薛國琴

(紹興文理學(xué)院 商學(xué)院，浙江 紹興 312000)

十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于培育小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。小農(nóng)戶不同于職業(yè)農(nóng)民的重要表現(xiàn)在于其是相對封閉、固定的群體，從事農(nóng)業(yè)受世襲因素影響較多。而職業(yè)農(nóng)民是一個較為開放、流動的群體，從事農(nóng)業(yè)是理性選擇下的決策。21世紀(jì)以來，各部門對小農(nóng)戶培育出臺相應(yīng)政策，并能根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整完善。

一、文獻(xiàn)回顧

自2005年黨的十六屆五中全會以來，把小農(nóng)戶培育成新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民的觀念日益深入，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究也日益展開。

(一)職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶特征研究。小農(nóng)戶以傳統(tǒng)農(nóng)民特征從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。一段時期來，學(xué)術(shù)界對傳統(tǒng)農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況、存在困境以及個體需求等問題研究較多[1-4]。老年農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民對新技術(shù)的接受程度有限并很難向農(nóng)業(yè)投入更多的活勞動，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難[5]。職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型,且具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)職業(yè)的“世襲”“別無選擇”相比，職業(yè)農(nóng)民在機(jī)會、能力、動因等方面有了自主權(quán)。新型職業(yè)農(nóng)民是與農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人才、鄉(xiāng)賢等各類人才并列的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的一部分?！靶罗r(nóng)人”[6]，是秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，以提供安全農(nóng)產(chǎn)品、提高農(nóng)業(yè)價值為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者，其生產(chǎn)經(jīng)營動機(jī)、形式、活動特征等吻合職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵特征，尤其是新農(nóng)人大多是在其它行業(yè)有了一定工作閱歷、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和資金積累后，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“再創(chuàng)業(yè)”，且是開放、流動的群體這些特征特別貼近職業(yè)農(nóng)民身份界定。

(二)小農(nóng)戶培育路徑與政策研究。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民職業(yè)與其他職業(yè)轉(zhuǎn)換一樣，是一個非技術(shù)、不會帶來價值增值的過程。任何關(guān)于鄉(xiāng)土社會及其文化傳承的研究需把研究對象放置到一定的時間和空間條件之中，小農(nóng)戶培育也需與歷史條件、觀念習(xí)慣等因素綜合考慮[7]。職業(yè)農(nóng)民隊伍生成需要有適宜的環(huán)境因素，主要涉及土地、農(nóng)業(yè)組織化形式、金融保險、教育培訓(xùn)等一系列配套措施。職業(yè)化的理論、專業(yè)權(quán)威、社會認(rèn)可、倫理行為守則和專業(yè)文化等五個要素對農(nóng)民職業(yè)適用，這需要通過專業(yè)教育、培訓(xùn)才能具備[8][9]。職業(yè)化的培育需要經(jīng)歷倡導(dǎo)者關(guān)注技術(shù)的推廣、推動建立專業(yè)協(xié)會、進(jìn)行壟斷技術(shù)的法律保護(hù)、規(guī)范行為守則這些過程[10]。受過職業(yè)訓(xùn)練的勞動力有著特定主體、廣泛而高度結(jié)構(gòu)化的知識，他們更有可能積極地處理他們所面對的問題。受過良好教育的農(nóng)民能更好地把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的機(jī)會[11-12]。

