程楊松，李明良2，鄭旻

(1.中共上饒市委政研室 改革辦,江西 上饒 334100;2.中共上饒市委黨校 經(jīng)管教研室，江西 上饒 334000)

江西省上饒市是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口70%左右，所轄12個(gè)縣(市、區(qū))中，有4個(gè)國(guó)定貧困縣。2015年12月，文化部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，最艱巨、最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)，并從完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)均衡發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展活力、提高服務(wù)效能、推進(jìn)數(shù)字文化、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大文化幫扶、推動(dòng)脫貧致富八個(gè)方面提出了具體要求[1]。根據(jù)文件精神，結(jié)合市情，近年來(lái)上饒將基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化體制改革的重中之重，按照“覆蓋城鄉(xiāng)、彰顯特色、惠民富民”的改革導(dǎo)向，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以滿(mǎn)足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)力、融合助力、保障給力“三力疊加”，補(bǔ)短板，強(qiáng)基層，建機(jī)制，有效打通了公共文化服務(wù)“最后一公里”，使基層公共文化服務(wù)效能得到顯著提升，推動(dòng)了基層文化振興，并以文化振興助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，取得了較好實(shí)效。同時(shí)，在推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，上饒的創(chuàng)新性做法，也為其他地方，特別是中西部相對(duì)落后地區(qū)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了借鑒參考。

一、上饒市加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要舉措

2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，就實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“五個(gè)振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)。文化是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的靈魂所在。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，還要鑄魂。習(xí)近平總書(shū)記指出，要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。按照這一要求，上饒市把加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重中之重來(lái)抓，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以標(biāo)準(zhǔn)化為突破口、以均等化為目標(biāo)，通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)力突破關(guān)鍵點(diǎn)、融合助力放大效果圖、保障給力夯實(shí)支撐點(diǎn)，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)硬件完善、軟件升級(jí)、制度優(yōu)化，闖出了一條獨(dú)具上饒?zhí)厣幕鶎庸参幕?wù)體系建設(shè)實(shí)踐之路。

(一)以瞄準(zhǔn)“三難”有效突破關(guān)鍵點(diǎn)

資金投入整合、場(chǎng)所人員歸位、基層隊(duì)伍建設(shè)是基層公共文化服務(wù)建設(shè)的最主要三大難題，突破解決“三難”問(wèn)題成為基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。

1.有效突破資金投入整合難。針對(duì)基層公共文化服務(wù)投入不足、場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題，上饒市堅(jiān)持“政府主體、政策引導(dǎo)、社會(huì)參與”并重，整合零星、分散資金統(tǒng)籌使用，構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是政府主體。近兩年來(lái)，該市本級(jí)財(cái)政先后投入6億元實(shí)施了市群藝館、市博物館、市美術(shù)館、信江書(shū)院博物館等五大文化項(xiàng)目，很好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用；縣級(jí)財(cái)政累計(jì)投入18億元用于文化場(chǎng)館建設(shè)，縣級(jí)“三館”90%達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站達(dá)標(biāo)率達(dá)93%，累計(jì)完成2 036個(gè)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，占建設(shè)總量的73.76%。公共文化設(shè)施的日益完善為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、群眾文化活動(dòng)提供了充分平臺(tái)。二是政策引導(dǎo)。該市將文化扶貧作為脫貧攻堅(jiān)綜合考評(píng)的重要指標(biāo)，做到同文部署、同步推進(jìn)、同等考核，以“反彈琵琶”方式從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)政策、項(xiàng)目、資金、平臺(tái)和功能“五個(gè)集成”，精準(zhǔn)幫扶貧困地區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)，為打通基層公共文化服務(wù)投入缺口另辟了蹊徑、放大了效能。三是社會(huì)參與。該市積極引導(dǎo)地方資金、社會(huì)資本、民間資源投入基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，兩年來(lái)，累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本20多億元投入基層公共文化服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。以農(nóng)村大舞臺(tái)工程為例，鄱陽(yáng)縣通過(guò)個(gè)人捐款、村民眾籌等方式推動(dòng)了523個(gè)行政村建設(shè)611座戲臺(tái)，總投資達(dá)8億余元；弋陽(yáng)縣486座鄉(xiāng)村大禮堂絕大多數(shù)由民間投資建設(shè)，總投資超過(guò)3億元。這些以“留住鄉(xiāng)愁、改善鄉(xiāng)風(fēng)”為主線的民間資金投入，不僅反映出村民特別是外出村民尊重民俗、看重文化的情節(jié)和回報(bào)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的情感，更為鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的實(shí)施凝聚了共識(shí)、匯聚了合力。

