金 軍

（文山學(xué)院 政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 文山 663000）

一、問題的提出

2019 年政府工作報(bào)告中將 “推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新”作為貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的最新部署，并提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局”[1],為推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向?！叭r(nóng)”問題是國(guó)家一直以來(lái)非常關(guān)注的焦點(diǎn)問題，已經(jīng)連續(xù)多年在中央一號(hào)文件聚焦，與習(xí)近平總書記提出的“加快中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)”不謀而合。加之當(dāng)前正處于“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速發(fā)展的黃金時(shí)代，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被破除，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越呈現(xiàn)一體化模式。而整個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定與農(nóng)村基層社會(huì)管理能力緊密相關(guān)，必須把農(nóng)村基層治理能力作為當(dāng)前農(nóng)村管理的重中之重[2]。在十八大以后中國(guó)農(nóng)村的宏觀政策實(shí)現(xiàn)了迅速轉(zhuǎn)型,農(nóng)村基層政府也逐步從先前的“管治型”強(qiáng)制性治理轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”以人為本式治理。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層管理實(shí)踐顯示仍然有部分地方的農(nóng)村干部基層管理理念與中央新的政策轉(zhuǎn)型新要求大相徑庭,基層治理中還存在著諸多問題。為了能夠切實(shí)落實(shí)“以人為本”的發(fā)展理念，深化農(nóng)村基層自治實(shí)踐,對(duì)此，筆者深入探究當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村基層治理中存在的問題，并對(duì)其誘發(fā)的原因進(jìn)行詳盡地剖析，為后續(xù)進(jìn)一步健全農(nóng)村基層治理機(jī)制,明晰當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委和農(nóng)民在基層治理中的角色，預(yù)防和解決農(nóng)村基層治理危機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村基層有效治理提供借鑒。

二、問題剖析：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)羈絆

隨著李克強(qiáng)總理在2015 年政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃后，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與各個(gè)領(lǐng)域緊密結(jié)合了起來(lái)，這也給當(dāng)前農(nóng)村基層政府治理提出了新的要求。2019 年政府工作報(bào)告中指出，要“深化‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，積極探索推廣各類改革舉措”[3]。傳統(tǒng)的“管制型”治理已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要，“以人為本”的公共服務(wù)型治理成為必然趨勢(shì)，基層政府也采取了一些舉措。比如某些農(nóng)村基層政府為了提升政務(wù)工作的效率、增強(qiáng)政府公信力，積極嘗試與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立合作關(guān)系，加快向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變的步伐，并在使用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的實(shí)踐過(guò)程中取得了一些成就，然而其中仍然存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層政府改革明顯跟不上時(shí)代的腳步，互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)建設(shè)落后、信息內(nèi)容脫離人們的生活實(shí)際需要、政務(wù)工作效率低下、政府公信力差等實(shí)際問題，農(nóng)村基層治理改革勢(shì)在必行。

（一）農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)不均衡，基層治理推進(jìn)速度遲緩

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這是整個(gè)農(nóng)業(yè)信息化整體戰(zhàn)略的需要，也是未來(lái)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)施農(nóng)村基層治理環(huán)節(jié)中一個(gè)非常重要的舉措。但是，由于東部和西部經(jīng)濟(jì)水平和自然地理?xiàng)l件的差異，各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在著較大的差異，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施給予了較多的關(guān)注和投資，而西部農(nóng)村囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，在農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入有限，導(dǎo)致西部農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的信息化基礎(chǔ)建設(shè)也存在著一定程度上的不均衡問題，這也給農(nóng)村地區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行農(nóng)村基層治理增加了難度和挑戰(zhàn)。

（二）信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，信息化治理缺乏有效支撐

首先，農(nóng)村信息化人才數(shù)量不足。截止到2018年，我國(guó)農(nóng)民數(shù)量有近6.74 億，規(guī)模龐大，但農(nóng)村信息員只有70 萬(wàn)左右，從人員的配比上看，還不能滿足農(nóng)村人們的信息化需求。其次，從農(nóng)村信息員的素質(zhì)和服務(wù)水平上看，大多數(shù)信息員信息化水平不高，素質(zhì)有待提升。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展空間、工作收入等方面差距較大，農(nóng)村呈現(xiàn)出單向的流動(dòng)，盡管有少數(shù)年輕人因?yàn)楦鞣矫嬖蛄粼诹宿r(nóng)村，但由于黨組織對(duì)于基層群眾的服務(wù)意識(shí)薄弱，服務(wù)能力有限，并且黨組織缺乏活力，導(dǎo)致留在農(nóng)村的年輕人對(duì)黨組織缺乏興趣。最后，我國(guó)農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)數(shù)量不足，基礎(chǔ)建設(shè)落后，難以滿足農(nóng)民的日常信息需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)符合《農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)和服務(wù)基本規(guī)范》 要求的信息化網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)僅僅接近30%[4]。

