來(lái)，國(guó)王與郡長(zhǎng)的矛盾勢(shì)必就會(huì)逐漸升級(jí)，正如威爾弗雷德·L·沃倫所說(shuō)：“更深層次的問(wèn)題是地方政府的狀況。它可能是最嚴(yán)重的……有跡象表明，盎格魯-撒克遜遺產(chǎn)——管理方面的危機(jī)已在12世紀(jì)初形成。征服者威廉統(tǒng)治時(shí)期上層社會(huì)的諾曼化，以及他對(duì)郡管理和運(yùn)作方式的改變對(duì)原有的制度有所動(dòng)搖和弱化，但是并沒(méi)有消解原有的結(jié)構(gòu)和方法［7］72”。

此外還有一點(diǎn)不容忽視，即作為國(guó)王主要封臣的郡長(zhǎng)在郡中擁有廣大的地產(chǎn)，還擁有較高的政治地位，這就為其權(quán)勢(shì)的擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)國(guó)家治理體系不完善，對(duì)于郡長(zhǎng)缺乏有效的監(jiān)督，這為其權(quán)勢(shì)的擴(kuò)張?zhí)峁┝似鯔C(jī)，最后，郡長(zhǎng)一職本身職能眾多，為其提供了擴(kuò)張權(quán)勢(shì)的途經(jīng)。雖然威廉一世在1088年通過(guò)索爾茲伯里盟誓建立了“以我的附庸的附庸還是我的附庸”為原則的新的封建體系，然而這并未能夠消除封建制下郡長(zhǎng)的離心傾向。諾曼征服后的郡長(zhǎng)主要有以下幾項(xiàng)職能：執(zhí)行國(guó)王的令狀；征收賦稅，包括王田的收入等；主持郡法庭和百戶區(qū)法庭；征召、率領(lǐng)民軍跟隨國(guó)王征戰(zhàn)；一年兩次巡查百戶區(qū)和檢查十戶聯(lián)保制。由于當(dāng)時(shí)國(guó)王并不能牢固控制地方，郡長(zhǎng)又擁有眾多的職能，這就使郡長(zhǎng)的野心得到了膨脹，因此，“從國(guó)王的角度來(lái)看，郡長(zhǎng)制不再是將王室權(quán)力延伸到地方的一種方式了，相反變成了貴族們離心傾向中的一部分［25］”。

諾曼征服是英格蘭歷史發(fā)展中的重要節(jié)點(diǎn)，其后威廉一世建立了新的、不同于西歐大陸的封建體系，然而由于新的體系與歐洲大陸和盎格魯-撒克遜時(shí)代英格蘭的體系有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這使得郡長(zhǎng)一職也帶有強(qiáng)烈的封建性和離心傾向?？らL(zhǎng)不希望看到強(qiáng)大的王權(quán)，而且不斷試圖擴(kuò)大自身權(quán)勢(shì)，進(jìn)而發(fā)展成如大陸的伯爵或盎格魯-撒克遜時(shí)代英格蘭的方伯一類的地方諸侯。此外，新型封建關(guān)系下的郡長(zhǎng)擁有眾多的職能，這為其擴(kuò)張?zhí)峁┝酥匾緩?，郡長(zhǎng)在其自身政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的配合下權(quán)勢(shì)不斷得到膨脹，使得諾曼時(shí)期的政治局勢(shì)動(dòng)蕩不安。

四、結(jié)語(yǔ)

英國(guó)被譽(yù)為“地方自治之母”，郡長(zhǎng)制度是其地方治理中最為重要的一項(xiàng)制度，英國(guó)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)與繼承的國(guó)家，若想對(duì)今日英國(guó)地方制度有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，就必須沿著其歷史發(fā)展的軌跡進(jìn)行追溯，進(jìn)而才能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)其地方自治制度。

郡長(zhǎng)的時(shí)代主要存在于盎格魯-撒克遜時(shí)代之后，十四世紀(jì)治安法官興起之前，諾曼時(shí)期不僅是郡長(zhǎng)一職發(fā)展的黃金時(shí)代，也是郡長(zhǎng)一職權(quán)勢(shì)的最高峰，此后便不可挽回地衰落了下去，直至其地位被治安法官所取代。諾曼時(shí)期郡長(zhǎng)權(quán)勢(shì)的膨脹與始終困擾諾曼諸王的王位繼承問(wèn)題、郡長(zhǎng)一職的家產(chǎn)制屬性以及西歐封建制度的影響密不可分，這三種因素也是相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的。一方面，王位繼承問(wèn)題導(dǎo)致英格蘭政局動(dòng)蕩不安，在此情況下由于郡長(zhǎng)的家產(chǎn)制屬性，其對(duì)于老國(guó)王的忠心并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)移到新國(guó)王身上，而且由于郡長(zhǎng)手握重權(quán)，深受西歐封建制度的影響，希望英格蘭保持王權(quán)孱弱的狀態(tài)，以便于其擴(kuò)張自身的權(quán)勢(shì)。另一方面，由于國(guó)家治理體系不完善，強(qiáng)有力的王權(quán)并未完全建立起來(lái)，郡長(zhǎng)權(quán)勢(shì)的不斷擴(kuò)張使得其對(duì)于國(guó)王的忠心發(fā)生改變，這使得英格蘭局勢(shì)隨著王位爭(zhēng)端更加波瀾起伏。面對(duì)郡長(zhǎng)權(quán)勢(shì)的不斷擴(kuò)張，諾曼諸王也曾試圖整飭郡政，加強(qiáng)王權(quán)，抑制以郡長(zhǎng)為代表的地方勢(shì)力的膨脹，然而效果并不明顯?？らL(zhǎng)權(quán)勢(shì)膨脹的問(wèn)題到了安茹時(shí)期才得到了有效地控制，最終使得地方局勢(shì)得以寧定。

深入認(rèn)識(shí)、研究諾曼時(shí)期郡長(zhǎng)權(quán)勢(shì)膨脹的原因不僅對(duì)于探析諾曼時(shí)代的封建王權(quán)大有裨益，而且對(duì)于研究今日英國(guó)地方治理也多有益處。對(duì)于諾曼時(shí)代封建王權(quán)的發(fā)展情況目前學(xué)界有所爭(zhēng)議，深入剖析郡長(zhǎng)一職在諾曼時(shí)期的發(fā)展為研究封建王權(quán)提供一個(gè)新的視角，以便于更清晰、全面地認(rèn)識(shí)諾曼時(shí)代的封建王權(quán)。如何更好地提升國(guó)家的凝聚力和地方治理水平是當(dāng)今世界各國(guó)所思考的重要問(wèn)題之一，通過(guò)對(duì)于諾曼時(shí)期英格蘭地方郡長(zhǎng)權(quán)勢(shì)擴(kuò)張?jiān)虻姆治觯梢约橙〗?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)之上探索地方治理的新思路，即所謂“鑒于往事，有資于治道”。