2.有效突破場(chǎng)所人員歸位難。結(jié)合大摸底、大調(diào)研、大梳理掌握的突出情況，上饒針對(duì)基層公共文化服務(wù)場(chǎng)所多被擠占挪用、文化專(zhuān)干多有缺位不為等共性問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)各縣(市、區(qū))統(tǒng)一開(kāi)展了“兩歸位一到位”集中整治活動(dòng)，并將其列入公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)管理績(jī)效考核的重要內(nèi)容，進(jìn)而推動(dòng)了基層文化“空殼站”全面清理、工作人員的全部歸位。截至目前，該市12個(gè)縣(市、區(qū))的“兩歸位一到位”工程已基本完成。一是場(chǎng)所歸位。對(duì)全市210個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的文化站所進(jìn)行縱深式摸底和拉網(wǎng)式排查，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的被侵占、擠占、挪用的204個(gè)文化站，通過(guò)下發(fā)整改通知書(shū)，限期剝離非文化職能，恢復(fù)其社會(huì)文化服務(wù)功能。二是功能歸位。嚴(yán)格按“三室一廳”，即圖書(shū)閱覽室(包括電子閱覽室、文化信息資源共享工程)、教育培訓(xùn)室、管理和輔助用室、多功能活動(dòng)廳的布局要求實(shí)現(xiàn)功能歸位。三是人員到位。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體責(zé)任，簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，保障基層文化崗位編制，確?！皩?zhuān)事專(zhuān)職”“專(zhuān)干專(zhuān)業(yè)”。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員共有303人，全部登記入冊(cè)并正常管理、正常履職。

3.有效突破基層隊(duì)伍建設(shè)難。該市針對(duì)村級(jí)公共文化服務(wù)能力薄弱、文化人才數(shù)量與質(zhì)量等軟件建設(shè)不匹配問(wèn)題，積極探索建立“文化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍+基層文化員(圖書(shū)管理員)+文化志愿者”“1+1+1”文化隊(duì)伍。一是建設(shè)一支文化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。依托市縣文廣新局、文聯(lián)、演出團(tuán)體等文化單位和機(jī)構(gòu)，與“全市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)”同步建立“全市文化藝術(shù)人才儲(chǔ)備庫(kù)”，全力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的專(zhuān)業(yè)文化隊(duì)伍，為全市文化繁榮興盛提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。目前，全市共有專(zhuān)業(yè)文化工作者6 000余人，專(zhuān)業(yè)演出隊(duì)伍9支459人。二是建設(shè)一批基層文化隊(duì)伍。制定印發(fā)《關(guān)于全市開(kāi)發(fā)基層公共文化服務(wù)公益性崗位工作的通知》，利用勞動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金在全市每個(gè)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心購(gòu)買(mǎi)不少于1個(gè)宣傳文化管理崗位，負(fù)責(zé)管理和維護(hù)農(nóng)村(社區(qū))公共文化設(shè)施、設(shè)備，組織開(kāi)展文體活動(dòng)，著力解決基層公共文化服務(wù)無(wú)人抓、不會(huì)抓、抓不好的難題。目前，全市已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)到位2 547個(gè)，完成92%。同時(shí)，招募2 130名農(nóng)家書(shū)屋管理員。三是發(fā)展一批基層文化志愿者隊(duì)伍。采取辦班專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、實(shí)地考察參觀、外出交流學(xué)習(xí)、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村熱心人士牽頭組建公益文化組織，參與基層公共文化服務(wù)活動(dòng)。目前全市已組建2 300余支隊(duì)伍、成員達(dá)31 700余名。同時(shí)，在“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、紅色文藝輕騎兵下基層活動(dòng)中，大力培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干、民間藝人，將文化愛(ài)好者培育成文化骨干，將文化骨干培育成文化輔導(dǎo)員，為豐富群眾文化生活提供了大量的人才保障，也使鄉(xiāng)村文化漸漸成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、凝聚民心、振興鄉(xiāng)村的重要力量。