(三)選擇集理論及其分析視角拓展研究。選擇集理論最初運用于消費者行為分析中。影響消費者行為的是多元選擇集，不同的選擇集結(jié)構(gòu)意味著不同的信息結(jié)構(gòu)，從而影響消費者的信息處理方式[13]。假定消費者是有明確偏好的理性決策者，消費者偏好是既定的，不會受選擇結(jié)構(gòu)的影響。但受有限的信息處理能力等因素的影響，消費者偏好往往是現(xiàn)場性的、適應(yīng)性的、習(xí)得的、易變的和可操控的，即容易受到選擇集的影響。選擇集自身的吸引效應(yīng)決定著消費者在多元選擇集中做出選擇。在消費者購買決策中，吸引效應(yīng)不僅確實存在，而且表現(xiàn)強(qiáng)烈，企業(yè)在為新產(chǎn)品定位時，一定要考慮吸引效應(yīng)的影響，采取合理策略以增加企業(yè)產(chǎn)品吸引力[14]。小農(nóng)戶面對一系列政策猶如消費者面對眾多產(chǎn)品，需要評價和選擇,從而影響政策實施效果[15]。在選擇集理論逐漸深入分析消費者行為時,認(rèn)為多種就業(yè)機(jī)會的產(chǎn)生使得小農(nóng)戶的農(nóng)民職業(yè)具有選擇性特征，選擇機(jī)會的拓展、選擇動因的增強(qiáng)有利于小農(nóng)戶成長。小農(nóng)戶對政策不是單方面的接受者，而是有著自己獨到見解、需求的制度需求者[16]。把消費者選擇理論延伸到宏觀政策層面，小農(nóng)戶是政府出臺一系列培育政策的“消費者”，農(nóng)民培育政策效應(yīng)好壞取決于小農(nóng)戶這一政策“消費者”的評價。

二、小農(nóng)戶培育政策分解與演進(jìn)

改革開放，特別是21世紀(jì)以來，我國從城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，再進(jìn)一步發(fā)展為目前城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。在發(fā)展階段不斷演進(jìn)的過程中，針對究竟需要具備什么條件、素質(zhì)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員才能適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的爭論也不斷展開。這一問題既是學(xué)術(shù)界探討的熱點，也是決策者不斷努力獲取答案的焦點。

2005年，黨的十六屆五中全會出臺了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，把培育新型農(nóng)民，作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。2006年中央“一號文件”提出培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。2012年，中央“一號文件”提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，此后連續(xù)三年關(guān)注誰來種地問題，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育方法和任務(wù)提出了新要求。本文基于農(nóng)民職業(yè)的可選擇性、培育政策的吸引效應(yīng)形成的選擇集，對小農(nóng)戶培育政策進(jìn)行梳理。依據(jù)職業(yè)農(nóng)民生成環(huán)境因素——土地政策、農(nóng)業(yè)組織形式、金融信貸、教育培訓(xùn)等方面，分別進(jìn)行相關(guān)政策梳理及評價。

(一)土地政策。土地是農(nóng)民重要的財產(chǎn)，是其生產(chǎn)生活的保障。財產(chǎn)權(quán)是人們的一項重要自然權(quán)利，政府出臺土地政策的目的之一是通過改革創(chuàng)新土地制度,幫助農(nóng)民增強(qiáng)財產(chǎn)權(quán)。

改革開放以來，我國實施農(nóng)戶承包經(jīng)營土地制度，集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)——“兩權(quán)分離”土地政策解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，大量人口和勞動力離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營承包地，承包地閑置現(xiàn)象屢見不鮮。在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等目標(biāo)下，“兩權(quán)分離”土地政策不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求了。十八屆三中全會以來出臺的一系列政策意見，逐漸將“土地相關(guān)權(quán)利”從集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)擴(kuò)展至土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”發(fā)展為農(nóng)村集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營權(quán)——“三權(quán)分置”。

