詹 娜

（沈陽師范大學(xué) 社會學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

文化建設(shè)是國家治理的重要內(nèi)容，文化建設(shè)的綜合效果也反映出國家的文化治理能力[1]。作為社會主義先進文化的一個重要組成部分——公共文化服務(wù)事業(yè)是社會精神文明發(fā)展的顯現(xiàn)，也是推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。在我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變過程中，政府逐漸由傳統(tǒng)的“管理型政府”向現(xiàn)代的“治理服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會明確提出，要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。在社會轉(zhuǎn)型過程中，文化治理模式也隨之變化，公共文化服務(wù)體系建設(shè)即是當下一種新型的文化治理方式。這種文化治理形式充分體現(xiàn)“政府+”的多元互助理念，即政府是主體，發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會力量、普通民眾多方共同參與治理[2]，以此提高社會公眾對文化服務(wù)的吸引力和認同感，提升民眾對內(nèi)在精神生活質(zhì)量和外在物質(zhì)生活狀態(tài)的滿意度。

本文即從公共文化服務(wù)體系建設(shè)的文化治理視角出發(fā)，結(jié)合遼寧省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實踐成效及調(diào)研發(fā)現(xiàn)，揭示遼寧省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成績、問題和舉措。在此基礎(chǔ)上，提出公共文化服務(wù)體系的模式創(chuàng)新舉措，以期推進遼寧省乃至國家各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作有效而深入地發(fā)展。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的提出

中共十七屆六中全會公報提出，“加強公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。要以公共財政為支撐，以公益性文化定位為目的，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。”[3]公共文化服務(wù)體系與市場化經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)一起構(gòu)成國家文化建設(shè)的全部范疇。作為政府提供的公共文化服務(wù)模式，與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的根本區(qū)別在于，公共文化服務(wù)主要為社會提供非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和文化服務(wù)，關(guān)注文化服務(wù)的社會效益。

公共文化服務(wù)體系具有明顯的四大特性[4]。一是均等性，即公共文化服務(wù)資源應(yīng)向全體社會成員開放，保證每位公民都應(yīng)該享有的服務(wù)權(quán)利。如服務(wù)場所、設(shè)施、設(shè)備等公共文化設(shè)施的建設(shè)和使用應(yīng)確保當?shù)毓穸加芯葏⑴c的權(quán)利；二是基本性，即公共文化服務(wù)主要是滿足民眾最基本的生活層面的文化需求，即健身、娛樂、休閑功能的獲得和滿足；三是公益性，公共文化服務(wù)是向民眾免費開放，不以贏利為目的；四是便利性，即公共文化服務(wù)設(shè)施使用應(yīng)以便利民眾滿足基本生活需求為目的，在服務(wù)設(shè)施的選址、服務(wù)內(nèi)容的規(guī)劃及管理機制的制定上均以便民為主要目的。

與之相應(yīng)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該包括以下幾個方面：一是建立和完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)工程，主要指各級圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、文化活動廣場等基本文化場館設(shè)施的建設(shè)和完善，以及各級文化云、圖書館、文化館之間的文化共享資源網(wǎng)的建立，實現(xiàn)公共數(shù)字文化網(wǎng)互聯(lián)互通；二是提供內(nèi)容豐富、功能多樣的公共文化服務(wù)活動內(nèi)容和積極創(chuàng)新的文化服務(wù)形式。主要指公共文化服務(wù)活動常態(tài)化，特色文化活動品牌的樹立、打造和推廣，多方資源共建共享的文化服務(wù)形式等；三是推出與公共文化服務(wù)相關(guān)的頂層政策理念與制度設(shè)計方案，以確保公共文化服務(wù)的均等性、基本性、公益性和便利性；四是建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)化公共文化服務(wù)人才隊伍；五是建立與公共文化服務(wù)建設(shè)相配套的資金和管理保障機制[5]。近年來，為推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進一步落實和深化，提升公共文化服務(wù)和文化治理的能力和效力，國務(wù)院加大力度重點推進幾大工程，如廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程等。這些工程的提出和推廣為提高文化治理能力，建設(shè)和諧文化、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