(二)以緊盯“三融”施策充分放大效果圖

公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性民生工程，應(yīng)與各地重點(diǎn)工作、民俗文化相融合，從各地實(shí)際情況出發(fā)，而不應(yīng)把公共文化設(shè)施建設(shè)單獨(dú)割裂開(kāi)來(lái)，以更有效做到公共文化設(shè)施這一公共產(chǎn)品供給。

1.把公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)與各地重點(diǎn)工作相融合，借勢(shì)推進(jìn)、借力發(fā)展。該市把基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)與各地脫貧攻堅(jiān)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作有機(jī)融合，要求各縣(市、區(qū))把公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)與各地年度脫貧村和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)同步建設(shè)、同步完成。比如：余干縣作為國(guó)定貧困縣，始終把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為“文化扶貧、文化惠民”的有力推手，總計(jì)投入資金8 000余萬(wàn)元，拉動(dòng)社會(huì)資本2.9億元，全面建成了412個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，提前兩年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，充分發(fā)揮了文化扶貧在改造貧困文化、提振脫貧信心中的關(guān)鍵作用。

2.把公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)與本地實(shí)際情況相融合，因地施策、因地制宜。該市圍繞“建起來(lái)、用起來(lái)、管起來(lái)、活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)”的目標(biāo)，按照“改擴(kuò)建為主、新建為輔”的原則，在實(shí)際工作中不搞大拆大建，宜大則大，宜小則小，充分利用古建筑、祠堂、戲臺(tái)、村級(jí)場(chǎng)所等閑置資源，推動(dòng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)適中適用適發(fā)展，做到大有大的氣派、小有小的精致，集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等多功能于一體。比如：信州區(qū)采取與社區(qū)便民服務(wù)中心聯(lián)建的方式，完成30個(gè)社區(qū)文化服務(wù)中心建設(shè)，便民利民，共建共享，打造了北門(mén)吉陽(yáng)山、西市萬(wàn)達(dá)、水南書(shū)苑路、茅家?guī)X鐘靈、東市施家山等一批示范綜合文化社區(qū)。

3.把公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)與地方民俗文化相融合，突出亮點(diǎn)、突顯特色。近年來(lái)，該市通過(guò)對(duì)村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、習(xí)俗風(fēng)情等地方資源的深入挖掘，把地方民俗文化導(dǎo)入公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了民俗文化有載體、文化設(shè)施有內(nèi)容的雙贏局面，形成了以文化養(yǎng)文化、“送文化”“種文化”并重的良好態(tài)勢(shì)，提升了公共文化服務(wù)能力，煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象。比如：婺源縣推行“戶(hù)戶(hù)曬家訓(xùn)”活動(dòng)，172個(gè)行政村8萬(wàn)余戶(hù)群眾“曬”出“微家訓(xùn)”,通過(guò)“微家訓(xùn)”涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)刑事案件、無(wú)重大治安案件、無(wú)村民犯罪和無(wú)村民越級(jí)上訪”的“四無(wú)村”達(dá)90%以上；橫峰縣在村級(jí)文化建設(shè)中，注重一村一品，打造了諸如“好客王家”“禮孝東山”“耕讀蘇家塘”等95個(gè)富有傳統(tǒng)文化和新時(shí)代氣息的文化新村。