“三權(quán)分置”順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村土地制度的又一次重大創(chuàng)新。“三權(quán)分置”的重要前提是農(nóng)戶有序流轉(zhuǎn)承包地，即個體農(nóng)民實際土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)主要有入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓以及出租、反租倒包、互換等形式。土地流轉(zhuǎn)，一方面保護(hù)農(nóng)戶承包土地權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)戶從種植收益向土地流轉(zhuǎn)收益提升；另一方面激活土地經(jīng)營權(quán)，有利于土地要素優(yōu)化配置，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地使用效率。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，收益是產(chǎn)量與價格的乘積，在價格一定的情況下，收益水平高低直接決定于產(chǎn)出。影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的因素分為兩類，一類是包括資本、技術(shù)、規(guī)模報酬等在內(nèi)的影響農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)的因素，另一類是包括土地、自然環(huán)境、土地地理位置、氣候條件等在內(nèi)的自然因素。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)民市場化、農(nóng)業(yè)資本深化等具有推動作用，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低、抗拒農(nóng)業(yè)災(zāi)害能力提升等，促進(jìn)土地流入戶收入增長。同時，土地流轉(zhuǎn)通過增加租金收入、非農(nóng)經(jīng)營收入、農(nóng)業(yè)打工收入等促進(jìn)土地流出戶收入增長。土地流轉(zhuǎn)對流入戶、流出戶均具有收入增長效應(yīng)，加大土地市場化改革力度有利于提高農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)在一定程度上改變了非對稱市場自由化局面，從而促進(jìn)農(nóng)戶在“農(nóng)”外獲得收入增長。在土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)戶增收過程中關(guān)鍵是要合理界定農(nóng)用地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)能范圍，把三者各自的具體權(quán)利界定清楚。

土地流轉(zhuǎn)會存在政府、農(nóng)村集體組織、農(nóng)戶間的利益博弈，要解決好農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的困難，必須完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機(jī)制，建立地方政府土地流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善社會保障制度。在一些農(nóng)地資源特別稀缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)可實施“永股制”，即，土地承包經(jīng)營權(quán)市場化、股份化、貨幣化。目前一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)小規(guī)模、短期化、非農(nóng)化、非糧化、流轉(zhuǎn)供求矛盾凸顯等問題。針對土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)政府服務(wù)功能不強(qiáng)、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)糾紛不斷、農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)積極性不高等現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)過程中須嚴(yán)格堅持農(nóng)村土地集體所有制，堅守農(nóng)地用途，合理控制承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離期限、分離價格和流轉(zhuǎn)規(guī)模，防范農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”流轉(zhuǎn)，并對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。

(二)農(nóng)業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)組織形式一般包括承包大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，每種農(nóng)業(yè)組織形式有其合理之處，選擇何種農(nóng)業(yè)組織形式關(guān)鍵在于適應(yīng)農(nóng)民個體從事農(nóng)業(yè)的局面，是否有利于化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險、提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，對提高農(nóng)民收入作用如何等。承包大戶、家庭農(nóng)場采用家庭經(jīng)營方式。家庭經(jīng)營方式是一種由家庭成員共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式。在這種模式下，家庭成員利益與目標(biāo)具有較強(qiáng)一致性，需要時可以在零散時間甚至休息時間進(jìn)行生產(chǎn)。由于受經(jīng)濟(jì)因素、血緣關(guān)系、情感因素、文化倫理等多重維系家庭成員的因素影響，家庭經(jīng)營相比于其他經(jīng)營方式更能形成共識和合力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種生命再生產(chǎn)，其對象是活的產(chǎn)品，一般不可以隨意改變生長環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是一個順序的過程，必須完成前一個過程后才能繼續(xù)后一個過程，不能由眾多生產(chǎn)者在規(guī)定的時間內(nèi)并列完成一個產(chǎn)品。并且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有鮮明的個性色彩。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊的自然屬性，采用家庭經(jīng)營方式更具有適應(yīng)性。農(nóng)業(yè)合作社，是由農(nóng)戶、販銷大戶等自愿組織起來，實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的一種運作模式。在這種模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動、技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)，即，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)順序推進(jìn)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟深^在外”模式，即，原料采購、技術(shù)服務(wù)、加工銷售等屬于產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，由合作社提供，產(chǎn)中環(huán)節(jié)由專業(yè)農(nóng)民完成。在此情形下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正成為分戶設(shè)計、集中生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、規(guī)?；a(chǎn)的過程。農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都是借助一定的社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)戶把零碎的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，適于規(guī)?；?、機(jī)械化成片開發(fā)，通過量身定制、分類經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