二、遼寧省公共文化服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀

為加快推進我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)而深入發(fā)展，2010年，《文化部財政部關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知》出臺，全國各省相繼開展國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項目的創(chuàng)建申報和評審工作。截至目前，共有三批國家級公共文化示范區(qū)（項目）進行創(chuàng)建。在遼寧，大連市、沈陽市沈河區(qū)、盤錦市3個市區(qū)先后成為國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)。沈陽市社區(qū)文化建設(shè)“五個一”工程運作模式、丹東市“打造具有地域特色的傳統(tǒng)節(jié)日文化”、本溪市群眾文化“雙進雙建項目”、遼陽市燈塔市燕州鄉(xiāng)村大舞臺、朝陽市凌河沿岸群眾文化活動帶建設(shè)5個項目列為國家級公共文化示范項目。2015年12月，遼寧省文化廳、財政廳又在全省范圍內(nèi)開展省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）建設(shè)工作，北票市、本溪市桓仁縣、撫順市清原縣、沈陽市沈北新區(qū)、鞍山市鐵東區(qū)5個地區(qū)獲批省級示范區(qū)建設(shè)單位。

近年來，在遼寧省政府、文化廳、財政廳及各級政府、文廣局等部門的重視和推動下，尤其是在國家級、省級公共文化服務(wù)示范區(qū)和示范項目的建設(shè)過程中，遼寧省公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作取得明顯成效。可歸納為以下幾點。

（一）積極貫徹落實國家法律和政策，出臺公共文化服務(wù)相關(guān)文件和管理辦法

為了貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2015］2號）精神，遼寧省政府于2015年7月20日出臺《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于成立遼寧省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組的通知》，確定由省政府、省委宣傳部、文化廳、民政廳、財政廳、發(fā)改委、科技廳、高校工委、民委、人力資源與保障廳、科協(xié)、扶貧辦、體育局等多個部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成協(xié)調(diào)組，主要負責遼寧省公共文化服務(wù)體系建設(shè)重大事項的協(xié)商和部署工作。如協(xié)調(diào)推進重大公共文化服務(wù)法規(guī)、政策、標準的制定、實施和考核，建立穩(wěn)定的公共文化服務(wù)保障機制，推動基層公共文化資源共建共享，統(tǒng)籌實施公共文化服務(wù)重大工程，加強各級各類公共文化隊伍建設(shè)以及以貧困地區(qū)為突破口促進公共文化服務(wù)均等化發(fā)展等。此后，遼寧省人民政府相繼出臺《遼寧省關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《遼寧省基本公共文化服務(wù)實施標準》等政策文件，為遼寧省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進提供政策依據(jù)和制度保障。

在各市縣的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，落實國家法律政策，出臺相關(guān)文件管理辦法都是創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容之一。在省級公共文化服務(wù)示范區(qū)——本溪市桓仁縣的創(chuàng)建工作中，組建強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成比較健全的規(guī)章制度是示范區(qū)創(chuàng)建的重要前提和突出成績。當?shù)爻闪⒂煽h委書記、縣長任組長、縣委副書記、副縣長任副組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣發(fā)改局、縣財政局、教育局、扶貧辦、文廣局等13個縣直部門，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以縣委縣政府的名義制定并出臺《桓仁縣創(chuàng)建遼寧省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃》《桓仁縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制》《桓仁縣關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《桓仁縣創(chuàng)建遼寧省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)資金投入、使用管理制度》等多項文件，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)、政府購買公共文化服務(wù)、加強農(nóng)民工工作等內(nèi)容進行規(guī)范和保障，形成比較健全的規(guī)章制度保障和支撐體系。

（二）建立起比較健全的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，基層文化隊伍建設(shè)也有一定成效