(三)以立足“三做”保障夯實(shí)支撐點(diǎn)

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)民生工程；既非常必要，也會(huì)有相當(dāng)?shù)耐七M(jìn)難度。思想保障、組織保障、機(jī)制保障應(yīng)當(dāng)成為科學(xué)推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有力支撐。

1.做牢思想保障。該市將推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為落實(shí)中央、省委要求的政治任務(wù)、決勝文化小康的必由之路和造福上饒群眾的民生工程來(lái)抓，層層思想發(fā)動(dòng)，層層落實(shí)責(zé)任，不斷強(qiáng)化各地各部門(mén)黨委(黨組)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，嚴(yán)格按照江西省委、省政府《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》和江西省文化廳的具體要求，抓好落實(shí)落地，為全市推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)筑牢了思想保障。

2.做強(qiáng)組織保障。該市第一時(shí)間成立了以市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，24個(gè)市直單位和12個(gè)縣(市、區(qū))相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)了全市45個(gè)責(zé)任部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)層層發(fā)動(dòng)，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力量為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)匯聚了合力、夯實(shí)了組織保障。

3.做優(yōu)機(jī)制保障。近年來(lái)，該市強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)機(jī)制、議事規(guī)則、督查考核、明查暗訪、約談通報(bào)等制度，并將該項(xiàng)工作納入市縣科學(xué)發(fā)展考評(píng)指標(biāo)和重點(diǎn)督查項(xiàng)目，為塑造以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體的鄉(xiāng)村思想文化體系提供了機(jī)制保障。

二、在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中取得的新成效

中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。該市以改革的思維和創(chuàng)新的舉措推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，具體取得了“四有”新成效，壘實(shí)鞏固了鄉(xiāng)村文化陣地，為2019年比全省提前一年全面完成縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

(一)基層公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有提升

該市大部分縣(市、區(qū))公共文化基礎(chǔ)設(shè)施在實(shí)現(xiàn)了江西省政府辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》(贛府廳字〔2016〕101號(hào))中要求的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)涵，將標(biāo)準(zhǔn)提升到了“七個(gè)一”，甚至“十個(gè)一”。比如：余干縣大力實(shí)施鄉(xiāng)村社會(huì)主義先進(jìn)文化陣地“七個(gè)一”工程，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行教育引導(dǎo)，使許多信教群眾從祈禱“上帝賜福”轉(zhuǎn)變?yōu)楦秀妩h恩，信教貧困戶(hù)從8 793戶(hù)減少到579戶(hù)。德興市羅家墩文化服務(wù)中心按照“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配備了演出音響、燈光、投影、網(wǎng)絡(luò)廣播、健身器材等文化體育設(shè)備，修繕了集舞臺(tái)、老年人棋牌活動(dòng)室等功能的文化禮堂、生態(tài)農(nóng)耕文化展示室、文化廣場(chǎng)、綜合閱覽室、體育健身廣場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)場(chǎng)所功能區(qū)域化。目前，像這樣達(dá)到“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)文化服務(wù)中心在德興市已全域推廣，并在其他縣(市、區(qū))廣泛鋪開(kāi)，近期可實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(二)基層公共文化服務(wù)范圍有拓展

在實(shí)現(xiàn)“市、縣、鄉(xiāng)、村”網(wǎng)絡(luò)覆蓋的基礎(chǔ)上，該市各地根據(jù)實(shí)際，將基層文化服務(wù)中心建設(shè)的范圍從行政村有效延伸到了自然村。全市幾乎每一個(gè)行政村中都有將文化陣地、文化服務(wù)融入村莊建設(shè)的自然村示范點(diǎn)，也推出了一大批的鄉(xiāng)村文化標(biāo)簽。如：弋陽(yáng)縣鄧家等村組對(duì)村室進(jìn)行改造，拓寬服務(wù)功能，集辦公服務(wù)、體育健身、群眾閱讀、休閑娛樂(lè)等功能于一體，設(shè)立黨群服務(wù)中心，全面建強(qiáng)村黨小組組織服務(wù)陣地，使黨支部成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使村室成為聯(lián)系群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要陣地。這為下一步公共文化服務(wù)在自然村延伸、拓展提供了參照借鑒，也為農(nóng)村群眾提供更加便捷高效的文化服務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。