(三)金融信貸。金融信貸指企事業(yè)單位和居民從金融機(jī)構(gòu)得到的對最終產(chǎn)品需求的貸款。農(nóng)業(yè)金融信貸最初表現(xiàn)是金融組織在農(nóng)村吸收存款、發(fā)放貸款的活動，以供應(yīng)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中資金周轉(zhuǎn)需要。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大、貸款利率、抵押條件要求高,農(nóng)戶一般很難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款?；谵r(nóng)業(yè)的行業(yè)特點和基礎(chǔ)地位，政府重視金融對農(nóng)業(yè)的支撐作用，逐漸建立了一套與國情相適應(yīng)的金融體制來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)金融信貸主要指金融支農(nóng)。目前，金融支農(nóng)主要指對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼支持政策。金融支農(nóng)是要探索對職業(yè)農(nóng)民最為適合的信貸載體。2006年12月，農(nóng)村金融體制改革逐步展開，銀監(jiān)會放寬農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入條件，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)。金融支農(nóng)從全國性商業(yè)銀行、區(qū)域性商業(yè)銀行到政策性銀行、農(nóng)村信用社等全面推進(jìn)，成為各級政府推進(jìn)“三農(nóng)”工作的一項重要舉措。當(dāng)前，由于農(nóng)村發(fā)展的特殊性，農(nóng)村資金需求量較大。一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定，小規(guī)模農(nóng)戶較低的生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)大規(guī)模、機(jī)械化倒逼使得農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，在城市良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的吸引下，大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，其在城市獲得的收益到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲蓄。另一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過購買國債、同業(yè)拆借、提交準(zhǔn)備金等種種方式實現(xiàn)資金回流至城市。中央政府、省級政府投資主要負(fù)責(zé)大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目，很難直接覆蓋到廣大農(nóng)村，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的職責(zé)在基層的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但是，基層政府的財力顯然又無法承擔(dān)此項功能。農(nóng)村資金供求不均衡狀況，急需通過金融支農(nóng)加以緩解。從目前情況看，金融支農(nóng)日益成為財政支農(nóng)的重要補(bǔ)充。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，金融支農(nóng)成為我國支持“三農(nóng)”發(fā)展的主要形式。

金融支農(nóng)在實現(xiàn)貸款總量穩(wěn)定增長、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、實現(xiàn)貸款供求信息對稱和優(yōu)化金融環(huán)境等方面有著顯著改進(jìn)。如，金融產(chǎn)品方面有政銀合作共建式的支農(nóng)貸款、獨具區(qū)域特色的支農(nóng)貸款、惠農(nóng)消費式支農(nóng)貸款等。當(dāng)然，金融支農(nóng)也存在一些亟待改進(jìn)的方面，如，涉農(nóng)貸款發(fā)放過程中出現(xiàn)“難”“少”“高”“繁”等現(xiàn)象，貸款成本與貸款收益的博弈限制涉農(nóng)貸款的實際數(shù)量，擔(dān)保條件不足無法改變供求雙方的風(fēng)險偏好程度等。

(四)教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)主要是指農(nóng)業(yè)部、教育部等部門出臺的職業(yè)農(nóng)民培育政策與措施。教育部強(qiáng)調(diào)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作主要在2014年。教育部辦公廳在2014年出臺《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》(試行)，要求年齡在50歲以下，初中畢業(yè)以上學(xué)歷(或具有同等學(xué)力)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域工作的務(wù)農(nóng)農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動力，特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村基層干部等，通過理論教育和實踐教育形式，培養(yǎng)具有高度社會責(zé)任感和職業(yè)道德、良好科學(xué)文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)能力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民。2015年12月，教育部將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。2016年5月，教育部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作列入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃的重要性，并予以落實實施。農(nóng)業(yè)部強(qiáng)調(diào)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作主要在2012年。農(nóng)業(yè)部辦公廳2012年出臺《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，2016年出臺《關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》，2017年出臺《關(guān)于做好當(dāng)年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》等。

2017年，中央財政共安排資金230億元，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵各地創(chuàng)新支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時，繼續(xù)重點支持建立完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