在各級公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)中，政府高度重視，建設(shè)經(jīng)費投入力度較大，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算支出和政府工作業(yè)績考核當中。在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，公共文化活動場所數(shù)量不斷擴大，服務(wù)效果明顯，群眾滿意度高，基本實現(xiàn)“公共文化服務(wù)利民”的建設(shè)目標和宗旨。全省各市區(qū)、縣級圖書館、文化館、博物館三館建設(shè)基本達標，各縣、鎮(zhèn)級政府都有相應(yīng)的文化活動室、圖書館、閱覽室、室外活動廣場等設(shè)施，并配有較齊全的演出、閱覽、培訓(xùn)、展覽、體育健身等設(shè)施，形成比較健全的市、縣、鄉(xiāng)三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

與此同時，重視基層文化隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)工作，各市、縣，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都配備文化干部。積極采用“請進來”“走出去”及實地教學(xué)等方式開展培訓(xùn)，提高文化干部素質(zhì)。經(jīng)過多年努力，逐步建立起一支素質(zhì)較高、工作責任心較強的文化工作隊伍。在服務(wù)內(nèi)容上，基本能夠做到根據(jù)場地條件、設(shè)備情況，為民眾組織豐富多彩的文體活動和廣播、電影放映活動，豐富民眾的業(yè)余生活，指導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文藝骨干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠定期舉辦一定數(shù)量的展覽、講座，普及科學(xué)文化知識，傳遞經(jīng)濟信息，為當?shù)孛癖娭赂?、促進當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)提供行之有效的服務(wù)。

（三）文化活動豐富多彩，特色文化、品牌文化建設(shè)成效顯著

文化活動內(nèi)容豐富，可以滿足不同區(qū)域、階層民眾的不同心理需求，且形成獨具特色的品牌文化是公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年建設(shè)，遼寧省各地公共文化服務(wù)的特色內(nèi)容越來越豐富，品牌活動逐漸成規(guī)模，如作為唯一的縣級特色文化藝術(shù)基地——本溪市桓仁縣被推薦為中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。走近魅力桓仁、桓仁春晚、夏日文化廣場、百姓周末大舞臺、廣場健身操比賽等活動為全縣群眾提供豐富多樣的文化大餐。開展文化館志愿者隊伍送文化“進鎮(zhèn)村、進街區(qū)、進企業(yè)、進校園、進軍營”的“五進”活動，并日漸常態(tài)化，形成非常好的公共文化志愿者工作機制。此外，省級公共文化服務(wù)示范區(qū)沈陽市沈北新區(qū)在示范區(qū)創(chuàng)建過程中最明顯的成果亦是體現(xiàn)區(qū)域特色的群眾文化活動品牌的打造，如錫伯族文化品牌、群眾大舞臺文化品牌、節(jié)慶文化品牌三大特色品牌都是依托沈北新區(qū)的錫伯文化、少數(shù)民族能歌善舞及節(jié)日多樣的區(qū)域特色而打造，對公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)建形成非常好的引領(lǐng)作用。沈北新區(qū)依托錫伯族之鄉(xiāng)打造“錫伯族西遷文化節(jié)”“錫伯族西遷廣場”等特色活動，服務(wù)對象廣泛，服務(wù)內(nèi)容豐富，受到周邊民眾的好評，特色活動也成為新區(qū)的文化品牌項目一直沿襲下來。

三、遼寧省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問題

雖然遼寧省公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作取得一定的成績，但在不斷適應(yīng)新的社會環(huán)境、滿足民眾的普適性和個性化需求，提升文化治理能力方面仍存在一些問題?，F(xiàn)結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，將遼寧省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問題歸納如下。

（一）公共文化服務(wù)設(shè)施陳舊、利用率不均且優(yōu)勢文化服務(wù)設(shè)施分配不均衡

在公共文化服務(wù)設(shè)施和硬件設(shè)備的投入和建設(shè)過程中，遼寧省及各市文化部門都非常重視，有明確的文件規(guī)定每年要有一定的專項經(jīng)費用于公共文化服務(wù)設(shè)施的改善。但總體來看，這部分專項經(jīng)費的落實和使用情況仍需明確。通常，公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展成正比，只有經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，人們才對文化服務(wù)需求有所增加。同時，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度也密切相關(guān)。在沈陽市內(nèi)，各區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)重視力度不同都會造成公共文化服務(wù)體系發(fā)展的差別，如沈北新區(qū)、渾南地區(qū)及沈河區(qū)的公共文化服務(wù)發(fā)展相對較快，大東區(qū)和鐵西區(qū)相對滯后。