（三）信息資源的實(shí)用性較差，村民自治中參與者素質(zhì)偏低

在我國(guó)廣大基層農(nóng)村，農(nóng)民最關(guān)注的事情還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、子女教育、醫(yī)療等問題，然而，由于信息來(lái)源少，政府提供的信息資源實(shí)用性差，大部分信息與農(nóng)民的實(shí)際需求脫節(jié)。比如，政府提供的農(nóng)業(yè)資訊，內(nèi)容簡(jiǎn)單空洞，提供方式僅限于移動(dòng)短信資訊。農(nóng)民對(duì)信息滿意度低、利用率不高，不能滿足其基本需求。[5]。同時(shí)，農(nóng)村公共事務(wù)的有效治理離不開村民自治，但由于相關(guān)信息的不通暢導(dǎo)致一部分信息無(wú)法及時(shí)有效地傳達(dá)到每一個(gè)村民當(dāng)中，有些村民甚至只講權(quán)利不講義務(wù)，只談對(duì)自己有利有益的事兒，而對(duì)于村里的公益事業(yè)和公共事務(wù)，缺乏積極性。信息資源及其網(wǎng)絡(luò)格局的缺少就導(dǎo)致多元治理、公眾參與的治理格局尚未形成。

（四）“三無(wú)”暴露“基層治理脫節(jié)”，“最后一公里”問題未能得以有效解決

隨著現(xiàn)代媒體的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)公眾事務(wù)的監(jiān)督更加透明集中。然而，當(dāng)前農(nóng)村一些基層干部在日常工作中，還較為缺乏對(duì)事態(tài)發(fā)展的預(yù)判能力、缺乏行政團(tuán)隊(duì)精神和獨(dú)立解決事情的能力，統(tǒng)稱基層治理的三無(wú)問題。不管是從基層社會(huì)治理理念還是治理手段上都與現(xiàn)代社會(huì)治理有巨大的差距，急需加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，解決“最后一公里”問題。[6]隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，合村并組工程得以深入推進(jìn)，然而，一些村鎮(zhèn)政府為穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，也會(huì)采取各類手段來(lái)干預(yù)農(nóng)村基層政治。由于農(nóng)民脫離了原有的組織框架，信息化的獲取渠道減少，村民之間的整體利益和集體意識(shí)被打破，在一定程度上削減了村莊共治的社會(huì)關(guān)系。

三、成因透視：農(nóng)村基層治理問題的引致因素

當(dāng)前，正處于高度開放、流動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)快速分化，傳統(tǒng)的基層公共服務(wù)體系和社會(huì)管理體系難以有效應(yīng)對(duì)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層治理存在的問題，我們需要追本溯源，找出其根源所在，以更好地提出解決之策，具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該從主客觀兩方面來(lái)分析原因。

（一）政府部門的自利性，缺乏信息建設(shè)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

基層政府都或多或少以潛在或顯在的方式去追求政府自身的利益。在信息建設(shè)方面，沒有專門設(shè)立相關(guān)部門開展或者分管信息化建設(shè)工作，并且即使有一些兼職的分管人員，也不具備從事相關(guān)信息技術(shù)專業(yè)的背景，有些地方也沒有制定專門的信息化發(fā)展規(guī)劃，并且缺少用于信息化建設(shè)的專項(xiàng)資金。從深層次來(lái)看，這與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱有很大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)村基層治理水平的提升[7]。我國(guó)正處于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)在不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是矛盾集中和激化期，然而，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)基層治理的主體，還存在著管制型政府的烙印，部分基層行政人員無(wú)度地行使行政權(quán)力，導(dǎo)致官民矛盾突出。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，要求基層治理也要不斷創(chuàng)新。然而，由于農(nóng)村基層干部自身文化素養(yǎng)比較低，在基層治理方面的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，思維意識(shí)跟不上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，信息化素養(yǎng)薄弱，難以有效地采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段解決鄉(xiāng)村實(shí)際問題，而導(dǎo)致群眾在鄉(xiāng)村基層治理中的參與程度不高。

（二）信息化系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用嚴(yán)重滯后，農(nóng)村社區(qū)自組織治理不足