我國針對小農(nóng)戶培育陸續(xù)出臺的政策措施，內(nèi)容不斷豐富、措施不斷務(wù)實、效果不斷顯現(xiàn)，但需要進(jìn)一步探索政策的適應(yīng)性，加以完善改進(jìn)。發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民培育實踐可提供經(jīng)驗借鑒。

三、發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民培育政策及特點

美國、日本、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民培育走過較長歷程，積累了一定經(jīng)驗，對我國小農(nóng)戶培育具有借鑒和啟示意義。梳理美國、日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民培育政策，他們在職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、土地政策、農(nóng)業(yè)組織形式等方面出臺政策較為集中，呈現(xiàn)出如下特點：

(一)進(jìn)行體系化的農(nóng)民教育培訓(xùn)。日本廣泛利用社會力量，如，農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)大學(xué)、培訓(xùn)學(xué)校、民間團(tuán)體等參與對農(nóng)民的培訓(xùn)；荷蘭建立了正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容有初級技能培訓(xùn)、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育與高等農(nóng)業(yè)教育以及技術(shù)等級證書培訓(xùn)等，以滿足不同層次農(nóng)業(yè)工人與農(nóng)場主的需求。培訓(xùn)形式采用電視與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代設(shè)施，以克服地域限制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性；美國建立了以農(nóng)業(yè)院校為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)三位一體的農(nóng)民培訓(xùn)模式。農(nóng)業(yè)院校不但從事農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣與培訓(xùn)等工作，而且還在各州設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)分站。培訓(xùn)形式包括針對農(nóng)場工人的成人學(xué)校培訓(xùn)、針對青年學(xué)生和準(zhǔn)備務(wù)農(nóng)的青年人的普通學(xué)校培訓(xùn)兩種，其中，以后一種形式為主。

(二)鼓勵規(guī)模化地開發(fā)利用土地。發(fā)達(dá)國家規(guī)模化利用土地的實踐是職業(yè)農(nóng)民培育的結(jié)果，也是職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容。農(nóng)民土地集中和擴(kuò)大規(guī)模，是日本政府制定農(nóng)業(yè)“新政策”的核心內(nèi)容之一。日本每戶農(nóng)地面積僅為1.8公頃，在有限的資源條件下，日本的土地利用效率非常高：谷物實施集約化生產(chǎn)，蔬菜等采用大棚和溫室栽培，這樣原先每戶1.8公頃的土地發(fā)揮了相當(dāng)于每戶3公頃以上的效益。土地逐漸規(guī)?；龠M(jìn)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、科技應(yīng)用水平顯著提高，日本保溫育苗、植物組織培養(yǎng)、品種改良和作物配方施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)世界領(lǐng)先，主要農(nóng)作物單產(chǎn)，包括水稻的單產(chǎn)，居世界之首。美國政府鼓勵職業(yè)農(nóng)民實行注冊制，以便于在信貸、補(bǔ)貼及納稅等方面對注冊農(nóng)民進(jìn)行支持。職業(yè)農(nóng)民注冊以后獲得政府的保護(hù)和政策支持，從而獲得更多的農(nóng)業(yè)資源，為提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量提供資源保障。美國農(nóng)業(yè)部門和教育部門采用制度化的準(zhǔn)入許可，即，對農(nóng)民資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。只有獲得資質(zhì)的農(nóng)民才能從事農(nóng)業(yè)，這為培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民提供了制度保障。荷蘭政府為農(nóng)民提供技術(shù)推廣服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民組建合作社，農(nóng)民一起耕作、生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，一起購買化肥等農(nóng)資，一起銷售產(chǎn)品，一起辦理農(nóng)業(yè)信貸，可以以相對低廉的利率或更加優(yōu)惠的貸款從金融部門，如“拉博銀行”獲得農(nóng)業(yè)信貸，用于農(nóng)場經(jīng)營。荷蘭政府在土地使用方面給予農(nóng)民較大的權(quán)力空間和更長時間的使用權(quán)，確保農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投資的可持續(xù)性。