與此同時，公共文化服務(wù)設(shè)施種類較多，使用率和普及率也因地區(qū)有較大差異。據(jù)盤錦市大洼縣腰站村文化站工作人員介紹，村民在對公共文化服務(wù)設(shè)施的使用過程中，存在著明顯的不均衡狀況，即文化廣場的利用率高，圖書閱覽室、電子閱覽室的利用率較低。尤其是電子閱覽室的使用更為有限，由于居民使用喜好、電子閱覽室的網(wǎng)絡(luò)覆蓋低及手機通訊設(shè)備的更新等原因，很多電子閱讀室成為虛設(shè)。

（二）公共文化服務(wù)樣式單一，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給脫離群眾需求

近年來，遼寧省盡管加大人力、物力和財力發(fā)展文化事業(yè)，滿足廣大民眾日益增長的精神文化需求，但從供與求兩方面看，仍然存在供不對求、供不應(yīng)求的狀況。一些文化服務(wù)機構(gòu)在開放時間、場地的選擇上，還有不從民眾需求角度出發(fā)，不便于民眾參與的問題，造成公共文化服務(wù)機構(gòu)形成虛設(shè)、資源浪費。此外，文藝演出、圖書電影、文化輔導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容單一陳舊，不能滿足民眾的全方位需求。

（三）公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后，從事文化服務(wù)的專門工作人員數(shù)量有限

僅以沈陽市各區(qū)及下設(shè)文化服務(wù)機構(gòu)來看，專門的公共文化服務(wù)人才數(shù)量不多，多是一人兼職和一身多責，而且年齡偏大，業(yè)務(wù)專業(yè)不精通，服務(wù)技能較弱，創(chuàng)新意識不強，用人及管理機制不靈活，這就容易造成文化服務(wù)隊伍素質(zhì)不高的情況。在全省范圍看，這一人才隊伍上的缺點十分明顯。

（四）對傳統(tǒng)民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的關(guān)注度不夠，其保護、開發(fā)和利用工作并不突出

遼寧歷史悠久，民族眾多，保存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目非常豐富。雖然近年來省、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心做出大量的搜集、調(diào)研和保護工作，但很多市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)級別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作還不到位，需要盡快地關(guān)注和整理。

（五）公共文化服務(wù)的對象有限，其社會化程度不夠

總體來看，遼寧省市民對公共文化的參與度并不是很高，經(jīng)常參加活動的對象具有固化特點。受眾群體多集中在中老年，年輕人參與活動的熱情不高。一部分公共文化設(shè)施的社會化程度非常低，造成一定的場地閑置和資源浪費。

四、創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系的對策機制

針對以上公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題，現(xiàn)結(jié)合遼寧各地省級公共文化示范區(qū)的建設(shè)舉措和特色，參照《遼寧省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作方案》內(nèi)容，對當代公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)建模式提出對策如下。

（一）依托傳統(tǒng)特色資源，創(chuàng)新公共文化服務(wù)品牌

公共文化服務(wù)體系是文化治理的一種手段和方式，這一手段和方式的選擇是國家與社會互動的必然結(jié)果[6]。與“服務(wù)型政府”的政治思路相對應(yīng)，當前的文化治理、文化活動應(yīng)以服務(wù)民眾、滿足民眾多種類的需要為宗旨。這種以服務(wù)民眾為宗旨的公共文化體系的建構(gòu)有其自身的邏輯。從某種角度看，當代公共文化服務(wù)體系是一種建立在傳統(tǒng)文化事業(yè)體系基礎(chǔ)上，但又超越于傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的新型文化發(fā)展模式。這就決定了當代公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須以傳統(tǒng)文化資源為依托，結(jié)合區(qū)域特色和區(qū)域?qū)嶋H，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容，打造具有典型示范意義的特色文化服務(wù)品牌，如盤錦大洼區(qū)西安鎮(zhèn)文化站以當?shù)貒壹壏沁z上口子高蹺為龍頭，積極組織當?shù)厍嗄陳酆谜邔W(xué)習(xí)高蹺表演，組織高蹺表演團隊參加國內(nèi)各種展演；盤山縣壩墻子鎮(zhèn)文化站通過將文化站場館租給戲曲劇團，白天群眾正常開展文化活動，晚上劇團組織文藝演出的共建共享形式，達到文化服務(wù)與經(jīng)濟效益雙贏的效果。這些創(chuàng)新舉措不僅傳承了區(qū)域傳統(tǒng)文化、打造了品牌特色文化，更為文化活動的服務(wù)意識和服務(wù)內(nèi)容注入新的活力。