(三)基層公共文化體系建設(shè)有特色

該市在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上，不僅在文化服務(wù)中心建設(shè)上既實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”的共性、硬性指標(biāo)，而且因地制宜、隨情就勢(shì)，突出差異化、本土化建設(shè)，形成了各有特點(diǎn)、各具特色的個(gè)性風(fēng)格。如：廣豐區(qū)華家源村結(jié)合夏布文化布局，宣傳、傳承非物質(zhì)文化，打造成了一個(gè)“夏布文化村”，推出的夏布工藝、夏布制作等體驗(yàn)，讓長(zhǎng)期生活在城里的游人體會(huì)到不一般的感受；玉山縣包家村利用距縣城較近，結(jié)合傳統(tǒng)習(xí)慣、水資源、地形、植被等自然景觀，以?xún)和瘎?dòng)漫為主題打造親子家園，讓人感覺(jué)到進(jìn)入村莊就像進(jìn)入了一個(gè)動(dòng)畫(huà)世界；上饒縣周石村作為國(guó)定“十三五”貧困村，在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中融入知青文化，將貧困村退出和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)同步融合推進(jìn)；弋陽(yáng)縣鄧家村圍繞弋陽(yáng)腔開(kāi)展地方戲保護(hù)與發(fā)展，文化禮堂、弋陽(yáng)腔劇場(chǎng)相繼投入使用，豐富了文化內(nèi)涵，補(bǔ)齊了旅游要素短板等等，既有效避免了“千村一面”的現(xiàn)象，又打響了村莊特色文化品牌。

(四)基層公共文化產(chǎn)品供給有市場(chǎng)

建好文化陣地，建強(qiáng)文化隊(duì)伍，基層公共文化服務(wù)才能有保證。近年來(lái)，該市的基層公共文化產(chǎn)品供給和市場(chǎng)取得了“雙興雙旺”的喜人態(tài)勢(shì)。以2018年1季度文化場(chǎng)館開(kāi)放為例，信江書(shū)院免費(fèi)開(kāi)放702小時(shí)，參觀人數(shù)共計(jì)11 860人；市圖書(shū)館新辦讀者證近600張，外借30 259人次、94 005冊(cè)次，市數(shù)字圖書(shū)館訪問(wèn)量17萬(wàn)余人次。以1季度文化活動(dòng)開(kāi)展為例，市本級(jí)開(kāi)展了上饒春晚、新春專(zhuān)場(chǎng)音樂(lè)會(huì)、書(shū)畫(huà)作品展、非遺展等文化活動(dòng)50余場(chǎng)次，縣級(jí)開(kāi)展文化活動(dòng)210余場(chǎng)次，鄉(xiāng)、村兩級(jí)開(kāi)展文化活動(dòng)7 000余場(chǎng)次，僅春節(jié)期間全市鄉(xiāng)村就開(kāi)展“文化聚親”演藝活動(dòng)2 100余場(chǎng)。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

文化不僅作為人的精神力量，能夠起到鑄魂化人的作用，更是一種最持久、最別具的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興源源不斷地發(fā)揮“賦能”作用。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯絕不僅僅是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，更是鄉(xiāng)村公共文化的重構(gòu)。并且，基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)聚民心凝力量，提升村民獲得感、滿(mǎn)足感和幸福感的關(guān)鍵舉措。只有鄉(xiāng)村公共文化有生機(jī)，鄉(xiāng)村活力才能真正迸發(fā)，鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村振興也才能最終實(shí)現(xiàn)。上饒市創(chuàng)新推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)于助力引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興具有很好的推廣價(jià)值和較普遍意義。給我們的啟示主要有：