(三)樹立平等化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念。平等化包括政府對農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同等重視、農(nóng)民視農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣需要有競爭力兩個方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然受自然、資源的約束較其他產(chǎn)業(yè)大，靠天吃飯的特性在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)突出，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營者樹立與其他產(chǎn)業(yè)一樣的經(jīng)營理念，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的前提。美國對農(nóng)業(yè)科技的重視、對農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的要求等與二、三產(chǎn)業(yè)是一樣的。沒有科技投入的農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是弱質(zhì)的，美國的農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研院所從事農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣與培訓(xùn)等工作，美國財政支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)民素質(zhì)提升工程。美國要求具有“4H”標(biāo)準(zhǔn)，即，具有“HEAD”(智慧的大腦)、“HEART”(良好的心理)、“HEALTH(健康的身體)”和“HAND”(強(qiáng)的動手能力)的農(nóng)業(yè)勞動者才能勝任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。一流的科技、高素質(zhì)的勞動力，這是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)具有同等競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的原因很多，但其中有一條是把農(nóng)民變成“企業(yè)家”，當(dāng)本國農(nóng)產(chǎn)品面對低價質(zhì)優(yōu)外國農(nóng)產(chǎn)品沖擊時、當(dāng)農(nóng)民面對因生產(chǎn)方式落后農(nóng)業(yè)效率低下、風(fēng)險較大等問題時，政府不采取阻止外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國，以保護(hù)本國農(nóng)民利益的做法，而是制定相應(yīng)的法律和制度，加大對農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入，開發(fā)優(yōu)質(zhì)的教育，為農(nóng)民提供技術(shù)推廣服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民加強(qiáng)合作，由此提高農(nóng)民抗御市場競爭、自然風(fēng)險的能力。讓農(nóng)民遇到問題不是一味地交由政府解決，而是和政府一起面對，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個前提。

四、結(jié)論與啟示

小農(nóng)戶是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體。沒有小農(nóng)的現(xiàn)代化，就不可能有中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是今后一個時期我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向之一。如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接？今后小農(nóng)戶培育政策演進(jìn)方向如何？在探尋以上問題結(jié)論的過程中，獲得以下啟示：

(一)加強(qiáng)觀念引導(dǎo)，避免兩種傾向。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠農(nóng)民自己，靠資本、技術(shù)、管理等要素的支撐。在小農(nóng)戶培育中要避免出現(xiàn)兩種傾向：一是一味地低看農(nóng)民職業(yè)，認(rèn)為這是不讀書、不讀好書還可以從事的職業(yè)，把農(nóng)業(yè)看作一個例外產(chǎn)業(yè)；二是一味地把農(nóng)業(yè)視為一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要外在的支持、幫助才能生存、發(fā)展，把資本、技術(shù)作為農(nóng)業(yè)的外生變量。其實，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣需要把技術(shù)、資本等作為內(nèi)生變量，增強(qiáng)內(nèi)在活力。培育小農(nóng)戶就是把農(nóng)業(yè)從業(yè)人員由外生變量轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生變量的一大舉措。

(二)增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)吸引力。在工資、地位、職稱評定、社會保障等方面給農(nóng)民與二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員一樣的待遇，鼓勵有志于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人士投身農(nóng)業(yè)，成為職業(yè)農(nóng)民。他們或許是大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人，或許是從二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出來的專業(yè)技術(shù)人員；他們或許是一直生活在農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)有情懷的、富有創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民二代；他們或許是一直生長生活在城市、對農(nóng)業(yè)有激情的城市員工的二代。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場化，提高農(nóng)業(yè)競爭力。一段時間來，政府出臺了很多政策，從中央一號文件連續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”，到各部門出臺的與“農(nóng)”字相關(guān)的系列政策，政策層面對農(nóng)業(yè)重視有加，現(xiàn)在到了要激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)主動性、積極性、自覺性的時候。政策層面可著重關(guān)注提高農(nóng)業(yè)市場化、競爭力的方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展要從“我們要農(nóng)業(yè)”的思維中走出來，走向“農(nóng)業(yè)要我們”的視野下，不斷優(yōu)化政策配置，促使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。