（二）發(fā)動社會力量，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的多方供給模式

在服務(wù)型政府主導(dǎo)理念下，社會力量、社會資本的參與也是公共文化的主要供給方[7]?；鶎游幕聵I(yè)單位、地方資本企業(yè)、民間社會團體等都應(yīng)積極參與到公共文化服務(wù)活動當中，打造以政府為主導(dǎo)，多方社會力量共同參與的公共文化供給模式。政府人員、資金有限，但主導(dǎo)作用突出，在公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)建中，要處理好政府、市場和社會力量之間的關(guān)系，想盡一切辦法吸引社會力量參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。通過發(fā)揮公共財政的基礎(chǔ)作用，將文化服務(wù)事業(yè)面向市場，引入多方競爭機制。通過政府采購、項目補貼、定向資助、稅收調(diào)節(jié)、榮譽獎勵等政策積極鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。通過擴大宣傳、集中優(yōu)勢、連鎖服務(wù)等多種方式，有效解決公共文化產(chǎn)品的供給問題，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的供給主體和供給方式的多元化。例如，盤錦大洼縣太平鎮(zhèn)在發(fā)展綜合文化站的建設(shè)中，與當?shù)孛駹I企業(yè)——“種石源”（奇石流通市場）聯(lián)合，利用種石源的奇石展覽場地創(chuàng)建文化站及文化廣場。由于企業(yè)參與，文化站的建設(shè)、運營及活動經(jīng)費充裕，文化服務(wù)內(nèi)容多樣且效果明顯。企業(yè)也通過文化活動提高自身的社會影響力，間接帶動其經(jīng)濟效益，出現(xiàn)文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展雙贏的局面。

（三）搭建數(shù)字化閱讀平臺，讓文化資源流動起來，創(chuàng)新公共文化的服務(wù)模式

在社會主義國家文化治理空間下，公共文化服務(wù)體系要充分體現(xiàn)文化平等和文化公正。這種文化平等和公正不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元化的公共文化供給過程中，還體現(xiàn)在要將農(nóng)民工、殘疾群體及特殊人群等弱勢群體同樣納入到公共文化的服務(wù)對象當中。這就要求地方政府在統(tǒng)籌公共文化服務(wù)時，要不斷引入新的管理理念、新的運行機制，逐步消解城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展的不平等和不均衡性，針對特殊群體開創(chuàng)有特殊性的服務(wù)內(nèi)容，滿足特殊服務(wù)對象的需求，如沈陽市和平區(qū)“全方位搭建數(shù)字化公共閱讀服務(wù)平臺”項目為不同類型的讀者提供閱讀便利，人們可以自行在一臺機器上實現(xiàn)借書、續(xù)借和還書。2011年，區(qū)政府又投資建立五家數(shù)字化社區(qū)圖書分館，實現(xiàn)各分館借閱“一證通”，提升服務(wù)有效率和覆蓋率。開設(shè)科技含量高、文化品位高的文化惠民項目——“城市街區(qū)24小時自助圖書館”，即讓圖書館流動起來，在村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、軍營之間流動開設(shè)。這些平臺的搭建在服務(wù)模式多樣化的創(chuàng)新中取得明顯成效，該區(qū)圖書館被中宣部授予全國文化體制工作先進單位。