(一)切實(shí)把握工作重點(diǎn)是基層公共文化體系建設(shè)的前提

毛主席曾說(shuō)過(guò)：農(nóng)村這塊陣地社會(huì)主義思想不去占領(lǐng)，資本主義思想和封建主義思想就會(huì)去占領(lǐng)。健康積極的基層公共文化服務(wù)也正是如此。公共文化服務(wù)差異是城鄉(xiāng)差異的一個(gè)縮影，也是平衡城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局的一個(gè)先決必要條件。同時(shí)，基層鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，應(yīng)重點(diǎn)圍繞做好加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、陣地建設(shè)、理順體制、品牌打造等開(kāi)展推進(jìn)。讓優(yōu)秀文化在鄉(xiāng)村生根，重在讓老百姓當(dāng)主角，把挖掘民間藝人與加強(qiáng)鄉(xiāng)村文藝人才培養(yǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持“送”文化與“種”文化并重，鄉(xiāng)村文化才有可能根深葉茂。應(yīng)深化文化體制改革，把公益型文化性質(zhì)單位與經(jīng)營(yíng)型文化性質(zhì)單位區(qū)分開(kāi)來(lái)，實(shí)行分類(lèi)管理。上饒公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀和建設(shè)的實(shí)踐也足以證明，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。應(yīng)堅(jiān)持重心下移、資源下移、服務(wù)下移，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不僅滿(mǎn)足了農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，更是增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村振興提供了精神動(dòng)力和智力支撐。

(二)廣泛引導(dǎo)資金投入是基層公共文化體系建設(shè)的關(guān)鍵

以群眾的需求和滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，創(chuàng)新公共文化的共享和參與模式，實(shí)現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在要求。通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置文化資源中的主體作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)體、私營(yíng)民營(yíng)、外資企業(yè)等參與農(nóng)村文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)，開(kāi)發(fā)基層文化資源，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民主體三者之間的良性互動(dòng)。另外，在文化陣地建設(shè)中應(yīng)注重資源整合，力求成本與功能最佳結(jié)合，避免低水平重復(fù)建設(shè)，避免僅僅為了完成“上級(jí)”任務(wù)或檢查而建設(shè)文化設(shè)施。為此，應(yīng)堅(jiān)持立足實(shí)際，梯次推進(jìn)，把文化服務(wù)與農(nóng)村重點(diǎn)工作——脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游等結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村文化體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入到各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并通過(guò)建立農(nóng)村文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等手段切實(shí)保障加大投入，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入、監(jiān)督管理等，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化體系建設(shè)。強(qiáng)化各地通過(guò)政策引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，因勢(shì)利導(dǎo)，培育和發(fā)展一批社會(huì)非營(yíng)利組織、文化志愿者隊(duì)伍等服務(wù)主體，擴(kuò)大延伸公共文化服務(wù)建設(shè)的觸角范圍，讓文化資源配置從系統(tǒng)“內(nèi)循環(huán)”逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和社會(huì)的“大循環(huán)”。

(三)有效豐富產(chǎn)品供給是基層公共文化體系建設(shè)的根本

文化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)壓器和和諧劑，也是生產(chǎn)力。為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)既要立足于弘揚(yáng)和繼承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也要善于挖掘本地文化特色，還應(yīng)契合現(xiàn)代文化精神和文化向度。堅(jiān)持挖掘發(fā)展地域文化和鄉(xiāng)土文化，加大對(duì)特色文化資源的發(fā)掘、整理和保護(hù)，堅(jiān)持以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，切實(shí)提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展菜單式、訂單式服務(wù)，提供更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、充滿(mǎn)正能量、具有本地特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，讓群眾更方便地融入進(jìn)來(lái)，最大限度縮短文化與群眾心靈的距離，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品“適銷(xiāo)對(duì)路”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的吸引力和感染力，讓文化惠民、文化育人落到實(shí)處，也為鄉(xiāng)村振興吸引更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新村民”。