面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的沖擊，基層政府治理也考慮開始實(shí)施一些信息技術(shù)的應(yīng)用，以此提高執(zhí)行效率，但是眾多基層農(nóng)村缺乏專業(yè)信息系統(tǒng)，并且現(xiàn)有的信息技術(shù)軟件開發(fā)和應(yīng)用滯后，系統(tǒng)集成度不高[8]。其中，一些農(nóng)村基層的信息傳輸設(shè)備還不夠完善, 導(dǎo)致了農(nóng)村基層民主的信息化建設(shè)進(jìn)程滯后，農(nóng)村社區(qū)民主的形式化,農(nóng)村擁有的資源分散化[9]。當(dāng)前正處于全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新時(shí)機(jī)，部分農(nóng)村基層組織也嘗試引入一些信息化系統(tǒng)，但這類系統(tǒng)相對(duì)比較零散，沒有得到有效統(tǒng)一，導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)，并且此類系統(tǒng)還是多集中在政府機(jī)關(guān)，未能將相關(guān)的系統(tǒng)服務(wù)終端向下延伸到各行政村。

（三）農(nóng)村民間組織發(fā)育程度低，相關(guān)信息化硬件及工作人員水平不高

我國(guó)政府與民間組織，很長(zhǎng)一段時(shí)間一直是管理與被管理的關(guān)系，民間組織依附于政府，缺乏獨(dú)立性和專業(yè)性。其中，我國(guó)農(nóng)村的民間組織更是先天不足，發(fā)展程度低，組織不健全，存在行政依賴、管理能力薄弱、自身功能定位不準(zhǔn)確等問題，直接影響了制度變遷背景下村級(jí)組織自治功能的有效發(fā)揮[10]。同時(shí)，各個(gè)行政村一般兩委只配備一臺(tái)或者幾臺(tái)電腦，且僅有少數(shù)村干部會(huì)使用電腦進(jìn)行日常辦公?；ヂ?lián)網(wǎng)促使整個(gè)社會(huì)日益實(shí)現(xiàn)信息化、全球化和市場(chǎng)化，這也成為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一把利器，為拓展農(nóng)民視野，培育村干部的現(xiàn)代管理理念提供了重要的砝碼[11]。

（四）農(nóng)民的信息技術(shù)應(yīng)用水平較低，缺乏參與社區(qū)管理的意識(shí)

隨著人民經(jīng)濟(jì)水平的提高，現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)戶都逐步擁有了自己的電腦，并且這一趨勢(shì)展現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但也存在一個(gè)不可忽視的問題就是農(nóng)民的信息獲取和消費(fèi)觀念滯后，能夠獨(dú)立操作電腦的能力普遍較低，基層政府又沒有及時(shí)有效地開展多種形式的信息化培訓(xùn)，以此提高農(nóng)民使用電腦水平[12]。同時(shí)，在使用用途上眾多農(nóng)村居民僅僅是為了滿足自身娛樂文化需求，缺乏利用網(wǎng)絡(luò)信息改善生產(chǎn)、生活的意識(shí)。平時(shí)農(nóng)民上網(wǎng)多集中在登錄瀏覽一些大型綜合網(wǎng)站，觀看一些新聞、視頻或者天氣等日常信息，很少登錄涉及地方社區(qū)事務(wù)的地方網(wǎng)站，更加不會(huì)借助于網(wǎng)絡(luò)參與農(nóng)村社區(qū)的事務(wù)管理，提出一些對(duì)于基層治理的意見和看法。

四、路徑探索：基于“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新

黨的十九大指出，要“鞏固基層政權(quán)，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。[13]互聯(lián)網(wǎng)正全面地改變著世界面貌，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們理應(yīng)用全局的、系統(tǒng)的思維，在中國(guó)特色社會(huì)主義的大前提下，把農(nóng)村基層治理放在宏觀市場(chǎng)大環(huán)境下去思考未來(lái)的發(fā)展道路。農(nóng)村基層治理要著眼于當(dāng)前基層社會(huì)發(fā)展需求，提高基層社會(huì)治理能力，破解農(nóng)村基層治理的諸多難點(diǎn)問題。