（四）出臺公共文化服務(wù)體系的相關(guān)制度，加大資金投入力度，培養(yǎng)專業(yè)的服務(wù)人才隊伍，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的保障制度

公共文化服務(wù)體系的順利建設(shè)與相應(yīng)的保障制度密不可分，主要包括政策保障、智力保障和人力保障。

首先，制定公共文化服務(wù)的相關(guān)規(guī)劃與法規(guī)，完善公共文化服務(wù)體系的制度保障。公共文化服務(wù)多是公益性質(zhì)的軟性服務(wù)，與營利性質(zhì)的剛性服務(wù)相比，更需要政策法規(guī)的約定，使公共文化服務(wù)體系的建設(shè)、使用、運行、管理、維護和評估工作都原則性地開展，做到有據(jù)可依、有章可循，在最大程度上保障公共文化服務(wù)建設(shè)工作的嚴肅性和連續(xù)性。各級政府應(yīng)盡快制定對圖書館、文化館、博物館、文化站、文化廣場等重要文化活動場所的使用和管理規(guī)定，應(yīng)該將公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作寫入政府發(fā)展規(guī)劃，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入政府年度財政預(yù)算，也可設(shè)立公共文化服務(wù)專項經(jīng)費，確保專項經(jīng)費的支出和使用。對公共文化服務(wù)工作要強化監(jiān)督考評機制，制定《文化建設(shè)規(guī)則及考評細則》《文化建設(shè)責任狀》等，對各類文化活動的開展與進行監(jiān)督和測評，提高公共文化活動的服務(wù)效果。

其次，加大政府資金投入，積極吸納民間社會資金，完善公共文化服務(wù)體系的資金保障。為了提升文化發(fā)展的環(huán)境，拉動民眾的公共文化服務(wù)需求，不斷推進城鄉(xiāng)公共文化的平等、協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)進一步加大對城鄉(xiāng)尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的文化發(fā)展的使用和投入經(jīng)費，出臺相關(guān)經(jīng)費細則，保障文化站活動經(jīng)費的落實。各級政府統(tǒng)一按財政開支的一定比例，或按人口平均占有數(shù)額計算文化經(jīng)費的投入數(shù)額。嚴格按照財政預(yù)算落實文化經(jīng)費的投入和使用，整個過程力保公開透明。加強對文化專項經(jīng)費的審計，防止挪占，確保?？顚Ｓ?。

最后，培養(yǎng)和提升專業(yè)文化服務(wù)隊伍的綜合素質(zhì)，完善公共文化服務(wù)體系的智力保障。公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作需要一支專業(yè)技能好、協(xié)調(diào)能力強、奉獻精神高的人才隊伍，這是做好文化服務(wù)工作的關(guān)鍵，也是抓好文化服務(wù)陣地建設(shè)并使之發(fā)揮最大效用的重要保障。要本著“軟工作、硬人干”的理念，增強文化服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。各級政府要確保文化工作人員的應(yīng)有編制，確保專人專職專用。提高專職文化干部的政治、經(jīng)濟和福利待遇，保證人才隊伍的穩(wěn)定。文化站干部的錄用、考核應(yīng)公開透明，多選擇年紀輕、能力強、責任心強、善于和群眾打交道、有文藝專長，能夠把主要精力用在文化工作上的人員。建立文化工作人才信息庫，充分掌握文化工作人員的基本信息和文化專長。制定系統(tǒng)的人才培訓(xùn)計劃，定期對文化專干開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期舉行不同地區(qū)文化工作經(jīng)驗交流會，不斷更新文化人員的知識結(jié)構(gòu)。此外，還應(yīng)大力發(fā)展編外文化隊伍，構(gòu)建專職和業(yè)余人才“雙結(jié)合”的隊伍體系。通過經(jīng)費補貼和物質(zhì)獎勵等形式，激發(fā)地方藝術(shù)團隊和業(yè)余文藝骨干的熱情，讓他們參與到地方文化建設(shè)當中，成為地方文化的組織者、管理者、實施者和傳播者。