（一）樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，激發(fā)基層社會(huì)治理的活力

互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用到基層治理，可理解為“互動(dòng)、聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)”，延伸為“民主、開放和平等”，其本質(zhì)為開放和透明。目前，基層工作之所以難做，源于群眾對(duì)政務(wù)公開透明的需求不斷提升。因此，借助互聯(lián)網(wǎng)思維幫助政府在一定程度上滿足群眾的這種需求，提升群眾對(duì)政府的“信任度”。相關(guān)機(jī)構(gòu)需要大力改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理機(jī)制，宏觀上適時(shí)有序推進(jìn)政治體制改革,堅(jiān)決執(zhí)行和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，使鄉(xiāng)村基層政治建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，政治體制改革與社會(huì)體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革相互促進(jìn)，共同發(fā)展。習(xí)近平總書記在談及如何做好新形勢(shì)下的群眾工作時(shí)曾提到，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。領(lǐng)導(dǎo)干部要得到群眾的信任，是靠其工作水平、政務(wù)業(yè)績(jī)和個(gè)人魅力，如果依靠權(quán)力，必將適得其反。目前，面對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)，政府的群眾工作也面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了時(shí)代的新特點(diǎn)，要切實(shí)實(shí)行“一把鑰匙開一把鎖”的工作方法。從互聯(lián)網(wǎng)思維的角度來(lái)看，習(xí)主席對(duì)基層治理的“方法論”即是樹立“用戶”思維，站在群眾的角度思考問題，為群眾解決實(shí)際難題。當(dāng)前的基層農(nóng)村社會(huì)治理領(lǐng)域離不開互聯(lián)網(wǎng)，各級(jí)政府部門必須樹立一種“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”思維，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在獲取先進(jìn)技術(shù)信息方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，構(gòu)建新型的社會(huì)治理模式。借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不斷增進(jìn)對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)全員力量共同致力于新的社會(huì)治理體系的創(chuàng)新。同時(shí)，還需要整合各種行政資源，搭建“一站式”的政務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村基層政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。推進(jìn)多元治理主體共管共治。充分發(fā)揮人和互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同作用，提升基層社會(huì)治理的效率，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下基層治理的效果。

（二）完善社會(huì)治理信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)村基層治理機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”偉大構(gòu)想的發(fā)展時(shí)期，各種社會(huì)矛盾也日益凸顯，對(duì)于農(nóng)村基層社會(huì)治理的創(chuàng)新性要求也日益提高。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理的工作需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)加大規(guī)范農(nóng)村各種自治權(quán)力的行使，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的依法自治。在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的影響下，基層政府需要不斷完善基層社會(huì)治理信息系統(tǒng)建設(shè)，整合資源，建立一套相對(duì)統(tǒng)一的信息管理工作平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)思維提高基層社會(huì)治理系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和分析的效能，以海量數(shù)據(jù)為模本，充分有效預(yù)測(cè)民眾需求，對(duì)即將可能發(fā)生的相關(guān)社會(huì)問題及時(shí)預(yù)警，為基層社會(huì)治理提供決策依據(jù)，提高社會(huì)治理能力。創(chuàng)新治理方式，將互聯(lián)網(wǎng)融入到社會(huì)治理手段中去，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理體制改革，探索多元主體的農(nóng)村社區(qū)治理，建立農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式，發(fā)揮網(wǎng)格工作員源頭治理作用。尤其要加快推動(dòng)基層社區(qū)綜合服務(wù)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的“三統(tǒng)一”，增加大數(shù)據(jù)的使用范圍，提高基層政府的社會(huì)服務(wù)能力和管理效率，激發(fā)民眾參與社會(huì)自治的活力。

（三）加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建良性互動(dòng)機(jī)制

首先，要加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短?hào)|部和西部地區(qū)的投資力度差異，提高互聯(lián)網(wǎng)資源的人群覆蓋面積和享受人數(shù)，縮小城鎮(zhèn)之間、不同群體之間的“數(shù)字鴻溝”。不斷深化基層黨組織在基層治理中的地位和作用，注重基層農(nóng)村治理的文化維度建設(shè)，營(yíng)造社區(qū)發(fā)展的文化環(huán)境。相關(guān)部門可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立相關(guān)“三農(nóng)”的信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依靠“微博”和“微信”等公眾平臺(tái)和相關(guān)政府服務(wù)網(wǎng)站，搭建政府和農(nóng)村之間的溝通橋梁。其次，加大相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，適當(dāng)降低農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)成本，提升農(nóng)村手機(jī)用戶上網(wǎng)的普及率。利用互聯(lián)網(wǎng)手段和技術(shù)，創(chuàng)新和提高農(nóng)村基層治理技術(shù)與方法的能力，提高相關(guān)制度的執(zhí)行力和農(nóng)民群眾的主觀認(rèn)同感。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和理念來(lái)進(jìn)行基層農(nóng)村治理，其最終目的是要通過(guò)群眾的共同參與增強(qiáng)民眾的獲得感和認(rèn)同感，關(guān)鍵是要加強(qiáng)基層組織的力量，提高農(nóng)民的組織化程度。因此，只有充分調(diào)動(dòng)廣大群眾支持參與基層農(nóng)村的同創(chuàng)共建、自治共治的積極性和主動(dòng)性，才能保持“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村基層治理的生命力和持久力。當(dāng)然，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展背景下，農(nóng)村基層政府必須轉(zhuǎn)變角色，由控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，在治理手段的應(yīng)用上要柔化一些，以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為支點(diǎn)，切實(shí)從以往的審批型、控制型政府，轉(zhuǎn)變成為以人為本的服務(wù)型政府中來(lái)。